1、中小型化工企业的安全生产管理问题的探讨 44 山 东 化 工 SHAND0NG CHEMICAL INDU Y 2008年第 37 卷 中小型化工企业的安全生产管理问题的探讨 张桂英 ，张景钢 ，王闪 ，王德广 ，田达 (1山东省化 7-研究院，山东 济南 250014；2：华北科技学院 ，北京 101601) 摘要：在剖析现今中小化工企业安全现状的前提下，针对我国目前中小化工企业生产经营中普遍存在的安全问题提出一些建议， 这些建议具有较强的实用性和普遍性，有利于中小化工企业安全管理的法制化、规范化 ，提高我国广大中小化工企业安全管理水 平。 关键词：中小化工企业；安全管理；建议 中图分类号：
2、TQ086；X92 文献标识码：c 文章编号：1008-021X(2008)080o44一 o3 Discussion on the Problem of Safety Production Management in Small and Medium-sized Chemical Corporation ZHANG Guiying，ZHANG Jinggang2，WANG Shang2，WANG Deguang。 ，TIAN Da (1Shandong Chemical Industy Research Institute，Jinan 250014，China； 2North China I
3、nstitute of Science and Technology，Beijing 101601，China) Abstract：Nowadays under the precondition of analyzing small and medium -sized chemical corporation safety actuality ，we bring forward some suggestions about the prevalent safety problems in small and mediumsized chemical corporationThese sugge
4、stions are practicability and universality Th ey are propitious tO make the safety management more legal and standardization in small and medium -sized corporations，and they will improve the level of safety management Key words：small and medium sized chemical corporation；safety management；suggestion
5、s 1 引言 化学工业是我国国民经济的主要支柱产业，又 是潜在危险性较大的行业。由于危险化学品所固有 的易燃、易爆、有毒、有害的特性，随着高参数、高能 量、高风险的化工过程的出现，化工事故隐患越来越 多，事故也更加具有灾害性、突发性和社会性 。 中小化工企业占据全部化工企业的 99，因为 其数目多，分布广泛，规模相对较小，领导人员多为 文化素质不高，企业的安全管理十分不规范。由于 中小企业安全技术落后，事故隐患多，作业环境差， 工伤事故和职业危害相对严重，使得中小型化工企 业安全形势严峻，火灾、爆炸、泄漏、中毒事故频繁发 生，造成了严重的人员伤亡、财产损失和重大环境污 染。据统计，2002 年
6、全国危险化学品从业单位为 289670家，仅危险化学品生产环节从业人员人数就 达 5174104人，发生化学事故 9 第 8期 张桂英，等：中小型化工企业的安全生产管理 0可题的探讨 45 结合近些年中小型企业发生的事故，我们在调 查中发现，大部分中小型化工企业存在以下几方面 的安全管理问题。 31 安全意识淡薄，安全技能较差，对安全重视不 够 一 方面企业的主要负责人安全意识淡薄，为追 求眼前利益，对安全重视不够对后果认识不足。企 业的负责人雇佣农民工但不进行安全教育。安全认 识的提高需要有一过程，这个过程需要花费大量的 时间还有金钱，而大部分企业的负责人安全意识淡 薄，对职工不进行培训或边
7、生产边培训，当安全专职 人员发现设备老化，危险因素，也不能及时得到重 视。发生事故后企业领导者不能及时组织人员进行 深入的研究，对事故原因认识不足，导致类似事件时 有发生。 另一方面安全管理人员以及职工大部分为农民 工，文化素质低，安全意识淡薄，安全技能差。有些 专职安全管理人员不注重学习仅凭经验指挥，为企 业安全生产埋下隐患，企业职工由于缺乏严格的技 术培训，没有取得上岗作业证就进人生产岗位操作， 对工作场所危险源认识不够，盲目操作、危险发生时 容易慌乱，不能及时采取有效的应急措施。职工安 全意识淡薄，任由企业安排，不懂得维护自身的权 利。 32 企业安全管理混乱，安全部门形同虚设 中小型化
8、工企业为节省资金，往往不雇佣专门 的安全管理人员，或逃避安全检查实行安全挂靠，或 一 人身兼数职，安全部门冷清，导致安全管理不到 位，安全宣传教育不进行。 33 企业未经设计或设计原始，布局极不合理，事 故隐患多 大部分中小型化工企业为个体、私营或股份制 企业，企业由小到大 自行逐步发展起来，企业新建、 改建、扩建工程时不符合”三同时” ，没有经过规范 设计，布局很不合理，而企业受利益驱动，安全投入 不足，设备老化不能及时更新，导致生产时存在着许 多大小事故隐患 J。 34 只重视经济效益，忽视安全生产，企业工艺装 备水平普遍落后 通过几年来的管理和企业的自身发展，虽然工 艺装备已大为改观，但
9、另一方面，随着企业规模的扩 大，高参数、高能量、高风险的化工产品的出现，工艺 仍然相对落后，设备比较陈旧，当安全与生产有矛盾 时，重生产、轻安全，为追求效益和产量而忽视安全 生产，放松安全管理，不顾化工生产”易燃易爆、高 温高压、有毒有害、工艺复杂”等特点。不更新设备， 生产中存在着设备超温超压、超负荷运行和拼人力、 拼设备的短期行为，以换取产量的提高。而企业盲 目追求产量和利益，任由设备超温超压工作等，这仍 是中小化工企业面临的一大主要问题。 35 管理制度、操作规程不切合实际，安全责任制 度不能落实 企业对管理制度、操作规程重视不够，安全责任 制不能落实，上下脱节。 没有结合本单位特点与实
10、际情况去编制各项管 理制度、操作规程，不能随企业规模和新工艺的出现 及时调整管理制度和操作规程，只是参照其它企业 的相关制度，不经认真讨论分析就照抄照搬，对企业 的日常生产管理作用不大。安全责任制度不明确， 管理中推卸责任。 36 日常检查松懈，安全管理执行力度不强，隐患 整改落实力度不够 企业的安全管理，企业针对化工生产易燃、易 爆、高温、高压、有毒、有害等特点，制定了一系列行 之有效的制度和规定，只有职工严格遵守制度和规 定，才能有效地控制各类事故的发生，确保安全生 产。但在目前，有些职工置规章制度于不顾，违章操 作、违章指挥、违反劳动纪律”三违”现象严重，而企 业完全置之不理。 企业根据
11、自身生产特点进行日常的安全检查， 由于其重复性，日常管理容易被忽视，危险因素不易 被发现。而当发现隐患，整改方案只是三分钟热度， 不能得到全面落实。 4 对中小型化工企业安全生产管理的一些建议 41 提高全体人员的安全意识和安全技能，重视安 全教育 安全生产管理首先是人的管理，不仅仅职工，企 业的主要负责人、安全管理人员安全意识、安全技能 提高了，安全管理工作就好抓。我们通过每年的” 安全生产周” 、 ”安全生产月”进行安全教育宣传活 动；定期地组织企业的主要负责人、安全生产管理人 员等进行安全培训教育；通过电视、报纸、横幅标语 及竞赛等进行宣传，提高全员的安全意识。 42 建立学习型安全组织
12、，全员参与建立适合自身 企业发展的管理方法 从领导者到职工形成学习型的安全组织，定期 举办安全讨论会议，听取专家和专职安全管理人员 讲解的同时，激励一线职工识别和提出危险源和隐 患。一线职工是危险源和危险场所的直接接触者。 在进行教育的时候，激励他们发现和识别危险因素， 防止形式，让教育更深入。发生事故后坚决执行” 四不放过” ，组织相关人员和专家进行研究和分析 维普资讯 /.cqvip 46 山 东 化 工 SHANDONG CHEMICAL INDUS 兀 Y 2008 年第 37卷 讨论，并组织职工学习重新认识危险源。开展研究 管理的新方法，制定适合本企业的并不断更新的管 理办法 引。
13、43 企业安全管理法制化，规范化 严格执行国内外相关法律法规、标准、规章、规 范。严格按照危险化学品安全管理条例对中小 型化工企业进行安全评价，按照危险化学品生产 企业安全生产许可证实施办法严抓生产许可证的 发放，符合基本安全生产条件方能申领安全生产许 可证，对达不到条件的企业责令其限期整改，到期未 整改或无条件整改企业报工商部门吊销其营业执 照。通过安全评价，提出切实可行的整改建议，如明 确企业必备的安全管理制度、为企业编制安全管理 台帐、落实设计部门及有资质的安装单位、推介正规 设备等，促使企业及时领取安全生产许可证合法生 产经营，通过专项治理及许可证审查的企业在企业 的软硬件管理都上了一
14、个新的台阶。 44 从源头抓安全生产管理，创造本质安全环境 新、改、扩建项目必须严格按照危险化学品建 设项目安全许可实施办法保证项目建设认真执行 劳动安全卫生”三同时”要求，工艺、设备、管理等必 须符合相关的法律法规、标准、规章、规范，方可投人 生产。在生产中运用新工艺或新设备时，及时组织 学习，保证持证上岗。这样从源头上创建本质的安 全环境，减少安全事故。 45 落实安全生产责任制，杜绝责任事故 从领导到管理人员，明确并落实安全生产责任 制，特别是强化各生产经营单位的安全生产主体责 任，加大责任追究力度，对严重忽视安全生产的，不 仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关 负责人的领导责任
15、，防止因为管理松懈， ”三违”等 造成事故。随着化工安全生产职责的明确，责任的 落实，管理环节严谨、顺畅，基本杜绝了责任事故的 发生。 46 进一步加大安全投入，完善安全设施 各中小型化工企业进一步加大安全投人，积极 采用与工艺相配的安全适用可靠的技术装备，努力 弥补安全欠账。企业应严格按照高危行业企业安 全生产费用财务管理暂行办法的要求提取安全费 用，落实各项安全设施，确保安全设施齐全、有效，防 止因为设备陈旧，安全设施不齐全导致的事故的发 生。 47 进行安全生产检查，切实把所发现的隐患整改 工作落实 每年组织有关部门对中小型化工企业进行各种 形式的安全生产检查(节前、节后、安全月、夏季、
16、冬 季等)，及时发现企业存在的各种事故隐患，开出整 改通知书，责令企业限期整改，在要求县区安监部门 监督整改的基础上，进行及时回访复查，形成闭环管 理。防止出现脱节。狠抓整改落实工作，对整改不 及时企业加大监督，暂扣安全生产许可证，明确一旦 发生事故，将从重从严追究有关责任。 48 重视日常检查，提高安全生产事故预见性和应 急处置能力 日常检查是发现危险因素的主要途径之一，企 业内部要重视加强 日常检查，这不仅仅包括设备的 检查，也要求对安全管理人员纪律的检查。及时找 出事故隐患，进行整改，并及时追踪复查。同时针对 企业的实际情况制定事故应急救援预案，并进行演 练，对演练中发现的问题及时地进行
17、反馈和改进，以 减少发生事故时的损失和预防事故扩大。 5 总结 总之，中小型化工企业是国民经济的重要部分， 为地方的经济发展做出了突出贡献。但是由于中小 型化工企业本身的特殊性，它不但危险性很高，而且 危险发生的可能性也很大，影响范围更是广泛。职 工文化素质低 ，分布广泛，规模小，大部分领导者都 是农民工，缺乏安全意识是导致企业事故频繁发生 的根本原因。另外企业本身布局不合理、工艺落后 等没有形成安全的客观环境，也是导致企业事故频 繁发生的主要原因。 针对中小型化工企业存在的安全生产管理的问 题，笔者认为要求从领导者到职工都要不断地学习， 在企业内部提高全体人员的安全意识，另外安全管 理部门不
18、仅仅要加强 日常的检查，更要组织学习建 立适合自己企业的安全管理制度，进行教育工作的 时候要激励一线的职工去分析和看待自己工作场所 的危险。另外落实整改，加大安全投入等建议也将 有利于中小企业提高安全水平。 参考 文献 I国家安全生产监督管理局，国家煤矿安全监察局石油 化工及危险化学品领域研究报告(20042010)R 最新安全生产监督执法工作标准实施手册北京：社会 科学文献出版社，2004：23 2汪兆武强化特种设备及作业人员的安全管理是维系化 工安全生产的关键J化工劳动保护，2001，22(2)：44 46 3刘承粱，高连庭，张启善 ”三危管理”与”三不伤害”活 动钢铁联合企业安全管理有效途径的探讨J劳 动保护科学技术 ，1994，14(1)：2023 4田震中小化工企业安全管理模式探讨J人类工效 学，2005。11(3)：29 31 维普资讯 /.cqvip
