1、1紫金县申报义务教育发展基本均衡县自评报告大力创建教育强县 促进教育均衡发展紫金县人民政府2015年 3月 16日2大力创建教育强县 促进教育均衡发展-紫金县申报义务教育发展基本均衡县自评报告“客家古邑， 红色紫金。 ”紫金县位于粤东山区，是我省 16 个国家贫困县之一，辖 18 个镇，300 个行政村，全县户籍人口84.36 万人，其中农业人口 70.83 万人。我县属客家地域，文化底蕴深厚，人杰地灵，英才辈出，是著名的“ 革命之乡” 。紫金县苏维埃政府是全国最早建立苏维埃政权的地方之一，是中国共产党革命策源地之一，我县苏区镇至今仍保存有“ 血田” 、紫金县苏维埃政府旧址、红军亭等革命遗址，
2、以及周恩来和徐向前等老一辈无产阶级革命家在苏区挥戈征战的遗迹。近年来，我县经济社会发展取得较好成绩，地区生产总值逐年增长。2014 年年人均国内生产总值 14258 元，年人均地方财政收入 680 元，农民年人均纯收入 8786 元，城镇居民年人均可支配收入 17529 元。经布局调整，全县现有完全中学 7 所，九年一贯制学校 1 所，初级中学 23 所，完全小学 58 所，小学教学点 242 个，县启智学校 1 所。 现有在校小学生 56342 人，初中生 27897 人；在职小学专任教师 3873 人，初中专任教师 2362 人。我县现有外来务工人员子女 1672 人，留守儿童 17600
3、 人，在校就读（含随班就读）三残儿童少年 43 人。我县坚持教育优先发展，励精图治，攻坚克难，树立穷县办大教育思想，大力创建广东省教育强县，努力巩固“普九” 成果，3进一步促进了我县义务教育均衡发展。一、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况（一）义务教育学校办学基本标准情况我县义务教育完全小学 59 所，11 项办学基本条件中全部达标的有 44 所，占 74.58%；“生均校舍建筑面 积”不达标的有 9 所，占 15.25%;“体育活动场 地” 不达标的有 4 所，占 6.78%；“生均教学仪器设备值”不达标 的有 1 所，占 1.69%；“班额”不达标的有 4所，占 6.78%。小学综
4、合评估全部达标，达 标率 100%。初中学校 31 所，11 项办学基本条件中全部达标的有 16 所，占 51.61%；“生均校舍建筑面积”不达标的有 3 所，占 9.68%；“体育活动场地” 不达标的有 7 所，占 22.58%；“生均教学仪器设备值”不达标的有 6 所，占 19.35%；“生均图书册数 ”不达标的有 2 所，占 6.45%；“班额”不达 标的有 3 所，占 9.68%。初中学校综合评估全部达标，达标率 100%。（二）县域义务教育学校校际间均衡情况我县完全小学“生均教学及 辅助用房面积 ”全县平均值3.91，差异系数为 0.505；“生均体育运动场馆 面积” 全县平均值6.
5、92，差异系数为 0.736；“生均教学仪器 设备值” 全县平均值764.83 元，差异系数为 0.644；“每百名学生 拥有计算机台数” 全县平均值 7.32 台，差异系数为 0.634；“生均 图书册数” 全县平均值23.21 册，差异系数为 0.225；“师生比” 全县 平均值 0.059，差异系数为 0.274；“生均高于 规定学历教师数” 全 县平均值 0.055，差异4系数为 0.272；“生均中 级及以上专业技术职务 教师数” 全县平均值 0.039，差异系数为 0.337。小学综合差异系数为 0.453，小于0.55，达到标准要求。初中学校“生均教学及 辅助用房面积” 全县 平
6、均值 5.60，差异系数为 0.277；“生均体育运 动场馆面积 ”全县平均值 10.04，差异系数为 0.685；“生均教学 仪器设备值 ”全县平均值 1216.11 元，差异系数为 0.466；“每百名学生 拥有计算机台数 ”全县平均值6.62 台，差异系数为 0.459；“生均图书册数 ”全县平均值 33.56，差异系数为 0.292；“师 生比” 全县平均值 0.083，差异系数为0.286；“生均高于 规定学 历教师数” 全县平均 值 0.052，差异系数为 0.376；“生均中级及以上 专业技术职务 教师数” 全县平均值0.064，差异系数为 0.352。初中学校综合差异系数为 0
7、.399，小于0.65，达到标准要求。（三）县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况我县推进义务教育均衡发展工作与创建广东省教育强县工作并驾齐驱，从创新机制入手，取得明显成效。对照县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况“入学机会 ”、“保障机制”、 “教师队伍” 、“质量与管理”4 项一级指标 25 项二级指标的要求，我县逐一进行自评分析，自评结果为 97 分，其中入学机会 20 分，保障机制 25 分，教师队伍 32 分，质量与管理 20 分，达到申报要求。我县推进义务教育均衡发展工作主要做法有如下几个方面：1.完善机制，构建教育均衡5我县着力完善保障机制和问责机制，大力推进义务教育均衡发
8、展。一是健全发改、财政、公安、人社、住建、规划、国土及各镇等部门、 镇级政府的教育发展目标责任制，先后出台了紫金县创建义务教育发展基本均衡县实施方案、 关于调整紫金县推进义务教育均衡发展工作领导小组的通知、 关于加强全县中小学校教育项目建设用地管理的意见、 关于加强紫金县中小学规划和校舍建设的意见等一系列政策和措施，为推进义务教育均衡发展提供了政策保障。二是县政府与县直各部门、镇政府签订了紫金县创建义务教育发展基本均衡县责任书，落实“一把手 ”负责制，明确各单位“ 一把手 ”是推进义务 教育均衡发展的第一 责任人，并建立了责任追究制度，明确职责，落实责任。三是建立推进义务教育优质均衡责任考核制
9、度，将考核评价结果作为各单位年度奖惩的重要依据。对教育工作责任制度不健全、工作不落实、造成不良影响或一定后果的单位领导和工作人员进行通报批评。使各镇、各部门职责明确，目标一致，构建了义务教育均衡发展的长效机制。2.统筹规划，促进教育公平近年来，我县把公平入学作为促进教育公平，巩固提高义务教育质量，实现义务教育均衡发展的主要工作来抓。6一是切实解决进城务工人员随迁子女的入学问题。随着我县经济社会的快速发展和城市化进程的加快，大量外来务工人员随迁子女进入我县学校就读，造成我县学校学位日益紧张。近年来，我县认真贯彻广东省人民政府办公厅关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见文件精神，积极探索有
10、序高效接收进城务工人员随迁子女入学的新途径，把进城务工随迁子女就学问题纳入教育发展规划，对符合条件的外来工子女全部纳入我县义务教育体系，所需经费纳入财政预算。另一方面，我县切实加强组织领导，认真落实办学和管理责任。发 改、教育、公安、 财政、人社、国土、住建等职能部门为解决学校学位不足问题，制订配套政策，职责明确，相互协调，完善保障机制，全力扩建学校，特别是县城学校，解决县城学校学位不足问题。近年来，累计投入 1300 万元新建、扩建县城富士康希望小学；投入 4800 多万元新建占地 30000 平方米的县城中山实验学校；原县教师进修学校、县广播电视大学土地整合划归紫金中学实验学校管理；投入资
11、金 7400 多万元，新建、扩建县城学校教学楼、宿舍楼等校舍和完善教学设备。目前，我县县城学位不足问题基本得到缓解。二是建立留守儿童关爱体系。我县以推进义务教育均衡发展为契机，认真落实省、市关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作意见的通知精神，统筹协调农村留守儿童的教育管理工作，建立了以政府为主导，社会各界广泛参与的留守7儿童关爱体系；重视加强农村寄宿制学校的后勤设施建设，尽力满足农村留守儿童的寄宿需求；教育部门、学校与妇联等团体密切配合，建立了家长、学校、社会联络机制，充分发挥县妇联的作用，大力营造全社会关爱农村留守儿童的氛围，提高了农村留守儿童关爱和服务水平。三是全力解决“三残”儿
12、童的入学困难。我县认真落实省政府办公厅关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见精神，进一步完善了特殊教育体系，提高残疾儿童、少年的义务教育水平。近年来，我县在投入资金 15 万元建成特殊教育随班就读资源教室 5 间的基础上,2014 年又投入资金 450 万元，在城西新建一所占地面积 2650 平方米，建筑面积 2275 平方米，设备设施齐全的县启智学校，为残疾儿童少年平等接受义务教育创造了条件。在保证义务教育阶段特殊教育学校（班）生均公用经费达到省定标准的同时，我们加大了资助贫困家庭残疾儿童少年入学工作的力度，确保“三残 ”适龄 儿童少年不因家庭困 难而失学。近三年，我县“ 三残”儿童入学率
13、达 89%以上。3.均衡配置，缩小城乡差异近年来，我们十分重视教师队伍建设，在均衡配置城乡教师的前提下，通过建立健全有效的激励机制、合理的流动机制和务实的培训机制，努力提高教师队伍素质，缩小城乡师资差距。一是按规定足额配备专任教师。近年来，我县农村中小学校学生人数逐年减少，全县在编教师按学生比例数量足够，但为了8解决农村教师年龄结构老化和学科配套问题，我县在财政较为困难的情况下，仍逐年补充农村教师，特别是补充英语、计算机、美术、音乐、体育等学科教师。近三年，我县共招录中小学教师 525名，全部充实到农村学校任教，使我县中小学教师数量充足，学科配套、专业对口率较高。目前，我县小学专任教师师生比为
14、1：14.5，初中专任教师师生比为 1：11.8。二是加强岗位技能培训，提高教师综合素质。我县健全了教师继续教育工作机制，把抓好教师培训工作作为强师兴教工程的一项重要工作来抓。通过加大投入，选派教师参加校长高级研修班、骨干教师培训班和邀请国内教育领域的知名学者、专家前来举行专题讲座等方式，提高教师理论水平和现代教育教学能力。我县 2012 至 2014 年度财政预算教师年培训经费占教师工资总额的比例均为 1.5%,累计投入资金 1162.99 万元，组织教师参加骨干教师培训、现代教育技术培训、校长、教师岗位（职务）培训等。通过进修、培训，教师学历达标率大幅提高，现代教育教学能力明显增强。目前，
15、我县义务教育阶段专任教师学历达标率为100%，县级以上学科 带头人、骨干教 师校 际间配置基本均衡。三是建立义务教育阶段学校校长和教师的定期交流制度。为优化义务教育资源配置，解决农村教师年龄结构不尽合理、学科不够配套的问题，我县制订了紫金县教师队伍管理规定、 紫金县义务教育学校校长轮岗交流试点工作实施方案，形成了科学的人才流动机制。义务教育阶段学校正副校长原则上每届任期为9四年，在同一所学校任职一般不超过两届，任职满两届，经组织考核合格的，交流到其他学校任职。鼓励县城教师向农村学校流动，优质学校教师向薄弱学校流动，教师申请晋升专业技术职务和申报参加“名师” 评选 ，必须有在农村学校工作或 农村
16、支教一年以上的经历。2012 至今，我县共有 54 位校级领导轮岗交流，400多人次教师轮岗支教。四是提高待遇，稳定农村教师队伍。我县建立了教师工资发放保障机制，在全面实施绩效工资基础上，按政策规定，发放农村教师山区岗位津贴。积极实施先进教师评选、职称评定、名师培养等向农村学校倾斜的政策，引导和鼓励农村教师立足农村教育，服务农村教育。同时，严格执行农村教师进城指标控制，切实保障农村教师队伍的相对稳定。近年来，我县大幅度提高教师待遇，教师工资与公务员工资“两相当” ，农村教 师工资高于县城教师工资， 调动了教师工作积极性，稳定了农村教师队伍。4.多策并举，提高教育水平我县坚持把学生的全面发展、为
17、以后成长成才打基础作为义务教育优质均衡发展的出发点和立足点，切实加大投入，健全“防流控辍 ”工作机制，深化 课堂教学改革，提高了 义务教育水平。一是加大投入，提高义务教育阶段学校建设水平。2011 年以来，我县累计投入教育资金 4.97 亿元用于学校建设和添置设备10设施，其中大部分资金都用于义务教育阶段标准化学校建设，大力提高了义务教育阶段学校建设水平。二是切实抓好“防流控 辍” 工作，提高义务 教育普及水平。为巩固“ 普九 ”成果，我 县建立和完善“防流控辍”工作长效机制，把“防流控辍 ”工作作为乡镇 政府年度工作考核和干部政 绩考核的重要内容，同时实行“ 三层承包责任制” ，教育局与学校
18、、学校与教师、教 师与家长层层签订责任状，落实“ 防流控辍” 责任。通过采取一系列行之有效措施，我县“防流控 辍” 成效显著，近三年，我县九年义务教育巩固率小学为 100%，初中分别为94.86%、93.37%、96.49%，均达 93%以上；初中、小学入学率均达 100%。三是深化课程改革，提高教学质量。我们坚持把课程改革作为统筹城乡教育均衡发展的重要抓手，认真贯彻落实省教育厅各项规定。加大对中小学教学常规工作的督查力度， “飞行检查” 全覆盖，将检查范围扩大至面上小学，促进了中小学教学常规管理工作规范化、制度化、常态化。举办了教师解题能力大赛、青年教师习作教学大赛、初中教师“名著阅读” 、
19、青年教 师习作教学大赛以及学生英语口语比赛等赛教评优活动和学生学艺竞赛活动，全面提高师生的综合素质和能力。认真组织全县小学学科教学质量抽查分析，实施中小学学业质量监测，义务教育阶段学校探索建立“ 打基础 、育特 长” 的管理模式。以中山 实验学校、紫金中学实验学校等“ 生本教育”课堂教学模式为龙头 ，全面开展“生本教育”11课堂教学，推进教学模式改革，构建高效课堂，提高教育教学质量。建立健全中学“ 县-片-校”三级、小学“县- 片-镇-校”四级教研网络，各片区学校积极开展以“一课多教 ”为主题的片级集体教研活动，形式多样，丰富内容，提高了教学教研工作实效。继续将“青蓝工程 ”工作列入 “飞行检
20、查”内容，加 强了对各校“ 青蓝工程”的督促、指导工作。努力构建“学校、家庭、社会”三位一体德育教育网络，分片召开中小学校长座谈会，加强督查工作，家长学校工作开展有声有色，有效地搭建了学校与家庭沟通的桥梁，提升家庭教育水平；联合县妇联等单位开展法制安全教育巡回宣讲活动，增强学生自律、守法意识。各责任督学到各中小学校开展各项检查工作，加大了学生行为习惯的检查力度，学校德育工作成效较为明显。二、我县推进义务教育发展基本均衡县的工作特色与亮点在 1996 年全面实现“普九” 的基础上，我县 党政认真贯彻教育优先发展方针，紧抓教育“双创” 机遇，大力推 进创建广东省教育强县和义务教育均衡发展工作，亮点
21、纷呈，成绩突出。（一）党政给力，急起直追，谋求教育新出路2011 年，我县教育“ 双创” 工作很被动。学校 发展水平不同步，办学条件基础薄弱，仍没有一个镇通过省教育强镇督导验收，远远落后于兄弟县区。为了改变落后状况，我县县委、县政府面对现实， 积极谋求对策，党政共同给力“创强 ”，急起直追，全县紧紧12围绕教育强市工作的重大战略部署，大力实施科教兴县战略，精心组织，认真谋划，扎实推进“双创”工作。在出台关于创建广东省教育强县的决定和紫金县创建广东省教育强县工作实施方案两个重要文件的基础上，又出台关于进一步加快推进创建广东省教育强县的工作意见，将“双创” 工作列入各 镇政府年度工作目标考评内容。
22、同时，调整了“双创”领导小组，并成立以县委书记为组长，县长为第一副组长，分管教育工作的副县长为执行副组长，相关部门主要负责人为成员的创建教育强县工作领导小组，并经常召开专题会议，要求发改、环保、国土、住建、财政等有关部门要紧密配合，对“双创” 工作并联 推动。制定紫金县创建广东省教育强县资金分配和奖惩方案，各镇“创强” 资金按新建校舍建筑面积计算，县财政每平方米补助 700 元；校舍维修和“三化”建设资金由县财 政补助 70%，教学设施设备以及规范化学校功能场室配备由县教育局负责装备。同时，在省、市补助的基础上，县政府对 2012 年、2013 年、2014 年通过省“创强” 验收的镇分别按校
23、舍建设资金的 12%、9%和 5%给予奖励。（二）领导重视，精心组织，确保教育创强出成效“双创”启动初期，我 县创建工作千头万绪 ，推进困难重重。特别是 2011 年，我县通过教育强镇数居全市末位，压力很大。为了打开局面，我县励精图治，精心组织，县主要领导亲自听取教育行政部门及各镇、有关职能部门的专题汇报，召开专题会议，亲自部署创建工作，研究解决存在问题。特别是深入到各镇现场13办公，解决创建工作难题，使创建工作顺利、有序开展，全县建成义务教育标准化完小以上学校 89 所，小学教学点 242 个。 （三）提高认识，落实政策，确保教育“三个优先”我县是典型的山区县，是广东省 16 个贫困县之一，
24、经济发展缓慢，教育基础薄弱。为了加快我县教育发展，县委、县政府提高认识，始终把促进义务教育均衡发展作为贯彻落实科学发展观的重大战略任务，作为强县惠民的民生工程，作为推动我县经济快速发展的重要支撑，严格落实各项政策，确保教育做到“三个优先” 。一是教育项目优先讨论解决。我县坚 持把教育工作作为一项民生大事和系统工程来抓，成立了紫金县推进义务教育均衡发展工作领导小组，建立了领导成员单位联席会议制度，定期研究解决推进过程中的重大问题，营造了“ 政府主导、部门联动、社会参与”的良好教育 发 展环境。二是教育 发展优先规划。我县把教育发展作为经济社会发展规划的重要内容，制定下发了紫金县创建义务教育发展基
25、本均衡县实施方案等一系列政策文件，对教育发展的建设项目优先立项、优先安排投资计划，把教育用地规划纳入城镇建设规划。三是财政资金优先保障教育发展。我县严格实行义务教育经费单列制度，义务教育补助资金每年由财政局通过国库直拨各学校专用账户。2012 至 2014 年，义务教育预算内经费拨款逐年增长，增长比例均高于地方财政经常性收入增长比例；生均预算内教育事业费支出、生均预算内公用经费支出逐年提高,生均预算内教育事业费支出小学分别为 4210.78 元、145263.91 元和 6586.73 元，初中分别为 2551.60 元、4347.85 元和6667.73 元；生均预算内公用经费支出小学分别为
26、 2136.95 元、2860.24 元和 3006.91 元，初中分别为 1080.05 元、2411.30 元和2611.70 元；财政对义务教育的经费投入达到了“三个增长”, 新增教育经费投向农村教育和薄弱学校的倾斜力度更加明显，2012至 2014 年，我县新增教育经费用于农村学校和薄弱学校改造资金依次为 8391 万元、8487 万元和 9627 万元；义务教育发展性专项资金有保障，农村税改转移支付资金每年不低于 2051 万元用于学校的发展，占转移支付资金的 59%。（四）建立制度，严格督查，规范学校办学行为在大力推进教育“创强 ”的同时，我县大力推 动学校“加强学校管理，推动内涵
27、发展” 方面建设，建立了 严格的学校年度工作考评制度和办学行为督查制度，进一步规范了义务教育阶段学校办学行为。一是建立督学责任制度。为督促和引导中小学校（幼儿园）贯彻执行教育法律、法规和国家教育方针政策，规范学校办学行为，提高教育教学质量，我县认真落实教育部关于加强督学责任县建设的意见精神，把全县中小学校划分为六个督学责任区，责任督学覆盖至全县每一所中小学校、幼儿园，定期对学校办学行为进行督查。二是建立实行中小学校年度工作考评制度。我县制订了紫金县中小学校工作综合考评方案，每年对各校学校管理、队伍建设、教育教学工作、执行局指令及年度其他工作等方面进行全面的考评。通过考评，进一步促进了我县中小1
28、5学校切实加强管理和规范办学行为。由于我县党政给力，精心组织，我县“双创 ”工作成效显著，在短短的三年半时间里，18 个镇全部通过省教育强镇督导验收，如期申报教育强县和义务教育发展基本均衡县，是全市后来居上的先进典型。三、存在问题和努力方向经过多年努力和探索，我县义务教育发展取得了显著的成绩和进步，城乡教育日趋均衡，差距进一步缩小。但是，我们也清醒地看到，当前我县教育存在的不足。一是义务教育发展离教育现代化水平还有一定差距；二是教师的教育理念、专业素养还有待进一步提升。我们将以这次义务教育均衡发展督导评估为契机，继续加大投入，建立义务教育阶段学校发展的长效保障机制；努力提高队伍素质，把促进教师特别是农村教师专业化成长放到更加突出的位置，深入实施“强师兴教” 工程，培养更多的省、市 级名教师和学科带头人，进一步推动学校内涵发展，推进我县义务教育均衡发展。综上所述，我县已达到申报“全国义务教育 发展基本均衡县”的标准要求，特向广东省人民政府教育督导室申请评估验收，请予以督导评估验收。紫金县人民政府162015 年 3 月 16 日
