1、邹平县农村法律顾问全覆盖工程工作开展情况汇报邹平县地处滨州市最南端，全县辖 13 镇 3 个街道办事处，858 个行政村，总人口 70 万。按照市委市府关于实施“法律顾问全覆盖工程” 的意见 要求，我县法律顾问 全覆盖工作已健康开展，并将逐步实现法律顾问在我县农村的全覆盖，现将邹平县法律顾问全覆盖工作的开展情况汇报如下：一、我县农村法律顾问的现状农村法律顾问，顾名思义就是由律师和其他法律服务人员为农村、农民提供专业的法律服务。长期以来，由于经济文化发展水平、信息传播、传统思维习惯等原因，“学法用法依法办事” 等工作在农村得不到很好的开展和实施，导致相当部分农村成为“法律”盲区，法律服务往往在农
2、村根本得不到实施，事实上形成法律缺位甚至法律真空的形式。目前农村出现了纠纷并不习惯用法律的手段而往往通过传统的道德或者行政的手段来处理，由于传统道德本身的局限性，农村处理纠纷更多的是寄希望政府行政手段甚至寄希望于“包青天 ”来解决，这也是导 致农村中农民上访频繁发生的根本原因之一。用道德方式和行政手段来调控农村纠纷本身也无可厚非，本来社会矛盾的调控手段就是多种多样的，既有法律的，行政的，也有道德的、宗教的等等。但是在法治的背景下，新农村应该是一个以法律为主要调整手段的生活模式，而这正是作为法律工作者的农村法律顾问所擅长的，同时农村法律顾问工作的开展，广大农民耳濡目染之后，也会逐渐改变农村处理纠
3、纷的方式，逐渐回到法律的方式上来。二、加强领导，落实责任。邹平县委县府高度重视法律顾问全覆盖工程，在学习沾化县司法局的经验做法后，结合邹平县自身实际，制定下发了关于在全县农村实施“法律 顾问全覆盖工程” 的意 见，成立了邹平县“法律顾问全覆盖工程” 领导小组。要求各 镇（办）党委、政府进一步统一思想，精心组织，精心安排，落实责任，把法律顾问全覆盖工作落到实处。全县十六个镇（办）党委、政府对法律顾问全覆盖工作非常重视和支持，召开专门会议，对此项工作进行了全面部署，并召开动员大会，结合各镇（办）实际情况，制定下发了各自的实施方案，成立了工作领导小组，安排专人负责，层层抓落实。三、深入动员，营造声势
4、农村法律顾问是新农村法治建设过程中涌现的一个新现象，农村法律顾问是从来没有过的，可以说法律服务行业新的领域，社会各界对农村法律顾问工作了解较少，加强农村法律顾问的宣传，让百姓了解农村法律顾问的相关事项，为农村法律顾问的开展营造良好的社会氛围显得尤为迫切和必要。由于作为农村法律顾问的律师和基层法律服务者都工作在城镇，与农村相隔甚远，沟通互动过程中会产生诸多不便，为保证法律顾问工作畅通有效的开展，充分发挥法律服务在构建和谐社会中的作用，有效整合司法行政系统资源，使“村村都有法律顾问，人人享受法律服务” ，县司法局召开了全县全部在册的 34 名律师和 53 名法律服务工作者参加的动员大会，从思想上和
5、组织上进行了发动。提出了“以律师为骨干，基层法律服务工作者为主体”、 “统一调配力量，属地就近服务”的基本工作思路。 县司法局同时召开了全县司法所长调度会，进一步增强做好“法律顾问全覆盖工程” 的紧迫感和责任感，切实增强工作的主动性，采取有效措施，确保该项工作落到实处。四、建章立制，加强管理一是建立了农村法律顾问制度。实行了“一村一顾问” ，做好了农村法律顾问工作，确保了每个村有一名法律顾问为其提供法律服务。二是法律顾问与顾问单位双方签订了规范的顾问合同。合同一式三份，司法所一份备查，要求法律顾问要严格依据法律顾问合同的规定或聘方的授权提供法律服务。顾问费的确定由双方按照“咨 询免费、代理 优
6、惠” 的原则自愿 协商确定。三是法律顾问建立了为聘方服务的办案工作记录。原则上做到了一次一记，一事一记。对聘方实行一户一卷，办理具体的法律事务要一事一档，并妥善进行保管。四是建立了农村法律顾问与镇调解中心联动联调联防机制。村级法律顾问在法律服务中发现有影响社会稳定的矛盾纠纷要及时向镇调解中心通报。在调处农村疑难复杂矛盾纠纷时，要吸收村法律顾问参与协助或征求村法律顾问的意见。五是建立健全了“法律 顾问全覆盖” 工程重大情况 报告制度。法律顾问在提供法律服务过程中发现有重大社会影响的事件、突发性事件和可能影响社会稳定的苗头性纠纷，在及早介入做好相关工作的同时，要及时向镇司法所报告，以便司法所做好协
7、调指导工作。六是建立了“法律 顾问” 备案制度。 镇司法所协助县司法局对各法律顾问下村进企和经常性工作开展落实情况进行备案，填写办案情况记录本，并定期开展评估检查，以作为进一步改进工作和评先树优的重要依据。七是建立了“法律顾问” 督查制度。把“法律顾问全覆盖”工作列入 2009 年社会治安综合治理及平安邹平建设考核。 五、多措并举，全力推进一是政府全力推动，法律服务人员积极配合。县司法局专门组织人员对全县十六个镇（办） “法律顾问全覆盖工程”进行指导和督查，对在工作中发现的问题及时解决，确保按时保质保量完成任务。二是规范法律服务行为，做到到既不缺位又不越位、错位，要求法律顾问定期到村解答法律咨
8、询，不定期到村办理法律服务事务。要求参与法律顾问全覆盖工程的律师和基层法律服务工作者首先要做好村民委员会的“高参” ，为农 村治理工作建言建策，协助村民委会做好调解工作等。其次 要围绕当前农村经济建设、社会交往等活动中产生的纠纷，尤其是围绕农村土地征用、房屋拆迁、安置补偿等影响面较大、影响社会稳定等较大问题上，在维护广大农民的合法权益的前提下，要依法做好说服和劝解工作，防止矛盾激化。三是以农村“民主议 政日” 为阵地，积极 进行普法宣传教育。我县借助农村“民主 议政日” 这一有效载 体，利用各村聘请法律顾问这一优势，在“民主 议政日” 开办法律 讲座，讲解适用于农村的各类法律法规，大力进行普法
9、教育，使群众懂得学法用法，依法维权。高新办事处新河社区在召开各村书记、主任会议时，法律顾问参加会议，当场解答了几个村书记、主任的法律咨询，各村书记、主任非常满意。四是成立法律顾问协会，协调信访、法庭、公安、民政等各部门，结合各镇（办）实际积极开展工作，力争在群众维权、案件受理、司法调解、协调服务上取得实效。五、扎实开展、取得实效2008 年，我县推行“一村一顾问” 制度以来，全 县十三个镇三个街道办事处中，长山镇、高新办、焦桥镇、魏桥镇、明集镇、临池镇、黛溪办、青阳镇已经实现了法律顾问的全覆盖，孙镇、西董镇法律顾问基本上实现了全覆盖，其他六个镇（办）法律顾问全覆盖正在逐步推开。2009 年月前，全县十三个镇三个街道办事处将实现法律顾问的全覆盖。
