1、电子政务,任课教师：孙静 邮箱：,第一章 电子政务及相关概念,1.电子政务概念,电子政务系统除了涉及到政府机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、法院、检察院、教育机构等一些政务组织和事业机构的管理事务。,电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行结构的重新组织和业务流程再造.,电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的支持,信息技术,政务管理,流程改造,2.电子政务与传统政务的区别（续2）,(3)电子政务与政府管理创新,1.转变政府职能管理型政府-服务性政府 2.提高政府的决策品质经验决策-科学化决策 3.增强政府的反
2、应能力 4.增加政府管理的透明度政务公开,(4)电子政务相关概念介绍,电子政务与电子政府,电子政务与政府上网,电子政务与电子商务,电子政务与办公自动化,(5)实施电子建设的意义,实施电子政务的意义1,电子政务是国民经济和社会信息化的重要内容,由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。,电子政务是转变政府职能的“助推器”,政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强
3、政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。,实施电子政务的意义2,电子政务是传递政令的“千里马”,长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。,电子政务是反腐倡廉的“好帮手”,电子政务可对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。,http:/ to C模式、G to B模式、G to G模式和G to E模式等四种。,第二章、电子政务发展现状1.全球概述2.国外电子政务发展的阶段分析3.国外电子政务发展情况 4.中国电子政务建设情况,国际上著名的
4、Accenture咨询公司，曾就2001、2002年电子政务在23个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，并将这23个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别：,1. 全球概述,创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国； 发展较好的国家：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威； 稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本； 正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。 当然，这个研究尚没有包括像中国、印度、埃及等这样一些发展中国家，也没有包括俄国与东欧一些经济转型国家。,1. 全球概述,进展,水平,美国丹麦瑞典英国韩国澳大利亚新加坡加
5、拿大芬兰德国日本法国意大利中国印度,1. 全球概述,价值创新型,保持现状型,停滞不前型,积极变革型,数据来源：UN Division for Public Economics and Public Administration，2005,2.国外电子政务发展的阶段分析,从国外电子政务的发展情况来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段，即： 起步阶段政府信息网上发布； 政府与用户(企业和居民)单向互动阶段政府主动，用户被动； 政府与用户双向互动阶段； 网上事务处理阶段。,1）.政府信息网上发布(起步阶段)这是电子政务发展的早期较为普遍的一种服务形式。在这个阶段，政府与用户是“被动被动”的关系，二者
6、在网上互不联系，或者也不通过其他方式相互沟通(如电话或传真之类)。,2）.政府与用户单向互动在这个阶段，政府在网上发布与政府服务项目有关的动态信息，并向用户提供某种形式的服务，实现在网上与用户的单向互动。但是政府却不在网上回答用户的各种询问。,3）.政府与用户双向互动在此发展阶段，用户可以与政府部门在网上进行通讯；政府部门也可以电子方式应答用户的要求，政府与用户可以在网上完成双向互动。,4）.网上事务处理 援用上面举过的例子，如果民政局在网上收到企业或居民的申请表后，对申请人进行审核批复并寄回表单，这样，居民在网上就完成了整个申请过程的事务处理。到了这一步，可以说，电子政务才是真正地趋于成熟了
7、。因为，它是以电子的方式切切实实地完成了一项政府业务的受理。当然，这个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。例如电子文件取代某些纸张，柜台、窗口改为了计算机屏幕，原有的某些政府部门及某些人员需要裁撤而一些新的部门及新的岗位则需要设立等等。,3.国外电子政务发展情况,3.1美国电子政务建设情况及特点 3.2英国电子政务建设情况及特点 3.3新加坡电子政务建设情况及特点,3.1美国电子政务建设情况及特点,美国电子政务的发展,美国的电子政务起源于20世纪90年代初 80年代，美国政府预算赤字很大，国会和选民都要求政府消减预算提高效率； 1994年，美国政府信息技术服务
8、小组提出了政府信息技术服务的前景报告，要求建立以顾客为导向的电子政府； 1997年，制定“走近美国”计划，目标到21世纪初，实现政府对公民的电子化服务。 1998年，通过文书消减法； 2000年，“第一政府网站”开通，美国政府的网上交易全面展开,美国电子政务阶段性目标,美国电子政务阶段性成果,1992年美国开始电子政府计划，经过近四年的努力,在1996年取得的成果,1. 美国电子政务建设的特点主要体现在政府网站建设,政府网站成熟度最高,网站数量庞大,内容丰富,功能齐全。,美国电子政务的特点,http:/www.usa.gov,网站多 现在美国已建政府网站超过22000个，美国联邦级的行政、立法
9、、司法部门拥有独立网站，州及地方政府也拥有规模不小的网站，就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站。例如：“斯波凯恩部落”网站，专门介绍美国西海岸华盛顿州东部斯波凯恩印第安人保留地的网站 。 分类细 美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面的网站，也有国民求职、贷款、消费等方面的网站，五花八门，无所不包。例如：“人口调查站点”，可以通过直观地图的形式，查看到州，甚至县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等。 网连网 这是最关键的一环。美国联邦一级的部门已经实现了网套网、网连网，在各部门网站上可以搜索到的分站点超过5100万个 。各州的网站既有全州的内容，也有州内
10、各县、市网络的链结。此外还有全美性的“超级大网“，（wwwFirstgov.gov http:/www.usa.gov,2. 建全法律保障体系，为电子政务提供安全保障,美国出台了一系列的法律和文件，其中包括以信息为主要内容的电子信息自由法案、个人隐私保护法、公共信息准则、儿童网络隐私保护法、电子隐私条例法案等等；以基础设施为主要内容的1996年电信法；以计算机安全为主要内容的计算机保护法、网上电子安全法案、反电子盗窃法、计算机欺诈及滥用法案和网上禁赌法案等等；这些法律和文件都分别从不同的角度和程度相关联，从而从整体上构成了电子政务的法律基础和框架。,政府开支检索：让纳税人清楚政府如何花钱,在德
11、克萨斯州的州政府网站上，有一个名为“钱都去哪儿了”的栏目，专为民众查询政府开支而设。,从德州的官网上，已注册的纳税人能地通过几个项目谁在花钱、花钱的项目、政府部门采购记录、从政府部门获得订单的第三方、政府部门交通开支等，来了解政府的开支情况。,美国电子政务的应用情况,政府资料共享：奥巴马“开放政府”第一步,Data.gov网站提供由美国联邦政府行政部门所产出的高价值、可供再处理数据，免费供公众查询、研究和利用。作为一个政府数据集的大型集散网站，这个网站提供从人口普查地图到生物物种保护提示等信息，甚至收录这些数据集的后设资料、以及处理所需的软件工具，所有人都可以自由下载使用。,比如，一份由16万
12、份行政区地图组成、精确到的道路、建物、水系、行政区界线等详细资料的庞大美国地图，则是网站上被下载得最多的资料之一。,“全能型”政府网站：让居民足不出户办妥所有事,2005年，当Dave Heineman当选內布拉斯加州州长时，他就决心要通过科技改变这个美国中西部的农业大州。他就像是这个政府网站里的CIO（首席信息官），指挥着他的政府如何通过网络来提供最便捷、最有效率的服务。比如，內布拉斯加州率先建立了州内的病历分享机制，这使得病人能更加便捷地在州内各个医疗机构里就医。,税收与福利：政府网站解决美国人两大问题,政府每月把钱打入卡里，持卡者在商店只能购买面包、蔬菜、肉类等食品，而不能用于烟酒等其他
13、生活用品的消费。只要是符合低收入标准的美国公民，就可以向政府申请食品券。,2009年底，通过美国社保局（SSA）的官网，约有1/8的美国人和1/4的美国儿童享受到了政府发放的“粮票”。“粮票”是美国政府发给低收入者的食品券，现在多为电子卡系统。,可查询的投票记录：选民清楚官员在“替谁说话”,在美国国会的网站上，参议院、众议院的每一名议员都有自己的主页，这是议员向选民展现自己的重要窗口。奥巴马在当选总统之前，曾国会任职，至今，人们依然能通过国会的网站（以及与国会合作的网站，如右图）对其任国会议员期间的投票记录。,这些记录详细列举了奥巴马曾经参与投票的法案的名称、时间、简介以及民主、共和两党的态度
14、，当然还有他本人的投票情况。在奥巴马竞选总统期间，就曾因对支持扩大信息监控范围的“HR6304法案”投赞成票，而被指责“背离了其一贯主张的民主原则”。投票记录是美国政治体制之下一个非常重要的参考值，毕竟，在选民决定把票投给谁之前，他们需要搞清楚，这一位候选人到底会替谁说话.,“网络议政”：有互动的政府更值得信任,在对美国人使用政府网站的习惯调查后，经研究发现，使用政府网站越频繁的人，越容易对政府产生好感。在定期访问或使用政府网站的美国人中，有高达43%的人对政府的评价比两年前更高，而33%不经常上政府网站的人，则没有在对政府的态度上发生明显变化。,在美国白宫的网站上，总能发现科技创新的痕迹，白
15、宫的网站就常常通过多媒体手段为奥巴马举行“线上市政会议”。,3.2 加拿大电子政务进展,(1）发展概况加拿大政府于1999年正式颁布了国家的电子政务战略计划“政府在线”，提出政府要做使用信息技术和互联网的模范，计划到2004年实现政府所有的信息和服务全部上网。 世界著名评估公司埃森哲（Accenture）公司，从2001年到2004年，联系4年将加拿大政府评为全球电子政务成熟度第一名。评价的标准是，信息公开化和通讯程度，政府网站的构成、用户的满意度。,（2）基本特点,发挥中央政府的统一和协调作用 强化基础设施建设 以“客户为中心”，强化政府服务理念 建立先进的安全保障体系,加拿大政府注重通过中
16、央政府进行整体规划和标准制定，采用中央集权式的“自上而下”的实施电子政务建设，整个行动计划的制定与率先实施都是由联邦政府负责。加拿大的电子政务战略计划由国家总理亲自挂帅领导，总理府财务委员会负责规划、协调、组织实施。财政部负责跨政府和跨机构的电子政务协调发展，以确保“统一的政府”策略。政府委任首席信息官（CIO）负责国家电子政务工程的整体规划和信息管理，制定最及时、统一的法规政策和标准体系，该体系涉及问题，包括：隐私、安全、身份认证、信息管理和采购工具等。,发挥中央政府的统一和协调作用,加拿大的电子政务之所以能够迅速发展，后来居上，与加拿大良好的基础设施大有关系。据称目前上网最多的是加拿大人，
17、加拿大号称是全球联网率最高的国家。全国主要城市均有高速数据网联通，通讯上网费全球最低。加拿大政府电子邮件传递系统是世界上最大的政府局域网之一，大约有2万加拿大公务员在此网上工作。加拿大信息高速公路是一个全国范围的构架，一个全国“无缝“的网络，通过政府的网络和计算机，政府可以与加拿大公民直接对话。加拿大通过“校园网”和“图书馆网”项目，成为全球第一个把国家所有的公共图书馆和学校通过互联网连接起来的国家。与此同时，社区互联计划(CAP)建立了覆盖全国城市、农村和偏远地区的8800多个公共互联网接入点。,强化基础设施建设,以“客户为中心”，强化政府服务理念,加拿大政府一直致力于确保所有的加拿大人都能
18、享受到政府的电子服务，包括确保一些有先天上网障碍的人士比如身体上、视觉上或者听觉上有障碍的人的上网，以及获取政府信息和服务。,加拿大所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研的基础上推出的，以确保最大程度地满足客户的需求，使电子政务带来的改变真正有利于加拿大公民。2001年，加拿大对国家电子政府网(www.gc.ca）进行了重新设计，新设计的门户将政府所服务的群体分为：加拿大公民、加拿大企业和国际客户三类。体现了以客户为中心的服务理念，改变过去政府网站按照部门或机构的职责来划分组织信息的形式。每一个入口严格按照主题、客户需求或者生活周期事件分类进行信息、服务组织。,以“客户为中心”，强化政
19、府服务理念,2019/3/23,48,3.3 英国电子政务进展,（1）发展概况英国从1994年开始电子政务建设，电子政务发展晚于美国，却大有后来居上的态势。2000年，英国政府首相布莱尔在“信息时代特别内阁会议”上提出，2005年实现所有的政府服务都在网上进行，制定了“在五年内使每个英国家庭都能上网”的宏伟计划。电子政务建设方面，英国政府先后制定了政府现代化白皮书、信息时代公共服务战略框架和21世纪政府电子服务等一系列规划。,英国政府网站出现了过度膨胀的问题。到2003年初，含有英国政府域名.gov.uk的各类网站已突破3000个，政府每年花在公共服务领域信息的技术投资费用达到140亿英镑，包
20、括购买设备、建立网站及维护费用等。为此，英国民众强烈呼吁政府加强预算管理，削减相关成本。2007年，英国对电子政务展开了一场大刀阔斧的“瘦身”运动。英国政府日前做出决定，将关闭90%以上的政府网站，将现有的951个网站缩减为26个。预计英国政府将在三年多节省超过900万英镑。今后英国政府的信息将主要通过Directgov（www.direct.gov.uk ）和Business这两个网站提供，有效地简化公众获取政府信息的过程，并提高政务信息的效率。,（2）基本特点,建立强有力的领导机构 缩小数字鸿沟，实现全民上网建立和开发知识管理系统发展电子民主,建立强有力的领导机构英国首相任命电子大臣（e-
21、Minister） ，全面领导和协调国家信息化工作。联邦政府各部门都相应地设立电子大臣一职，并组织成立电子大臣委员会，该委员会为电子大臣提供决策支持。缩小“数字鸿沟”，实现全民上网英国电子政务建设最突出的特点是“平民化”，比较注重解决“数字鸿沟”问题，向低收入家庭出租电脑或者提供购置电脑补贴，以及提供免费电脑培训服务。建立了“英国在线中心“，这些中心遍布于酒吧、商业街、大学、社区中心、公共图书馆等任何一个公共人群密集的地方。,建立和开发知识管理系统英国创建了最先进的知识管理系统，该系统是英国各政府部门内部信息、知识交流的一个内网，英国政府是第一个实现了所有政府部门之间在同一个系统上进行协同工作
22、、知识共享的国家。发展电子民主英国政府对电子民主的发展相当积极。2000年11月，英国内阁颁布法令，宣布英国公民可以在网上对政府文件进行咨询并提出意见。政府网站还建立了一系列的政策论坛，以供公民对政府政策进行讨论。还在一些地方开展电子投票。,十条“政府数字服务设计原则”,一、一切从用户需求开始（用户不需要了解政府需求）,二、专注政府只需专注政府的核心业务。其他相关业务如果有人做，那就直接提供链接。如果我们能提供资源（例如API）帮助其他人建设在线业务，那就做吧。我们必须专注在不可替代的核心业务上。专注核心业务能节省预算，同时让我们将资源分配在最擅长的事务上。,三、用数据设计通常，我们都不会是从
23、零开始用户已经在使用我们的服务。这意味着我们能从真实世界的行为中学习。我们的建设和开发流程也必须如此原型设计和测试都基于网络上的真实用户。我们在基于数据设计时，必须理解用户的需求路径。这也是政府数字服务的优势我们能观察并学习用户行为，进而调整系统来适应用户的自然行为方式，而不是强求他们来使用我们发明的系统。,四、致力于简洁让网站看上去简单很容易，但让网站使用起来很简单就很不容易了尤其是当后台系统非常复杂的时候，但这就是我们必须做到的事情。能力越大责任越大，很多时候民众别无选择，必须使用我们的服务。如果我们不能致力于让政府网站更加简洁和好用，我们就是在滥用权力，同时也在浪费民众的时间。,五、迭代
24、。反复迭代。 最有效的网络服务都是从小处开始，迭代成长。先发布一个最小化的可用产品原型，用真实用户来测试，从Alpha版本到Beta版本，不断增加功能和优化，这些都基于真实用户的反馈。迭代还能降低风险。迭代能减少大的失败，同时将小问题的解决转化成前进的动力。迭代也能避免出现一份200页的说明文档成为项目的瓶颈。迭代也是数字服务的核心优势我们不是在修建桥梁，有问题的地方随时能重新来过。,六、具备包容性政府服务网站的设计应当尽可能地具有包容性，可辨识性和可读性，哪怕这样做会牺牲一些设计上的美感。我们不要惧怕直白，不要试图重新发明web设计原则，我们必须设定明确的预期。我们是在为整个国家设计，而不仅
25、仅是面向那些资深网民。事实上，最需要我们服务的人们往往是最不善于使用网络的人。如果我们从一开始就考虑到这部分人群的需求，我们就能设计出一个队所有人都友好的站点。,七、理解应用情景,八、建设数字服务，而不仅仅是网站我们的数字服务既非始于网站，也非终于网站。我们必须意识到，终有一天，我们会发现人们又会需要完全不同的数字服务。政务网站不应当仅仅是网站，而应当是数字服务。只不过目前，最佳的提供服务的方式是通过web但这将发生改变，比我们预期的还要早。,九、保持一致性，但不是千篇一律虽然我们尽可能使用同一语言和同一设计风格这有助于人们熟悉我们的服务。但是，如果无法在风格上完全同一，我们也必须确保我们基础
26、方法上的一致性。这能够让用户对我们的基础方法建立信任，即使当我们向新的数字化空间拓展，也能保持较好的一致性。,十、公开化让事情变得更好我们应当尽可能地与大众分享我们所做的事情，与同事、与用户，与全世界分享代码、分享设计、分享想法、分享意向，甚至分享失败。关注政府数字服务的人越多，服务就会越好。如果没有开源代码和慷慨的web设计社区，我们的政府数字服务将无法实现。所以我们致力于回报。更重要的是，开放让服务变得更好被更好地理解和审视。如果我们开放代码，我们就会收获更好的代码。这也是我们在这里与大家分享政府数字服务设计原则和代码实例的原因。,3.4 新加坡电子政务发展,（1）发展概述新加坡政府从19
27、81年起就开始推动电子政务的发展，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。根据Accenture公司2002年的调查，新加坡与加拿大、美国一道被评为全球电子政府的“创新领先型国家”。新加坡在服务广度上仅次于美国，在服务深度上位居全球第一。,www.gov.sg,1981年1985年实施的“公务员计算机化计划”为各级公务员普遍配备计算机，进行信息技术培训，并在各个政府机构发展了250多套计算机管理信息系统，推进政府机构办公自动化。1986年1991年实施的“国家信息技术计划”使新加坡建成连接23个政府主要部门的计算机网络，实现了这些部门的资源共享。,从1981年开始新加坡实施4项计划,1992
28、年1999年实施的“IT2000计划”，建成覆盖全国的高速宽带多媒体网络Singapore one,这是一个面向每一位公民的网络，覆盖了几乎所有的家庭、学校及公共机构和私人组织。2000年新加坡政府制订并实施一项新的计划Infocomm 21(面向21世纪的信息与通信技术计划)，计划斥资150美元，3年内建成电子政府。计划的核心是，大力实施电子政务，推进政府部门充分运用信息与通信技术，更好地位公众服务。,（2）基本特点,“强政府”的发展模式 电子公民中心建立以顾客为导向、以服务为本的服务性政府,在推动电子政务的进程中，新加坡政府起了相当大的作用，采取了一系列措施，分步骤重点推进电子政务的快速发
29、展 。为推动电子政务的发展，新加坡政府充分考虑以公众和企业为中心，加强领导，作好周密的计划并配以严格的监控，不断改变政府服务的方式，整合政府的各项服务，从而提高政府信息应用能力。新加坡的电子政务系统完全是由国家控制，没有私人参与，每年政府要花费大量资金。,电子公民中心,电子公民中心(www.ecitizen.gov.sg)，1999年4月正式建立，是全世界迄今为止发展最为成熟的政府对公民的模式，被公认为是设计最好的、最充分考虑到居民要求的政府门户网站，在全球享有极高的评价。无论是查退休金情况还是申请奖学金，无论是为新买的车上牌还是填写专利申请表格，一天24小时，每时每刻公众都可以到电子公民中心
30、的站点去完成。,电子公民中心是一个三维虚拟社区。在这里可以实现所有政府机构的信息与服务的完整集成的传递。在这个社区中，人们可以完成自己的虚拟人生，而政府部门都是人生旅途上的一个个站点。医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、招聘等信息和服务都在你“人生之路”两边的建筑物里，在人生之路上，可以找到从出生到死亡所需要的所有政府信息。例如在“国防大厦”里面，年轻人们可以登记2年义务兵役。,该网站有三大特色：第一，以人生的整个里程为依据，把每一个公民从出生到死亡整个生命过程需要跟政府打交道的事情全部归纳出来，然后把它分成各类并细化。将物理世界中政府与公民的关系真实再现于虚拟的数字世界之中；第二，以
31、客户为中心，为公民提供一个完整集成的电子服务包；第三，协同各部门、各机构的“一站式“、“一窗口式“服务。,4. 中国电子政务的发展,中国电子政务完备性指数排名情况（政府网站评估指数，基础设施指数，人力资本指数）,数据来源：UN Division for Public Economics and Public Administration，2002-2010,年份,173,169,178,179,189,2002 2003 2004 2005 2008 2010,1,1,1,1,4,101,74,67,57,65,192,2,72,E-Government Readiness Index排名,备
32、注：2010年排名指数更名为E-government Development Index,72,一、中国电子政务的发展历程,1993前 探索试验,1993-2000 初步建设,2000后 全面建设,有观点认为，1993年3月国务院提出建设金关工程、金桥工程、金卡工程的设想是中国电子政务建设的起点。,一、中国电子政务发展历程,（一）办公自动化-初始期20世纪80年中期，中央和地方政府开展了办公自动化工程。本阶段具体表现为：1、办公过程中普遍使用现代办公设备；2、办公过程中普遍使用电脑和打印机；3、建立信息中心,（二）“三金”工程起步期,1993年底，中国启动了以中央政府主导的以政府信息化为特征的
33、系统工程“三金工程”正式。所谓“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。“三金工程”的重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，目标是建设中国的“信息准高速国道”。,金桥工程,属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。金桥网是国家经济信息网，它以光纤、微波、程控、卫星、无线移动等多种方式形成空、地一体的网络结构，建立起国家公用信息平台。目标是：覆盖全国，与国务院部委专用网相联，并与31个省、市、自治区及500个中心城市、1.2万个大中型企业、100个计划单列的重要企业集团以及国家重点工程联结，最终形成电子信息高速公路大干线，并与全球信息高速公路互联。,金关工程,
34、即国家经济贸易信息网络工程，可延伸到用计算机对整个国家的物资市场流动实施高效管理。它还将对外贸企业的信息系统实行联网，推广电子数据交换（EDI）业务，通过网络交换信息取代磁介质信息，消除进出口统计不及时、不准确，以及在许可证、产地证、税额、收汇结汇、出口退税等方面存在的弊端，达到减少损失，实现通关自动化，并与国际EDI通关业务接轨的目的。,金卡工程,即从电子货币工程起步，计划用10多年的时间，在城市3亿人口中推广普及金融交易卡，实现支付手段的革命性变化，从而跨入电子货币时代，并逐步将信用卡发展成为个人与社会的全面全面信息凭证，如个人身份、经历、储蓄记录、刑事记录等。,（三）电子政务全面发展阶段
35、 1）政府上网,1999年初，数十家政府部门共同发起了“政府上网”运动。绝大多数国家部委（办、局）都创建了自己的网站，各省市政府机构上网的步伐也在加快，以结尾的政府域名从最初的145个得到了迅猛的增加。中国政府上网正式启动的标志是“政府上网工程启动大会”的召开,2）2000年，“三网一库”阶段,政府机关内部的“办公业务网”(又称“内网”)； 与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息共享的“办公业务资源网”(又称“专网”)； 以因特网为依托的“政府公众信息网”(又称“外网”)； “一库”是指政府系统共建共享的“信息资源数据库”。,3）2002年，“两网一站四库十二金”阶段,“两网”：是指政务内网
36、和政务外网； “一站”：是政府门户网站；“四库”：即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等基础数据库；“十二金”：则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。,4）数字城市与城市信息化试点,为积极探索城市信息化建设的规律和做法，我国有关部门确定了一批信息化建设试点城市。探索出符合各自情况的信息化发展道路。在北京、上海等一批大城市信息化建设健康发展的同时，也出现了“广东南海”、“安徽淮南市田家庵区”、“江苏省新沂市”、“广东东莞石龙镇”等一些在推进中小城市信息化建设中积累了丰富经验的基层城镇.,二、中国电子政务建设所面临的问题,1、发展不平衡 横向 无论电子政务发展，还是政府门户
37、网站建设，总体上东南经济发达地区好于中西部地区 纵向 中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快，门户网站建设比较完善，而行政层级比较低的政府或部门发展相对落后,2、政府门户网站问题,政府门户网站建设普遍缺乏有效的组织和规划 政府门户网站的站名、域名不规范(http:/ 政府门户网站的内容设计不规范 主页形象不如实际的政府形象 网站有名无实，信息不及时更新，没有深入链接，有的甚至变为“死网”,上海部分政府网站“瞌睡”大半年,浦江镇官方网站首页 “近期要闻”最新一条消息为：浦江镇举办六角物业面试会，更新时间是2012年12月3日 金杨街道网站首页“金杨动态”最新一条消息为：金杨新
38、村街道兵役登记站兵役登记告知，更新时间为2012年6月13日。 “最近想查询下周边配套建设情况，没想到政府网站更新时间还是去年！ ”最近，家住浦江镇的市民何先生有些沮丧，制作精美的政府网站，内容却远不如网站本身那么美好。记者走访发现，这样的情况并非个案。,3、重硬轻软、重电子轻政务,重网络、基础设施建设，轻软件、应用系统投入 重资金、软硬件等“硬投入”，轻观念更新、技能培养、行政组织结构调整和行政业务流程的改造、整合 重系统，轻整合 重建设，轻应用 重技术，轻数据 重监管，轻服务 重推动，轻身体力行,4、标准建设滞后,没有标准 价值评判没有得到足够的重视 效益评估缺乏依据 电子政务难以发挥政府
39、管理改进的工具和手段功能,5、培训工作有待加强,粗放、缺乏积累的培训 培训质量难以评价 培训与电子政务建设与使用、与政府管理改进实务的联系薄弱 缺乏培训质量的检验方法,西方发达国家电子政务的实践经验表明，法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。如果对与电子政务紧密相关的电子签名、电子证书、电子公文等法律效力如何认定没有一个明确的界定，要大力推广电子政务显然是不可能的。,6、电子政务立法滞后，应用缺乏法律保障,7.电子政务的安全问题,我国在电子政务建设的实际过程中，一方面，电子政务需要的大量基础设备仍然需要依靠从国外进口，所需设备的核心芯片和系统内核逻辑编程都掌握在国外制造商手中。这表明我国
40、电子政务存在着潜在的电子政务安全问题。另一方面，由于对引起安全问题的原因缺乏正确认识，导致实践中花费很大的代价购买信息安全的设备，有的还通过建设专网，限制社会公众的访问，从而降低了电子政务的应用效果；也有人认为大量地向社会提供有关政府的信息会使政府工作陷入被动。,三、中国电子政务进一步发展的思考,1、由注重技术导向转变为注重政务导向把电子政务建设与新技术的运用有机融合起来，与政府职能的转变、组织结构的调整、行政业务流程的再造、行政许可制度的改革、政府机关作风建设有机结合起来。,中国以往在电子政务建设过程中，强调各个部门为主进行建设。各个部门从自身的业务需求出发、从本部门所要解决的问题出发，考虑
41、自己业务系统的建设和技术的使用。其结果虽然提高了各个部门自身的办公自动化技术，在一定的范围和程度上也方便了公众办事。但由于各个部门使用的技术标准、技术规范不一致，导致各个部门之间、各应用系统之间相互不能联通、信息不能共享，形成了一个一个的技术孤岛和信息孤岛。这样的结果是公众还不得不在多个部门之间、多个应用系统之间寻找服务，当申请的行政许可事项涉及到若干个部门时，公众不得不多次传递相同的信息，政府各部门不能以政府整体的面貌展现在公众和企业的面前。这是新技术进一步固化部门鸿沟和各自为政的明显表现。,2.由建设转变为注重整合与应用,由注重建设转变为注重整合与应用，也就是在充分利用现有的网络基础设施和
42、资源的基础上，进行跨部门的业务、资源与服务的整合与集成。这种整合包括统一技术和政务方面的规范标准、进行政务流程的整合与优化。1）、统一技术标准规范：由于电子政务建设是一个复杂的系统工程，面临着特殊的应用需求和安全需求，其建设和应用涉及到计算机软硬件设备、计算机网络技术、数据库技术和各种开发工具。因此，必须统一规范标准，包括总体标准、应用业务标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准。标准和规范的建立是支撑电子政务的重要手段，是各信息系统互操作性、兼容性、资源共享使用的保证。,2)、在行政业务流程整合与优化方面：（1）要对政府部门内部业务流程进行优化，包括改变各职能管理机构重迭
43、、中间层次多的状况，使每项职能只有一个职能机构管理，做到机构不再重迭、业务不重复；（2）要对跨政府部门的业务流程进行优化。优化跨越多个政府部门边界的行政业务流程，把涉及到处理同一项业务的各个部门整合在一个流程上，使完成该项业务处理所涉及的各个职能部门、所需要的各个功能环节和机构的人员以及各种资源整合成为一个完整的流程；打破部门界限和部门鸿沟，形成跨部门的网络化协同办公环境；实现一个窗口对外、提供“一站式”网络化服务；（3）在总结和避免“一楼式”集中化物理办公缺陷的基础上，逐步实现由“一楼式”办公向“一站式”网络虚拟办公的方向转化，解决“窗口”（前台）受理与其本部（后台）处理之间的互动互联的问题
44、、解决各个窗口部门之间的互动互联与资源共享问题，在形成网络化办公环境和实现无缝式服务方面下功夫。,3) 由注重政府部门自身效率的提高转变为注重对社会的服务和兼顾管理从根本上改善政府的公共服务是电子政务的核心价值。西方发达国家在推动电子政务建设和发展的过程中，把改善传统的政府服务范式放在了十分重要的位置，坚持以顾客为中心的理念。,在电子政务模式下，网络信息技术等现代科学技术被应用来主要是要把自动化技术水平、提高的效率和节余的成本“转嫁”到社会上去，让社会公众获得益处，最终是要达到降低社会公众的办事成本，让公众方便、快捷地获取政府服务。如果没有这种“转嫁”、没有让公众从中获取益处，这种新技术的应用
45、对公众而言是没有实际意义的；同时，政府部门还会通过其它的方式把提高的效率消耗掉，却把提高自动化技术水平的投资留给了公众。正是因为这种着眼点的不同，构成了电子政务和办公自动化的本质区别。强调电子政务对社会的服务，也就是是强调了电子政务的核心价值。,需要强调的是，根据我国的实际国情，作为电子政务基础的政府自身的内部管理问题，我国还没有解决。因此，在相当长一段时间内，我国电子政务的应用功能还需要强调政府管理效能的提高与对社会服务质量的提高并重，逐步过渡到只强调对社会的服务。社会越向前发展就越强调公共管理组织，特别是政府公共部门对社会的服务，这是社会发展之必然。我国电子政务坚持由注重政府部门自身效率的
46、提高转向注重对社会的服务和兼顾管理的方向发展，是符合这种必然规律的，也是符合我国社会发展的现实的。,4)由简单应用转变为高层次应用由于受中国条块分割体制的影响，已有的应用更多的只是处在传递政府信息、政府内部的公文流转和办公室自动化、网上表格下载等方面，还处在低层次、简单应用上。这些应用以单方面信息沟通为主，互动性差；以信息传递为主，网上办事差；以各政府部门的业务系统应用为主，跨部门的网络化协同办公差，部门之间、各个应用系统之间的共享程度低。目前，中国的电子政务还基本不能为公众提供无缝式的、一体化电子化服务，还根本不能满足公众快捷、方便地获取政府服务的需求。,因此，将来中国电子政务的发展方向一定是在进一步深化“政府上网工程”、结合行政改革和再造行政业务流程的基础上，由简单应用向高层次应用的方向发展。具体表现为：1、实现政府内部网络化办公，实现内部信息共享、内部资源整合、内部决策支持；2、整合各业务应用系统，加强各应用系统之间的互联互通，形成综合的、只有一个窗口对外的政府服务系统，在跨部门的网络化办公环境下，为公众提供无缝的电子化服务。,
