1、公共经济学导论,高培勇,崔军.公共部门经济学.中国人民大学出版社,2001 樊勇明,杜莉.公共经济学（MPA教材）.复旦大学出版社,2001 安东尼B阿特金森，约瑟夫E斯蒂格里茨.公共经济学.上海三联书店，上海人民出版社，1996 黄有光.福利经济学.中国友谊出版社,1991 茅于轼.中国人的道德前景.暨南大学出版社，1997 阿马蒂亚森.伦理学与经济学.商务印书馆,2000 杰克逊（Jackson，P.）.公共部门经济学前沿问题. 中国税务出版社,2000,参考书目：,内容提要:,一、什么是公共经济学 二、公共经济学的研究对象是什么 三、公共经济学的研究领域是什么 四、与公共经济学相关的学科
2、,一、什么是公共经济学？,公共经济学是在财政学基础上发展起来的一门经济学分支学科，大致形成于上世纪五六十年代。美国经济学家萨缪尔森1954年发表了公共支出的纯理论一文，掀开了公共经济学核心理论公共产品理论研究的新一页。1959年，美国经济学家马斯格雷夫的著作公共财政学理论：公共经济研究出版，这是现代公共经济学诞生的标志。1964年，法国人科姆写了第一本以公共经济学命名的著作公共经济学基础：国家经济作用导论。随后，以公共经济学命名的著作逐渐增多。,1、公共经济学是一门应用经济学 经济学研究的主题是稀缺资源的最佳配置。 经济学的逻辑是效率。 公共经济学的逻辑除了效率，还有公平。,什么是效率？帕累托
3、最优（Pareto Optimum）。 是经济所处于这样的一种状态，在此状态中没有任何一个人能在至少不使另一个人处境不变得更坏的基础上让自己的处境变得更好。也就是说，要让任何一个人的处境变得更好，必须使另一个人的处境变得更坏。这种状态也被称为帕累托效率。 如果一个人的处境变好了，而同时没有使任何其他人的处境变坏，则实现了帕累托改进（Pareto Improvement） 。帕累托改进是经济学家追求的目标。,修路给三位村民带来的福利改变,第一种修路方案是帕累托改进吗？ 卡尔多-希克斯改进（ KALDOR- HICKS IMPROVEMENT）指如果某种变革使得一些人受益而另一些人受损，但那些受益
4、的人获得的利益足够补偿那些受损的人的损失，那么社会资源的再分配还是有效率的。如果实际进行了补偿，这种变革就是一个现实的帕累托改进；如果没有进行实际的补偿，那么，这种变革就是卡尔多-希克斯改进，或潜在的帕累托改进。,第二种修路方案是帕累托改进吗？ 在投票民主制度下面，这种修路方案能够得以通过吗？这种结果说明了什么问题？,什么是公平？ 从哲学上讲,公平(英文中有Equity,Justice和Fair,翻译为中文相应于公平、公正和正义),可以分为两种基本类型: (1)程序正义(Procedure Justice)。它要求类似情况、类似状态的人应类似对待。公正的意义在于人们尊重按照某种合理而公正的规则
5、所产生的结果。,(2)分配正义(Distribution Justice)。或称结果正义,它涉及到权利和义务的分配。分配正义有以下几种解释: 均等(Parity)。即要求义务和利益在个体之间平均分配,是一种不考虑个体差异的平均主义(Egalitarian)。 比例原则(Proportional Principle)。它要求根据参与分配者的贡献大小按比例分配义务和权利。它广泛用于经济学中的费用分摊和收益共享问题,又称受益原则(Benefit Principle)。,优先原则(Priority Principle)。它要求人类最基本的需求应该得到优先满足。 古典功利主义(Utilitarianis
6、m),又称边沁主义。它是指当一个社会的制度能最大限度地增加净满足时,这个社会就是安排恰当的。 最大最小原则(Maximin Principle)。它由哲学家卢梭和康德所倡导。1971年罗尔斯在其轰动一时的正义论中提出，在机会均等的原则之上,应追求“最小受惠者的最大利益”。,=0，绝对公平 =1，绝对不公平,洛伦兹曲线,2、公共经济学也称公共部门经济学 公共经济学是研究公共部门经济行为的一门学科。即是以公共部门经济行为、政府职能及其对资源配置和社会福利影响为研究对象的一门经济学科。 公共部门不仅是政府，还包括非政府非盈利部门。 但政府是最重要的公共部门，因此有人把公共经济学称为政府经济学。,3、
7、公共经济学的前身是财政学 传统的财政学研究政府如何集资与花费。 但在现代社会，能否将财政收入的高低作为政府业绩的评价标准？国富与民富的关系？,现代的公共财政学，除了研究传统财政学所研究的政府收支活动外，还包括传统财政学难以囊括的公共产品、俱乐部产品、社会保障、公共选择、政府规制（例如金融监管、环境保护、公用事业定价）等内容。 公共财政学与公共经济学的研究对象基本一致，都是研究政府如何配合市场机制，弥补市场缺陷。,二、公共经济学的研究对象是什么？,公共经济学除了包括作为财政学研究对象的政府收支活动的全部内容，还包括传统财政学难以囊括的公共产品、俱乐部产品、社会保障、公共选择、政府规制（例如金融监
8、管、环境保护、公用事业定价）等内容。它所指的公共部门除了传统财政学所关注的政府，还包括非盈利性组织、公共企业、民间社会团体、国际组织等，公共部门的全部经济活动都是其研究对象。,政府,企业,家庭,提供生产要素,提供产品和服务,征税,补贴,征税,转移支付,公共部门 收益、成本和公平正义,私人部门 收益最大化,社会的经济运行图,1、国家及政府 为什么需要国家及政府。 界定产权。 维护交易秩序，打击不合作行为。 国家的统治职能与管理职能,市场的缺陷（失灵） 垄断 信息不对称 竞争带来的不公平 外部性,国家及政府的缺陷（失灵） 组织成本高昂 信息不完备（计划经济对信息的要求过高） 委托-代理问题,2、企
9、业。 企业是一种契约。 企业面临的最大问题也是信息不对称下的监督问题，或委托-代理问题。,3、个人。 经济学对人的假设是“理性的经济人”。 人是自私的吗？性善论与性恶论。孟子与荀子。 傻瓜、骗子与小气鬼的博弈。 唯利是图。司马迁“熙熙攘攘”。江上真的只有“两条船”吗？是否存在动机的多元性？,三、公共经济学的研究领域是什么,1、公共产品的提供。 公共部门经济活动的主要任务是提供公共产品。私人缺乏充分和有效的激励机制来提供公共产品，因而提供公共产品是公共部门的天然职责。,2、税收理论与税制设计。 税收原则 课税带来的效率损失 税种的选择、税率的确定、逃避税和税收征管因素对税制设计的影响。,3、社会
10、保障。 随着人口寿命的延长以及发达国家人口出生率的下降，人口老龄化问题加剧，人们担心以现收现付制为主的社会保障制度难以持续，因而最优社会保障问题成为公共经济学研究的前沿领域。其中，焦点问题是现收现付制和基金制孰优孰劣。 许多研究表明，基金制能够用更少的社会保障缴款带来更多的社会保障收益，是更有效率的制度。实践中，很多国家已经或正在向基金制过渡，建立各种各样的个人账户制度。,4、公共规制。 行业垄断问题、经济增长带来的环境污染等外部性问题，需要公共规制。 规制方式多种多样，主要有行业进出规制、标准规制、价格规制、征税规制等。 近年来，公共规制研究的重点是激励和信息约束下规制政策的选择问题。研究者
11、关注规制者在与被规制者之间存在信息不对称的前提下，如何最大限度地激励被规制者，以达到激励相容。如，公共事业服务的价格过去通常采取成本加成定价方式，较少考虑对企业节约成本的激励，结果往往导致成本不断攀高、价格因而不断上调而侵害整个社会福利状况的现象。针对这种现象，公共规制研究者主张区分不同的激励强度，以改进公共定价。,四、与公共经济学相关的学科,1、福利经济学 福利经济学是西方经济学家从福利观点或最大化原则出发，研究各种经济状况的社会合意性的经济理论的一个分支学科。 英国人庇古是资产阶级福利经济学体系的创立者，他于1920年出版的福利经济学一书被视为福利经济学产生的标志。他把福利经济学的研究对象
12、规定为对增进世界或一个国家经济福利的研究。,庇古根据边际效用基数论提出两个基本的福利命题：国民收入总量愈大，社会经济福利就愈大；国民收入分配愈是均等化，社会经济福利就愈大。他认为，经济福利在相当大的程度上取决于国民收入的数量和国民收入在社会成员之间的分配情况。因此，要增加经济福利，在生产方面必须增大国民收入总量，在分配方面必须消除国民收入分配的不均等。,福利经济学的哲学基础是边沁的“功利主义原则”。边沁认为人生的目的都是为了使自己获得最大幸福，增加幸福总量。幸福总量可以计算。,2、心理学 传统经济学一直以“理性人”为前提假设，构建出很多精美的数学模型，搭建出公理化的理论体系。然而，这恰恰也是传
13、统经济学对实际问题的分析结果偏差很大、经常失真的原因。,2002年诺贝尔心理学奖获得者卡尼曼独辟蹊径地从心理学角度研究经济现象。卡尼曼发现：人们在作决策时，往往并不是去严格计算所获得的真正收益，而是用比较容易与快速的评价方法去判断优劣。,三个基本心理规律： 其一，大多数人在面临获得时是风险规避的，也就是说是小心谨慎、不愿冒风险的； 其二，大多数人在面临损失时是风险偏爱的，也就说在面对失去时会很不甘心，容易冒险； 其三，人们对损失和获得的敏感程度是不同的，损失时的痛苦感要远远超过获得时的快乐感觉。,“心理账户” 钱和钱是一样的吗？ 钱和钱是不一样的。虽说同样是100元，但在消费者的脑袋里，分别为不同来路的钱建立了两个不同的账户。 这种经济上的心理现象也给精明的商家带来了商机。有些银行推出了帮助顾客制订理财计划的服务。比如一家单位的员工，主要收入由工资用银行卡发放、奖金现金发放构成，偶尔还有炒股、中彩等外快收入。银行的理财服务为他作如下划分：把银行卡中的工资转入零存整取账户作为固定储蓄，奖金用于日常开销，外快则用来旅游休闲。由于事先把这些钱一一归入了不同的账户，储户一般就不会产生挪用的念头。,3、伦理学 从经济的角度来讨论道德问题是有丰富内容的，历来研究经济的许多人最终被伦理问题所吸引，如亚当斯密、马克思、恩格斯、阿罗、布坎南、弗里德曼、西蒙等。,
