1、2011-4-704第四章财政法律制度掌握预算法律制度。政府采购法律制度。国库集中收付制度预算法相关理论，政府采购的主体，采购方式等国库收付相关规定政府采购的主体，采购方式等讲述练习卷本章的知识点属于 2011 年会计上岗证财经法规新增的一章考试分值 10 分左右。但是需要记忆的知识点很多，而且与工业企业关联不大，学生理解起来费力。本次内容属于与事业行政单位会计接轨的部分，因为分值不大，但是考点很多，本章采用题库训练。 旧课复习 昨天的课，我们重点学习了税收征收制度，知识点多，结合以往的考试情况，出题范围很广，任何题型都可以涉及。 新课导入 今天我们来学习新的一章财政法律制度。 教学新知 第四
2、章财政法律制度一、预算法律制度的构成1. 预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。2. 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。3. 在财政法规体系中 预算法是核心法、骨干法 。二、国家预算（一）概念1、国家预算是实现财政职能的基本手段2、预算的特点：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性（二）预算的作用1、预算具有分配、调控、监督职能2、预算的作用：财力保障作用、调节制约作用、反映监督作用（三）国家预算的级次划分1、我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡
3、、镇 5 级预算2、县级以上的派出机关不作为一级预算（四）国家预算的构成1. 国家预算分为中央预算、地方预算、各级预算、部门预算、单位预算2. 中央预算：由中央政府各部门的单位预算（含直属单位）的预算1组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。它在国家预算体系中占主导地位。3. 地方预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。4. 总预算（财政总预算） ：指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。5. 部门单位预算： 由本部门所属各单位预算组成
4、。 它是总预算的基础三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。（二）各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权只能是编制、执行本部门、本单位预算、 决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、 按照国家规定上缴预算收入， 安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出（一）预算收入1. 预算收入包括：中央预算收入、地方预算授予、中央地方共享收入2. 预算收入的来源：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。（二）预算支出
5、：1. 包括中央预算支出和地方预算支出2. 预算支出的形式： （1）经济建设支出；2（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出五、预算组织程序预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。（一）预算的编制1. 预算年度与日历年度一致。 自公历 1 月 1 日起，至 l2 月 31 日止。2. 中央预算和地方各级政府预算， 应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（二）预算的审批1. 中央预算由全国人大审批2. 地方预算由本级人大审批（三）预算的执行1. 各级预算由本级政府组织实施、 具体工作由本级政府
6、财政部门负责。2. 预算收入的征缴必须依法、及时、足额。3. 预算支出资金的拨付必须依法、 及时、足额，并加强管理和监督。（四）预算的调整1. 各级政府对于必须进行的预算调整， 应当编制预算调整方案， 并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准2. 接受上级政府返还或者给予补助的地方政府应当按照上级政府的规定使用资金3. 政府有关部门已本级预算安排的自己拨付给下级政府有关部门的专款要经过本级政府的同意六、决 算1. 决算草案，是年度预算收支的执行结果的会计报告，包括决算报表3和文字说明。2. 决算草案按国务院规定的时间编制，由财政部门部署3. 决算草案提请各级人大批准七、预决算的监督1.
7、县级以上各级人民代表大会及其常务委员会 （权力机构）对本级和下级预算执行情况和决算的监督， 乡级人民政府应当接受本级人民代表大会对预算执行情况和决算的监督。2. 各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督。第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法于 2002 年 6 月 29 日通过，并于 2003 年 1 月 1 日起施行。是我国政府采购活动的根本性法律（二）政府采购部门规章（多选题）主要包括：政府采购货物和服务招标投标管理办法 、政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法等。（三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念政府采购，是指各级国家机关、 事
8、业单位和团体组织， 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。（一）主体范围：我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。（二）资金范围：财政性资金（财政预算资金和预算外资金）以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准：由省级以上人民政府4规定三、政府采购的原则（多选题）（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式（概念和适用范围）我
9、国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。（一）集中采购由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购， 采购单位不得擅自自行组织采购。（二）分散采购采购单位 （采购人）使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外的采购活动。六、政府采购当事人（一）采购人：国家机关、事业单位、团体组织。（二）供应商：提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。（三）采购代理机构（集中采购机构）七、政府采购方式（重点）（一）公开招标（无限竞争的招标）公开招标，由采购机构公开发布招标通告， 所有符合条件的供应商都可以参加竞标货物、服务采
10、购项目达到公开招标数额标准的必须公开招标。5（二）邀请招标（限制性招标）邀请招标，因为采购货物和服务的特殊性， 只能从有限范围的供货商采购，或因采取公开采购方式的费用占政府采购项目总价值的比重过大。（三）竞争性谈判可以依法采用竞争性谈判方式采购的情形（符合之一即可）：1. 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2. 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3. 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4. 不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源单一来源采购， 是指所采购的货物和服务来源单一，不具备竞争条件的物品，只能从唯一供货商采购的方式。可以依法采用单一
11、来源方式采购的情形（符合之一即可）：1. 只能从唯一供应商处采购的；2. 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3. 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求， 需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额 10%的。（五）询价询价采购是指采购人向有关供货商 （多家）发出询价单，在报价的基础上确定供货商的方式。这种采购方式适用于规格标准统一、 现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。八、政府采购的监督检查1. 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构， 不得参与政府采购项目的采购活动。2. 采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。3. 集中采
12、购机构、采购人等要建立健全内部监督机制。6第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度也称国库单一账户制度。 国库集中收付制度， 包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。二、国库单一账户体系（一）概念国库单一账户体系，是以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合， 所有财政性资金的收入、 支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。（二）体系的构成1. 财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户（简称国库单一账户）（ 1）用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动（ 2）
13、用于与财政部门在代理银行进行清算，实现支付。2. 财政部门在商业银行开设的财政直接支付零余额账户 （简称财政零余额账户），用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。（ 1）营业中单笔支付在 5000 万元的，要及时与国库单一账户清算。（ 2）主要在行政单位和事业单位会计中使用3. 财政部门在代理银行为预算单位开设的授权支付零余额账户 （简称预算单位零余额账户），用于财政授权支付和清算。4. 财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户（简称预算外专户） 。5. 特殊专户 : 用于记录、核算预算单位的特殊专项支出活动， 用于与国库单一账户清算。财政部是管理国库单一账户体系的职能部门 , 中国人民银
14、行对国库单一账户和代理银行进行管理和监督三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式1. 直接缴库2. 集中汇缴7（二）收缴程序1. 直接缴库程序直接缴库的税收收入，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。2. 集中汇缴程序小额零散税收和法律另有规定的应缴收入， 由征收机关在收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。四、财政支出支付方式和程序（一）财政直接支付程序1. 财政直接支付：通过国库单一账户体系， 直接支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括： （1）工资支出（ 2）工程采购支出（ 3）物品和服务采购支出（二）授权支付程序1、单件物品或者单项服务购买金额不足10 万元的购买支出2、年度财政支出不足50 万元的人民币工程采购支出3、特别紧急支出和财政部门批准的其它支出 课后小结 今天的课我们的任务虽然较多，但大家完成得都比较好，但是出错的情况还是比较多，对于财政法律制度大家一定要好好熟记。 作业布置 完成练习卷8
