1、第四章 国际贸易措施,本章学习要点与要求,本章主要介绍关税的概念和关税的种类，关税的征收方法。海关税则的主要种类。鼓励出口的各种政策措施。要求掌握进口税和附加税、鼓励出口措施的主要种类。,4 1 关税,一、关税的涵义和作用 1.关税 一国海关对进出关境的货物和物品，向进出口商或物品所有者征收的一种税。 2.关税的作用： （1）增加财政收入 （2）保护国内产业和市场 （3）调节进出口的商品结构,（1）国内能大量生产或即将能生产的产品,高关税,（2）非必需品或奢侈品,更高关税,（3）原料、半制成品、生活必需品及生产急需品,较低税率或免税,（4）贸易逆差过大时,出口方面：,进口方面：,提高关税或征收
2、进口附加税,贸易顺差过大时,减免关税,低税、免税,（2）生产生活必需品,提高或征收关税,（1）国内能大量生产或有剩余的产品,二、关税的主要种类 （一）进口税进口税是进口国家的海关在外国货物和物品通过关境时，对本国进口商和物品所有者所征收的正常关税。这种进口税在外国货物直接进入一国关境或国境时征收，或者外国货物由自由港、自由贸易区提出运往进口国国内市场时，在办理海关手续时征收。进口税是关税中最主要的税种之一，是执行关税保护职能的主要工具。所谓关税壁垒是指对进口商品征收高额的关税，它形象地将关税比喻为高筑的城墙，以阻挡外国商品的进入。,一般地说，进口税税率随着进口商品加工程度的提高而提高，即工业制
3、成品税率最高，半制成品次之，原料等初级产品税率最低甚至免税，这称为关税升级。,1.最惠国税：适用于与该国签订有贸易协定的国家和地区所进口的商品。2.普通税：适用于与该国没有签订这种贸易协定的国家或地区所进口的商品。最惠国税税率比普通税税率低，两者的差幅相差往往很大。二次大战后，大多数国家已成为世界贸易组织的成员方，或者签订了双边的贸易协定，相互提供最惠国待遇，适用最惠国税税率。美国对进口玩具征税的普通税率为70%，而最惠国税率仅为6.8% 。,普通税与最惠国税的比较,最惠国税 普通税美国：羽绒制品 3.7% 60%玩具 6.8% 70%欧盟：地毯 8.9% 40% 中国：电视 20% 50%香
4、水 14.2% 150%玩具 10% 180% 卷烟 35% 180%,各国计算平均关税水平采用的是最惠国税。,“普通”税实际并不普通,普通税在大多数国家之间没有签订贸易协定时被普遍 采用，因而被称为“普通”税，名称沿用至今。,目前90%以上的国家间签定了贸易协定，最惠国税在各国间被普遍采用，目前只有少数国家间使用普通税，通常为经贸关系不正常的国家之间。,“最惠国待遇”条款中规定：缔约方之间的贸易互相采用“最惠国税”。,“最惠国待遇”缔约的一方现在或将来给与任何第三方的所有优惠、 特权，将立即无条件地给与缔约的另一方。（是互惠的、无条件的）,“最惠国税” 名称上是优惠税，实际已成为正常税 。,
5、互惠的、无条件的,“最惠”的名称来源于各国贸易 协定中的“最惠国待遇”条款。,3.特惠税又称优惠税，是对来自特定国家或地区的进口商品给予特别优惠的低关税或免税待遇。使用特惠税的目的是为了增进与受惠国之间的友好贸易往来。特惠税有的是互惠的，有的是非互惠的，税率一般低于最惠国税率和协定税率。,洛美协定： 1975年开始，由西欧国家向来自非洲、加勒比海、太平洋地区的发展中国家单方面提供特惠税。其主要内容： 对来自该地区的全部工业品 、96%的农产品给与无限额的免税。对来自该地区的牛肉、甜酒、香蕉给与有限额的免税。 对原产地规则实行“充分累积制度”。,简称普惠税（GSP），是发达国家向发展中国家提供的
6、普遍的、 非互惠的、非歧视的优惠关税。,工业品免税，农产品很低的税。,优惠关税,(工、农业产品）,（所有发展中国家）,（单向的）,4.普通优惠制,建立普惠制的目的：增加发展中国家或地区的外汇收入促进发展中国家或地区的工业化加速发展中国家或地区的经济增长,（1）含义,普惠税 最惠国税 普通税 G.S.P M.F.N GEN.美国：羽绒制品 0% 3.7% 60%玩具 0% 6.8% 70%欧盟：地毯 0% 8.9% 40% 日本：香蕉 10% 40%,普惠税与“ 最惠国税、普通税”的比较,（2）基本原则：所谓普遍性原则 ，是指所有的发达国家应给予所有的发展中国家出口的制成品和半成品关税优惠待遇。
7、所谓非歧视性原则 ，是指所有的发展中国家都应无歧视、无例外的享受普惠制待遇。所谓非互惠性原则 ，是指发达国家单方面给予发展中国家或地区出口产品关税优惠待遇，而不要求发展中国家提供反向优惠。,（3）基本内容 普惠制是由各给惠国的普惠制方案构成的。这些方案是各给惠国和国家集团单独制订的，各有特色，不尽相同。基本内容主要包括受惠国家和地区、受惠商品范围、关税削减幅度、保护措施和原产地规则。,给惠国的保护措施是为了保护本国产业和市场。保护措施一般有以下几种：例外条款当某种受惠商品的进口量增加到对本国同类产品或有竞争关系的商品生产者造成或即将造成损害时，给惠国保留对该产品完全或部分取消关税优惠待遇的权利
8、。预定限额给惠国预先规定一定时期受惠商品优惠关税进口限额，超过这一限额，则取消普惠制待遇，按最惠国税率征税。,竞争需要标准 对来自受惠国的某种进口商品，如超过当年所规定的进口额度，则取消下一年度该种商品关税优惠待遇。毕业条款 给惠国认为受惠国的国民生产水平和某种产品的出口竞争能力达到一定程度，符合毕业标准而取消对其所享受的普惠制待遇。毕业标准分为两种：产品毕业和国家毕业。,原产地规则强调享受普惠制待遇的受惠产品必须原产于受惠国或在受惠国内经过实质性的加工和制作，以保证普惠制目标的实现和防止普惠制的滥用。原产地规则由原产地标准、直接运输规则和原产地书面证明文件组成。原产地标准规定来自受惠国的受惠
9、商品必须符合下列条件之一：一是不含任何进口成分，全部由受惠国生产、制造、加工的产品；一是含有进口成分，但经过实质性变化的产品。各国对实质性改变的标准可分为两种：加工标准加工标准是根据受惠国出口制成品的税则号和制成品的税则号有无变化来确定是否发生实质性变化。欧盟、瑞士、挪威、日本等国采用这项标准。,增值标准又称百分比标准。即根据进口成分或本国成分占出口商品价值的百分比来确定是否发生了实质性变化。澳大利亚、新西兰、加拿大、美国、俄罗斯、波兰、匈牙利和保加利亚等国均采用这一标准。直接运输规则要求受惠产品必须从受惠国直接运往给惠国，其目的是为了保证原产于受惠国的商品在运输途中不被伪装或再加工。因地理条
10、件的限制或运输困难，受惠商品可以通过邻国领土转运，但必须在海关监管之下。受惠国要享受普惠制待遇还必须向给惠国提供原产地证明书（Form A）。对于Form A要填写正确，符合要求。,（二）出口税出口税是出口国家的海关在本国出口商品运出关境时，对本国出口商所征收的关税。 目前大多数国家不征收出口税，只有少数发展中国家还征收少量出口税。其征收出口税在于：增加本国财政收入；保护本国生产和市场；控制和调节某种商品的出口流量，保持国内外市场价格稳定。,（三）过境税,过境税又称通过税或转口税，是一国海关对通过其关境再转运第三国的外国货物所征收的关税。其目的主要是增加国家财政收入。过境税在重商主义时期盛行于
11、欧洲各国。随着资本主义的发展，交通运输事业的发达，各国在货运方面的竞争激烈，同时，过境货物对本国生产和市场没有影响，于是，到19世纪后半期，各国相继废除了过境税。二战后，关贸总协定规定了“自由过境”的原则。目前，大多数国家对过境货物只征收少量的签证费、印花费、登记费、统计费等。,（四）进口附加税在征收正常关税后，又出于某种目的而额外征收的关税称为进口附加税。进口附加税不同于正常关税，一般是临时性措施。它通常是在一段时间内或发生特定情况时征收，主要是针对个别国家的个别商品征收。征收进口附加税的主要目的是：有效保护国内产业；应付国际收支危机，维持进出口平衡；对某个国家实行歧视或报复；抵制外国商品低
12、价销售。,进口附加税最常见的是反倾销税和反补贴税。 .反倾销税商品倾销是出口国的一种不公平贸易行为。为了维护国际贸易的正常秩序，关税与贸易总协定允许进口国对倾销商品征收一笔进口附加税，其目的是使其不能廉价倾销，以保护国内产业和国内市场。根据WTO的规定，征收反倾销税必须具备两个条件： （1）一种产品以低于正常价值出口到另一个国家市场，即构成倾销； （2）倾销产品对本国已建立的某项工业造成损害或实质性损害的威胁。,小资料：印度、美国、欧盟、阿根廷和南非是全球贸易救济案件的主要发起者，特别是印度，其反倾销的年均立案数超过40起，远远高于我国13起的平均立案数。而我国却是全球遭遇反倾销调查最多的国家
13、。据世贸组织统计，1995年2007年6月，全球反倾销新立案数为3097起，而对华反倾销调查数为551起，占全球反倾销调查总数的17.8%；而且自2004年以来，中国又开始遭遇国外反补贴调查。,.反补贴税反补贴税又称抵消税或反津贴税，是对在生产、加工及运输过程中直接或间接地接受出口国政府或同业公会发给的任何奖金或补贴的进口商品所征收的一种进口附加税。征收的税额与其接受的补贴数额相等。其目的在于抵消进口产品所享受的补贴金额，使其不能在进口国市场上低价竞争，保护国内同类产业。,3.差价税,差价税又称差额税，是当本国生产的某种产品的国内价格高于同类进口商品的价格时，为削弱进口商品的竞争力，保护本国生
14、产和国内市场，按国内价格与进口价格之间的差额征收的关税。征收差价税的目的是使该种进口商品的税后价格保持在一个预定的价格标准上，以稳定进口国内该种商品的市场价格。,三、征收关税的方法1.从量税 从量税是以货物的计量单位（如重量、数量、容量、长度、面积等）作为征税标准，按每计量单位预先制订的应税额计征关税。计算公式是：从量税额=商品计量单位数每单位应税额优点：征收手续简便，只需核对商品的名称和数量，容易计算，并能起到抑制廉价商品或故意低瞒报价商品的进口。缺点：对同一税目下的商品，不论质量好坏，价格高低，均按同一税率征收，税负不太合理。,2.从价税从价税是以货物的完税价格作为征税标准，按其一定比例计
15、征关税。计算公式是：从价税额=完税价格从价税率优点是：第一，税负合理。同一商品，质高价高税额也高，质次价低税额也低。第二，物价上涨时，税额相应增加，关税的财政作用和保护作用都不受影响。第三，从价税率以百分数表示，便于各国在关税水平、关税保护程度上进行衡量、比较与谈判。,缺点是，完税价格的确定比较复杂，费人费事，需要较强的专业技术。另外，当某一种进口商品的国际价格大幅度下跌时，或人为故意低瞒报价进口和低价倾销时，从价税不能有效地起到保护国内相关工业或防止逃漏税款的作用。目前世界上除个别国家，大多使用从价税或以从价税为主。,3.混合税又称复合税，它是指在关税税则中，对同一税则号下的商品同时订有从量
16、税和从价税两种税率，并同时征收的一种关税。计算公式是：混合税额=从量税额+从价税额混合税综合了从量税和从价税的优点，使税负更合理、适度。在进口商品价格变动时，既可以保证有稳定的财政收入，又可以起到一定的保护作用。但混合税中从价税与从量税的比例难以确定。,4.选择税在关税税则中，对同一税则号下的商品同时订有从价税和从量税两种税率，分别按从价税或从量税计算税额，但选择其中一种有利的税率征收。选择税克服了从价税或从量税各自的缺点。一般各国多选择税额较高的一种征收，但有些国家为使税负较合理则选择较低的一种征收。,四、海关税则海关税则又称关税税则，是一国通过一定的立法程序制定和公布的，对进出口应税和免税
17、商品加以系统分类的一览表。海关税则是征收关税的法律依据，它一般包括以下内容：1.海关税则实施细则以及使用税则的有关说明； 2.税则归类的总原则；3.各类、章和税目的注释； 4. 关税税率表。税率表包括税则号列、商品分类目录和税率三部分。,目前，许多国家的海关税则都采用海关合作理事会制订的协调商品名称及编码制度我国于1992年1月1日起采用。海关税则按其税率栏数可分为单一税则和复式税则。单一税则是指税则中只设有一栏税率，适用来自任何国家的同种商品。复式税则是指税则中设有两栏或两栏以上的税率，对来自不同国家的同种商品，根据不同情况适应不同税率，实行差别待遇。其中，普通税率（或称一般税率）是最高税率
18、，特惠税率是最低税率。在这些税率之间，还有最惠国税率、协定税率、普惠制税率等。目前大多数国家都采用2栏、3栏、4栏甚至5栏的不同的多栏税则。,五、通关手续,征收关税的程序即通关手续，又称报关手续，通常包括申报 、查验、放行三个基本环节。具体地说，是指进出口商在进出口商品时要向海关申报出口或进口，提交进出口货物的报关单以及有关证明，接受海关的监督与检查，履行海关规定的手续；然后，海关按照有关法令和规定，查验审核有关单证和货物，计算进出口税额；最后，进出口商结清应征税额和其他费用，海关在有关单证上签印，以示货物可以通关放行。,4 2 非关税限制进口措施一、非关税措施的含义及种类非关税措施是指除关税
19、以外限制进口的各种法规和行政措施的总称，是实行贸易保护主义的重要手段。非关税措施可以分为： 直接的是指进口国对进口商品的品种、数量或金额加以限制，或强迫出口国直接限制商品的出口。 间接的是指进口国对进口商品规定各种严格的管理办法，起到限制进口的效果。,非关税措施名目繁多，主要有以下几种： （一） 进口配额制进口配额制又称进口限额制，是一国政府在一定时期内（一季度、半年 或一年）对某些商品的进口数量或金额加以限制。在规定的限额内允许进口，超过限额则不准进口，或虽不完全禁止进口，但要征收较高的关税或罚金。 进口配额制是实行数量限制的主要手段。进口配额制可分为两种形式：,.绝对配额绝对配额是在一定时
20、期内，一国政府对某些商品的进口数量和金额规定一个最高数额，超过这个数额，便不准进口。绝对配额在实施中又可分为： 全球配额是进口国规定的某种商品的进口配额，适用于全世界范围，没有国别和地区之分。 国别配额是进口国在总配额内根据国别和地区进行分配。一国或地区进口数量达到分配的额度后，便不准进口。 国别配额又可具体分为：自主配额和协议配额。,.关税配额关税配额：对商品进口的绝对数量不加限制，而对在一定时期内，在规定配额以内的商品，给予低税、减税、免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税或罚款。关税配额是一种配额与征收关税相结合的形式。关税配额与绝对配额的明显区别在于：绝对配额在超
21、过配额后不准进口，而关税配额在超过配额后仍可进口，但要征收较高的关税或附加税或罚款。1994年关税与贸易总协定规定一般禁止数量限制。但在某些例外情况下，如成员在其国际收支平衡发生困难时，可以采取数量限制，但必须遵守非歧视原则。,（二）“自动”出口配额制“自动”出口配额制又称“自动”限制出口，是出口国或地区在进口国的要求和压力下，单方面或经双方协商在某一时期内某些商品对该进口国规定出口限额。在限额以内，出口国自行控制出口，超过限额则禁止出口。,实行“自动”出口配额制，出口国并非出于自愿，而是在进口国的要求或压力下被迫做出的。“自动”出口配额制，对进口国来说，既可以保护国内产业，也可以缓和贸易摩擦
22、，防止贸易战升级。出口国自限出口数量后，进口国国内该种商品的进口数量受到限制，当国内生产尚不能满足需要时，会导致国内该种商品价格上涨。价格的上涨将刺激生产者扩大生产规模，进而促进国内同类产业的发展和增加就业。而如果采取其他更为严厉的措施，容易造成出口国报复。,“自动”出口配额制有两种：一种是出口国迫于进口国的压力，自行单方面规定某种商品的出口数量，限制商品出口。另一种是出口国和进口国经过谈判签订自限协定，出口国依协定配额自行限制出口。,（三）进口许可证制进口许可证制是指商品的进口，事先要由进口商向本国主管部门提出申请，经过审查发给许可证方可进口。没有许可证，一律不准进口。一国政府可以通过开与不
23、开、多开与少开、早开与晚开许可证来控制某些商品的进口。进口许可证不仅可以控制商品的数量、品种，而且可以控制进口来源地。,进口许可证可根据其对进口商品的控制程度分为：公开一般许可证和特种进口许可证。 公开一般许可证范围的商品可自由进口，对进口数量及进口来源国一般没有限制，进口商很容易取得。有些国家甚至不要求事先申请和领证，只在进口报关时填明属公开一般许可证范围即可进口。这种许可证制的作用主要是为了便于政府对进口的监督和统计。 特种进口许可证所适用的商品主要是烟、酒、军火武器以及某些禁止进口的商品。进口商在进口前必须向政府主管当局提出申请，获准后才能进口。 在进口许可证的使用中，有的国家故意制定繁
24、琐复杂的申领程序和手续，使得进口许可证制度成为一种拖延或限制进口的措施。,（四）外汇管制外汇管制是一国政府为保障本国经济发展，稳定货币金融，维护对外经济的正常进行，平衡国际收支而对外汇买卖、国际结算和外汇资金流动所实施的一种限制性政策措施。在实行外汇管制的条件下，本国货币不能自由兑换外币，一切外汇业务统由政府授权的专业机构经营管理，其它机构和个人不得经营外汇买卖。出口商必须把他们出口所得的外汇收入按官定汇率卖给政府授权的专门机构换成本国货币，进口商必须在外汇管理机构按官定汇率申请购买外汇，本国货币携出入境也受到严格限制。这样国家的有关专门机构就可以通过确定官定汇率，集中外汇收入，控制外汇支出的
25、办法来限制进口商品的品种、数量和进口来源地。,外汇管制一般可分为两大类：1.数量性外汇管制。国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配，其目的在于集中外汇收入，控制外汇支出，实行外汇分配，以限制进口商品数量、种类和国别。2.成本性外汇管制。国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制。复汇率又称多种汇率，是指一国政府对本国货币与另一国货币的兑换规定一种以上的汇率。每一种汇率适用于某一种交易或商品。其目的在于鼓励出口，限制某些商品的进口。,各国实行复汇率制不尽相同，但主要原则大致相似。 在进口方面 A.对于国内需要而又供应不足或不生产的重要原料、机器设备和生活必需品，适用较为优惠的汇率； B.
26、对于国内可大量供应和非重要的原料和机器设备适用一般的汇率； C.对于奢侈品和非必需品只适用最不利的汇率。 在出口方面 A.对于缺乏国际竞争力但又要扩大出口的某些出口商品，给予较为优惠的汇率； B.对于其他一般商品出口适用一般汇率。,（五）进出口的国家垄断 进出口的国家垄断是指国家对某些商品的进出口规定由国家机构直接进行经营或者把某些商品的进口或出口的垄断权授予某个垄断组织经营。进出口国家垄断主要集中在三类商品上。第一类是烟和酒。国家通过对烟和酒的进出口垄断，可以获得巨大的财政收入。第二类是农产品。国家通过对农产品的对外垄断销售来进一步地实施国内农业政策。第三类是武器，大多数国家对武器都实行垄断
27、经营。,（六）进口押金制进口押金制又称进口存款制，是指进口商在进口商品之前，需在国家指定的银行按进口金额的一定比例在规定的时间内无息存放一笔现金，从而增加了进口商的资金负担和商品成本，起到了限制进口的作用。因为进口商这笔资金在一定时期内存放在银行不能动用，等于减少了进口商的周转资金，加之没有利息收入，必然提高进口成本，使进口商放弃进口或缩小进口规模。,第二次世界大战后意大利政府曾规定某些进口商品无论从任何一国进口，必须先向中央银行交纳相当于进口货值半数的现款押金，无息冻结6个月。据估计，这项措施相当于征收5以上的进口附加税。 芬兰、新西兰、巴西等国也实行这种措施。巴西的进口押金制规定，进口商必
28、须按进口商品船上交货价格交纳与合同金额相等的为期360天的存款，方能进口。,（七）歧视性政府采购政策歧视性政府采购政策是指国家通过法令，规定政府机构在采购货物时，优先购买本国货，从而起到限制外国商品进口的作用。在大多数国家里，政府及其附属机构是农产品、简单制成品、高级技术设备等商品的最大买主。一些政府机构在采购上往往采取差别待遇，给本国供应商以价格上的优惠，或给本国供应商在做法和程序上以优惠待遇，形成贸易上的歧视。,美国从1933年开始实行、并于1954年和1962年两次修改的购买美国货法案。它规定：凡是美国联邦政府所要采购的货物，应该是美国制造的，或是美国原料制造的。开始时，凡商品的成本有5
29、0以上是在国外生产的，就称做外国货。接着又作了修改，即对在美国自己生产的数量不够，或者国内价格太高，或者不买外国货就会伤害美国利益的情况下，才可以购买外国货。优先采购美国商品的价格约高于国际市场价格的6-12。但美国国防部和财政部常常采购比外国货贵50的美国货。购买美国货法案直到“东京回合”，美国签订了政府采购协议后才废除。,（八）海关估价与商品分类一些国家的海关通过高估进口商品的价格，增加进口商品的关税负担，达到限制进口的目的。例如，美国在1981年前对许多商品以“美国售价制”来估价，即按进口价与美国国内成本价两者之中较高的一种价格征税，大大增加了发展中国家出口商品的实际税负。海关还通过对可
30、划为两个以上税目的进口商品进行分类，把进口商品尽可能地归入税率较高的一栏，以提高商品的实际税负。如美国海关把日本卡车的驾驶室和底盘由“部件”归入“装配车辆”，就可把税率由4%提高到25%。,（九）本地成分要求本地成分要求是指一个进口商品中的某些成分必须是在进口国当地生产的。这种要求可以是实物上的（比如，某种产品的60%的零部件必须是在当地生产的），也可以是价值的，（这种产品的75%的价值必须是由当地生产的）。本地成分要求在发展中国家广泛采用，其主要目的是将单纯组装其他国家的零部件转变为由本国自己生产组装件。近些年，一些发达国家也提出本地成分的要求。,（十）技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒是指进口国
31、广泛地颁布过严的技术标准，卫生检疫规定，商品包装和商品标签规定等，造成进口障碍，以限制商品的进口。1.技术标准2.卫生检疫规定3.商品包装及标签规定,1.技术标准,资本主义国家对于许多制成品规定了极为严格、繁琐的技术标准。进口货必须符合这些标准才能进口，其中有些规定往往是针对某些国家的。例如，原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，这种汽车正是意大利菲亚特500型汽车的式样。法国禁止含有红霉素的糖果进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口，因为英国的糖果制造是普遍使用红霉素染料染色的。法国还禁止含有葡萄糖果汁的进口，这些规定的意图就在于抵制美国的货物，因为在美国，这类产品是经常加上这种附加物
32、的。,这些技术标准不仅在条文本身上限制了外国产品的销售，而且在实施过程中也为外国产品的销售设置了重重障碍。以英、日汽车争端为例，英国方面规定：日本输往英国的小汽车可由英国派人到日本进行检验，如发现有不符合英国的技术安全规定，可在日本检修或更换零件，比较方便。但日本方面规定：英国输往日本的小汽车运到日本后，必须有日本人进行检验，如不合规定，则要英方由日本雇员进行检修。这就费时费工，加上日本有关技术标准公布迟缓，给英国小汽车输往日本带来了更大的困难。,2卫生检疫规定,随着资本主义贸易战的加剧，发达资本主义国家更加广泛地利用卫生检疫的规定限制商品的进口。它们对于要求卫生检疫的商品越来越多，卫生检疫规
33、定越来越严。例如，花生：日本、加拿大、英国等要求花生黄曲霉素含量不超过百万分之二十，花生酱不超过百万分之十，超过者不准进口。茶叶：日本对茶叶农药残留量规定不超过百万分之零点二至零点五。陶瓷制品：美国、加拿大规定含铅量不得超过百万分之七。澳大利亚规定的含铅量不得超过百万分之二十。 美国对其他国家或地区输往美国的食品、饮料、药品及化妆品规定，必须符合美国的联邦食品、药品及化妆品法，否则不准进口。,3.商品包装和标签的规定,许多资本主义国家对于在国内市场上销售的商品，规定了种种包装和标签条例。这些规定内容复杂，手续麻烦。进口商必须符合这些规定，否则不准进口或禁止在其市场上销售。许多外国产品为了符合有
34、关国家的这些规定，不得不重新包装和改换商品标签，因而费时费工，增加了商品成本，削弱了商品竞争能力，影响了商品销路。,（十一）环境贸易壁垒环境贸易壁垒又称绿色壁垒，是以保护环境、保护人类和动植物生命健康等为理由构筑的壁垒，它常常被包括在技术性贸易壁垒中。环境壁垒是近年来发达国家的一种贸易保护主义的新措施。,1绿色技术标准 例如欧盟启动的IS014 000环境管理系统，要求欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用以及最后的处理阶段都要达到某些技术标准。这一系统提供了以预防为主、减少或消除环境污染的办法。,在纺织品和服装出口方面，绿色壁垒是一只拦路虎。我国是纺织品出口的贸易大户，然而由于进口国实行绿
35、色壁垒，我国每年约有30亿美元左右的纺织品受到影响。例如德国从1994年4月起正式禁止含偶氨染料的纺织品进口，如有违反，产品必须销毁，结果我国出口德国的104种纺织品遭到了致命打击。,2绿色环境标志制度 由政府管理部门或民间团体按严格的程序和环境标准颁发“绿色通行证”，并要求付印于产品包装上，以向消费者表明，该产品从研制开发到生产使用，直至回收利用的整个过程均符合生态环境要求。例如，德国的“蓝色天使”、加拿大的“环境选择”、日本的“生态标志”、欧盟的“欧洲环保标志”等，要将产品出口到这些国家，必须经审查合格并拿到“绿色通行证”。 84%的荷兰人，89%的美国人和90%的德国人在购买物品时都会考
36、虑到产品的环保标准。,3绿色包装制度 要求包装必须节约资源，减少废弃物，使用后利于回收再利用或易于自然分解。如德国的德国包装物废弃物处理法令、日本的回收条例和废弃物清除条件修正案等；又如，丹麦要求所有进口啤酒、矿泉水、软饮料一律使用可再灌装容器。,4绿色卫生检疫制度 国家有关部门对产品是否含有毒素、污染物及添加剂等进行全面的卫生检查，防止超标产品进入国内市场。例如，欧盟从2000年7月起，提高了进口茶叶的安全及卫生标准，对其中的农药残留检查极其严格，比原标准高出100 200倍。又如，日本对进口蔬菜中农药残留量规定不得超过百分之三十点五；日本、英国、加拿大等国要求进口花生中黄曲霉素含量不得超过
37、20；法国禁止含有红霉素的糖果进口等等。,5绿色补贴制度 国家对生产绿色产品，将资源、环境成本内在化的企业给予财政补贴，鼓励出口。,（十二）国内税,国内税是指在一国的国境内，对生产、销售、使用或消费的商品所应支付的捐税，一些国家往往采取国内税制度直接或间接地限制某些商品进口。这是一种比关税更灵活、更易于伪装的贸易政策手段。国内税通常是不受贸易条约或多边协定限制的。国内税的制定和执行是属于本国政府机构的权限，有时甚至是地方政权机构的权限。,一些国家利用征收国内税的办法来抵制国外商品。例如，法国曾对引擎为5匹马力的汽车每年征收养路税12.15美元，对于引擎为16匹马力的汽车每年征收养路税高达30美
38、元，当时法国生产的最大型汽车为12匹马力。因此，实行这种税率的目的在于抵制进口汽车。 一些资本主义国家的消费税，对本国商品和进口商品也有区别。例如，美国、瑞士和日本进口酒精饮料的消费税都高于本国制品。,（十三）最低限价和禁止进口,1进口最低限价制 有些国家采用所谓最低限价的办法来限制进口。最低限价就是一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口货价低于规定的最低价格则征收进口附加税或禁止进口以达到限制低价商品进口的目的。例如，1985年智利对绸坯布进口规定每公斤的最低限价为52美元，低于此限价，将征收进口附加税。,在70年代，美国为了抵制欧洲国家和日本等的低价钢材和钢制品进口，在1977年对这些
39、产品进口实行所谓“启动价格制”。这种价格制也是一种进口最低限价制。主要包括以下几个方面的内容： 对进口到美国的所有钢材和部分钢制品制定最低限价，这种价格又称启动价格。启动价格是以当时世界上效率最高的钢生产者的生产成本为基础计算出来的最低限价。,对所有进口钢材和部分钢制品的进口，进口商必须向海关提交由国外出口商填写的“钢品特别摘要发票”。如果发票上的价格低于启动价格，则进口商必须对价格进行调整，否则就要接受调查，并有可能被裁决为倾销，征收反倾销税。 继续收集和分析对美国出口的主要外国生产者的国内钢材和部分钢制品的价格和生产成本的资料以及美国国内钢铁工业的有关资料，以便随时调整最低价格。,2禁止进
40、口 当一些国家感到实行进口数量限制已不能走出经济与贸易困境时，往往颁布法令，公布禁止进口的货单禁止这些商品的进口。,二、非关税措施的特点及发展趋势 1.非关税措施具有较大的灵活性2.非关税措施具有严厉性3.非关税措施具有隐蔽性4.非关税措施具有较强的针对性。,由于世贸组织各成员关税水平不断降低和受到约束，关税对进口的限制作用越来越弱，加之非关税措施具有优于关税措施的特点，非关税措施日益加强，其发展趋势主要表现在：1.非关税措施的种类不断增多。60年代末的850多种到70年代的900多种，90年代末已达到2700多种。2.非关税措施的歧视性明显增长。3.受非关税措施限制的商品范围不断扩大。4.受
41、非关税措施限制和损害的国家和地区日益增加。,4 3 鼓励出口和出口管制措施,一、 鼓励出口方面的措施许多国家在利用关税和非关税壁垒措施限制外国商品进口的同时，还采取各种鼓励商品出口的措施，扩大商品的出口。这些措施内容也较多，主要包括如下几种： （一）出口信贷出口信贷：是指一国为鼓励本国商品出口，增强其在国际市场的竞争能力，通过本国银行向本国出口商、国外进口商或进口方银行提供的信贷业务。它是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长如成套设备、船舶等出口的一种重要手段。,出口信贷可分为如下两类：1卖方信贷卖方信贷是出口方银行向出口厂商（即卖方）提供的贷款。 2买方信贷
42、买方信贷是出口方银行直接向进口厂商（即买方）或进口方银行提供的贷款，其附带条件就是此贷款必须用于购买债权国的商品，因而起到促进商品出口的作用，这就是所谓的约束性贷款。,（二）出口信贷国家担保制,出口信贷国家担保制就是国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。 出口信贷国家担保制主要内容如下： 1担保的项目与金额 2担保的对象 1）对出口厂商的担保 2）对银行的直接担保 3担保期限与费用,出口信贷国家担保制承保范围通常是一般商业保险公司不承保的出口风险项目。它们主要涉及：
43、 政治风险：一般包括政变、战争、革命、暴乱以及出于政治原因而实行的禁运、限制对外支付等风险。 经济风险一般包括进口商或进口国银行破产或无理拒付、或汇率异常变动所造成的损失。,上述两种风险的赔偿率不同。政治风险赔偿率高于经济风险赔偿率。政治风险的赔偿率为合同金额的85-95%，个别的高达100%。经济风险赔偿率为合同金额的70-85%。国家出口信贷担保机构的服务对象是本国的出口商和商业银行。出口商出口时提供给进口商的多种形式的信贷都可向该机构申请担保。商业银行提供的出口信贷均可向国家信贷担保机构申请担保。担保期限根据需要分为短期、中期和长期 ，短期为6个月左右，中、长期为2-15年不等 。,如：
44、英国的出口担保局、美国的进出口银行、日本的输出入银行、和法国的对外贸易银行等。我国的中国进出口银行，除要办理出口信贷业务外，也办理出口信用保险和信贷担保业务。,（三）出口补贴,出口补贴是指国家政府或同业公会对某商品的出口商所给予的现金补贴或财政上的优惠待遇，其目的在于降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争能力。 出口补贴方式有直接补贴和间接补贴两种。,（1）直接补贴,出口某种商品时，直接付给出口商的现金补贴。直接补贴的办法包括价格补贴和收入补贴。如：韩国在20世纪60年代初就制定过非常具体的补贴标准，出口补贴共分4等，特等25韩元/美元，一等20韩元/美元，二等15韩元/美元，三等10韩元
45、/美元。另外，政府设立保证价格，保证支付出口产品国际市场和国内市场的差价也是一种价格补贴。美国和欧盟的农产品出口补贴就是例子之一。 收入补贴则包括对企业的出口亏损进行补偿等。例如，中国的外贸企业在改革之前都是国营的，出口的亏损由政府承担。,2. 间接补贴,政府对某些出口商品给予财政上的优惠。主要有以下几种： 1）退还或减免出口商品所缴纳的国内税 2）暂时免税进口3）退还进口税,（四）商品倾销,商品倾销：一国产品以低于市场价格，甚至低于成本的价格在国外市场上抛售，以打败对手占领市场。显然，它是一种价格歧视。 1.实施商品倾销的原因1) 清仓：国内商品积压多了，需要清理，故低价抛售库存积压商品；2
46、) 为了打击竞争对手，以低价把对方从某一国外市场挤走；3) 开拓市场：在开辟和进入一个新市场时，以低价易于进入并站稳脚跟；4) 为了独占（垄断）的优势，以最低价格全面占领和垄断市场后再提价。,2.商品倾销的主要形式 （1）偶然性倾销企业偶然以低于国内正常价格或低于成本的价格向国外大量销售商品。这种倾销往往由于商品一时滞销或由销售旺季转为销售淡季时需要处理剩余货物所致。这属于临时性倾销。由于时间较短，影响相对较小，进口国较少采取反倾销措施。,（2）掠夺性倾销企业以低于国内价格甚至低于成本的价格，在某一国外市场上销售商品，当打败竞争对手，取得垄断地位后，再提高价格，牟取暴利。这种倾销方式具有强烈的
47、排他性。 （3）长期性倾销 企业长期地、持久地以低于国内的价格，在国外市场出售商品。这种倾销或是为了维持现有生产设备的开工率，或为了实现规模经济效益。只有在企业达到一定的规模和垄断程度的条件下，或得到国家长期出口补贴和优惠政策的条件下，这种倾销才有可能进行。,企业实行商品倾销可能使利润降低甚至赔本。这些损失可以通过以下三种形式进行补偿。一是用国内市场或其他国外市场的垄断高价来弥补某个国外市场的低价。二是在国外市场上打败竞争对手后，立即提高价格，维持垄断高价。三是获得国家的补贴。,外汇倾销是指一国利用本国货币对外贬值来扩大出口、限制进口的措施。当一国货币对外贬值后，出口商品用外国货币表示的价格降
48、低，而用本国货币表示的价格就会上涨，从而有利于扩大商品的出口，限制商品的进口。,（五）外汇倾销,2.外汇倾销的条件 外汇倾销不能无限制和无条件地进行，只有具备以下两个条件才能起到扩大出口的作用。 （1）货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度 货币贬值必然引起一国国内物价上涨的趋势。当国内物价上涨程度赶上或超过货币贬值的程度，对外贬值与对内贬值差距也随之消失。外汇倾销的条件也不存在了。但是，国内价格与出口价格的上涨总要有一个过程，并不是本国货币一贬值，国内物价立即相应上涨。在一定时期内它总是落后于货币对外贬值的程度，因此垄断组织就可以获得外汇倾销的利益。,（2）其他国家不同时实行同等程度的货币贬值
49、和采取其他报复性措施 如果其他国家也实行同幅度的贬值，那么两国货币贬值幅度就相互抵消，汇价仍处于贬值前的水平，而得不到货币对外贬值的利益。如果外国采取提高关税等其他限制进口的报复性措施，也会起到抵消的作用。,（六）促进出口的行政组织措施,为了扩大出口，许多国家在行政组织方面采取了各种措施。 1.设立专门组织 为了研究与制定出口战略，扩大出口，美国在1960年成立了“扩大出口全国委员会”，其任务就是向美国总统和商务部长提供有关改进鼓励出口的各项措施的建议和资料。1978年又成立了出口委员会和跨部门的出口扩张委员会，附属于总统国际政策委员会。为了进一步加强外贸机构的职能，集中统一领导，1979年5月成立了总统贸易委员会，负责领导美国对外贸易工作。此外，还成立了一个贸易政策委员会，专门定期讨论、制定对外贸易政策与措施。欧洲国家和日本为了扩大出口都成立了类似组织。,
