1、 1 彭政办发2018 11 号彭阳县人民政府办公室关于印发彭阳县安全生产事故应急预案等 30 个应急预案的通知各乡镇人民政府，各部门、单位：现将新修订的彭阳县安全生产事故应急预案彭阳县防汛应急预案彭阳县粮食应急预案等 30 个应急预案已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。彭阳县人民政府办公室2018 年 1 月 26 日 2 彭阳县安全生产事故应急救援预案1 总则1.1 编制目的为了规范重特大生产安全事故的应急救援和应急响应程序，最大限度地预防和减轻因事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命、财产安全和社会稳定。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发公共事件应对法、中
2、华人民共和国安全生产法、国务院进一步加强安全生产工作的决定、生产安全事故调查处理条例和固原市突发事件总体应急预案等有关法律法规规定。 1.3 适应范围本预案适用于在彭阳县从事生产经营活动的单位发生的生产安全事故，包括火灾事故，道路交通（农机）安全事故，建筑施工安全事故，民用爆炸物品和危险化学品、烟花爆竹安全事故，煤矿和非煤矿山安全事故以及其他生产安全事故。凡在县内发生上述威胁生命安全或造成重大经济损失的重特大恶性事故，均属本预案救援范围，救援行动首先抢救人的生命，其次抢救特殊设施和设备。 1.4工作原则 坚持以人为本、预防为主，统一领导、分级分类管理，条块 3 结合、以块为主，平战结合、专兼结
3、合，快速反应、科学处置，充分发挥社会力量的基础性作用，建立组织和动员社会群众参与应对事故灾难的有效机制，增强公众的防灾减灾意识。2组织体系及相关机构职责县生产安全事故应急救援体系由应急救援组织领导机构、应急救援组织机构、应急救援队伍和事故单位组成。2.1应急救援领导机构及职责成立彭阳县安全事故应急救援指挥中心，下设办公室，办公室设在县安委会办公室，为日常管理机构。总 指 挥：县人民政府县长副总指挥：分管副书记、分管副县长成 员：县政府办 、发改局、教体局、公安局、民政局、人社局、国土局、建环局、交通局、水务局、农牧局、文广局、卫计局、林业局、市监局、城管局、安监局、电信局、医保中心、县医院、移
4、动公司、联通公司等部门主要负责人和所在地乡镇人民政府负责人。 主要职责：领导全县安全事故应急救援工作，组织人力、物力迅速、有序、有效、妥善地处理安全事故，迅速赶赴现场组织抢险救灾、医疗救护、事故调查、抚恤等善后工作，及时将事故情况报告县委、政府。 2.2应急救援组织机构及职责 指挥中心下设由有关部门组成的应急救援工作： 4 2.2.1抢险救援工作组（1）消防救援工作组组 长：县公安局政委副组长：县消防大队大队长县安监局局长值班电话：7016202 7011644 7011975主要职责：负责调查分析重大火灾隐患和重大危险源，提出发布预警信息的建议，负责组织、协调、指挥火灾的应急救援工作，负责消
5、防救援力量、资源的统一调配，负责火灾事故及救援区域力量的协调，应急状态时接受指挥中心调度，需要支援时向指挥中心提出请求，指挥中心协调有关力量支援。（2）矿山救援工作组组 长：县国土局局长副组长：县安监局局长值班电话：7012440 7011975主要职责：负责调查分析矿山重大事故隐患和重大危险源，提出发布预警信息的建议，负责矿山事故应急救援区域力量的协调，指导救援队伍建设和培训，负责组织、协调、指挥矿山事故灾难的应急救援工作，紧急状态时开展应急救援工作，负责矿山救援力量、资源的统一调配，需要救援力量配合时向指挥中心提出请求，指挥中心协调有关力量支援。（3）道路交通事故应急抢救工作组 5 组 长
6、：县公安局政委副组长：县交通局局长县公安局交警大队大队长县运管所所长值班电话：7011645 7012713 7012801 7015025主要职责：负责调查分析交通事故隐患，提出发布预警信息的建议，负责组织、协调、指挥重大特大交通事故的应急救援工作，负责交通事故救援力量、资源的统一调配，负责交通事故应急救援规划，指挥各救援队伍建设和培训，应急状态时接受指挥中心统一调度，需要外援时向指挥中心提出情求，指挥中心协调有关力量支援。（4）企业应急抢救队伍组 长：企业主要负责人主要职责：负责制定、管理和实施本单位各类重特大事故应急救援预案，负责调查分析本单位各类重大事故隐患和重大危险源，负责本单位各类
7、事故救援队伍的建设和培训，应急状态时向县生产安全事故应急救援中心报告，接受指挥中心统一调度。2.2.2治安工作组组 长：县公安局政委副组长：县公安局交警大队大队长值班电话：7011645 7012801 6 主要职责：负责事故现场的警戒、安全保卫工作，负责事故现场的人员疏散和交通管制工作。2.2.3通讯信息工作组 组 长：县发改局局长 副组长：县电信局局长 县移动公司总经理 县联通公司总经理 值班电话：7011975 7012982 7012495 7213002主要职责：建立健全生产安全事故应急救援综合信息管理系统，建立健全全县安全生产信息和救援力量信息数据库，建立健全各类生产安全事故预警指
8、数和等级标准。 2.2.4医疗救治工作组 组 长：县卫计局局长 副组长：事故地医院（卫生院）院长 值班电话：7012541 主要职责：负责制定、管理和实施事故医疗救护、急救预案；负责组织、协调、指挥事故灾难医疗救护工作，负责事故灾难医疗救护力量、资源的统一调配；应急状态接受指挥中心统一调度。 2.2.5应急救援专家工作组 组 长：县安监局局长 成 员：县生产安全事故应急救援专家组成员 7 值班电话：7011975主要职责：参与事故抢救方案的制定、事故处理的技术咨询工作。 2.2.6资金物资保障工作组 组 长：县发改局局长 副组长：县财政局局长 县民政局局长 县市监局局长 值班电话：701245
9、9 7012379 7012562 7015347 主要职责：县民政局、发改局负责组织、协调救灾物资的储存、调拨和紧急供应，建立健全救援物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救援所需物资器材和生活用品的应急供应；县财政局负责保障事故应急救援工作所需专项资金；县市监局负责药品的储存、供应，指挥部负责组织协调紧急处置工作中救援物资的调用；各相关职能部门负责实施。 2.2.7新闻宣传工作组 组 长：县政府办公室主任 副组长：县委宣传部副部长县文广局局长值班电话：7012302 7012229 7013567 主要职责：负责重特大生产安全事故信息对外发布工作，县文化体育广播电视局应派员参加现场应急救援工作
10、，负责对 8 事故现场媒体活动实施管理、协调和指导。2.2.8善后工作组 组 长：事故发生地乡镇人民政府主要负责人 主要职责：负责受灾人员的安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项，保险机构应及时派员开展应急救援人员保险和受灾人员的保险受理、赔付工作。 2.2.9环境监测工作组 组 长:县建环局局长 副组长:县农牧局局长 值班电话：7012704 7012537 主要职责：负责危险化学品重特大生产安全事故现场监测工作，提出危险化学品转移区域建议，及时通报危险、危害的范围、程度，负责指导污染物的处置工作，参与事故调查处理。 2.3现场应急救援指挥部 现场总指挥：县人民政府
11、县长或分管安全生产工作的县委副书记、政府副县长、有关部门主要负责人。 主要职责：负责制定抢险救援方案，组织指挥有关单位参与现场救援，实施属地管理，组织治安、交通保障，做好人员疏散和安置工作，维护社会稳定，协调相关部门单位做好事故调查及善后工作，防止事故次生、衍生灾害扩大，尽快恢复正常生产、生活秩序，及时掌握和报告重要情况，写出紧急处置情况书面报告，报指挥部和县人民政府应急办电话：7012302 9 3预报预警3.1信息监控与报告指挥中心做好以下信息监控工作： 3.1.1按照重大危险源监控管理规定、重大事故隐患管理规定的职责对重大危险源、重大事故隐患进行监控； 3.1.2对全县生产安全事故灾难信
12、息进行监控； 3.1.3对可能扩大的安全事故及其抢险救援情况进行监控； 3.1.4对自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发生产安全事故灾难的信息进行监控。 3.2事故报告 3.2.1指挥中心直接接收全县范围内各类生产安全事故报警,实施统一指挥、分级处理。 3.2.2事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 3.2.3事故发生地的乡镇人
13、民政府、上级主管部门、责任单位及各应急救援部门接到事故报告后，应及时掌握和汇总相关信息，向指挥中心和县人民政府应急办报告。 3.2.4对重特大事故信息进行分析判断处理，及时提出紧急Comment A1: 指挥中心，不应该再有其他应急救援机构启动预案。 10 处置建议，向指挥中心报告。3.3预警 县重大生产安全事故应急救援指挥中心根据掌握的事故信息，针对不同情况，分别或同时采取以下预警预防行动： 3.3.1发布预警信息，通知相关乡镇人民政府和有关单位做好防范； 3.3.2通报其它有关部门、救援机构和专家，做好应急救援准备工作 ；3.3.3派有关人员或专家赴现场指导预防或抢救工作； 3.3.4组织
14、专家咨询，提出并传达指导意见； 3.3.5事故发生地人民政府应急救援预案启动后，按照本预案做好事故的指挥、专家、队伍、装备、物资等准备工作。 4应急预案的启动程序 4.1分级程序 按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，原则上分为一般（级）、较大（级）、重大（II 级）、特大（I 级）四级，依次启动县（区）级、市级和自治区级应急救援预案并及时上报一级应急救援指挥机构。超出本级应急救援处置能力，应及时报告上一级应急救援指挥中心启动上一级应急救援预案。 4.1.1符合下列情况之一者，由指挥中心和相关应急救援机构启动应急救援预案： （1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元Com
15、ment A2: 根据不同事故等级，分别由国务院、省区级政府、市级政府启动不同响应等级的预案，县级不可能启动所有响应等级的预案。这个思路应贯穿本预案始终。 11 以下直接经济损失的事故，启动级（一般）事故应急救援预案。（2）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，启动级（较大）事故应急救援预案。 （3）造成10人以上不足30人死亡或者50人以上不足100人重伤（中毒）的事故，直接经济损失5000万元以上不足1亿元事故的，启动级（重大）事故应急救援预案。4 造成30人以上死亡或者100人（含100人）以上重伤（中毒）的事故
16、，直接经济损失1亿元（含1亿元）以上事故的，启动 I级（特别重大）事故应急救援预案。 4.1.2指挥部启动本预案后，遵循下列程序： （1）开通与事故发生地应急救援指挥机构、现场急救指挥部、相关专业应急救援指挥中心的通信联系，随时掌握事故进展情况； （2）及时向县人民政府报告事故基本情况和救援的进展情况； （3）通知指挥中心成员进入紧急工作状态； （4）开启移动式指挥设备，为指挥中心与事故现场联系提供应急保障； （5）根据专家和部门联系人的建议，通知相关应急救援机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术建议；Comment A3: ；Comment A4: 前面的名称是：彭阳县安全事故应
17、急救援指挥中心。建议修改为：（5）当事故等级超出彭阳县安全事故应急救援指挥中心的处置能力时，彭阳县安全事故应急救援指挥中心应立即向固原市生产安全事故灾难应急救援指挥中心报告，由固原市生产安全事故灾难应急救援指挥中心决定是否启动高一级的应急预案。 12 （6）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援工作，必要时派遣专业应急救援力量实施增援； （7）可能或已经导致自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件，负责及时通报相关领域的应急救援指挥机构，同时上报县人民政府； （8）按指挥中心的决定，协调落实有关事项。 4.1.3专业应急救援指挥机构接到较大（级）以上事故灾难信息后，主要采取下列行动： （
18、1）启动并实施本专业应急救援预案，并及时向指挥中心报告；（2）启动本专业应急救援指挥部； （3）组织应急救援力量开展现场应急救援工作； （4）需要其他专业救援力量支援时向指挥中心提出请求； （5）县重特大安全生产事故应急救援指挥中心认为需要启动级以上预案时向固原市生产安全事故灾难应急救援指挥中心提出请求。 4.2信息处理 发生重特大生产安全事故时，各媒体采访记者要在指挥中心待命。需要时，县文广局派员参加现场指挥部工作，负责对灾害事故现场媒体活动实施管理、协调和指导。指挥中心和现场指挥部根据事故影响程度和类型，组织责任单位、职能部门拟写新闻稿件、专家评论或事故公告，报有关领导同意后发布，具 13
19、 体由文广局组织实施。事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人时，县重特大生产安全事故应急救援中心办公室及时通知县外事办、文广局等部门，相关部门协助处理。 4.3通讯 4.3.1县电信局、移动公司、联通公司：负责事故灾害应急通信保障，承担相关电信企业的业务协调，负责实施应急通信的组织指挥，事故发生地的乡镇人民政府负责协助应急救援的通信保障，保障事故现场指挥部与指挥中心之间的信息传输，当生产安全事故灾难造成区域性通信瘫痪时，负责通讯保障，确保应急期间党政军领导机关通信畅通。 4.3.2指挥中心：负责建立并维护有关部门、地方政府、应急救援机构、专家通信数据库，采取手机、办公电话、家庭电
20、话、传真等多种联系方式。 4.4指挥和协调 4.4.1指挥和协调机制：应急状态时，指挥中心负责生产安全事故灾难应急救援指挥协调工作，必要时由指挥中心办公室负责生产安全事故灾难应急协调指挥和重大决策。指挥中心根据生产安全事故灾难情况通知有关部门及其应急救援机构、救援队伍和事故所在地、毗邻市、县（区）人民政府应急救援指挥机构，各应急救援机构接到事故信息和指挥命令后，应立即派员赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照各自的预案和处置规程密切配合，相互协作，共同实施抢险救援和处置行动， 14 现场指挥部成立前，各应急救援队伍必须在当地政府和事故单位的协调指挥下果断、迅速地实施先期处置，全力控制事故态势
21、，防止次生、衍生和其他事件发生。指挥中心统一指挥协调有关部门、乡镇应急资源实施紧急处置行动，现场指挥部负责指挥现场应急救援行动。应急状态时，有关人员和专家迅速对灾情信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。事故单位要及时、主动向指挥中心提供有关资料，安全监管部门要为指挥中心研究救援方案提供参考建议。 4.4.2指挥协调内容：提出现场应急行动要求，派出有关专家和人员参与现场指挥协调工作，协调各应急救援力量实施救助行动，及时向县人民政府报告应急行动进展情况，协调周边危险源的监控工作，协调对伤员进行医疗救助和医疗移送，协调对获救人员进行疏散、转移；协调建立现场警戒和交通管制区
22、域，确定重点保护区域，指定现场联络人，指定现场通信方式，必要时通过县人民政府协调驻彭武警部队参加应急救援行动。 4.5紧急处置 4.5.1现场处置主要依靠事故发生地辖区内的应急处置力量。事故发生后，事故单位和当地政府要立即组织群众开展自救、互救，并通知有关专业救援机构。 4.5.2指挥中心协调各应急救援力量或者调动其他应急救援力量。应急救援队伍和人员在现场指挥部的统一指挥下进行应急救援和处置工作。 15 4.5.3发生涉外事故时，县公安局、政府外事办等相关部门，根据工作需要和职责分工，参与事故现场应急救援指挥部工作，并负责相关事项的处理。4.5.4现场指挥部负责组织治安、交通保障，做好人员疏散
23、和安置工作，防止灾害扩大，及时掌握和报告重要情况，拟写紧急处置书面情况报指挥中心。4.6应急人员的安全防护 现场处置人员应根据不同事故配戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施。县生产安全事故应急救援中心根据需要具体协调调集相应的安全防护装备。 4.7群众的安全防护 现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，指挥中心协调指导。主要工作内容：根据突发事故特点，明确安全防护措施；决定应急状态下的群众疏散撒离方式、程序疏散撤离的范围路线，指定部门负责实施，应急避难场所的使用和组织，群众的医疗防疫、疾病控制、治安管理。 4.8社会力量动员与参与 现场应急救援指挥部组织调动本辖区社会力量参与应急救援工
24、作。根据需要向指挥中心申请辖区外的社会力量支援，指挥中心协调有关部门组织有关应急救援力量进行支援。 4.9事故现场检测与后果评估 现场应急救援指挥部适时成立事故原因分析小组，组织专 16 家分析事故原因和发展趋势，预测事故后果，为制定现场救援方案提供支持，分析报告及时上报指挥中心。 4.10应急结束 事故紧急处置工作完成后，经指挥中心批准并宣布结束事故抢险救援工作，终止紧急状态，转入正常工作，事故紧急处置结束后，要适时组织事故调查，事故调查要按照有关法律法规所规定的程序进行。 5后期处置 5.1善后处置 有关部门、事故发生地乡镇人民政府负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾
25、后重建，污染物收集、清理与处理等事项，消除事故影响，安抚受害人员，保证社会稳定，恢复正常秩序，指挥中心负责统一协调有关工作。 5.2事故应急救援调查报告 根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，指挥中心组织总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，上报县政府。 6应急保障 6.1信息保障 指挥中心负责组建全县生产安全事故应急救援综合信息管理系统，建立健全全县安全生产信息和救援力量信息数据库，建立健全各类生产安全事故预警指数和等级标准，规范事故信 17 息获取、分析、发布、报送程序。各乡镇、各有关部门（单位）负责相关信息收集、分析、处理，并按月报、季度报、半年报和年度报的要求，
26、定期向指挥中心报送事故信息、重要信息和变更要求，确保信息共享，以便随时调用，为应急规划和指挥决策提供文字、音像等形式的基础材料、数据、情况。 6.2通信保障县电信局、移动公司、联通公司负责承担应急救援通信保障相关业务协调，并负责实施应急通信的组织指挥，事故发生地乡镇人民政府协助现场应急救援的通信保障。如果当地或长途通信干线中断，在抓紧抢修的同时，由信息通信保障小组建立卫星或微波等机动通信方式，保障现场应急救援指挥信息通畅，必要时可紧急调用或征用其他部门、单位和社会通信设施，确保应急期间党政军领导机关通信畅通。各级、各类专业应急救援机构的通信联系方式要随时保障畅通，指挥中心要及时建立维护数据库，
27、保证信息畅通。6.3应急支援与保障 6.3.1装备保障：指挥中心负责组织全县综合性、重要或特殊的应急救援技术装备的配置，各有关部门负责组织相关应急救援技术装备的配制。6.3.2队伍保障：优化、强化以消防、矿山救护等专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急救援队伍，指挥中心要加强对各联动单位的组织协调和指导，保障应急联动工作的有效运行。 18 公安、消防、医疗作为全县综合性事故的专业抢险救援队伍，队伍的总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力，每年初要向指挥中心报告，重大变更事项要及时报告备案。消防、矿山救护等专业救援队除承担本类事故抢险救援任务外，根据需要和上级指令，同时承担其他抢险救援任务。
28、发生重大、特大、特殊事故时，驻彭武警部队参与和支援抢险救援工作。 公安、消防、医疗等综合抢险救援队伍，由相关职能部门负责组建和管理。要根据全县生产安全事故应急救援工作需要，进一步加强消防等骨干队伍建设，提高装备水平，增强实战能力，其他职能部门负责组建和管理相应的专业抢险救援队伍，各乡镇人民政府和相关职能部门要积极组织引导和借助社会资源，建立各类社会化、群众性救援队伍。 6.3.3交通运输保障：发生事故后，要及时对事故现场实行道路交通管制，根据救援需要开设应急救援“绿色通道” ，道路受损时要迅速组织抢修，尽快恢复通行，加强交通战备建设，确保应急组织和调集交通工具，紧急输送疏散人员和物资，必要时可
29、紧急动员和征用其他部门及社会交通设施、设备。 发生重大、特大事故时，县交通局负责紧急处置交通保障的组织与实施，县公安局负责道路交通管制，有关乡镇人民政府协助做好紧急交通保障工作。6.3.4医疗卫生保障：县卫计局负责应急处置工作中医疗救 19 护保障的组织实施，相关乡镇医疗机构、各级医院必须快速组织医护人员对伤员进行救治，社会群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作，尽最大可能减少伤亡。 危险化学品事故、放射性污染事故的伤员应由相应的专业医院救治。要根据事故的特性和需要，做好疾病控制和卫生防疫准备，严密组织实施。各乡镇、各部门应制定相应的应急救援预案，合理布设和建立救护
30、站（点），逐步形成医疗急救体系。 6.3.5治安保障：事故发生后，属地公安机关要迅速组织救援现场治安警戒管理，疏散群众，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，对重要场所、目标和救援设施加强警卫。事故所在地乡镇人民政府协助做好治安保障工作，基层政府和社区组织要积极组织群众，开展群防、联防，协助公安机关实施治安保卫工作。 6.3.6物资保障：建立健全全县救援物资储存、调拨和紧急配送系统，积极培育和发展经济动员能力，确保救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。 各专业应急救援机构根据实际情况，保证应急物资的储备或生产、加工能力储备和技术储备，民政、商务部门负责组织监智落实。 6
31、.3.7供水供电保障：县自来水公司和供电公司负责建立健 20 全全县救援供水供电紧急配送系统，同时建立维护、使用保障制度，保证生产安全事故应急救援中供水供电的畅通和使用。 6.3.8资金保障：对事故应急救援工作所必需的专项资金，由 县财政保障，对具体生产安全事故应急救援所产生的费用由事故 单位承担，不足部分由所在财政解决。 6.3.9应急避难场所保障：由县民政局负责规划和建立基本满足重特大事故人员的避难场所，建议与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合，同时建立维护、使用保障制度。 7宣传、培训和演习 7.1宣传县安监局负责组织应急救援法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各
32、媒体要提供相关支持。各乡镇、各部门结合实际，负责本区域（部门）宣传、教育工作，提高全民防范意识。 7.2培训县救援指挥中心负责指导有关部门，按照“分级管理” 原则，组织各级应急救援管理机构以及专业救援队伍的人员进行岗前培训和业务培训。要将生产安全事故应急救援管理内容列入行政干部培训的课程。 7.3演习Comment A5: 有歧义，所依据的法律法规发生改变，不可能由县安监局组织专家修订。建议修改为：本预案所依据的法律法规有新版本时，由县安监局组织专家修订本预案，将依据的法律法规修改为最新版本。所涉及机构和职责发生重大改变，或在执行中发现存在不足时，由县安监局组织专家修订。 21 指挥中心适时组
33、织应急救援演练，负责监督指导各部门、乡镇安全生产应急救援演练工作，提高队伍快速反应能力、协同作战的能力和实战能力。 8附则 8.1预案管理与更新本预案由县安监局组织制定、管理与实施，同时抄送有关部门。 各乡镇人民政府、应急救援专业部门、全县各类生产安全事故应急处置责任单位和负有应急保障任务的单位，都要根据本预案和所担负的事故应急救援任务，组织制定相应预案，报指挥中心审定、备案。 本预案所依据的法律法规、所涉及机构和职责发生重大改变，或在执行中发现存在不足时，由县安监局组织专家修订。各乡镇、部门也要组织对本级应急预案进行修订。 本预案确定的相关人员因人事变动调整的，由接替人员履行相应工作职责。
34、8.2奖惩与责任追究 8.2.1奖励：在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列情形之一的单位和个人，由主管部门或所在单位给予表彰或者奖励。 （1）完成生产安全事故灾难应急救援任务的； （2）保护公众安全和国家、集体、公民财产成绩显著的； 22 （3）对事故应急救援准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；（4）因应急救援行动而伤亡的； （5）有其他特殊贡献的。 8.2.2责任追究：应急救援工作中有下列行为之一的，按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、宁夏回族自治区重大安全事故行政责任追究的规定等有关规定，对有关责任人员视情节和后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分，违反治安管理行为的，由
35、公安机关依照治安管理处罚法的规定予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 （1）不按照规定制定事故应急救援预案，拒绝承担事故应急救援准备义务的； （2）不按照规定报告、通报事故真实情况的； （3）拒不执行生产安全事故灾难应急救援预案，不服从命令和指挥，或者在事故应急响应时临阵脱逃的； （4）盗窃、挪用、贪污事故应急救援资金或者物资的； （5）阻碍事故应急救援工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的； （6）散布谣言，扰乱社会秩序的；（7）有其他对事故应急救援工作造成危害的行为的。 8.3本预案由县安监局制定并负责解释。 8.4本预案自发布之日起实施。 Comment A6: 23 附件
36、：1.彭阳县生产安全事故应急救援体系框架图 2.彭阳县生产安全事故应急救援指挥协调组织关系图 3.彭阳县生产安全事故应急救援组织机构框图 4.彭阳县生产安全事故应急响应过程组织与行动图 5.彭阳县生产安全事故应急救援工作程序框图 6.彭阳县生产安全事故应急救援终止程序框图 附件 1彭阳县生产安全事故应急救援体系框架图彭阳县重特大安全事故应急救援指挥中心区、市生产安全事故应急救援指挥中心专业应急中心专家组抢险救援工作组医疗防疫工作组资金物资保障工作组区域救援基地部门应急体系乡镇应急体系乡镇救援力量专业救援力量培训训练演习基地交通治安工作组Comment A7: 指挥中心的名称要一致前面是彭阳县安
37、全事故应急救援指挥中心专业指挥中心、现场指挥部、乡镇级应急中心是同级别，到现场谁指挥谁？ 24 县委、县政府附件 2彭阳县生产安全事故应急救援指挥协调组织关系图县重特大生产安全事故应急救援指挥中心办公室 专家组地方地方应急专业应急体系Comment A8: 名称的问题： 彭阳县安全事故应急救援指挥中心现场指挥部与各组是同级别，指挥部能指挥各组？ 25 附件 3彭阳县生产安全事故应急救援组织机构框图县重特大生产安全事故应急救援指挥中心县重特大生产安全事故应急救援中心办公室现场指挥部 乡镇级应急中心专业（区域）应急中心区域救援队伍 现场救援力量县重大生产安全事故应急救援指挥中心总 指 挥：县人民政
38、府县长副总指挥：安全生产分管副书记安全生产分管副县长参与 26 附件 4彭阳县生产安全事故应急响应过程组织与行动图县重特大生产安全事故应急救援指挥中心办公室抢险救援工作组通讯信息工作组医疗防疫工作组交通治安工作组现场指挥部专家技术工作组资金物资保障工作组新闻宣传工作组善后处理工作组事故发生Comment A9: 既然是重特大事故，就不存在启动不启动的问题，不需要判断。应该是事故报告。 27 附件 5附件 5彭阳县生产安全事故应急救援工作程序框图应急结束（现场指挥部）事故调查（县安监局）善后处理（现场指挥部）总结（现场指挥部）重特大事故报告接警（事故发生地人民政府）信息接报与处理（县指挥中心）应
39、急启动（县指挥中心）救援行动（属地为主，县指挥中心协调）事态控制应急恢复（地方为主）相关信息收集与分析 （指挥中心）中心有关成员到位 （指挥中心）上报县政府（县安委会）有关人员与专家赶赴 现场（指挥中心）专家到位（指挥中心）应急增援（指挥中心）响应升级（指挥中心）专业应急队伍准备 （指挥中心）指挥成员到位（指挥中心）解除警戒（现场指挥部）现场清理（地方为主）专业力量支援（指挥中心）工程抢险（指挥中心）人群疏散与安置 （地方为主）环境保护（地方为止）现场检测（地方为主）信息反馈（县指挥中心） 28 附件 6彭阳县生产安全事故应急救援终止程序框图符合启动标准码？提交县重特大生产安全事故应急救援指挥
40、中心决定决定了吗？全面启动 部分启动县指挥部中心全面启动时通知各工作组部分启动时通知有关工作组总指挥召开会议，下达命令工作组开展应急救援工作 信息反馈暂不启动不启动继续跟踪并报告新情况继续跟踪并报告新情况重要情况现场指挥部是否具备应急终止的条件 29 彭阳县防汛应急预案1 总则1.1 编制目的为规范我县防汛抗灾救灾工作程序，科学、高效、有序地开现场指挥部书面向事故发生地的县人民政府请示县人民政府同意吗？向县应急救援中心进行请示县应急救援中心同意吗？县应急救援中心下达结束救援命令新闻工作组织新闻发布会现场指挥部组织撤离继续抢救 30 展防汛抗灾救灾工作，有效防御洪涝灾害，最大程度减少人民生命财产
41、损失，保障经济社会协调、可持续发展，结合我县实际，特制定本预案。1.2 编制依据依据突发公共事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国气象法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例彭阳县总体预案。1.3 适用范围本预案适用于全县范围内洪涝灾害的预防和应急处置，包括极可能出现水库垮坝、堤防决口等重大险情的应急处置。1.4 工作原则1.在彭阳县委、政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抢险的现代化水平，千方百计确保全县防洪安全，千方百计确保人民群众生命财产安全，千方百计把灾害损失降到最低程度。2.防汛工作实行县、乡人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。3.防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和防、抗、救结合的原则。4.防汛工作按照流域、区域统一规划，坚持因地制宜，城乡
