1、新疆电子政务发展现状、存在问题和对策,二十世纪八十年代以来，全球信息化技术飞速发展，特别是近几年来以信息采集、存贮、处理、传送和共享为一体的现代媒体-互联网的应用和普及，使得信息技术迅速渗透到社会的各个领域，这标志着世界信息社会的形成。信息化已经成为整个社会发展的世界潮流，它将有力推动社会向更高级的阶段或形态发展。由于信息化工作的不断推进,电子政府、政府网站、政府信息化就应用而生 。一个新的概念也就产生。这个概念就是 电子政务。什么叫电子政务？电子政务是指各 级政府机关、部门运用现代信息和通信技术， 将管理和服务通过网络技术进行集成，在网上 实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超 越时间、空
2、间与部门分隔的限制，全方位地向 社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的 管理和服务。由此，电子政务就成了各级政府,机关、部门推进信息化建设的一个发展方向。 下面给各位介绍新疆电子政务发展现状、存在 问题和对策。在讲这个问题时，首先要回顾一下我国电子政务发展的状况。一、我国电子政务发展的现状。我国电子政务发展起步于80年代末，中央和地方各级机关开始实施办公自动化工程。建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为建立政府网站奠定了坚实的基础。,1993年底启动了“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这都是政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，是我国电子政务发展的最初级阶段。
3、90年代末期由于信息网络技术的快速发 展和信息基础设施的不断完善，电子政务的 发展进入快车道，突破了部门和地域限制， 向交互性和互联网方向发展。1998年4月青 岛市在互联网上建立了全国第一家政府网站,青岛政府信息公众网。1999年1月，国家40多个部委共同倡议发起了“政府上网工程”，随后，国务院各部门和地方各级政府积极响应这个倡议，到2000年底80%的国务院各部委和各省、自治区 直辖市政府在互联网上建立了政府网。截止到2009年6月，国务院各部委、31个省、自治区、直辖市都建立了政府网站。98%的地级市、自治州也建立了政府网站。为了推动政府网站建设，努力打造服务型政府的形象，国务院信息办委
4、托第,三方在2002年开始对国务院各部委、各省市 区、地级市、部分县市政府网站进行了七届 “全国政府网站绩效评估”工作。极大推动了 全国电子政务工作的发展。二、新疆电子政务发展现状根据国家电子政务建设规划，自治区政 府电子政务办于2007年8月编写了自治区政 府系统电子政务建设规划指南第一版。 由于电子政务在我区的不断发展和进步，为,了适应全区电子政务的需求和技术发展的变化 ，2009年2月自治区政府电子政务办组织自治区 电子政务的专家和实际从业人员对原本的电 子政务规划建设指南第一版进行修订，修订 的原则是在对自治区电子政务现状、发展趋势 和存在的问题广泛调研的基础上进行修订的。 新修订的指
5、南补充了技术的发展变化如： 无线网络、政务信息开发利用、网上审批、电 子监察、移动办公等内容。扩充了政府网站建 设和管理、应急平台建设、网络和信息安全建,设、电子政务项目申报、“数字城市”规划与 电子政务规划的关系。自治区电子政务发展 的原则是：统一规划、统一网络；突出重点 、分步建设；安全保密、务求实效。就是说 一个完整的电子政务规划应该包括：电子 政务工作现状、发展目标和建设应用情况； 电子政务建设的基本原则、实现功能和达 到的目标；电子政务建设的任务和内容； 即建设需要的软硬件、网络、应用系统运行 的环境等；电子政务建设和运行的保障体,系；主要指：组织领导体制、工作机构、人 员配置、职责
6、、培训、工作制度、建设和运 行经费。电子政务发展项目调研和申报；电子政务的基本体系和关系三网一库 二网一站4库12金办公业务网（专网） 内 内网局域网办公业务资源网 网 内网广域网,“三网一库”体系与“二网一站4库12金”体系逻辑图,电子政务的基本架构示意,政务内网、外网和政府公众网站是电子政务建 设和应用的基本架构。要达到国家关于电子政 务建设“要改善政府对公众和社会的服务水平， 提高政府对社会的监管能力”两大目标，政府 公众网站作为政务内网和政务外网应用的直接 服务层和效益的最终表现层，其在电子政务建 设中应当具有重要的建设地位。全区已建立联 接自治区政府机关的办公业务局域网，联网微 机约
7、数百台，公文收文处理、发文办理、档案 管理、信息采编和值班业务及其它事务处理都,可以在网上进行。已通过安全隔离设备和加 密设备与国务院办公厅通过2M宽带实现专网 联接，设立WWW专网内部信息网站，供全 国政府系统相互之间网上资源，通过专网实 现了公文无纸化传输系统，上止国务院、下 到自治区政府的公文均带红头印章传送，不 再送纸质文件。已通过VPN专网、电信PSTN 拨号、X25数据专线实现了自治区人民政府与 全区各地州市、各厅局部门、各驻外办事处 和中心驻疆机构及有关单位约150家的广域互,联，传送政府文件电子版样，传送下发政务信 息等。三、全区政府网站发展现状全区政府网站发展不平衡，最早起步
8、建立政府网站的是乌鲁木齐市，1997年7月开通运行“乌鲁木齐之窗”，随后于1999年昌吉回族自治州政府开通运行“西部庭州”网站。 在全区范围内大部分地州市政府、自治区各厅局、各县市政府，都是在1999年全国“政府上网”工程的直接推动下开始筹划建立政府网站的。正式开通都在2001年以后。目前，全区14个地州市政府,及兵团四个师所在县市石河子市、五家渠市 、阿拉尔市、图木舒克市政府网相继都已建立 运用。自治区政府48个厅局部门建立了网站。,截止到2009年6月份，新疆共建有政府网站164个，普及率84% ；自治区地州市政府网站建站率100% ；各地州所辖县市区政府网站建站率100% 。,这里介绍2
9、008年新疆政府网站绩效评估地州政府网站名次排列情况。请各位浏览这些网站的首页模版。,按照国务院新审批核准的自治区人 民政府组成和直属机构共有42个，部门 管理机构6个。中央直属驻疆单位14个。 下面请大家浏览2008年政府网站绩效评 估进入前十名的政府组成厅局部门的网 站。,四、新疆电子政务建设存在的问题随着自治区信息化建设的快速发展， 自治区电子政务建设已经起步，并已取得 一定成效，正继续向广度和深度发展。但 从总体上看，自治区电子政务建设尚处于 初始发展阶段，还存在着以下一些问题：1、对电子政务的性质、地位认识不足 业务熟悉程度不够。各级政府及政府部门的领导要对电子 政务的系统性及其在信
10、息化建设当中的地 位、重要性有足够的认识，要熟悉这项业,务，了解和研究电子政务如何在政府各项工 作中发挥作用，提高工作效率。电子政务是 经济与社会信息化的先决条件。政府是信息 资源的最大拥有者，也是信息通信技术的最 大使用者。政府的信息化工作做好了，可以 极大的带动企业、社会信息化，也为信息产 业开辟了极大的市场空间，使得电子商务和 电子政务找到了结合点，而电子商务的发展 也将促进全社会的信息化。2、电子政务建设缺乏统一的规划,目前，电子政务的发展缺乏宏观 规划，没有提出明确的电子政务发展 目标，也没有制定相应的发展规划。 同时，“条块分割”的治理体制与电子 政务的统一性、开放性、交互性和规
11、模经济等自然特性产生严重冲突，各 级地方政府和部门在开展电子政务时 往往各自为政，采用的标准也各不相 同，在网络基础和应用系统建设中，,没有整个区域的建设规划。3、全区电子政务发展不平衡从横向看，无论电子政务发展，还是政 府门户网站建设，总体上天山北坡经济带 地区好于其他地区。信息化程度高的部门 ，好于信息化低的部门。从纵向看，行政 层级比较高的政府及其部门的电子政务发 展比较快，门户网站建设比较完善，而行 政层级比较低的政府或部门发展相对落后。领导信息化意识强的部门，好于领导 意识差的部门。,4、政府门户网站信息更新不及时，没有深入链接，有的甚至变为“死网”。政府公众网站建设缺乏统一规划和指
12、导 ，许多网站不为应用而建设，而只为建网而 建网。应用服务水平较低还有相当数量的网 站存在信息更新不及时、服务功能不健全、 所发布信息无时效性等现象。5、重网络基础设施建设，轻软件、应 用系统投入。主要表现在重资金、软硬件等“硬投入” ，轻观念更新、技能培养、行政组织结构,调整和行政业务流程的改造、整合。重系统 ，轻整合；重建设，轻应用；重技术，轻数 据；重监管，轻服务；重推动，轻身体力行 。这样造成网络建好了，应用跟不上，没能 真正发挥电子政务的作用。五、发展电子政务的思路和对策当前电子政务建设的重点是政府网站建 设，针对在政府网站建设中存在的问题，为 抓好下一步的全区政府网站建设和电子政务
13、 工作，结合我区实际，对今后的工作提出如,下建设思路：1、加强组织领导，统一电子政务规划 ，全面推进政府公众网站的建设工作。2、加强协调配合，提高电子政务应用水平，抓好信息、网络安全保密工作。3、积极探索政府网站建设和应用管理的新机制。4、以标准化和规范化的方法发展电子政务。 发展建设电子政务的对策,1、加强电子政务宣传，强化电子政务意 识，形成电子政务工作氛围。2、加强对电子政务工作的领导，理顺工作机构和机制，制定统一的电子政务规划。3、创新电子政务工作，注重电子政务应用，讲究电子政务实效。4、积极协调，整合政务信息资源，努力建设政务数据库。5、加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，
14、保护网络安全。6、以政府业务而为主线发展电子政务。,六、我国政府网站的四大发展趋势 近几年来我国的政府网站发展迅速， 出现了众多优秀网站。未来将呈现以下发展 趋势。趋势一：政府网站建设向规范化标准化发展总体来说，目前我国政府网站建设的 相关规范普遍缺失，没有统一的标准来规范 各级政府网站的建设。就网站中文名称而言,不同的地方政府就有不同的叫法。另外，政 府网站缺乏统一的发展规划、部分网站域名 不合规范、内容设计不合理、栏目设置比较 随意、主页形象与政府形象不相称，这些问 题的存在对政府网站建设和实现电子政务的 科学化、规范化起到了阻碍作用。我国将出 台相关标准法规来规范政府网站的发展，政 府网
15、站也将逐步走向规范化标准化。趋势二：门户网站与职能部门网站整合,度将进一步提高。目前，政府网站分为政府门户网站和职 能部门网站两类。其中门户网站最为重要， 是提供“一站式”公共服务和整合发布政务信 息的窗口，其发展必须基于区域内职能部门 网站资源的整合。但是，政府门户网站与职 能部门网站之间互动性不强。产生了门户网 站内容匮乏和信息维护困难等问题，限制了 政府网站的发展。迫切要求建立有效的协同 机制，进一步提高资源整合度促进网站发展,趋势三：政府网站的功能定位趋于统一政府网站将以“信息公开、在线办事、 公众参与”三大功能定位，网站内容总体格 局基本确立。并将不断整合资源，细化子功 能，完善服务
16、和应用方式，改进互动方法， 调整栏目格局，优化网页总体布局，强化技 术的服务功能，实现功能定位的精确化和政 府管理的人性化。趋势四：在线办事、网上服务将成为未 来建设的重点,政府网站的发展可分为三个阶段：技术导向阶 段、内容导向阶段和服务导向阶段。目前我国 政府网站正处于内容导向阶段，部分网站正从 内容导向阶段向服务导向阶段过渡。在线办事 的发展趋势是运用数字证书等身份认证方式， 将目前政府用传统方式办理的所有服务、管理 、审批事项都在网上实现，不仅可以通过电 脑进行，还可通过其它的信息化手段，如手机 ，固定电话等进行。 “十一五”电子政务发展,目标作出明确规定：到2010年，50%以上的 行
17、政许可项目能够实现在线处理，可以预见 网上服务将成为未来政府网站建设的重点。趋势五：网络安全将成为近两年的重中 之重政府门户网站的安全问题是一个十分复 杂的系统工程，涉及面极广，要应对的环节 很多，需要不断采取新的策略和技术手段应 对。这是一个永远都要放在第一位来考虑及,对待的问题。网络安全问题可从三个 方面解决：一是从管理方面，建立政 府网站网络安全管理机构，随时对网 站安全进行监测；二是从技术方面， 对门户网站的安全进行总体的设计规 划；三是从制度方面，国家和地方要 建立相关的网站安全标准及安全管理 制度。,趋势六：公共服务部分将会与企业网 站有更紧密的联系政府门户网站所提供的公共服务会逐 步从单纯的政府服务向无缝整合社会服务 发展，因此不可避免地会与企业网站做整 合，将其作为公共服务项目的一部分功能 。企业网站在政府的整个服务项目链条中 ，能起到有益的补充作用。在未来的电子 商务时代，企业与政府之间的联系会更为 紧密，网上通道也更为畅通。,今天给大家讲的内容就讲到这里讲的有不到之处，欢迎各位学员批评指正。,
