1、村党支部书记作用发挥情况研究今年，中组部结合组织部门自身建设，在全国组织系统内开展了“ 万名组织 部长下基层” 活动，重点 发现和解决基层党组织建设中存在的问题。按照“组织 部长下基层” 活动和部机关开展的“ 组工干部 进基层、进社区、 进农村、进农户” 活动的统一部署安排，月和月，调研组分赴三县一市个乡镇个村就“ 村党支部 书记作用发挥情况 ”进行了专题调研。调研组采取“ 听、查 、谈、访” 等方式，紧紧围绕 “村党支部书记作用发挥情况”这 一主题，分别与所在 乡镇机关干部、村党支部书记、农村“三老 ”人员、宗教人士、 农牧民及部分人大代表和政协委员进行了座谈或个别访谈，听取了广泛的意见和建
2、议。调研组共发放“ 村党支部书记作用 发挥情况” 调查问卷份，委托三县一市组织部门对其他的个村发放问卷表份。在比较全面了解情况和认真分析现状的基础上，形成了本调研报告。一、全州村党支部书记队伍建设基本情况全州三县一市共有个乡镇个行政村。其中：阿图什市个，阿克陶县个，乌恰县个，阿合奇县个。目前，除阿克陶县外，其余二县一市村党支部书记和村委会主任均实现“ 一肩挑 ”，全州共实现“一肩挑”个村，占。全州名村党支部书记中，男性人，占；女性人，占。汉族人，占；柯尔克孜族人，占；维吾尔族人，占；塔吉克族人，占。岁以下人，占；岁人，占；岁以上人，占。大学学历人，占；大专学历人，占；中专及高中学历人，占；初中
3、及以下学历人，占。二、全州村党支部书记作用发挥情况现状近几年来，全州大力加强以村党支部队伍建设为核心的农村基层组织建设，通过加强管理和培训，提高村党支部书记待遇，建立完善激励措施，村党支部书记在科学发展、带民致富、依法办事、处理复杂矛盾等方面能力得到了显著提高，为促进地方经济发展和维护农村社会稳定发挥出了积极作用。、政治立场坚定，维稳意识较强，措施比较得力。通过发放的份调查问卷显示，所在村干部群众对村党支部书记在政治上满意程度达到了以上；对完成上级党委、政府的安排部署和在配合县、乡干部开展相关工作方面，主观能动性发挥比较好，从调研过程中通过个别谈话和座谈，没有反映和发现立场不坚定、态度暧昧的村
4、党支部书记。在维护农村社会稳定工作方面，村党支部书记能尽职尽责，肩负起了维持本村社会稳定的责任，对村内的一些影响稳定的苗头性隐患敢抓敢管，投入的精力比较集中。特别是“ ”事件发生后，村党支部书记们能全身心的投入到村委会值班带班工作中，积极配合州、县、乡维稳工作队员开展相关的宣传、教育和排查工作，带头开展群众思想教育工作，主动寻找影响本村稳定的因素，及时反映情况，涌现出了一批政治上表现优秀的村党支部书记。另外如前期阿克陶县“库斯拉甫乡事件”发生后，当地村党支部 书记积极配合公安部门，充分组织和发动当地群众抓捕恐怖分子；克孜勒陶乡某村党支部书记得知恐怖分子潜逃本村地域后，及时向上级报告情况，并积极
5、组织带领村干部、民兵和村民，协助公安部门第一时间内抓获恐怖分子，受到上级表彰奖励。乌恰县铁力克乡喀拉提克村党支部书记及时发现并截获了一起经过该村数量达吨的铅锭走私案，配合公安机关抓捕嫌疑人人。、能较好贯彻民主集中制，在群众当中威信较高，廉洁自律方面反映情况良好。通过近几年持续不断加强对村党支部书记的教育、培训和管理，村党支部书记队伍整体素质有所提高。在本村重大问题、重大决定上能积极发挥村委会班子成员、村民“议事 ”委员会和村民代表委 员会作用，特别在村集体土地的承包、村集体资金的使用、扶贫资金、物资的发放、低保对象的选定等涉及农牧民切实利益的事项上透明度、公正性提高，村党支部书记自觉接受监督和
6、采纳不同意见的意识有所增强，威信普遍较高。同时，由于大部分村党支部书记都是在本村长期生活和工作，群众基础较好，公认程度较高，在开展相关工作和协调各方利益方面能发挥熟悉情况的优势，能利用自身长期在村民中树立起来的威信去影响和促进相关工作的开展。农村长期反映的财务管理混乱，村务不公开的情况有所改善。从前几年开始在农村普遍实行“村 财乡 管 ”和村级“零接待”制度后，村 级财务得到了进一步规范，干部群众反映党支部书记廉洁上存在问题的情况减少。、努力改善村容村貌和积极化解村民矛盾纠纷，加快新农村建设步伐紧迫感和责任感较强。从调研的情况反映出：在纷繁复杂的农村工作中，广大村党支部书记能发挥威信高、阅历深
7、、情况熟的特点，加强对村民的教育与引导，积极宣传党的一系列法律法规和方针政策；一部分村支部书记结合实际制定了一些旨在改善村容村貌和促进本村和谐发展的村规民约，能通过今昔发展现状的对比教育群众，引导村民依靠科技致富，改善生活环境，倡导科学健康、文明的生活方式，提高生活质量，逐步改变一些在农村不合时宜的陋习，使村民的注意力集中到了发展生产、改善生活质量上来了。近些年，各村充分利用国家实施的村级办公阵地建设、广播电视“ 村村通 ”、柏油路 “村村通”、人畜 饮水等民心工程，组织农牧民投劳投力，使农村的村容村貌有所改善，特别是大部分村级办公场所新建或改建后，已成为了农村标志性的建筑。在化解村民矛盾纠纷
8、方面，接受调查的以上民众认为村党支部书记能积极介入调解的第一线，不将矛盾上交，主动的采取各种方式化解村民的矛盾，促进了邻里和谐，原先部分上访现象较为严重的村，如乌恰县波斯坦铁列克乡、阿克陶县巴仁乡、皮拉力乡等，通过村党支部书记的及时出面、大胆管理、耐心说教，村级上访事件呈逐年下降趋势，尤其是越级上访、群体性的上访得到较好的遏制。、认真落实上级各项支农惠农强农政策，带领和引导群众增收致富，积极培养接班人。广大村党支部书记能结合各自实际，自觉学习国家的支农惠农强农政策，较好的贯彻落实了上级党委、政府各项决策和部署，特别是在引导和帮助党员、群众增收致富方面，能带头学习农业技术，能带头搞试验示范，敢于
9、承担风险。如喀热开其克乡村党支部书记带头在自家的温室大棚进行了温室桃子的栽培，村党支部书记养殖红嘴雁只，带头发展养殖业，在群众中起到了很好的示范和带动作用。同时，积极邀请相关部门技术人员就本村发展产业进行技术指导和培训，努力提高村民的科技意识和致富能力；在培养村级后备干部方面，一部分村党支部书记能从长远利益考虑，按照“ 三培两带” 要求，注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把优秀党员致富能手培养成村干部，对一些非党种养大户、科技示范户和中心户长加强引导，并按照“致富 户带贫困党员、致富党员带贫困户” 的方式，在村民之 间建立 结对帮带关系，使一些农村弱势群体感受到了党组织的温暖，也
10、加快了村民脱贫致富的速度。年开始，阿图什市在农村开展“十星级” 村组织创建活动，村党支部书记的工作绩效直接用创建活动衡量，使村党支部书记工作积极性显著提高。、依托资源优势和市场发展需求，加快发展壮大村级集体经济步伐。接受调查的以上的群众认为村党支部书记能结合本村实际情况，制定了一些本村经济社会等各项事业发展规划，尤其是在发展壮大集体经济方面，部分村结合各自资源优势，制定了一些规模小、投资少、易操作、见效快的增收项目，逐年增加集体积累。例如：开荒种树、整理规范集体果园、组织开展规模养殖、培育树苗、开发优势资源等。如阿合奇县哈拉奇乡哈拉奇村党支部书记根据近几年植树造林任务量大，树苗销售走势良好这一
11、形势，年组织农牧民育苗亩，每亩育树苗棵，为村集体创收万元。布隆村在村党支部的组织下，年利用集体地试种亩大蒜喜获丰收的基础上，年将大蒜种植面积扩大到亩，平均亩产预计达到公斤，亩均收益元。从全州各村集体经济发展整体情况来看，村级集体经济逐年得到了提高。如：年阿图什市村级集体经济总收入达到万元，个行政村年收入达到万元个、万元个、万元个、万元个，连续三年涨幅分别为、。年阿克陶县乡村年集体经济总收入达到万元，比年净增万余元。三、当前村党支部书记在作用发挥方面存在的主要问题根据调研情况分析，在总体情况较好的情况下，部分村党支部书记在作用发挥方面还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：、村党支部书记年龄普遍
12、偏大、文化水平较低、汉语水平差、工作方式方法有待改进（表一、表二）。在调研和走访接触的个村党支部书记中，有接近的村党支部书记汉语水平很差，有的甚至连最简单的日常汉语都听不懂，对上级文件精神的理解基本依靠班子成员中懂汉语的同志翻译传达，在理解和传达国家的相关政策中存在偏差，工作比较被动。同时，全州大约的村党支部书记文化水平较低，在管理村务和村民过程还是沿用过去的老办法，土政策，管理上缺乏手段。在牧区的个别村支部书记当选中完全靠的是自身在本村的家族势力，当选后，对自己要求不严，轻视学习，不思进取，追求个人利益，很难在研究处理重大事项上做到公平、公正，在涉及到扶贫物资方法、农村耕地用水等一些关系群众
13、切身利益的问题上考虑自己亲属的情况比较多，很多村的群众都有这方面的反映（见表三）。 村党支部书记村委会主任“一肩挑 ”后，手中权利变 大，在一些事情上搞自己说了算，大包大揽了村上大小事务，与班子成员沟通少，缺乏必要的监督；原来的村长转任为村支部副书记后，心理不平衡，在一些事情也出现了内耗现象。如阿克陶县年以来先后对个村的党支部书记进行了调整。、部分村党支部书记思想观念落后，等、靠、要思想较较严重。在接受调查群众中，有的群众建议进一步加强对村党支部书记培训力度，特别是带领村党支部书记走出去开拓眼界，但从克州、年连续年带领名村党支部书记、副书记赴上海、辽宁、北京、江西、江苏无锡等新农村建设示范村参
14、观考察后的效果来看，当时确实产生了很好的效果，出去参观后通过对比感受很深，带领群众致富的热情比较高，思想观念也发生了比较大的变化。如乌恰县托云乡党支部书记哈力别也提，从内地参观回来后就积极组织本村农牧民进行劳务输出，使托云村劳务输出及其他各项工作走在全县的前面，年底以少数民族代表身份参加了在北京召开的全国村长论坛。但是，大部分村党支部书记回到本村后，由于不断的遇到这样那样的困难，自然、交通、商业环境都无法与内地比拟，对自身的区域优势和地理优势没有很好的发掘和利用，错失了许多发展良机，在思想潜意识上有所放松，很多的 想法和措施就只是停留在喊口号上，缺乏开拓和奉献精神，仍然是怕字当头，谨小慎微，点
15、子不多，坐等外援或政府的救济（表四）。、村党支部书记在落实上级部门的决策部署上效率普遍较低，对关系农村长远发展的措施上考虑不多（表五）。通过调研了解，乡镇干部反映，以上的村党支部书记对上级下发的文件精神或者工作部署在口头上答应的非常好，但是，在回到村进行具体的落实过程中，大部分的情况是将会议内容简单的传达或者安排一下，至于工作部署后进展到哪一步、落实到什么程度等情况，一般都没有做好，很多的工作需要上级部门或相关工作人员敦促几遍才予以落实或者去完成，工作效率普遍较低。如阿克陶县、乌恰县等乡镇大力推广的温室蔬菜大棚种植，投入的人力、物力非常多，但由于对蔬菜大棚的管理和技术措施跟不上，产出经济效率普
16、遍较低。部分村党支部书记对本村群众思想动态的了解和掌握不够，对村里出现的影响团结和稳定的不良言论没有主动的去揭穿、去辟谣等，一般是在问题出现后才采取措施，对农村思想政治工作形势估计不足，致使一些问题难以从苗头上发现，处置在萌芽状态。在调研中群众反映：极个别国家干部任村党支部书记的村，责任心不强，对农村情况不熟悉，加之不经常住在村里，有“走读” 现象， 对村内的动态不是十分了解和掌握，在一定程度上造成了干群关系的疏远。如阿图什市吐古买提乡迈丹村，所配村党支部书记为国家干部，家住吐古买提乡乡政府，距离迈丹村较远，不能经常驻村工作，致使村党支部书记与村民之间缺乏经常性的接触和沟通，给该村的很多工作带
17、来了不便。、村党支部书记抓集体经济发展不平衡，对现有集体财产使用和管理不当（表六）。在连续几年来州、县（市）、乡（镇）党委、政府狠抓村级集体经济创收的情况下，很多的村能结合实际采取了一些增加集体经济的措施，集体经济有了一定的增长，在改善村容村貌等方面也办了一些实事，如利用集体经济为村民改善了部分的文化活动设施，为考上大学的学生提供一定的物质奖励等等。但是，从调研掌握的情况分析，全州仍然有以上的村集体经济非常薄弱，如阿克陶县个行政村中，年收入万元以下的村有个，“无收益村 ”有个，占到了全部村的。在如何发展壮大村集体经济等方面与村班子成员商议的不多，下的功夫不够，没有实实在在的抓手，一些本村的资源
18、优势和地理优势没有转化为经济优势；部分村支部书记对现有的一些集体林地、草场、出租房、砖场等缺乏长远考虑，只盘算到自己在任的眼前利益，低价出租，往往合同一签就是年到年不等，每年租金低的可怜，导致村集体收入在无形中流失和减少，村集体资产缺乏后续增值潜力。、当前激励村党支部书记的长效机制还没有建立。村级组织处在最基层，大量的农村工作需要村级来完成，需要腾出比较多的时间和精力才能应付和解决一些村级繁琐的事情，工作任务和心理压力比较大。根据了解，当前，阿克陶县村党支部书记的年平均工资为元，乌恰县村党支部书记的年平均工资为元，阿合奇县村党支部书记的年平均工资为元，阿图什市村党支部书记的年平均工资为元。调研
19、中反映，大部分村支部书记对逐年提高的报酬都表示理解。但是，由于当前村党支部书记岗位报酬很难维持一家的开支，特别是村党支部书记离任后的激励保障措施还不到位，对已卸职村党支部书记难以在政治上、经济上得到充分的保障，普遍担心离任后没有什么保障，难以消除他们的后顾之忧。因此，他们只有在发展自家生产和照顾家庭的基础上，才能将精力投入到村务工作中，工作热情和工作力度受到不同程度的影响。、村党支部书记对发展年轻党员重视不够，“双培双带”落实不到位，村支部书记后继乏人。克州地处偏远贫困地区，群众的受教育程度、思想解放程度均较发达地区有很大差距。而且还有一部分村党支部书记担心自己的位置受到“威胁” ，不愿意发展
20、党员特别是年轻党员，“双培双带” 也是流于形式，造成村级党员队伍年龄老化、结构不合理，素质不高，在本村没有村支部书记合适人选的情况下，一些老村支部书记在岗位上一干就是多年。另一方面在一些村尤其是后进薄弱村，村集体经济薄弱，村里矛盾错综复杂，工作难度大，综合素质较好、文化程度较高、致富能力较强的能人党员觉得当村支部书记受限制多、经济收入少、村级事务多，不愿竞选村党支部书记，出现有能力的人不愿意干，没能力的又干不了的现象。、部分村党支部书记忽视村党支部自身建设。新形势下，党的基层党组织书记是贯彻“三个代表” 重要思想的组织者、推动者和实践者。这就要求村党支部书记既要懂经济，还要会抓农村党建工作。但
21、是，从调研的情况看，的群众认为村党支部书记对抓经济工作比较重视，但在党支部自身建设方面，既不重视也不熟悉党建业务知识，更不能创造性地指导、组织党支部的相关活动；如极个别村党支部书记党性观念淡薄，常年不过组织生活，遇有重大问题不征求党员、村民代表的意见，使党员的民主权利得不到保障，党内监督、群众监督失去意义。个别村党支部书记不认真学习、领会党在农村的各项方针政策，工作随意性较大，不善于运用法律的、政策的、引导的方式作群众工作，工作方法简单，面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，甚至引发上访事件发生。四、加强村
22、党支部书记能力和素质建设，更好的发挥好村党支部书记作用的对策和建议“有 钱 有物不如有个好支部，给钱给粮不如给个好支书” 。当前，作为欠发达地区的克州，要实现农村的长治久安，保持农村经济社会的快速发展，就要按照多措并举、循序渐进的原则，以提高素质、改善结构、增强能力、激发活力、加强监督为重点，着力构建村干部的选拔任用、管理培训、保障激励和考核监督等长效机制，努力建立一支能够适应新农村建设需要的高素质村党支部书记队伍。、坚持教育培训，提高村党支部书记的整体素质。村党支部书记队伍建设的进一步加强，培训工作起到至关重要的作用，然而培训工作需要资金的支持。因此，应把村党支部书记的培训经费纳入各级财政预
23、算，或整合涉农培训经费，让村党支部书记的培训真正落实到实处。一是要解决好培训效用的问题。村党支部书记要培训什么、怎样培训，要贯彻理论联系实际，按需施教，本着“缺什么、 补什么” 的原则，切实制定提高村党支部书记队伍整体素质的计划、措施和办法。不能翻来覆去地培训同一个内容，培训脱离实际，让村党支部书记感到乏味、无心学习，使培训成为走形式，走过场，就起不到培训效用，达不到培有所学、培有所用的效果。二是要解决培训质量不高的问题。特别是要注重创新培训的方式，可根据农村基层实际，重点加强使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要，采取集中辅导与分散自学相结合、经验交流与外出考察相结合、座谈讨
24、论与调查研究相结合等多种形式，增强培训质量，达到培训的目的。三是要解决培训载体建设的问题。要深入开展“当好村里带头人” 主 题实 践活动，把村党支部 书记的干事创业积极性集中到比发展、比创业上来，培养合格的小康领路人；大力创办各种产业示范基地，引导村党支部书记领办创办合作社或经济联合体，培养合格的产业带头人；鼓励和扶持村党支部书记开展科技示范活动，引进新品种、新项目、新技术，培养合格的科技明白人；深入开展“一单式” 服务 、联户帮扶、民情恳谈、承诺等活动，改进村党支部书记的工作方式方法，培养合格的群众贴心人。通过实践锻炼，使他们进一步转变观念，丰富阅历，积累经验，尽快提高工作能力和水平。、坚持
25、选贤任能，加强对村级后备干部培养使用。“农民富不富、关键看支部，支部强不强、关键看支书”。选好配强村党支部书记是带领村级党支部一班人处理农村各项事务、开展“ 三农” 及农 村各项工作的最根本 问题。要积极探索和大胆实践，打破原有的旧模式，着力解决农村引领发展无能人问题，努力打造“ 群众致富带头人、服 务群众贴心人、清正廉洁放心人”的农 村党支部书记后备 干部队伍建设。一是从任现职的村干部队伍中“提一批” 。对 年纪相对较轻、文化素质较高、工作能力较强的任现职村干部进行有针对性的培养，经常性给他们压担子、分任务，在急难险重以及突发事件中对他们进行考核考评，全面了解掌握他们的政治表现、综合素质与思
26、想认识。对比较成熟、能够胜任岗位的村干部及时选配或调剂到村级党支部书记岗位上来。二是从大学生“村官” 中“育一批”。要加 强对选派大学生 “村官”的跟踪管理与培养选拔力度，充分发挥大学生“村官” 文化素质高、思想活跃、分析问题全面、热情高、能力强的特点，为他们提供施展才华的工作平台，对特别能干的及时确定为村级党支部书记后备人选，把他们锻炼成为村干部队伍建设中的一支中坚力量，逐渐培养成为村党支部书记交接中的合适后备人选。三是从各类拔尖人才中“选一批” 。畅通和拓 宽村干部“入口”，从年轻的返乡务工经商人员、种养大户、致富能手、入党积极分子、退伍战士等群体中积极发现和培养部分村干部，对比较能干、威
27、信相对较高的着力培养成为村级党支部书记后备人选，成熟一个使用一个。四是按照“三培两带” 要求，将有思想、有能力的致富带头人培养成党员，将党员培养成村干部，将村干部培养成致富带头人。同时，还可以打破常规，从有党员身份的企业主中选派村党支部书记，通过实施村企联建模式，将有志于促进、帮助和带动农村经济发展的党员企业主，聘任或兼任村党支部书记或副书记，参与农村事务，帮助发展农村经济。、改善待遇报酬，确保党支部书记岗位的吸引力。要不断强化村党支部书记的责任意识，充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性，制定和出台一系列符合基层工作实际适用、管用的激励机制，使村级党支部书记的工作能动性得到有效激活。一是建
28、立激励保障机制（表七）。针对村党支部书记收入水平低的现状，及时制定相关规定，进一步提高村党支部书记的年报酬，主要推行“基础职务补贴绩效补贴奖励工资”的绩效考核 办法，激励村干部做好工作就有保障的做法。二是建立“选拔优秀村党支部书记进入乡镇领导班子”激励机制。加强对村党支部书记的日常考核、年度考核和重要时期、重大工作的考核，掌握村党支部书记的现实表现，广泛走群众路线，以群众是否公认作为衡量标准。对政治上坚强、工作上出色、群众中有威信、年富力强、文化素质较高、有一定发展潜力的优秀村党支部书记选拔进乡镇班子或提任为乡镇副职领导，让他们有更广阔的发展空间，更好的为民服务。让村党支部书记在前途上有干头、
29、有劲头、有奔头，切实解决村干部“政治上无出路，当支书是尽头” 的问题。三是建立“村集体 经济发展比例提成奖励” 机制。目前，克州阿克陶县对发展集体经济做出贡献的村支部书记，已采取以提成奖励的方式，按比例给予一定量的资金奖励。阿克陶县每年对村集体经济年收入达到万元的牧区村、万元的农区村党支部书记、村委会主任和“两委” 班子成员从中提取的资金分别给予奖励，其中村党支部书记和村委会主任分成，其余班子成员分成。年，全县对集体经济收入达到万元、村班子成员考核在称职以上的个村级班子分别给予了元的奖励，其中按照村班子成员配备数量，村党支部书记一般可享受到最少元、最多元的奖励报酬，村班子成员工作积极性得到有效
30、调动。四是建立“村干部关心 爱护” 机制。首先要建立完善在 职村干部养老保险制度，实现老有所养。其次要提高离任村干部补助标准，特别是离任村党支部书记大多数年老体弱，已丧失部分劳动能力。随着经济发展，考虑物价上涨的因素，应适当提高离任村干部补助标准，并可适当扩大享受补助的对象和范围，从而切实解决村干部的后顾之忧。同时，对他们工作和生活中遇到的困难给予关心和照顾，切实维护村干部的合法权益，坚决制止各种打击和报复村干部的行为，为他们开展工作创造良好的条件和环境。、坚持年度考核制度，加强对村干部队伍的管理和廉政教育（表八）。着力加强村干部队伍的管理和廉政教育工作，保证村党支部发挥作用经常化。一是要落实
31、考核管理制度。为确保村党支部书记想干事、能干事、干好事，推行了工作目标责任制。每年初，村党支部与乡镇党委签订目标责任书，根据每年农村党建工作目标任务，各县（市）制定出台符合本地实际的农牧区村干部考核管理办法，以考核的方式，兑现奖惩。同时，进一步完善村级民主决策制度，通过村民代表大会对重大事情进行票决制以及对村党支部书记进行经济责任审计制等措施，重点监督村级重大经济决策和村级账务的执行情况。全面推行村务、党务、财务公开，确保村级事务在“ 阳光 ”下 进行。二是落 实工资报酬动态 管理制度。各县（市）按照本县（市）制定下发的村干部报酬发放相关文件，将村党支部书记工作实绩大小与工资报酬（基础职务工资
32、、绩效工资和奖励工资）相挂钩。基础职务工资按自治区规定的正职年报酬不低于元、其他村干部元标准执行，并按月足额发放；绩效工资按本村年集体经济收入的一定比例确定；奖励工资实行动态管理，按年度考核结果确定。三是落实经常化监督管理制度。加强对村党支部书记执行有关工作情况的检查、指导力度，对制度执行不严格、工作落实不得力、村级管理不到位、问题久拖不解决、各项工作不配合和阵地使用不爱惜、制度上墙不规范、卫生保持不清洁、正常办公不在岗、驻村干部不做事、村建工作不落实、包村包户干部不入村入户等现象的，对村党支部书记进行通报，并与其工资报酬相挂钩。同时，健全不合格村党支部书记退出机制，对政治不合格、思想不过硬、
33、工作不称职、作风不正派、管理不民主、表现不作为、为民不服务、经济不廉洁的“八不型” 村党支部书记坚决予以调整，情节严重的，从严、从重做出党纪、政纪处理。、坚持多措并举，想方设法发展壮大集体经济。多年来，各县（市）针对乡村发展集体经济思路不宽、办法不多和集体经济增收难的实际，按照“宜农则农、宜牧 则牧、宜林则林、宜商则商” 的原则， 积极探索发展集体 经济的新路子，培育农村经济新的增长点，多渠道增加乡村两级集体经济收入。根据有的乡村部分资源能开发、可加工、易立项的优势，在产品深加工、创特色、树品牌和旅游资源开发上下功夫，以第二、三产业为载体，积极发展乡村服务业、旅游业、餐饮业，拓宽乡村集体经济收
34、入渠道。要坚持将发展壮大集体经济工作列入县（市）委书记、县（市）长，分管农村工作的领导，组织部门以及乡镇党委书记和乡镇长的年终考核考评内容的考核工作机制，进一步强化发展壮大乡村集体经济的责任。还要在“村 财乡管县监 督村用” 上严格加 强管理，按照“量入为出、略有节余”的原 则，切实防止和减少乱开支和无序开支现象的发生。同时，县（市）、乡（镇）要对所管辖各村现有的一些集体林地、草场、出租房、砖场等固定资产做长远考虑，对集体林地、草场、出租房、砖场的出让要坚持招标制度，要指定专人全程参与，防止个别村干部因盘算到自己在任的现实利益，长期低价出让集体固定资产现象的发生，杜绝村集体资产在无形中流失现象
35、的发生。、创新体制，不断完善村党支部自身建设长效机制。长效机制的建立具有长期性、全局性和根本性。今年，中央下发的关于加强村党支部书记队伍建设的意见，着重对建立健全村党支部书记的岗位责任和监督机制、培养选拔机制、教育培训机制和激励保障机制做出规定。因此，要根据当前农村实际，探索和形成一套严密的长效机制，力求形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制，使村党支部书记队伍建设中的各项活动和措施落到实处，持续开展，取得实效，用机制有效运转，进一步推进和加强村党支部书记队伍建设。同时，逐步建立规范为农村无职党员设岗定责机制，通过一定的形式，让农村党员全面参与到农村事务中来，提高他们的积极性和工作热情，切实发挥好党内监督作用，强化农村党组织的战斗堡垒作用，也为培养后备村干部打好基础。
