1、有关绿证的若干问题及解答,2017年2月,一、背景,2017年1月18日，年发改委网站发布关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知发改能源2017132号文件。文件称为引导全社会绿色消费，促进清洁能源消纳利用，进一步完善风电、光伏发电的补贴机制，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。 下面，就绿证所涉及的若干问题，进行了解答。,通知原文链接http:/ 最后总结一下，对于可再生能源项目来说，目前证书只是一个选择，不申请证书还是照常领补贴。对于市场来说，证书的需求，在开始的时候肯定是非常小的，毕竟这个类似公益了，完全靠购买方的社会责任。包括碳交易等配额类交易标
2、的，都是从自愿到强制的。这是一个必然的过程。很多人估计对绿色电力证书的政策期待很高，希望一步到位解决可再生能源的所有问题，但是这个是不可能的。对于政策制定者来说，要考虑多方利益诉求，整个政策的推进只能是渐进式的。现在我们连电力市场都没有，谈可再生能源电力捆绑证书一起销售，还是太早了。时间太短，仓促写了这个解读，不准确的地方，希望大家多包涵。,问题十二，绿证和碳市场之间的关系?,当前政策下，绿证和碳交易之间没有任何关系，期待未来能产生关系，但那将是一个非常复杂的体系。很多公司认为，我买了绿证，证明我的用电来自可再生能源，那么这部分电力的碳排放不应该再被考核，听起来很合理，但现实情况是：很多可再生
3、能源项目，譬如风电，在生产端已经开发成CDM(清洁能源机制)，现在是CCER了，这部分减排量被开发商拿走并出售了。这些项目同样可以申请绿证，那么买走绿证的公司如果还要计算这部分减排量的话，就会造成重复计算。因此，未来绿证和碳市场之间如何连接，是个极具挑战性的工作。,问题十三，绿证和配额制之间的关系?,目前配额制有关的文件有国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见，该意见明确了2个主体：省级政府&发电企业，他们各自都有指标完成全社会用电量中的非水电可再生能源电量比重指标和可再生能源发电量比重目标。发电企业都是9%，省级政府在5%-13%，考核时间是2020年。 省级政府也是要通
4、过本省的企业作为完成的主体去完成目标的，因此在企业自己可再生能源发电量不足的情况下，就要去买别家企业的绿证了。所以，绿证是配额制的载体之一，对，之一，配额制涵盖的面比绿证要大，绿证现在只有陆上风电和光伏。至于其他完成配额制的方法，我们也还在研究。,问题十四，绿证的强制考核，应该考核谁?,估计大家最关心这个问题，刚才介绍了，绿证是配额制的载体，因此对于绿证的强制考核，主要还是考核可再生能源配额制。考核目标除了省级政府，对于企业可以有3种情况，考核发电企业，考核售电企业，考核发电&售电企业。(我们一起来为作者的机智点赞) 之前的能源局曾经发过一个关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有
5、关要求的通知征求意见稿，由于明确了考核的惩罚措施，“对于没有完成配额要求的燃煤发电企业，应责令其在规定期限内完成配额要求，逾期仍未完成的，取消该发电企业的发电业务许可证。”导致了火电企业齐心协力的大反抗，最终政策暂时被压下来了。可见，政策的推动难度有多大。幸好还有之前的指导意见，发电企业的考核还是9%，唯一的问题是指导意见没有明确惩罚措施。 那么除了发电企业，售电公司应不应该被考核呢，我们从研究者的角度来说，应该考核售电公司。毕竟我们现在电力市场改革的目标就是还原电力的商品属性，售电公司应该有更多的压力去优先卖可再生能源电力才对。目前，最大的问题在于，新成立的售电企业太弱小了，电网完全垄断的市场下，对售电端的考核无法起作用。,问题十五，绿证和现在补贴机制的关系?,现在的补贴机制除非能够以支定收，才能支撑整个可再生能源的补贴规模，可惜部分政府部门一直强调不能涨附加费，我们也很无奈。因此单独再设计一个绿证，增加支持资金来源，目前还是自愿，希望有经济承受力的先多做点贡献。随着风电和光伏的成本下降，未来在一定的时间节点后，新项目将不再有补贴而仅有绿证作为额外收入。当可再生能源基金可以做到盈余的时候，那么下一步将支持地热发电、潮汐发电等更新的、暂时缺乏商业竞争力的可再生能源项目。,
