1、预算法律制度1、预算法律制度的构成法律制度 制定时间 施行时间 具体内容是我国第一部财政基本法律是我国国家预算管理工作的根本性法律预算法 1994.3.22 1995.1.1是制定其他预算法规的基本依据预算法实施条例 1995.11.2 1995.11.22 对预算法中的有关法律概念，以及预算管理的方法和程序等作出了具体规定2、国家预算概述国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。1、财力保证作用2、调节制约作用作用3、反映监督作用“一级政府一级预算” ，设有五级预算：1.中央预算2.省级（省、自治区、直辖市）预算3.地级市（设区的市、自治州
2、）预算4.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算预算级次5.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算地方预算预算构成 按政府级次 划分中央预算 1.由中央各部门（含直属单位）的预算及其直属单位预算组成；2.包括地方向中央上缴的收入数额+中央对地方返还或给予补助的数额；地方预算 1.由各省、自治区、直辖市总预算组成；2.包括下级政府向上级政府上缴的收入+上级政府对下级政府返还或给予补助的数额；总预算 1.地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；2.下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算；3.没有下一级预算的，总预算即指本级预算；按收支管理范围划分 部门单位预算1.各部门预
3、算由本部门所属各单位预算组成2.部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式3.部门预算是总预算的基础，由各预算部门和单位编制3、预算管理职权审查权 批准权 改变或撤销权全国人大 中央和地方预算草案和预算执行情况报告 中央预算和预算执行情况全国人大常委会关于预算、决算不适当的决议地方人大(县级以上)本级总预算草案和总预算执行情况报告本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府关于预算、决算不适当的决议乡、民族乡、镇人大1.审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告，本级决算，本级预算的调整方案；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令2.监督本级预算的执行； 监督权 审批权 撤
4、销权全国人大常委会 监督中央、地方预算的执行审查和批准中央预算的调整方案、决算方案撤销国务院及省、自治区、直辖市人大及其常委会的不适当的决议地方人大常委会 监督本级总预算的执行审查和批准本级预算的调整方案、决算方案撤销本级政府和下一级人大常委会关于预决算不适当决定和命令、决议国务院财政部门1.具体编制中央预算、决算草案2.具体组织中央和地方预算的执行3.提出中央预算预备费动用方案4.具体编制中央预算的调整方案5.定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况各级财政部门地方各级政府财政部门1.具体编制本级预算、决算草案2.具体组织本级总预算的执行3.提出本级预算预备费动用方案4.具体编制本级预算的调
5、整方案5.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况各部门1.编制本部门预算、决算草案2.组织和监督本部门预算的执行3.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况各部门、各单位各单位1.编制本单位预算、决算草案2.按照国家规定上缴预算收入3.安排预算支出4.接受国家有关部门的监督4、预算收入与预算支出预算 = 预算收入 + 预算支出按来源划分1.税收收入，主要来源2.国有资产收益3.专项收入4.其他收入，包括各种罚没收入、公产收入、杂项收入等预算收入按归属划分1.中央预算收入，包括中央本级收入和地方向中央上缴的收入2.地方预算收入，地方本级收入和中央返还或补助地方的收入3.中央和
6、地方预算共享收入，按内容划分 经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出预算支出按主体划分1.中央预算支出，包括中央本级支出和中央返还或补助地方支出2.地方预算支出，包括地方本级支出和地方按照规定上缴中央的支出5、预算组织程序1.国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示（预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批注的预算收支计划）2.编制预算草案的具体事宜由财政部门负责部署；3.预算年度：公历 1 月 1 日至 12 月 31 日；各级政府1.法律、法规；2.国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；3.本级政府的预
7、算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；4.上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；5.上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求；预算草案编制依据各部门、各单位1.法律、法规；2.本级政府的指示和要求以及本级政府对这个部门的部署；3.本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；4.本部门、本单位的定员定额标准；5.本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；预算草案编制内容中央预算1.本级预算收入和支出2.上一年度结余用于本年度安排的支出3.返还或补助地方的支出4.地方上解的收入预算的编制地方各级政府预算1.本级预算收入和支出2.上一年度结余用于本年度安排的支出3.上级
8、返还或补助地方的收入4.返还或补助下级的支出5.上解上级的支出7.下级上解的收入预算的审批 审批权：各级批各级 中央预算-全国人民代表大会审查和批准地方各级政府预算-本级人民代表大会审查和批准备案各级政府预算经本级人大批准后，必须依法自下而上地向相应的国家机关备案。1.乡、民族乡、镇政府应及时将本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将本级人农民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案；2.县级以上地方各级政府将下一级政府报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备案的
9、预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案；批复各级财政部门应自本级人大会批准本级政府预算之日起 30 日内，批复本级各部门预算；各部门应自本级财政部门批复本部门预算之日起 15 日内，批复所属各单位预算预算的执行1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责；2.预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收；3.预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人代会批准前，本级政府可先按上一年同期的预算支出数额安排支出；4.县级以上各级预算必须设立国库，具备条件的乡、民族乡、镇也应设立；5.预算的收入和支出必须通过国库进行，各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门；
10、执行中因特殊情况需增加支出 or 减少收入总支出总收入 or 预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整的审批1.中央预算全国人大常委会审查和批准；2.县级以上地方各级政府本级人大常委会审查和批准3.乡、民族乡、镇本级人大人民代表大会审查和批准预算的调整预算调整的备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案预算调整事项1.由政府财政部门负责具体编制，经本级政府审定后，提请本级人大常务委员会审查和批准；2.在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费;预备费不足支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入预算调整方案；3.接
11、受上级返还或补助的地方政府，应按照上级政府规定的用途适用款项，不得擅自改变用途6、决算性质 未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果编制单位 各级政府、各部门、各单位决算草案编制编制时间 每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制编制 审定 审查和批准国务院财政部门编制中央决算草案 国务院 全国人大常委会县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案 本级政府 本级人大常委会决算草案批准乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案 本级人大1.各级政府决算经批准后，财政部门应自批准之日起 20 日内向本级各部门批复决算2.各部门应自本级政府财政部门批复本部门决算之日起 15 日内向所属单位批复决算决算
12、草案批复3.县级以上地方各级政府应自本级人大常委会批准本级政府决算之日起 30 日内，将本级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。7、预决算的监督监督主体 监督内容1.全国人大及常委会中央+地方预算、决算2.县级以上地方各级人大及常委会本级+下级政府预算、决算国家权力机关3.乡、民族乡、镇人大本级预算、决算各级政府1.各级政府监督下级政府的预算执行；2.下级政府定期向上一级政府报告预算执行情况；各级政府财政部门1.各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；2.各级政府财政部门向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况；各级政府审计部门 各级政府审计
13、部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。政府采购法律制度1、政府采购法律制度的构成体系构成 具体内容政府采购法1.政府采购法02-6-29 通过，03-1-1 施行2.法律效力最高，制定其他规范性文件的依据政府采购部门规章1.由国务院财政部门制定2.主要部门规章：政府采购信息公告管理办法中央单位政府采购管理实施办法政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购地方性法规和政府规章1.由省、自治区、直辖市的人大及常委会制定的规范性文件；2.主要地方性法规、规章：云南省政府采购条例广东省办法深圳经济特区政府采购条例北京市政府采购办法上海市政府采购管理办法2、政府采购当事人当事人
14、 特征和条件采购人1.采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织；2.采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须遵循法律规定；特征1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；供应商条件1.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；2.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中无重大违法记录采购代理机构 一般采购代理机构 1.由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务；2.接受采购人委托，以采购人名义，利用招标等方式，为采购人择优选定供应商，向委托人(采购人)或中标人（供应商）收取一
15、定的服务费；集中采购机构1.由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织接种采购的需要设立；2.政府采购中心是典型的集中采购机构，属非营利性事业法人3、政府采购方式采购方式 采用方式 供应商 使用范围公开招标(主要方式)招标公告 不特定1.货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式；（数额标准规定：中央国务院，地方省、自治区、直辖市人民政府）2.因特殊情况需采用公开招标以外采购方式，应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门批准3.采购人不得将应以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或规避公开招标；4.须在财政部门指定的媒体发布招标公告，自招
16、标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止，不得少于 20 日；邀请招标（选择性招标） 投标邀请书 3 家以上1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大；竞争性谈判 谈判 3 家1.招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的；2.技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的；单一来源采购 直接采购 1 家1.只能从唯一供应商处采购；2.发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目的一致性或服务配套的要求，需要继续
17、从原供应商处采购，且添购资金总额不超过原合同采购金额 10%询价采购 询价 3 家以上 采购货物源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。国库集中收付制度1、国库单一账户体系构成账户 开户银行 适用范围国库单一账户 中国人民银行用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动，并与财政部门零余额账户、特设专户进行清算，是吸纳资金收缴入库和资金支付。预算外资金财政专户用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出，用于预算外资金的日常收支清算。财政部门零余额账户1.用于财政直接支付和与国库单一账户清算2.营业中每笔支付额5000 万，应及时与国库单一账户清算。零余额账户预算单位零余额账户1.用于财政授权支付和与国库单一账户清算；2.该账户可办理转账、提现等结算业务；3.可向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴以及财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金；特设专户商业银行用于记录、核算预算单位特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算
