1、浅谈中美矿山安全生产现状及对策昆明理工大学国土资源工程学院安全工程董金兰，201010107126摘要：采矿事业存在很多安全隐患，本文分别分析了美国与我国采矿业安全生产现状，指出美国采矿业是非常安全的行业，而我国采矿业仍然是高危行业。通过分析我国金属矿山安全生产现状及存在的问题，结合美国采矿业安全生产经验，提出运用先进科学技术、加强立法工作、完善中介机构、完善监管体制、加强教育培训力度等，解决我国金属矿山安全生产面临的现状及存在的问题，从而改善我国金属矿山的安全条件。关键词：矿山；安全生产现状；安全管理；存在的问题；对策措施Abstract: Mining business there are
2、 a lot of potential safety problems, this paper respectively analyzes the United States and mining safety in production situation in our country, points out that the mining industry is very safe, and our country mining industry is still a high-risk industry. Through the analysis of metal mine produc
3、tion safety in our country present situation and existing problems, and combined with the mining safety in production experience, put forward using the advanced science and technology, strengthen the legislative work, perfecting the intermediary institutions, perfect regulation system, strengthening
4、 education and training, solve the metal mine safety production facing the present situation and existing problems, and to improve the safety conditions of metal mines in our country.Keywords :Mine; Safety production status; Safety management; Existing problems; countermeasures 1.引言目前，我国的煤炭百万吨死亡率远高于
5、美国、澳大利亚等煤炭工业发达国家。据美国矿山安全健康局网站消息，2012年，美国采矿业死亡率已连续第二年创下新低，共有36名工人在生产安全事故中死亡，其中19人死于煤矿事故，17人死于金属非金属矿山事故。而我国2012年煤矿事故死亡1 384人，死亡人数是发达国家的数十倍，矿山安全生产任重道远 1。近年来我国金属非金属矿山每年事故死亡人数在2 000人左右，并有逐年上升趋势，每年死亡人数仅次于道路交通事故和煤矿事故，在国内各行业中排第3位，且重大事故发生率高，危害大，因此，金属非金属矿山安全生产形势相当严峻 2。随着社会的进步和人民生活水平的日益提高，人们更加注重安全与健康，以人为本的思想已经
6、深入人心，要求企业改善生产作业条件，保障员工生命和财产安全的呼声越来越高，安全已经成为企业发展的基本条件 3。2.美国采矿业安全生产现状采矿业已经成为美国非常安全的行业。从近些年美国采矿业事故统计数据看，年死亡人数总量较少，一直稳定在6070人左右，没有大的波动起伏。2006年美国采矿业事故总死亡人数为73人，其中煤矿死亡26人。金属非金属矿死亡47人。据美国各行业事故数据显示，2003年美国与职业相关的事故共死亡5559名雇员。其中采矿业死亡人数约占l。低于建筑、农林渔、制造、零售等行业，是各行业中事故死亡人数最少的 4。3.我国矿山安全生产现状我国现处于经济快速发展期，资源需求量大，特别是
7、各种矿产资源，随着大量矿产资源的开采，矿山安全事故也发生得越来越频繁。据中国国土资源部统计，仅在2005 年、2006 年的百万工时死亡率分别为2.83 和2.04。就数据来看，死亡率虽有下降，但与发达国家相比死亡率仍偏高很多。我国每年至少发生大大小的矿山安全事故上千起，不仅造成上万人死亡，还造成数十亿元的经济损失，所以改善矿山安全生产条件势在必行 5。4.我国矿山安全生产存在的问题41 采矿作业复杂，技术整体水平不高采矿作业是一个很复杂的过程，生产环节很多，特别是在井下作业时，工作场所狭小，劳动条件差，而且井下工作环境复杂，地质条件随着矿床的位置不同而发生变化，这都为矿工的安全埋下了安全隐患
8、。生产设计不正规、采矿方式落后、采矿装备简陋、矿工素质较低、安全生产知识缺乏，这都是小矿山安全事故多发的原因。我国大多数矿山地质条件复杂，容易引发重大事故，给安全生产造成极大的困难。而且随着开采深度的不断增加，冲击地压危险性增大，围岩温度提高，通风排水难度增大。4.2 矿山开采设备落后，技术研究投入不足根据近年来矿山安全事故调查显示，50%左右的安全事故的发生是由于生产设备缺陷、安全设施不完备或不符合标准、生产环境恶劣等原因造成的，这些问题最终可归结为安全生产设备的资金投入不足。对于该问题，一些大型企业虽开展了多项研究，但安全生产设备的资金投入仍然不足，而相对于大企业来说，一些无证小矿基本没有
9、完整的安全生产设备和安全设施，员工根本没有安全保障。4.3 矿山专业技术人员缺少，企业管理水平不高现在我国采矿事业蓬勃发展，但采矿技术专业人才奇缺，有经验的采矿技术人员就更少了。许多国有小矿山的技术人员微乎其微，从事技术管理层面的都是外行，这直接导致在技术上有很大的缺陷，一旦出现紧急情况很难处理。另外很多企业安全管理处于较低水平，75左右伤亡事故发生在小矿山企业。这些企业存在的主要问题有：业主素质普遍较低，对国家法律、法规、矿山安全生产知识普遍了解不多，对矿山生产、安全知识的贫乏；内部各方面管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理机构和人员 6。44 法规体系不健全我国矿山安全立法工作虽然已经开
10、展了10 多年，但一直未形成健全的法律体系，缺乏系统性。中华人民共和国矿山安全法、金属非金属矿山安全规程等相关法规中的一些标准、要求已不适应现代矿山安全形势的发展需求，尤其是一些矿山安全技术标准和规程，急需修订、完善。我国采矿业发展快速，但企业发展良莠不齐，对其进行全面监管难度很大，还有一些地方政府为了搞政绩，对一些证件不齐全的矿山企业放任开采，政府管理的不到位和放纵，毕然会酿成安全事故。4.5 矿山企业盲目地追求经济效益矿山企业盲目地追求经济效益,不能制定有效的安全生产监管措施，又或是为了应付上级政府监督机构安全检查，草草地安排几个工地上的负责人开展安全生产工作，进而导致安全管理上缺失。现在
11、有一部分矿山企业把部分工程直接外包给一些施工队伍，只关注施工队伍的工程进度和投资成本，而忽视了他们缺乏安全生产的技术知识和业务素质。4.6 政府管理力度不够矿山所属当地政府管理制度不够严格，致使一小部分没有安全生产资质的矿主混入到金属矿山和煤矿开采这个行业，所以政府要加强对企业监管，对没有实力和安全资质的企业不要开启方便之门，以杜绝安全事故的发生。由于矿山生产开采外来务工人员较多，对现场作业人员的综合素质要求不是很高，因此这些务工人员缺乏专业背景知识，安全意识不够强，最终酿成人间悲剧 7。5.提出解决问题对策5.1 领导人应重视矿山安全国务院副总理曾培炎向十届全国人大常委会二十五次会议报告中国
12、矿产资源合理利用、保护、管理工作情况时说。要从四个方面加强安全生产工作：一是落实矿山安全生产的目标。二是健全安全生产责任机制。三是加强安全生产基础工作。四是进一步增加安全生产投入 8。5.2 运用先进的技术矿山在安全生产过程中，要研究矿山安全投资结构的关系，正确认识预防性投入与事后整改投入的关系，尤其要研究矿山安全的“减损效益”(减少人员伤亡、职业病负担、事故经济损失、环境危害等)与矿山安全的增值效益(即安全的“贡献率”)之间的关系，用安全经济学理论指导矿山安全生产系统的优化。矿山企业应在生产过程中借鉴国内外企业经验，引进先进的科学技术，加大先进科学技术研究领域的投入，改善企业安全生产条件、确
13、保安全生产来提高企业市场竞争力。如：研究建立GPS与GIs结合的金属矿山安全生产监测信息系统。矿山安全涉及到隐患的监测、诱因分析、预报、评估、防灾、救灾等各个方面，每个过程和环节都与空间的地理要素密切相关，如灾害发生的时空分布、强度与频度、灾情评估等。GPs技术由于其高精度、全天候及连续观测能力可以对矿山各类安全隐患实行动态、实时监测；运用地理信息系统(GIS)可以为矿山提供三维立体空间可视化管理系统。管理者可以利用GIS提供的强大空间分析能力，可建立各种层次和范围的灾害监测平台，先进的地理信息系统可以有效地对矿山进行监测和预警 9。5.3 完善矿床开拓系统建立和完善矿井的安全生产系统应是矿山
14、深入整治的工作重点，是矿山实现本质安全生产的基本条件。那些不按科学规律办事、不规范自己的建矿行为，不发生事故只是暂时的、侥幸的。因此，矿山企业应自觉按相关规程及技术标准要求建设并完善矿井的安全生产系统，确保在紧急状态下的正常有效使用10。5.4 进行安全检查和隐患排查对于生产过程中产生的事故隐患以及事故可能出现的地点进行定期的排查。首先,安全检查在网络分工上应保证各级各类检查在检查对象上既不遗漏,又尽量避免重复,重要问题宜有必要的重复。其次，对各级各类检查都应编制相应的检查表,以克服检查者在检查内容上的主观倾向性和片面性,也便于经验欠缺人员能尽快熟悉检查工作。最后,最重要的就是在隐患排查后的工
15、作中,要对出现隐患的部分进行及时整改以及补救,保证安全生产隐患不带到生产的过程中 11。5.5 建立高效的管理机制 12（1）重视安全文化建设，定期组织安全知识学习，使安全意识扎根在每一位员工心中，减少操作人员违反操作规程的可能性。（2）改善工作环境，引进国内外先进的工作设备。 （3）改变管理者和一线生产者不良的安全意识和工作作风，可以定期进行学习、研讨交流经验，杜绝存在任何博弈心理，即侥幸的利益动机和风险规避意识，提高管理者的素质。（4）引进先进的安全防护材料和设备，确保矿山架设有足够的安全设施。（5）完善安全操作规程。（6）矿山应该给予作业人员充足的个人防护用品。（7）建立并完善运行高效的
16、安全管理机制，合理组织劳动，实行安全目标管理&建立规范的制度保障体系，做到思想到位、组织到位、责任到位、措施到位%考核奖惩到位。（8）做好矿山安全预测。（9）抓好现场安全管理，加大反“三违”力度。（10）严格执法。5.6 完善相关法规，加强政府监管针对我国采矿业发展现状，完善安全生产法等相关法律法规。将采矿中的各个生产环节都纳入到法规中，确保各个环节都有法可依。加强政府监管，在矿企审批过程中，严格控制企业资质，检查过程中对每项工作都仔细检查，确保生产条件符合法律法规规定的标准。5.7 建立工伤保险制度，保障矿工权益美国联邦政府实行强制性工伤保险制度。目前，美国99的工人受到联邦或州劳工赔偿法的
17、保护。鉴于工伤保险所针对的是危害严重的劳动风险，工伤保险具有高度的强制性。法律强制雇主必须对雇员的工伤事故负责。美国工伤保险法规定，赔付工伤待遇费用全部由雇主一方负担，工人和国家不负担费用。矿工在生产过程中发生伤、残、死亡事故无论责任在雇主或矿工，雇主都应该依法给予受伤害者经济赔偿。而不会因责任问题影响劳动者及家属的正常经济生活。6.结束语安全生产责任重于山，只有保证安全生产，才能保证企业的可持续发展。采矿业是我国经济发展的一大支柱，在维持经济持续发展和社会稳定方面具有十分重要的意义。安全生产及合理的安全管理不仅能为企业带来直接的经济效益，更有深远的潜在效益。做好矿山的安全生产，就是为我国经济
18、保驾护航。参考文献：1劳动保护编辑部. 吸取教训总结规律2刘仁芙我国土地复垦形势与政策建议J中国土地，2002(3)：31-343 惠莲我国矿地复垦立法的完善EBOL2011-02-224 赵一归. 美国采矿业安全生产现状与经验及其启示. (国家安全生产监督管理总局信息研究院.北京100029)5 蒋 敖. 浅析我国矿山安全生产现状及对策. 浙江杭州 .3100126 杨光付,碧峰,郑卫琳,陈晓博.对我国金属矿山安全生产现状的分析与研究.(陕西冶金设计研究院有限公司)7 吴宝.当前矿山的安全现状分析与安全管理.中铁资源集团有限公司.北京1 000398 2007,中央将重点关注矿山安全/一次伤
19、害的记忆/美国煤炭安全生产,从机制上杜绝利益同盟. 2007(2)9 施雄斌1,郭忠林1,郭朋杰2.我国金属矿山安全生产现状及对策(1昆明理工大学国土资源学院，云南昆明650093；2云南师大实验中学，云南昆明650093)10 吕志飞1，冯国俊2李兵磊2.论小型金属矿山安全生产现状及整改措施(1赣州市安全生产监督管理局，江西赣州，341000；2江西理主大学资源与环境工程学院，江西赣州，341000)11 陈怀东,潘建阔.金属矿山安全生产现状及措施分析.山东黄金矿业（莱州）有限公司焦家金矿.26144112 王成,孙宝生,张建,高明星.中国矿山安全现状与防治对策.新疆大学资环学院,新疆乌鲁木齐830046
