1、河北省加快推进创新型县市建设思路与对策研究研 究 报 告河北化工医药职业技术学院 裴淑娥内容摘要：全面推进县市科技进步是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。建设创新型县市是建设创新型国家的重要组成部分，是建设创新型国家和创新型试点城市的基础。县市处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前，科技进步已成为我省县域经济社会发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一，技术落后制约了县市的发展。全面推进县市科技进步，对转变增长方式、调整经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促进县域经济社会发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。本项目的研究重点是通过对河北省13
2、6个县市经济发展现状调查和分析，以及对创新型县市的内涵、特征的定位，阐述我省建设创新型县市的必要性；对如何在基层启动和开展创新型试点县市建设工作展开可行性研究，提出具体操作性很强的措施和评估指标；确定我省加快推进创新型试点县市建设的基本思路，提出河北推进创新型县市建设的总目标和总要求；同时对中心县市带动、外向经济引导、产业集群集聚、“一县一业“主 导、 农业产业 化推动、粮食主 产 区、产业转型等创新型县市建设的工作模式与途径进行研究；从推动科技与经济的紧密结合、提升县域科技工作能力和机制创新与体制创新为动力等角度，提出着力推进创新型县市建设的对策建议。本项目提出河北进行创新型县市建设试点工作
3、的重点要以企业为主体、产学研和国内外科技合作相结合的技术创新体系；建立以促进科技成果转化和推广为目标的社会化服务体系；要以政府为引导、政策调控和市场调节相结合的环境支撑体系；建设以政府投入为引导、企业创新投入为主体、社会投入相结合的社会多元化、多层 次的创新投融资体系。这对当前我国正在进行的创新型国家建设和河北省的两个国家创新型试点城市建设具有重要的参考价值。关键词：创新型 县市 思路与对策 研究报告一、课题研究背景（一）课题研究的目的和意义建 设 创 新 型 县 市 是 建 设 创 新 型 城 市 的 基 础 。 国 家 主 席 胡 锦 涛 于2006年 1月 9日 在 全 国 科 技 大
4、会 上 宣 布 中 国 未 来 15年 科 技 发 展 的 目 标 ：2020年 建 成 创 新 型 国 家 。 科技部分别于2 010年 1月 和 4月 先 后 批准河北唐山市和石家庄市为国家创新型试点城市，建设创新型城市的关键在于创新型县市建设，全面推进县市科技进步是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。县市处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前，科技进步已成为我省县域经济社会发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一，技术落后制约了县市的发展。全面推进县市科技进步，对转变增长方式、调整经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促进县域经济社会发展具有
5、重要的现实意义和深远的战略意义。加强县市科技工作是河北省科技工作和各级政府工作的重要任务。目前河北省一些县市的科技工作仍比较薄弱，科技资源未能得到有效的利用，不能适应市场经济体制和政府职能转变的要求，不能满足我省县域经济社会发展的需要。各级政府和有关部门要充分认识新时期加强创新型县市工作的重要性和紧迫性，把推进创新型县市工作摆在县域经济社会发展的关键位置，采取有效措施，切实加强创新型县市工作。创新型县市建设是河北省全面建设小康社会建设目标的有力支撑。河北省通过唐山和石家庄两个国家创新型试点城市建设的机遇，大力发展创新型县市，引导和支持广大县市依靠科技创新加快发展高新技术产业和特色产业，提升产业
6、创新能力和区域综合竞争力，推动产业结构优化升级，引领和带动基层科技创新工作。县市及以下基层是河3北省全面建设小康社会和创新型县市试点建设的难点和重点。以县市为基础的行政单元，覆盖了占全省总人口70%以上的农民以及绝大部分中小县城居民的发展问题，没有县市经济社会的快速发展，河北省全面建设小康社会建设目标就不可能按期实现。县市经济社会是河北省的基础层次和统筹城乡发展的操作平台。县市经济是国民经济中综合性的基本单元，在整个国民经济中具有基础性地位。全省属于县市经济统计范围的单位有136 个（包括22个县级市、114个县）。县市单位国土面积占全省的95%，经济总量占一半左右。“统筹城乡发展、统筹区域发
7、展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放“等五个统筹是我国既定的未来发展方针，也是建设和谐社会的主要出发点。县市始终发挥着承上启下、连接城乡的作用，是实施五个统筹战略的关键环节，是各种政策、要素、产业聚集的平台。提高县市创新能力是改善河北省创新能力薄弱环节的关键步骤。当前，县域经济发展主要处于要素积累阶段，经济实力不强，缺乏支柱产业，企业发展规模普遍不大，效益不高，企业的研发能力不强，对科技支持不明显，不能为县域科技创新与服务提供强有力支持，而科技发展水平缓慢，又导致了县域经济发展的活力不强，缺乏后备力量支持。特别是在当前全省县域经济发展不平衡，还存在数量不少的贫困人
8、口，很难有资源去支持县市基层科技创新工作。区域科技发展的差距有日益扩大的趋势。建设创新型县市是实现河北省资源型经济转型和可持续发展的需要。河北主要的经济增长和财政收入主要靠对自然资源的开发。首先，加快创新型县市建设可以使河北的发展转移到主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素来驱动，降低经济发展对自然资源的高度依赖性。其次，建设创新型县市是与走新型工业化道路相吻合的。走新型工业化道路，鼓励科技创新，推进国家创新体系建设。创新型县市建设正是要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展路子。创新型县市建设为全省创新型经济发展和创新型省份建设提供支撑
9、。为深入推进河北创新型城市试点（唐山和石家庄）工作，大力发展创新型县市，引导和支持广大县市依靠科技创新加快发展高新技术产业和特色产业，提升产业创新能力和区域综合竞争力，推动产业结构优化升级，引领和带动基层科技创新工作。创新型县市建设，以强化特色产业技术创新为主线，集成省、市、县、镇各级科技资源，注重产业创新规划与布局，不断深化产学研合作，大力开展产业共性关键技术研发，加快推进科技成果转化和产业化，努力提升企业自主创新能力和特色产业核心竞争力，实现区域经济的健康快速可持续发展。（二）国内外现状及发展趋势1国外创新型县市现状及发展趋势在国外，由于国家机构级别设置与我国不同，主要是创新新型城市发展较
10、早，随着世界经济的发展和全球化趋势的不断加快，现代国家城市形态出现了转型，一批城市积极提出构建创新型城市的口号，并从整体上实施了城市创新运动。从一些国家创新型城市的战略与实践分析，提升城市的创新能力，全面建设创新型城市是一项复杂的系统性工程。世界先进的创新型城市，选择并制定适合自身发展的政策及战略规划，取得了宝贵的建设经验。新加坡提出创造“全球文化和设计业的中心”。新加坡政府适时提出以知识经济为基础，大力发展创意产业，并将创意产业定为21世纪的战略产业，努力使新加坡成为“新亚洲创意中心”、“一个文艺复兴的城市”、“全球文化和设计业的中心”，通过创意产业与传统5制造业并举来提升城市创新能力，全力
11、打造创新型城市。目前新加坡已经成为亚洲创意枢纽，并极大提升了城市创新能力。根据2005年瑞士洛桑管理学院发表的全球竞争力报告，新加坡的全球竞争力排名第三。英国提出创建“创意产业和传统金融服务业”。英国特别关注企业创新在构建创新型城市中所起的作用，特别是重点扶持中小型企业。为此，伦敦市构建“知识天使”网络，组织富有中小企业经验，尤其是富有开发新产品、新工艺和新服务指导经验的个人，将创新产品、创新工艺和创新服务的理念提供给中小企业。通过人员与技能流动，推动知识转移，建起学校产业研究所之间的有效的创新平台和运行机制。国外实施创新型城市战略的情况表明，实施创新型城市战略是全社会参与、全方位全过程联动的
12、城市整体创新，反映了城市创新力从萌发、活跃到逐渐成熟的一个循序渐进的发展过程，而培育和激发城市创新力则需要一系列多层次的方法和措施。国外创新型城市实践对河北省创新型县市建设有诸多有益启示。2国内创新型县市现状及发展趋势从国内看，随着全球经济一体化趋势日益加剧，县域经济能否实现持续发展，很大程度上取决于县域科技创新体系的建立、完善和发展，取决于县市创新能力的提高。建设创新型县市是落实科学发展观的体现，是加快发展县域经济社会发展、全面建设小康社会和构建和谐社会的重要抓手，是解决“三农“问题的重要切入点，是实现区域协调发展的重要保证。北京、湖北省、广东省等郊县市自2006年就进行了理论探讨和实践运作
13、，都取得了较好成绩。突出表现在四大特征：一是县市的自主创新应是集成创新、合作创新和引进消化再创新。二是中小科技型企业的培育与壮大。中小型科技企业是县域经济的重要支柱。三是新兴产业和特色产业的扶持。四是新经济增长点的涌现和传统优势产业竞争力的增强是县域经济实力壮大的重要基础。从全国创新型县市建设的经验来看，归纳起来突出表现在七个发展模式和实施途径：一是中心县市带动型。有的地区中心县市对周边地区的辐射能力很强，周边县市创新建设要依托于中心县市的资金、人才、信息与基础设施，部署自身的发展工作，服务于本地经济社会发展。二是外向经济引导型。表现在随着资本的流入，一大批先进适用技术也和技术人才一并引入，并
14、得到大力推广与应用。与外向型经济的快速发展相对应的是，县市创新能力得到了很大的提升。三是产业集群聚集型。这些地区在创新型县市建设中特别重视产业集群中技术服务中心、工业设计中心、试验测试中心的建设；集中支持产业的共性关键技术的研发和创新；开展各种方式的交流、沟通、互动活动，支持集群的发展，也要注意研究部分集群中“重模仿，轻创新“的倾向，提升区域核心技术竞争力。四是“一县一业“主导型。“一县一业“主导型发展模式具有鲜明的比较优势和区域特色，在发展过程中，县市以下基层又形成“一乡一产“、“一村一品“更专业化的区域生产，在促进县域经济和农民增收中发挥了重要的基础性作用。五是农业产业化推动型。农业产业化
15、推动型一般用工业化理念发展农业，通过突出龙头带动作用，培育农村经济合作组织，实施农产品标准化、基地化生产，走出一条“公司+基地+农户“的产业化路子，是我国农村发展与现代农业发展的必由之路。创新型县市建设工作要围绕建立农业科技服务体系，积极主动建立和建好试验、示范、培训基地，支持专业户，推广好经验，推动农业产业链延伸，带动县市特色经济发展。基地建设，把企业和农户紧密结合起来，形成利益共同7体，成为当地的试验、示范、培训、推广、服务的中心。六是粮食主产区型。由于粮食比较效益低，在我国粮食主产区，农村经济发展普遍缓慢、农民收入增收缓慢。粮食主产区在保证国家安全的前提下，应大力发展效益农业。粮食主产区
16、型的创新型县市建设重点是大力引进与推广高产、高效的优质良种，大力发展优质高效农业，同时要发展农产品加工业，延伸产业链，引导和支持发展新的优势产业，逐步调整产业结构，创造县域经济增长点。七是产业转型型。首先要组织开展发展战略的调整研究，确定了新的特色产业后一定要解决好人才和技术的支撑问题。创新工作应从支持工业的技术提升、支持体制改革和机制创新和大力支持发展民营中小企业入手，把产业升级和培育新产业作为两大重点，在调整产业结构中发挥科技的作用。县市科技工作要做好工业从集聚到特色、配套、集群的引导和服务工作；要支持创新和发展现代服务业。二、本课题研究的理论依据和研究过程（一）本课题研究的理论依据1科学
17、发展观是指导创新型县市建设的科学理论县市创新和发展必须坚持实践科学发展观。县市领导班子负有带领县市加快创新发展的使命，以什么发展观作为指导，决定着县市发展的方向、质量、速度和发展的可持续性。创新型县市建设的经验证明，县市领导班子率先确立科学发展观，认真实践科学发展观，是县市建设取得创新发展实效的根本保证。一是要树立先进的发展理念。二是要努力打造县市自己的标志性成果。三是要有崭新的领导作风和干部形象。2创新的理论是县市实现创新驱动、科学发展的依据创新是对各种创新资源、创新要素的“重新组合”。从宏观层面看，创新是一个系统、一个动态过程。创新不单纯是技术创新，而是包括组织、制度、管理创新等在内的整体
18、创新，是各部门的系统活动。在这个过程中，技术创新渗透到社会经济发展的各个环节和方面，许多非经济因素、非技术因素（制度、文化、社会）也渗透到技术创新过程中来。创新型县市建设的直接理论依据，是建设创新型国家和创新型城市的理论。创新型城市是一种区域创新体系，是创新要素集聚和发挥作用的城市发展模式。每一个创新型城市都有不同的创新道路和模式，源于各个城市拥有不同的资源禀赋和制度安排。河北具有得天独厚的科技、信息、人才、文化等优势，整合首都科技创新资源，变资源优势为首都发展的创新优势和竞争优势，是建设首都创新型城市的道路选择。对于各区县和县市来说，以城带乡，统筹协调，整合凝聚创新资源，是实现创新的必由之路
19、。3现代农业理论为推进县市现代化进程指明方向农业现代化是国家现代化的重要组成部分，是各国实现现代化的必由之路。发展现代农业是新农村建设的首要任务，也是创新型县市建设的重点任务。因此，农业现代化理论和现代农业理论，是创新型县市建设的重要理论依据。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业的基本特征是：第一，它是以新技术为先导的、技术高度密集的产业。第二，它是广泛采用现代化农业生产手段，并趋于数字化的农业。第三，它是具有多种功能和多样形式的新型农业。第四，它是节约资源、可持续发展的绿色生态产业。第五，它是以市场为导向，广泛采用现代经营管理方式，实现管理和运行机制现代
20、化的农业。（二）课题研究的过程与措施9第一阶段：2010年6月-8月为准备阶段。这一阶段的主要工作是对课题进行整体设计，构建调查研究的基本框架，为课题调查做好充分的准备。建课题组，建立课题研究班子，健全研究制度，培训调查研究人员。进行了文献综述研究，查阅文献资料，组织课题组成员对国内外生物医药行业的发展状况等有关知识进行的系统学习，并搜集相关资料。从理论上搞清课题的界定，并寻找课题实验的理论依据。制定调查研究方案，明确研究目标、内容、方法和步骤。论证调查研究方案，聘请有关专家、顾问进行课题论证，修订完善实验研究方案。进一步完善研究条件，深入调查研究对象，收集整理有关信息资料。第二阶段：从201
21、0年9月2011年3月为实施阶段。这一阶段主要是抓调查工作的全面开展，完成初期研究成果。召开开题论证会，进行全面的宣传、发动。2010年9月10日举行了开题论证会，由开题论证组专家对课题进行认真评议、指导。组织编制石家庄市生物医药行业发展状况调查问卷和石家庄市生物医药行业运行情况调查表。2010年10月-12月。在两个总体问卷调查的基础上，针对普遍性的问题和典型性的问题开展个案调查，在有关政府部门、生物制药企业、生物医药产品出口企业中分别进行，写出调查分析报告。2011年1月-2011年3月。总结前三阶段的研究，提出石家庄市发展生物医药产业的机遇与挑战，提出推动石家庄市生物医药行业集群创新转型
22、、提升发展中面临的压力、存在的问题、总体思路和主要目标、重点任务、总体框架和保障措施等提出了建设性的步骤和方案。撰写并在核心期刊上发表了一篇论文第三阶段：从2011年4月-2011年6月为总结阶段。这一阶段的主要工作是对整个研究过程进行反思、总结，撰写研究报告和工作报告，申请结题鉴定。题组进行认真的总结、反思，撰写课题研究的工作报告和课题研究报告。广泛收集实验过程的研究资料，整理、汇编研究成果材料。自我评估，申请结题验收，邀请有关专家召开结题鉴定会。三、本课题研究的主要内容与方法（一）课题研究的主要内容1课题研究的总体思路通过对河北省136个县市经济发展现状调查和分析，以及对创新型县市的内涵、
23、特征的定位，阐述我省建设创新型县市的必要性；对如何在基层启动和开展创新型试点县市建设工作展开可行性研究，提出具体操作性很强的措施和评估指标；确定我省加快推进创新型试点县市建设的基本思路，提出河北推进创新型县市建设的总目标和总要求；同时对中心县市带动、外向经济引导、产业集群集聚、“一县一业“主导、农业产业化推动、粮食主产区、产业转型等创新型县市建设的工作模式与途径进行研究；从推动科技与经济的紧密结合、提升县域科技工作能力和机制创新与体制创新为动力等角度，提出着力推进创新型县市建设的对策建议。2课题研究的目标目标一：通过加紧在我省推动创新型县市试点建设工作，可以深入推进国家技术创新工程试点工作，引
24、导和支持广大县市依靠科技创新加快发展高新技术产业和特色产业，提升产业创新能力和区域综合11竞争力，推动产业结构优化升级，引领和带动基层科技创新工作，为全省创新型经济发展和创新型省份建设提供支撑。目标二：通过加紧在我省推动创新型县市试点建设工作，关键解决我省产业结构资源型重工业产业比重偏大，工业结构性矛盾明显，第三产业发展相对滞后，产业集聚的规模效益出现递减的问题。目标三：建设创新型县市，可以促进县域科技和经济的健康快速发展，推动先进、实用科技成果在县域经济中的广泛运用，加快县域特色产业升级和县域经济增长方式的转变，加速县域经济增长点的培育和壮大。同时，还可以充分发挥县（市）和地方作用，依靠科技
25、进步促进社会主义新农村建设。3课题研究的主要内容（1）全省创新型县市建设状况调查与分析。通过全省创新型县市建设状况调查，了解和分析全省136个县市经济发展现状和技术创新状况，定位于河北进行创新型县市建设的必要性和创新型县市的内涵、基本特征，为提出河北省创新型县市建设的基本思路、目标和对策提供依据。（2）为制定“河北省创新型县市认定管理办法“提供有关内容。省、市、县市三级主管科技行政管理部门是进行创新型县市建设工作的管理机构，研究制定三级管理机构的职责范围和创新型县市应具备的主要条件，以及创新型县市的申报程序等。（3）对如何在基层启动和开展创新型试点县市建设工作展开可行性研究，提出具体的措施和评
26、估指标。（4）确定我省加快推进创新型试点县市建设的基本思路，提出河北推进创新型县市建设的总目标和总要求。（5）提出创新型县市建设的工作模式与途径。包括中心县市带动、外向经济引导、产业集群集聚、“一县一业“主导、农业产业化推动、粮食主产区、产业转型等。（6）提出着力推进创新型县市建设的具体对策与建议。（7）提出河北进行创新型县市试点建设工作的重点。（二）课题研究的主要方法1调查法课题组根据课题研究目标有目的、有计划、有系统地搜集有关研究对象现实状况的材料，综合运用观察、谈话、问卷、个案研究、测验等科学方式，对我省创新型县市建设的运行情况进行有计划的、周密的和系统的了解，并对调查搜集到的大量资料进
27、行分析、综合、比较、归纳，从而为人们找出有规律性的资料和知识。2观察法课题组成员根据本课题的研究目的、研究提纲，用自己的感官和辅助工具去直接观察被研究对象，从而获得直观的有价值的第一手资料。这种方法具有目的性、计划性、系统性和可重复性的特点，扩大了课题组人员的感性认识，启发了新思维，发现新情况。3文献研究法课题组成员根据课题研究的目的通过调查、翻阅文献获得了有价值的第二手资料，从而全面地、正确地了解和掌握了所要研究的问题。这种方法能帮助课题组成员了解有关问题的历史和现状，确定研究课题；能形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问；能得到现实资料的比较资料，有助于了解事物的全貌。此外，在该课题
28、的研究过程中，还采用了实证研究、定量分析、定性分析、跨学科研究、个案研究、系统科学等方法，使研究所需资料详实全面，丰富有效，为圆满完成课题的研究任务奠定了丰厚的基础。四、本课题研究的主要成果13（一）创新型县市的内涵和基本特征：通过对我省县域经济发展状况调查，了解和分析全省136个县市经济发展现状和技术创新状况，定位于河北进行创新型县市试点建设的必要性和创新型县市的内涵、基本特征。1创新型县市的内涵创新型县市是指以创新为动力和手段，以整合集成城乡内外各种创新要素和资源为基础，形成创新网络和创新发展模式，集聚财富，创造价值，取得持续发展优势的新型县市。如同创新型国家是对当代国家的一种新型发展模式
29、的概括一样，创新型县市是对当今时代县市的一种新型发展模式的概括。创新型县市这个概念，从实践角度看，包含这样一些基本意思：第一，创新型县市以创新为基本动力和手段。第二，创新型县市以整合集成城乡内外各种创新要素和资源为基础。第三，创新型县市形成了比较完整的创新网络和创新发展模式。从一定意义上说，所谓创新型县市，就是依靠科技引领、创新驱动的一种新型县市发展模式。第四，创新型县市能够集聚财富，创造价值，取得自身的长远发展优势。从创新网络或创新体系的角度看，创新型县市主要有三大类要素：创新主体要素、创新资源要素和创新环境要素。2创新型县市的基本特征从河北创新型县市建设的实践经验看，创新型县市具有六个基本
30、特征：第一，以创新为灵魂和动力的理念创新。这是创新型县市的首要特征。第二，以科技教育文化与经济融合发展为主线，工农、城乡一体化的发展道路创新。这是当今时代、科学发展和现实国情市情对创新型县市的本质要求，也是创新型县市的内在属性。第三，以科技、信息、文化为支撑和主导，以产业创新为基础的发展模式创新。这是创新型县市的核心内容，也是创新型县市的标志性特征。第四，以协调创新主体、整合创新资源、优化创新环境为主要功能的体制机制创新。这也是创新型县市的本质要求和内在属性。第五，以富有组织学习力、创新力和执行力为基本品格，肯奉献、有朝气和活力的县市领导核心团队创新。这是创新型县市的另一个标志性特征。第六，以
31、科技推广服务、信息服务、人才培育为支撑的县市科技服务平台创新。这是创新型县市的必不可少的条件，是创新型县市的基础性特征。（二）河北省创新型县市建设现状分析河北省坚持把创新型县市发展作为统筹城乡经济的重要环节，采取了一系列有效措施：一是各级政府将加快创新型县市建设工作列入重要议事日程，定期召开调度会，制定工作方案，研究政策措施。二是充分发挥政策引导作用，先后制定完善知识产权制度、专利补助奖励经费管理等政策性文件，进一步加大对科技创新的政策支持力度。三是积极探索创新型人才培养新机制。不断拓宽人才引进渠道，为经济社会发展提供坚实的智力保障。四是深入实施各种形式的农业科技示范工程，进一步提高了科技创新
32、对新农村建设的支持力度。五是大力宣传创兴型县市在经济社会发展中的关键作用和对提高综合竞争力的重要意义。1河北省创新型县市建设现状（1）优化创新环境，深入推进创新型县市建设。河北省坚持把增强自主创新能力贯穿经济社会发展的各个方面，采取了一系列有效措施。一是各级政府将加快创新型县市建设工作列入重要议事日程，15定期召开调度会，制定工作方案，研究政策措施。二是充分发挥政策引导作用，先后制定完善知识产权制度、专利补助奖励经费管理等政策性文件，进一步加大对科技创新的政策支持力度。三是积极探索创新型人才培养新机制。不断拓宽人才引进渠道，为经济社会发展提供坚实的智力保障。四是深入实施各种形式的农业科技示范工
33、程，进一步提高了科技创新对新农村建设的支持力度。五是大力宣传科技创新在经济社会发展中的关键作用和对提高综合竞争力的重要意义，培育创新意识，倡导创新精神，发展创新文化，营造了良好的创新环境。（2）实施产学研联合，提升自主创新的层次和活力。一些县市突出产学研合作在科技创新中的作用，积极探索新型合作方式，建立健全产学研合作长效机制，形成了以企业为主体、以产学研为核心的技术创新体系。一是通过产学研合作，努力打造以企业技术中心、工程中心为骨干的企业技术创新平台。二是密切政府与高校的合作，共建人才培养基地。各级政府有关部门在充分调研的基础上，进一步与高校科研院所加强合作，提升创新能力，实现共同发展。三是鼓
34、励企业与高校共建产学研基地，建立长期合作关系。鼓励企业与高校院所共同承担科技计划，共同开发新产品。（3）加大科技投入，推动企业技术创新健康发展。为推动企业创新的持续健康发展，充分发挥政府科技投入的导向作用，一些县市相继建立完善了政府科技投入保障机制。一是优先保证科技经费。二是积极争取上级支持。三是鼓励企业加大研发投入。企业成为创新投入的主体。此外，还专门制作了企业融资信息表，借助辖区金融机构密集的优势，积极向驻县市银行推荐高新技术企业，鼓励银行加大对企业自主创新的支持力度，初步形成了以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构为保障的科技创新投入体系。（4）完善创新服务体系建设，提高创新服务水平
35、。目前，一些县市在着力提高自主创新能力上下功夫，相继构建了四大体系：一是建设以企业为主体，产学研和国内外科技合作相结合的技术创新体系；二是建立以促进科技成果转化和推广为目标的社会化服务体系；三是建设以政府为引导、政策调控和省县市场调节相结合的环境支撑体系；四是建设以政府投入为引导、企业创新投入为主体、社会投入相结合的社会多元化、多层次的创新投融资体系。同时通过构建自主创新平台、构建成果转化平台、构建公共技术服务平台建成“一个基地、三个中心”：科技企业孵化与培育基地、高新技术研发与创新中心、科技产品与技术贸易中心和科技信息平台。2河北省创新型县市建设存在的主要问题及原因分析河北省创新型县市建设取
36、得了显著成效和重要经验，同时也还存在着一些需要解决的问题，主要是：（1）对创新型县市建设的认识有待进一步深化和提高。创新型县市建设是由各市科委提出并组织实施的，对于创新型县市建设的理论价值和实践意义，特别是它在县市层面深入实践科学发展观、加快新农村建设和推进城乡一体化进程中所起的重要作用，需要在全市进行宣传和教育，提高广大干部、科技人员、农民的思想认识，以利于统一思想和行动。（2）推进创新型县市建设的体制机制尚需进一步完善。一是推进创新型县市建设的领导体制和工作机制尚需进一步完善。创新型县市建设是涉及县市经济、政治、文化、社会和生态建设的全面性、整体性工作，纵向涉及市、区县、县市三级党委政府的
37、职权和责任，横向涉及多个部门的职权和责任，靠科委一个部门工作力度和成效都受局限，需要市和区县科技、农业、财政、教育、组织人事等部门通力合作，形成协同创新的整体合力。目前尚需建立和完善市、区县、县市17三级联动、多方协同创新的长效机制。二是推进创新型县市建设的长效激励竞争机制、考评监测机制亟待建立。三是一些试点县市亟待建立起实现资源共用、成果共享、协同创新的机制和平台。（3）相关政策尚待进一步完善。创新型县市建设是一项需要持续推进的系统工程，必须依靠多方面政策的支持和引导；而仅靠市科委一个部门，难以建立有效的政策支持体系。这就需要在市委市政府领导下，市级相关部门共同参与，制定和完善创新型县市建设
38、的有关政策。（4）河北省的创新型县市发展不平衡，缺乏有力组织与推动。河北省创新型县市建设的总体水平不高。河北省各地区的创新型县市建设发展水平差异明显，创新型县市建设的总体谋划和部署比较到位，但具体实施中缺乏有效的组织和举措，部门之间协调配合不够，没有形成整体合力。从科技系统自身看，科技管理部门在区域科技创新体系建设中的综合协调职能发挥不够，尚未切实成为党委、政府的参谋助手，在调控措施和环境营造上做得不足。（5）创新型县市发展的产业基础薄弱，科技创新投入不足。由于河北省县域中小企业不发达，农业产业化水平也亟待提高，缺乏农业主导产业和规模化的农产品生产基地，创新型县市往往因工农业基础薄弱而制约其发
39、展。同时，科技投入不足仍然是制约我省科技创新发展的重要因素。特别是企业创新投入明显不足。许多县市的科技与金融结合不够，企业科技活动经费中来自金融机构的资金较少，风险投资市场发育不成熟，科技担保体系不完善，科技创新活动缺乏金融资金和社会资金的有效支持。（6）创新人才缺乏，科技成果转化推广体系尚不完善。我省县市人才的分布不平衡、结构不合理。一些县市科技人才大多集中在事业单位，如医院、学校，企业和基层缺乏人才，特别是在中小企业，具有高级职称的人员很少，具有独立研发能力的高科技人才更加匮乏；既掌握科技知识又拥有实践经验的科技创新人才，尤其是具有科学经营理念、超前战略眼光和先进管理能力的优秀企业管理人才
40、是少之又少。人才流失现象还非常严重。科研成果投入到生产的中试环节薄弱，因缺少中间试验的投入，致使一些科研成果难以走出实验室，形不成企业急需并能直接应用的技术；科技中介机构发育不完善。大多数县市的科技中介机构发展还处于初级阶段，机构数量少,运行机制不规范，专业化服务水平低，企业诊断、技术转移、技术产权交易等机构还未建立；风险投资机制不健全，缺少有效的融资渠道。（7）科技对经济社会发展的支撑力后劲不足。大多数县市的高新技术产业规模小、带动力弱。高新技术产业增加值占GDP的比重较小。企业竞争力不强，具有自主知识产权的核心技术少。园区建设相对滞后，产业集聚能力不够。二是企业技术创新活动开展不均衡。总体
41、上看，我省县市为数较少的大中型企业技术创新开展较好，小企业创新能力明显不足。特别是贫困县对科技投入的不足严重制约了这些小企业的创新活动。三是科技创新资源尚未有效利用。近年来，我省各级部门虽然围绕创新型县市的条件建设做了大量工作，相继建立了一些重点实验室和工程技术中心，但可供共享的科研资源还十分有限。利用京津科技资源不足，驻冀高校和科研院所的优势没有充分发挥出来，与我省县市产业发展有较大合作空间。（8）县市干部和广大农民的创新素质和能力有待提高。进行创新型县市建设，县市政府是主导，农民是主体。深化创新型县市建设试点工作，需要进一步提高试点县市干部和农民群众的创新素质和能力；拓展创新型县市建设，更
42、需要在全市范围提高广大县市干部和农民群众的科技创新意识、创新素质和能力。3河北省创新型县市建设取得的主要成效19（1）初步形成了市、区县和县市三级联动的领导体制和工作机制。市科委和区县科委落实了创新型县市建设的主管领导、主管处室和主抓人员，并得到市和区县两级相关职能部门及科研院所、高等院校、科技型企业、中介组织等社会组织的积极配合。所有县市试点工作，都由市科委和区县科委统一组织、部署和指导。在试点县市内部，建立起维系自身管理运行的组织保障体系和工作机制。（2）找到了深化区县科技工作的载体和途径。市科委和区县科委通过创新型县市这个载体，整合集成城乡创新要素和成果，促进城区知识、技术、人才、信息与
43、乡村传统知识资源、自然资源和人力资源融合，使区县在打造自身特色产业的基础上形成发展都市型现代农业、建设新农村和实现农民增收的可持续的整体解决方案，创造出区县经济发展、价值创造和社会治理的新机制、新模式，引导县市真正走上科技引领、创新驱动、科学发展道路。（3）实现了县市发展方式从“投资”拉动向“创新”驱动转变。在创新型县市建设中，通过科技资源的引进与应用，转变县市发展方式，使县市建设和发展方式由资源依赖、投资拉动型转向科技引领、创新驱动型。各试点县市充分利用首都科教资源，鼎力构建科技人才培训体系和技术推广服务体系。一些县市引进优新品种，推广关键技术，建立科技协会、林果技术服务队等组织，建设集观光
44、、采摘、休闲、旅游于一体的科技创新示范基地。通过这些举措，不仅使县市的生产实现了由劳动密集型向技术密集型的转变，而且带动全镇走出了一条产前、产中、产后全程链接，产、供、销一体化，经济社会协调发展、农民持续增收的科学发展之路。（4）促进了城乡经济社会统筹发展，加快了郊区城镇化步伐。通过建设创新型县市，县市经济发展方式实现了从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。这就为实施城乡统筹战略，加快推进新农村建设和城乡一体化创造了条件。各试点县市主要领导干部，普遍确立了全面、协调、可持续发展的观念，在抓产业发展、促农民增收的同时，更加注重生产、生活、生态以及和谐村镇建设
45、。（5）促进了创新型县市干部的成长。我省一些市科委坚持创新型人才在创新实践中成长的理念，把县市干部培养纳入农村人力资源开发范畴，进行系统的理论培训和实践锻炼。通过组织编制县市战略规划、实施科技项目等创新实践，增强了县市干部依靠科技创新促进科学发展的意识和能力，培养和造就出一批有创新理念、创新思维、创新能力和创造活力的县市领导核心团队。通过干部交流，这些干部带着创新的理念和实践经验到新的县市任职后，经过调查研究、精心谋划，很快带出一个个新县市领导核心团队，使这些县市走上了创新发展道路。（五）进一步深化创新型县市建设工作的对策建议1进一步明确总体思路全面落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支
46、撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，深入实施科教兴县和人才强县战略，把增强自主创新能力作为创新型县市建设的战略重点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力提高经济核心竞争力；把完善创新体制机制作为推动县市自主创新的主要杠杆，优化创新资源配置，着力构建以企业为主体、以产学研相结合的区域自主创新体系；把营造创新环境作为县市加强自主创新的重要保障，加大科技投入，形成激励自主创新的政策体系，着力推动经济社会发展由传统的投入拉动为主向创新驱动为主转变。2加强组织领导21创新型县市建设是涉及县市经济、政治、文化、社会和生态建设的全面性、整体性工作，纵向涉
47、及市、区县、县市三级党委政府的职权和责任，横向涉及多个部门的职权和责任，需要各地级市和区县科技、农业、财政、教育、组织人事等部门通力合作，形成协同创新的整体合力。创新型县市建设是一项需要持续推进的系统工程，必须依靠多方面强有力的组织领导和政策的支持与引导，地方各级政府及相关部门共同参与，制定和完善创新型县市建设的有关政策。第一，各级政府进一步明确创新型县市建设的战略定位，把它作为全面创新河北的一项重大创新工程。当前，河北省农村改革和发展既面临着难得的历史机遇，又存在着城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出、城乡社会事业和公共服务水平差距依然较大、农民持续增收困难依然较多等新问题、新挑战。这样的新
48、形势、新任务，要求我们把创新型县市建设放在首都创新发展的战略地位，与当前进行的城乡统筹工作一起考虑作为全面创新河北的一项重大创新工程来部署和推进。几年来的实践证明，建设创新型县市，把县市作为城区科技资源和成果向农村转移的关键枢纽，能够有力地发挥科技在推进河北创新战略、构建河北区域创新体系和统筹城乡发展中的支撑和引领作用。同时证明，通过建设创新型县市，能够立足于全局，落实于基层，从市、县市和乡镇三个层面，直接实现创新主体、创新资源和创新环境的全方位对接与互动，为完善区域创新网络，实现河北省提出的“高端创新、强力辐射、产业提升、环境优越”的战略目标，夯实创新基础，创造发展条件。第二，进一步加强创新
49、型县市的领导核心团队建设。县市领导核心团队要在创新发展理念方面坚持与时俱进，要坚持学习和运用科学的创新方法，不断提升创新思维能力、资源整合能力，根据新形势、新任务、新要求，提出发展新思路，谋划发展新战略。第三，省科技有关部门要尽快制定“河北省创新型县市认定管理办法“。省、市、县市三级主管科技行政管理部门是进行创新型县市试点建设工作的管理机构，确定三级管理机构的职责范围。确定创新型县市应具备的主要条件：一是形成专业特色鲜明的主导产业，其年销售额达5亿元以上，高新技术产业占规模以上工业的比重超过50%，并有10家以上销售超亿元的创新骨干企业；二是建有科技公共服务平台，能够为特色产业发展提供较完善的专业化服务；三是骨干企业与相关高校院所建立了产学研联盟等长期稳定的合作关系。制定创新型县市的申报程序：一是有关县市政府根据本办法，填报河北省创新型县市申报表、河北省创新型县市发展规划方案、河北省创新型县市骨干企业申报表，以及县市政府支持科技创新的相关文件等，报所在地县（市、区）科技行政管理部门；二是县（市、区）科技行政管理部门对申报材料进行初审后，向省科技厅推荐；三是省科技厅对符合条件的县市予以命名并授牌。3推进体制机制创新建立和完善创新型县市建设的领导体制和工作机制，建立省、县市、乡镇三级联动、多
