1、论和谐社会与劳动就业权的法律保障2010-3-5 15:46 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】摘要：劳动权的内容可分为两大部分：劳动关系外的劳动权和劳动关系中的劳动权，劳动关系外的劳动权就是劳动就业权。中国共产党的十六届四中全会提出了建设“和谐社会”的发展目标，和谐社会要求实现充分就业，实现劳动者的劳动就业权，这就要求必须从立法、行政执法和司法等方面构建、加强和完善劳动权就业权的法律保障制度。关键词：劳动就业权 和谐社会 充分就业党的十六届四中全会提出了建设“和谐社会”的发展目标，而和谐社会的基本特征就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处，这就要求实现人的自由、平等以及各种基本
2、权利。劳动权是劳动者的基本权利，而劳动就业权是实现劳动权的基础。在当前我国社会经济条件下，劳动就业 为国 大 、民 本。劳动者劳动就业权的实现是构建和谐社会的关键，要实现劳动就业权就必须加强和完善劳动就业权的法律保障。、劳动就业权是劳动者的 基本权利劳动是人 基本的社会 动，是 动社会发展和 的源 和动 ，劳动者 是劳动的 体。劳动权又 权 是劳动者的基本权利，是 法和劳动法保障下的劳动者 得劳动就业 会 在劳动 中得基本保障的权利， 是人权的 基本内容。 劳动权的产和发展，与人权的currency1系。“： 法fi与劳动法fiflfl从人权与劳动权 的， 、大” ：现 法fi基本，中国 大f
3、i出社2001，628644。 劳动权的提出与现 业社会的发展的关系，社会分 的劳动者可能 业社会实现自 自的 ，劳动者必须 加社会劳动来劳动 以 基本 。 ，国 和社会必须 劳动者提 就业 会，保障劳动者能 提 劳动而 基本 来源。在现，劳动权 是经济社会权利的 ，而 是基本人权的 。劳动权 是 保障所必 的权利， 是实现人的全面发展所必 的权利。 外，劳动权 来源 人的 、社会 、和平及和谐的关。 “ ： 权和 中的权利， 国 人权法教 目 ：国 人权法教 ，中国政法大fi出社2002，299。 为，劳动权是由 系权利构 的权利体系， 我国fi 劳动权的 ，“ ：劳动权述， 中国劳动200
4、41期；许建宇：劳动权的定， 浙江社会科fi20052期等。 笔者将劳动权的内容分为两大部分，即劳动关系外的劳动权和劳动关系中的劳动权：1.劳动关系外的劳动权，笔者 其为劳动就业权，又 就业权。 fi者为，就业权的 要内容：就业竞争权、自 择业权、平等就业权、职业 定权、共就业保障权 得就业服务、职业培训和失业保险等共保障的权利 。如果超出劳动法的范围， 包括土地承包经营权。“王全兴：劳动法 二 ，法律出社2004，287289。 劳动就业权包括狭劳动权 即职业 得权 、 自由权、就业平等权、就业服务权 含就业训练权 、失业保障权等。劳动就业权的 体是广的劳动者，是 具劳动权利能 和劳动行为能
5、 但 未与劳动关系的民。劳动就业权是民针 国 政府 、就业服务织和用人单位而享的劳动权，其中民针 国 政府 而享的劳动权是其中的 ，劳动就业权强调的是国劳动者的务和责任。劳动就业权是劳动权 基本的方面，从逻辑结构上来看，劳动就业权是劳动关系中劳动权的基础和前提，没劳动就业权，其他后续的劳动权利就无从谈起。 ，劳动就业权是民 重要、基本的存权利，是民存和发展的基础。本文 限劳动关系外的劳动权即劳动就业权的法律保障。2.劳动关系中的劳动权。劳动关系中的劳动权包括职业平等权、得劳动 权、休息休假权、劳动保护权 劳动 全卫保护权 、职业培训权、社会保险权、社会福利权、提请劳动争议处 权、加 会权、集体
6、协商权和与民 管 权等。这些权利的 体是狭的劳动者，即具劳动权利能 和劳动行为能 依法与用人单位建立劳动关系的民。劳动关系中的劳动权是 要是劳动者针 用人单位而享的劳动权，我国劳动法的各 制度 要就是围绕劳动者在劳动关系中的劳动权的实现和保障而规定的。限篇幅，本文 涉及劳动关系中劳动权的法律保障 。在劳动就业权方面，我国劳动法确立了劳动者的就业平等权自 择业权就业训练权 属职业培训权 失业保险权 属社会保险权 等，但这些权利的内容 完整，法律责任 明确， 没确就业服务权和失业救助权。目前我国 处在经济转轨期，利益格局发了重大变化，再加上劳动 市场大求的矛盾，侵害劳动者劳动就业权的现象发，在个别
7、地区或某些方面这 相当 重，如 自由权受 重重合 限制、就业歧 现象屡屡发得就业平等权受 重侵犯、就业训练权得 效保证、失业保险覆盖面 充分等。试举 方面为例 ，目前就业歧 为 求职者的 个重要社会 。就业歧 是 和 害劳动者的就业平等权，其中 基 的歧 ，如 别、 、 、相 、 、 、 和地 歧 等， 基后 的歧 ，如 、经 、 、 歧 等。从体上看，、 人、 者、 民 等是 受歧 的体，这些劳动者 为劳动就业中的currency1体。上述现象“ 重侵害了劳动者的平等权， 侵害了劳动者的劳动就业权。必须在立法上 行规范， 劳动法和 就业法 劳动就业权加以完善 具体化。二 构建和谐社会必须劳动
8、就业 中国共产党的十六届四中全会 的关加强党的执政能 建设的定提出了 个全fi的fl flfl构建社会 和谐社会。定 出要“ 广 充分地调动 ，提 构建社会 和谐社会的能 ”，“ 全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是”党执政的社会基础、实现党执政的任务的必要求。”fi者为，所 各尽其能，就是人尽其、尽其用；所 各得其所，就是人位相 、劳 。人尽其，尽其用，就是要 个人 合其发、发展的位上，这 就是我所 的充分就业。由各尽其能是社会充 的前提，各得其所是社会利益关系得 效协调的基础，而利益关系得 效协调能实现社会的定、 定结，社会的各种矛盾能得 善处 ，全体人民的“各尽其能、各得其所
9、”是社会 和谐社会的基本特 。 定的关论述，社会 和谐社会的基本内容 当是全体人民各尽其能、充 的社会，是全体人民各得其所和利益关系得 效协调的社会，是定、 定结、各种矛盾得 善处 的社会。这 内容 明，实现全社会的充分就业 是社会 和谐社会的标 ， 是实现社会 和谐社会的基本前提。 ，社会 和谐社会是实现了充分就业的社会。 “ 、 明：充分就业与构建和谐社会， 中国 20055期。文 出，从整个社会来看，从某种 上 ，和平期的社会矛盾 要的就是就业者与失业者 的矛盾以及由 起的就业者 和失业者 的矛盾。而中国现在面的 是 的就业，这个矛盾 ，就可能会 我个 的建设和二十 的 所得的 果。 为
10、，产关系的 和构 经济基础，经济基础又定我的政 制度和管 体制。 ， 就业 社会政 的定 。 以来，我国社会发了 的转 ，这种社会转 必要求构建和谐社会，而构建和谐社会必须 劳动就业 。 来，在我国经济 发展的，下和失业 为了 重的社会 。 我国经济体制的 的 化，就业结构发了 大变化，在就业 矛盾 重的下，就业的结构 矛盾其是下失业 益 出，特别是在当前经济全 化和我国经济结构加调整的 下，矛盾颇雪上加霜的味道。 国 统计局布的数 ，1999、2000、2001、2002、2003城镇登记失业率分别为3.1%、3.1%、3.6%、4.0%和4.1，呈逐上升趋。2004底城镇登记失业人数为82
11、7万人，失业率为4.2%.国企业下职 153万人。 “劳动和社会保障部、国 统计局：2004度劳动和社会保障 业发展统计， http:/ 估计，如果加上未登记的实 失业人员，失业率可能超 10%.当前，我国的就业依十分 ， 就业的任务依十分繁重。具体 现为以下几个方面：是劳动 大求。我国目前劳动就业面的 要 仍是劳动者充分就业的 求与劳动 大 的矛盾，全国现下失业人员约1300万人 国、集体企业下职 500万人，上失业人员800万人 ，2005fi增劳动 、复员转业军人、 校毕业等 要就业人员约1100万人 其中 校毕业338万人 ，两者相加，城镇 要 就业的人数 达2400万人，经济增 度保
12、 在8%左右，在现经济结构 下，能 的1000 万人，度 大求的缺口在1400万人左右。， 村劳动 转移就业和失地 民的就业 益 出。这几 矛盾交织在 起，得就业 的难度就相当大。二是就业结构 矛盾 出。下失业人员 ，就业难；技能的劳动者短缺，fi的产业和企业招 合格技 。劳动者 体 偏低，技能人特别是 技能人 重短缺 为经济发展的“瓶颈”； 民 短缺 部分地区 求的增加而将 加剧；大fi当毕业体 破300万人，加上2004没就业的大fi，青就业的压 大。三是地区和部门发展平衡。中西部和老 业基地、 难行业、资源枯竭地区的下失业人员再就业难度加大。 经再就业的人员中，约1/3的人属灵 就业，定
13、 差， 可能重fi失业。 外，集体企业约200万下失业人员的再就业 十分 出。劳动就业 难度大，涉及面广， 现实又敏感，直接影响国 经济和社会的发展， 大地考 党的执政能 。面 错 复杂的社会矛盾，和谐社会的构建至关重要。社会和谐可以为经济社会发展 入黄 发展期 良 的条件，而社会和谐就很可能会社会矛盾激化。中国共产党提出构建和谐社会的目标，为劳动就业 提 了必的制度保障。 方面，国 必须大 发展经济，采 的就业政策， 确处 发展经济和扩大就业的关系。例如， 当重发展劳动集 产业和 扶 中小企业以吸纳更 的劳动 ； 当大 发展 制经济以保证经济的 和 续发展； 采用灵 的就业式以各种就业 求。
14、另方面，要加强相关的制度建设，建立和采与劳动就业相配套的制度和措施。例如，要 全和完善失业保险制度；采各种措施建立规范的职业介绍所和就业培训中 ，做 就业服务 。三、必须从法律上保障劳动者劳动就业权的实现构建和谐社会，必须劳动者的劳动就业 ，而要实现劳动者的劳动就业权，就要求必须建立必要的法律保障 制，从立法、行政执法和司法等方面构建、加强和完善劳动就业权的法律保障制度。首 ，要加强和完善劳动立法，从立法上保障劳动者享实的劳动就业权。在劳动法制定 后， 批与 相配套的行政法规、地方 法规和部门规章相继出台，初 了中国特色的劳动就业法律制度， 劳动者劳动就业权的保障起了重要 用。但是，现行劳动就
15、业法律 很完善，其 要 ：立法上采将劳动就业的内容规定 合的劳动法典 中的模式，没劳动就业的单 立法，而劳动法是纲要式、 式立法，其中劳动就业方面的内容 单薄；立法层次低， 立法 关的立法很少，以行政法规、地方 法规和部门规章为 ，许 法规是暂行法律文件，修和变化频繁，法规 冲 矛盾 处 ；法律体系尚 完整，法律内容 完善，其中就业调控法缺失，反就业歧 法的规定很完整。 体来 ，法律规范尚 谨细致，法律责任 明确，可操 强，劳动就业权远远没达 象民法 民 权利 谨周的规定的完善 度。由 可“，我国劳动就业立法滞后社会 求，在我国层次的法律渊源 法、法律、行政法规、地方 法规、部门规章、地方政府
16、规章 中，“法律”这 层的规定 重，目前的立法 以构 劳动就业权法律保护立法的必要体系，这种 利和谐社会和依法 国的实现，必要尽快制定就业 法、社会保险法、反职业歧 法等劳动就业法律，构建完备的保护劳动者劳动就业权的法律体系。笔者 张以劳动就业权为轴 和本位构建劳动就业法律的规范体系，具体来 ，以狭劳动权 职业 得权 为轴 构建就业调控法，以 自由权为轴 构建就业管 法，以就业平等权为轴 构建反就业歧 法 式平等权为 和特殊体就业保护法 实 平等权为 ，以就业服务权 含就业训练权 为轴 构建就业服务法，以失业保险权为轴 构建失业保险法。其次，要完善劳动 制度，从执法上保障劳动者劳动就业权的实现
17、。劳动 是 国 权劳动 构 用人单位执行劳动法 行 和 ，从而保障劳动法的效实施。 劳动 ， 能效地 用人单位 反劳动法，又能 用人单位 反劳动法的行为 以纠 和处 ，从而达 保护劳动者权利的目的。 ，劳动 是保障劳动权实现的重要 。但目前我国劳动 制度 存在 些和缺 ，如人员和设施配备、职权 明确、 度 、地方政府重 、地方行政 强等 。必须变这种现 ， 劳动 必要的职权和行政 ，在制度上保障劳动执法的 利 行。在就业 法等劳动就业法律中，必要 劳动 构必要的职权 大 加强执法，从执法上保障劳动者劳动就业权的实现。三，完善司法制度，从司法上保障劳动者劳动就业权的实现。权利的实现必须相 的救济
18、 制，司法救济是保护劳动者劳动就业权保护的 后 障。笔者为， 从法 、行政 和民 “三管 下”， 考 构建 立的劳动 ，构建完整的劳动者劳动就业权的司法保障 制，下面 要以就业平等权的司法保护为例来展 论述。就 法 而 ， 来我国 法fi 经基本 共 ：中国 当建立 制度，实行 法 。“王 民：中国 制度，中国政法大fi出社2004； ： 法 论，法律出社2002；王 ： 法的司法化，中国政法大fi出社2000；王 ： 择 法， 大fi出社2003；张： 法fi论： 与 用，法律出社2004，153201，三章“ 政 与 法效 ”。 笔者建议，全国人大可在fi充分 入 的基础上，建立 制度 在
19、 法上明确规定。 构 法定 ，布 侵害民 自由权和就业平等权的法律、行政法规、地方 法规和部门规章等规范 法律文件无效。就行政 而 ， 扩大行政 的受范围，将平等权等纳入 行政 的受范围 内。我国的行政 法将受范围局限人 权和产权受 侵犯的件，平等权 直currency1在行政 的受范围 内。但在现实 中存在许 行政 关侵犯民平等权的 件，如务员招考 中所涉及的 、体重的限制以及 “者的等实 上“侵犯了民的就业平等权。行政 关的行政行为侵犯了民的平等权，从法律关系上来看，其本 上属行政法律关系， 纳入行政 的受 范围， ，“无救济即无权利”的 ，民将在实 上难以享平等权。就民 而 ， 充分效地
20、利用，这是目前fi现实的fl 。就业歧 侵犯了 人格权的 内容flfl人格 。人格 重要的方面就是要求平等 ，就业歧 会人产 种 重的受感， 人的 至 体 害。2001 人民法关确定民 侵权 害”责任 的 条规定：“自人 下人格权利受 法侵害， 人民法起 请求” 害的，人民法当依法 以受 ： 三 人格 权、人 自由权。” ，受 就业歧 的人可以提起民 ，请求 害”。 外，由就业歧 的 人格 的 害体 和 层 ，而再是单 的个体，例如 歧 和地 歧 ，笔者建议可以考 采用集 和益 等民 fl 来这 。外，笔者建议考 构建 立的劳动 。目前法民 来处 劳动就业中的争议，存在 些利保护劳动者合法权益
21、的 ，例如 复杂， ； 本 ，劳动者 方当 人请起律，容 方 地位的平等，至劳动者起司的； 构及 与劳动争议的特 相 等。我国目前制定门的劳动 法尚 难， 但 充分考 劳动争议的特 ，在现 制度的基础上制定 些特殊的规 如完善司法助制度、灵 用 行和 执行等，来上述 。条件，可设立门的劳动法 或劳动法， 用门的 来处 各种劳动争议件，劳动法 或法 为国 劳 织所可的“三方 ”。建立完善的劳动就业权救济制度，民的劳动就业权能 得更 地 重 得 的实现。 法fi 20055期 保险条例 200441起施行，这个文件了来劳动部发的企业 保险试行法 为劳动 件 、 的重要依 。笔者在条例施行 了 起劳
22、动 件，在 定 了很大的 ，这我 行fl考和。条例的规定， 定首 由用人单位在 发 起30内 用人单位所在地 劳动保障部门提出；用人单位 动 的 职 及其直系 属、 会织在 发 起 内可以 用人单位所在地统 地区劳动保障部门提出 定。在 下，用人单位如果与劳动者就是存在 发分歧，劳动者能自行 ，本文所涉及的 而来。首 ，条例 者自行 规定了 的期限，自 发 起 。在实 中，由条 规定了 格的、 无 的限， 了许 人 法律 的 缺和经济的 错 定的 ，或 无门而 ，或currency1上 的 、上 。位老 会在 人劳动保障方面的法律 人 单 这没， 人 上 了、了“得 ，动 几、几万， 人得 尽
23、法和老 商 老 上，很少人 上 提出 定。而老 经济的、单位现 的法律 ， 可以利用这 条 fl 起拖延战， 的拖 就可以再无后 忧，可以撇 受者管了。所以，这规定合 、平。而 ，这个规定 是与我国民 法律 冲 的。民法 规定， 人 害”而提起 的效是。但这 的“ ”与 保险条例规定的“ ” 。 效“中止”、“中”的规定，劳动者 就医药费用与用人单位协商、老 付 费用，“可以看 效中的 现， 效会重fi计 ，得以延 。而 定“ ”的 请期限从字面上看没 ，规定得很死。其实， 件虽自己特殊的 ，但其实 仍是民 件，二者 相互冲 。可现在的现实致虽你的 效没 ，但由你未及 请 定，能定 ，劳动 、
24、 中没依 ，可能赢司。这个矛盾以 明这个 设计的合 。再者，条例规定 定受 、 出 关为用人单位所在地劳动保障部门。 条件下，这规定 无 。可这 个 特殊，江苏的 企业在吉省搞建筑施 ， 用吉 人，发 怎 规定，用人单位所在地劳动保障部门在江苏，吉这位受的 人 必须远赴 外的江苏， 的劳动局 请 定，局受 后得 迢迢 吉来调 ， 后这位 人 得江苏 请劳动 、 。可 “ 遥 累， 觉”。这位 人即得 ”，他的 本 大得得了。实 上民 法现 的立法经 。民 法规定 侵权件 可以由currency1 所地人民法管辖， 可由侵权行为地人民法管辖。 的立法经 为借鉴 从法 上讲，劳动法是法，其立法目的
25、在鉴劳动者相 的currency1者地位，由国 提 他 种民 ”更便捷、更效的保护 。可是，在实 中劳动件的求”难度却远远大 民 件，这 现在 上， 现在”数额上。，温 为百万民 传为美谈。温 是 位关 民的国 领人，无疑他是伟大的。可这 反映出我国劳动立法的滞后，以至保护劳动者的合法权益光靠法行， 得 位青 行。这值得 个法律职业者 fl吗 下班回 fl中猝死是属 发布：2013-4-26 11:46:00 阅读次数：3738次 者：经强 我要评论例：张某是 美司的 修 ， 的 要 是巡 保障车的设备 行。张某在司 20。201219上午8 ，张某 司上班， 车设备 ，全 换了 个片和 修了
26、 扫帚，晚上下班前张某规定履行了交接班 续后骑车离 司回 。20分钟后，司接 电 张某在 门口何 摔倒命垂危 在抢救，1小后，又得张某经医抢救无效死亡。面 如 击， 人悲痛万分，无法接受，为张某是在司 劳累后发病的。 属 下班，又是交 ，司刚 始愿 请 定，后 属压 ， 当地人社部门 请 定。当地人社部门受 后，经 大的调 实， 张某的死亡 出 定 的行政定。张某 人提起行政复议，找来张某前个别 证 ，张某前曾 其 舒服等等； 找个别医证明 ，这种在死亡发前会存在 体 等症 。复议 关未采纳张某 属 “， 了人社部门的定。评析：张某下班回 fl中猝死 竟能定为 呢 保险条例十四条 六 规定，劳
27、动者“在上下班fl中，受 本人 要责任的交 或者城市轨道交、客轮渡、火车 害酌”， 当定为。张某显符合这 条 规定。十五条 规定，劳动者“在 和 位， 发 病死亡或者在48小 内经抢救无效死亡的”， 。这 条 强调了“在 和 位”上发 病这 条件。张某死亡具备在 和 位上 发 病这 条件，宜 为 。侧重“ 受或 死亡”以及在 中 接触毒害 致的肌体 。 格 上讲，自 肌体 的人 害属 。现实中， 为员 死亡 员 和社会 的影响大，为了充分保护劳动者的权益， 保险条例 了扩展，即在 和 位上 发 病死亡或经抢救48小内死亡的入“ ”的范畴。所 “ ”， 的是本 论上和逻辑上属 的， 法律法规的限
28、定 规定而 ，享受 保险 ， 破了 的 论定，必须 格定，能 扩张， ，就可能 现实操 的混乱， 扩大 保险基 的 付范围， 害 保险基 的 全 ， 害更 人的权益。在件中， 定部门在 张某前 位 的调 中，均未反映张某 体 或难受的症 ， 听其声 体 ；用人单位亦 示没听 张某反映 体 ；没张某与单位相关负责人员等的电 记录；再考 张某下班的行为， 没证 显示，张某在 和 位上存在 发 病的，符合 发 病 条件。整体评， 定部门的调 是fi全面的，证 fi充分，如果没相反的合 证 翻， 当采纳 定部门的证 。在反证中，张某 属提 了张某前 位 的证词和 位 脑 管 的 测 证词，尚难以 翻 定部门的调 证 。 位 的证词 单薄，而是在 位上 发 病，属客 实的确定而 病 果关系的，属 证人 证范畴，包括 在内的 现场人员的证词具证明 。 ， 亦提示，在涉及 发 病 中， 定部门 当 职 前在 位的做更为全面细致的调 ，是当 与职 续 接触的其职 ， 上“ 当 行调 询 ，以调 结论更为充分可靠。者单位：江苏省 湖县人社局中国社会保障20134期
