1、 中国城市水管理法规与政策分析环境保护论文摘要：在此，所谓水法规的渊源，是指中国水法规的效力渊源，即指由中国的不同国家机关制定或者认可，因而具有不同的法律地位、具有不同的法律效力的有关水和废水管理的各种法律类别，表现为宪法、法律、行政法规、地方性法规等成文法(制定法)。 关键词：水管理法规 政策分析 一、水法规的渊源分类 在此，所谓水法规的渊源，是指中国水法规的效力渊源，即指由中国的不同国家机关制定或者认可，因而具有不同的法律地位、具有不同的法律效力的有关水和废水管理的各种法律类别，表现为宪法、法律、行政法规、地方性法规等成文法(制定法)。在论及中国水法规的渊源时，有必要首先对我国的立法体制进
2、行一个初步的分析。 中国的立法体制是一元性的，立法权是集中统一的。根据中国宪法的规定，中国的立法机关，专指全国人民代表大会及其常设机关(全国人民代表大会常务委员会)。在根据宪法保证立法体制一元性的前题下，中国的立法体制又是多层次的： 第一，在中央一级国家机关，全国人民代表大会制定宪法和基本法律，全国人民代表大会常务委员会制定除基本法律以外的其他法律(非基本法律) ，国务院制定行政法规。这几种法处于不同的层次上，具有不同的法律地位和不同的法律效力。 1宪法的法律地位和效力无疑是最高的。 2全国人民代表大会的立法权限是最高的，他所制定的基本法律的法律地位和法律效力仅次于宪法。 3全国人民代表大会常
3、务委员会可以制定非基本法律，但其法律地位和法律效力在宪法和基本法律之下。 4在中央国家机关中，国务院作为最高国家行政机关，他是最高国家权力机关的执行机关，他必须对全国人民代表大会负责，在全国人民代表大会闭会期间对全国人民代表大会常务委员会负责，他所制定的行政法规的法律地位和法律效力当然在宪法和法律(基本法律和非基本法律)之下。 5国务院各部、各委员会根据法律和行政法规可以在自己的权限内制定规章、命令和指示。国务院各部、各委员会是国务院的工作部门，他们的工作要对国务院负责，因此他们所制定的规章和其他规范性法律文件的法律地位和法律效力在宪法、法律和行政法规之下，而且仅在自己的权限之内才具有法律约束
4、力。 第二，地方国家机关制定的地方性法规和其他规范性法律文件，其地位和效力处于较低的层次上。他们只有在具备下列条件时才是有效的： 1依照宪法、法律规定的权限加以制定； 2与宪法、法律、行政法规不相抵触； 3只在特定的区域内生效。 同时，地方性法规因其制定机关的性质和地位的不同，其法律地位和法律效力也有所区别。中国的政权是统一的，但又实行分级管理。除特别行政区外，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，地方各级人民政府是国家行政机关。根据现行宪法和地方组织法的规定，省、自治区、直辖市人民代表大会和他的常务委员会可以制定地方性法规，并须报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；省自治区人民政府所在
5、地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会和他的常务委员会可以制定地方性法规，但须报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。为了体现我国的民族政策和照顾少数民族的特点，使民族区域自治地方享有高度的民族自治权力，宪法还规定民族自治地方根据地区实际情况贯彻执行国家的法律和政策，如果上级的决定上和命令不适合本地的实际情况，经过报请上级国家机关批准，可以变通执行或者停止执行；民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点制定自治条例和单行条例，自治区的自治条例和单行条例报全国人民代表大会常务委员会批准后
6、生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例报省或者自治区人民代表大会常务委员会批准后生效并报全国人民代表大会常务委员会备案。现行宪法还规定，县级以上人民代表大会常务委员会对本级人民代表大会负责并报告工作，讨论、决定本行政区域内各方面工作，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，撤销下一级人民代表大会的不适当的决定；县级以上的地方各级人民代表大会保证宪法、法律、行政法规在本辖区内得到遵守和执行，依照法律规定的权限通过和发布决议，有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定；县级以上各级人民政府依照法律规定和权限，管理本行政区的经济、城乡建设和财政等行政工作，发布决定和命令，领导所属各工作部
7、门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下一级人民政府不适当的决定；县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。 宪法关于地方各级人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民政府的职权的决定，保证了地方各级人民政府所属工作部门制定的法统一于本级人民政府，下级国家行政机关制定的法统一于上级国家行政机关、统一于本级国家权力机关，国家权力机关的常设机关制定的法统一于本级国家权力机关，地方各级国家权力机关和行政机关制定的法统一于国家最高行政机关和国家最高权力机关的常设机关。 但是，关于地方各级人民政府所属各工作部门发布的决定相互之间冲突时
8、如何处理的问题，宪法设有加以规定。对此行政复议条例规定： “对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。 ”(第 11 条)； “对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由它们的共同上一级行政机关管辖。 ”(第 13 条)； “复议机关审查具体行政行为时，发现具体行政行为所依据的规章或者具有普通约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具有普遍约束力的决定、命食相抵触的，在其职权范围内依法予以撤销或者改变。 ”不在职权范围内时“向其上级行政机关报告。上级行政机关有权处理的，依法予以处理；上级行政机关无权
9、处理的，提请有权机关依法处理。处理期间，复议机关停止对本案的审理。 ”(第 43 条) 。 这些规定在行政复议程序中保证了地方各级人民政府所属部门制定的法的统一。然而，仍未能对以下情况做出解决： 1当事人出于某种原因(如法律意识淡漠)默认了行政机关的行政行为； 2行政机关各依据自已制定的法相互攻讦、扯皮、推诿，却不向其共同的政府机关或上级机关要求解决问题； 3当事人如果直接向人民法院提起行政诉讼，人民法院应当适用哪一部门制定的实体法? 根据现行宪法的规定，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触；地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触；全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大
10、会常务委员会不适当的决定；全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，对全国人民代表大会负责并报告工作，有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内发布命令、指示和规章；国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级国家行政机关不适当的决定和命令。 这些规定，保证了地方国家机关制定的法统一于中央国家机关，保证了中央国家行政机关各工作部门制定的法统一于国务院
11、，国务院制定的法统一于国家权力机关，国家权力机关制定的法统一于宪法。 但是，对于国务院各部、各委员会发布的规章相互之间不一致且又未与宪法、法律、行政法规相抵触的情形，宪法没有做出规定。对此， 行政复议条例第 11 条和第 43 条做了规定(前以述及)；同时中华人民共和国行政诉讼法规定，人民法院在审理行政案件过程中认为“国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院做出解释或者裁决。 ”(第 53 条)这是针对因各部委之间制定的规章不一致而引起行政复议或行政诉讼的情形而做出的规定，然而仍未解决以下问题： 1地方人民政府因感到这些规章难以适用，而采取消极态度，从而影响行政管理功
12、效； 2各部、各委员会各依据其自已制定的规章，相互攻讦、扯皮、推诿，导致国家行政机关工作效率的低下。 应予指出，在中国，法是政策的具体化，因此任何组织和个人，包括法的制定者都必须遵守法、保障法的实施，国家的政策也不能与法相抵触；另一方面，政策又是制定法的基础，是法的灵魂，因此在法尚未对某些事务加以规定或者规定的不甚明确以及有关法的制定机关或者他的上级国家机关认为需要对该法加以修改的情况下，往往在制定或者修改或者补充有关法律之前，先制定有关政策进行指导试点活动，这时的政策就起到了法的作用，成为法的渊源。所以，有关国家机关所制定的关于水的政策也是水法规的渊源。 中国水法规的渊源可以分为如下几类(以
13、石家庄市为例)： 1宪法 这里称宪法，主要指但并非只是中华人民共和国宪法 ，还包括全国人民代表大会组织法 、 国务院组织法 、 地方组织法 、民族区域自治法 、 香港特别行政区基本法等单行的宪法文件。 2法律 现已颁布的涉及水和废水管理方面的有中华人民共和国民法通则 、 中华人民共和国刑法 、 中华人民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国行政诉讼法四部基本法律和中华人民共和国国家赔偿法 、 中华人民共和国行政监察法 、 中华人民共和国统计法 、 中华人民共和国城市规划法 、 中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国治安处罚条例六部非基本法律，直接针对水和废水管理的有中华人民共和国水法和中华
14、人民共和国水污染防治法两部非基本法律。 3行政法规 城市节约用水管理规定 、关于大力开展城市节约用水的通知 、 国务院办公厅、中央军委办公厅关于保障军队用水用电有关问题的通知 、进一步做好城市节约用水工作的报告 、 取水许可制度实施办法 、 城市供水条例 、 中华人民共和国水污染防治法实施细则 、 中华人民共和国河道管理条例 、 征收排污费暂行办法 污染源治理专项基金有偿使用暂行办法、 国务院办公厅关于印发建设部管理的国家测绘局职能配置、内设机构和人民编制方案的通知 、 国务院城市建设技术政策要点 、 国务院环境保护委员会关于防治水污染技术政策的规定 、 关于进一步加强城市环境综合整治工作的若
15、干意见 、 中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定 、 关于征收水资源费有关问题的通知 、 国家赔偿费用管理办法 、 行政复议条例 4国务院各部、各委员会发布的规章 国务院各部、各委员会的规章类文件针对或者涉及水管理的，共 56 部，其中规章 29 部，对规章有补充作用或者具有规章作用的政策文件 27 部。在此将该 56 部文件统归于规章。这些规章较法律和行政法规更为具体，涉及水管理的各方面。 5河北省地方性法规 包括河北省城市规划条例 、 河北省城市建设管理条例 、 河北省统计检查监督条例 、 河北省水资源管理条例 6河北省人民政府的决定 包括河北省人民政府办公厅关于印发“河北省建设委员
16、会职能配置、内设机构和人员编制方案”的通知 、 河北省人民政府办公厅转发省建委“关于界定城市规划区意见”的通知 、 河北省城市节约用水管理实施办法 、 河北省城市地下水资源管理暂行办法 、 河北省人民政府常务会议纪要(第 42 号) 、关于城市地下水管理分工问题的通知 。 7河北省人民政府所属各工作部门的决定 此类决定共计 12 部，即关于进一步做好城市节约用水工作的通知 、 关于成立河北省城市节约用水办公室的通知 、 河北省城市节约用水当前工作要点 、 关于认真贯彻全国第三次城市节约用水工作会议精神的通知 、 关于城市节水管理干部实行持证上岗制度的通知 、 河北省 1996 年城市节约用水工
17、作要点 、 关于加强城市规划区地下水资源管理的紧急通知 、河北省建设委员会通告 、 关于加强城市地下水管理的紧急通知 、 关于贯彻城市房屋便器水箱应用监督管理办法的补充通知 、 关于加强地下水取水许可审核有关问题的通知 、 关于征收城市污水处理费的通知 。 8石家庄市地方性法规 包括石家庄市城市规划管理条例 、 石家庄市市政工程设施管理条例 9石家庄市政府的决定 包括石家庄市城市供水管理办法 、石家庄市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法 、 关于收取水资源保护费的通知 、 石家庄市节约用水管理办法等。 10石家庄市政府所属工作部门的决定 关于转发河北省物价局、财政局、财政厅关于征收城市污水处理
18、费的通知等。 二、水法规体系 本报告所称水法规体系，其含义为： 第一，水法规体系作为环境法(即自然资源法和环境保护法)这一部门法的一个方面，它与环境法中其它方面的法规具有密切的联系并互相渗透。第二，环境法和其它部门法共同构成中国的法律体系，各部门法之间的联系是有机的，各部门法构成一个统一的整体。第三，因此，水法规中法律地位和法律效力相同的法律文件相互之间存在互相渗透的关联关系；法律文件对比它的地位和效力低的法律文件具有约束作用。从而使全部的水法规构成一个其内部各法律文件之间、水法规法律文件与其他法律文件之间既相互区别又互相联系，不同法律地位和法律效力的水法规之间既层次分明又和谐一致的统一的整体
19、。 现以石家庄市为对象，以在水的开发、利用和保护等各环节中水管理机构的设置、职责为主要线索，对水法规体系描述如下： 1法律概念 城市， “是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”。 城市规划， “是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定”。 水资源， “是指地表水和地下水” 环境， “是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等” 取水， “是指利用水工程或者机械提
20、水设施直接从江河、湖泊或者地下取水” 城市供水“是指城市公共供水和自建设施供水” 城市公共供水、自建设施供水， “城市公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其它各项建设提供用水。本条例所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和它各项建设提供用水”。 城市供水企业， “指专门从事向社会供水的企业和其它向社会供水的企业”。 城市地下水， “是指城市规划区内的地下水资源” 2水资源、供水企业财产、排水及污水处理设施等财产所有权的保护 3供水水文地质勘察 建设部统一印制工程勘察证书 ；颁发甲、乙级工程勘
21、察证书或者对甲、乙级工程勘察证书的持证单位处以降级直至吊销证书的处罚。 河北省建设委员会颁发丙、丁级工程勘察证书 ，或者对丙、丁级工程勘察证书的持证单位外以降级直至吊销证书的处罚。 工商行政管理机关对勘察单位依法核准登记、变更登记和注销登记；对勘察单位违反规定收取的勘察费用全部没收。 石家庄市政府建设行政主管部门设置从事管理工作的工程质量监督总站，并由该监督站行使如下业务：监督受理工程的勘察单位的资质等级和业务范围；监督勘察单位严格执行标准和检查勘察质量；参与重大质量事故的处理。 4水的开发利用 国务院水行政主管部门“负责全国水资源的统一管理”；会同有关部门统一进行全国水资源的综合科学考察和调
22、查评价；会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制国家确定的重要江河的流域综合规划，并报国务院批准；在征求有关地方人民政府的意见后，制定跨省级行政区域的水量分配方案，并报国务院批准；会同有关部门制定全国和跨省级行政区域的水长期供求计划，并报国务院计划主管部门审批；“负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理”；依照取水许可制度实施办法第 19 条的规定，审批取水许可申请、发放取水许可证或者授权该流域管理机构审批取水许可申请、发放取水许可证；制定河道等级标准；对省级行政区域的边界河道两岸外侧各十公里之内的阻水工程、引水工程、蓄水工程的修建申请，以及跨省级行政区域河道的阻水工程、引水工程、蓄水
23、工程的修建申请，进行审批；受理当事人(公民、法人和其他组织)因不服省级人民政府水行政主管部门具体的水行政行为而提出的复议申请。 国务院城市建设行政主管部门指导和管理全国城市规划工作；参与制定区域规划；编制全国的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制；综合管理城市规划区地下水的开发利用工作；主管全国城市供水工作，城市供水工作实行开发水源和计划用水、节约用水相结合的原则；统一印制工程设计证书 ，按规定颁发甲、乙级工程设计证书或者按规定对甲、乙级工程设计证书的持证单位处以降级直至吊销证书的处罚；负责全国建设工程质量监督和检测工作的管理和规划，负责协调跨地区、跨部门重大工程质量问题的争湍；负责全国城建监
24、察工作；受理当事人因不服省级人民政府城市建设行政主管部门具体的水行政行为而提出的复议申请。 国务院地产矿产行政主管部门参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源。 国务院计划主管部门审批国务院水行政主管部门制定的全国和跨省级行政区域的水长期供求计划。 国家授权的江河流域管理机构对跨省级行政区域的重要河段和省级行政区域之间的边界河道实施管理，执行供水计划；根据国务院水行政主管部门的授权，依照规定审批取水许可申请、发放取水许可证。 河北省人民政府水行政主管部门会同有关部门编制本行政区域开发利用水资源的综合规划，并报省人民政府批准；依据国务院水行政主管部门制定的水长期供求计划和本地
25、区的实施情况，制定本行政区域的水长期供求计划，并报省计划主管部门批准；在征求有关地方人民政府的意见后，制定跨县不跨省的水量分配方案，并报省人民政府批准；负责水资源的统筹规划和管理水资源的综合开发、利用；受理当事人因不服下一级水行政主管部门的水行政行为而提出的复议申请。 河北省城市建设行政主管部门指导和管理全省城市规划工作，负责建设项目的选址定点工作，参与制定区域规划，综合管理城市规划区地下水的开发利用工作，根据省政府水行政主管部门的授权审批取用省辖地级城市规划区内地下水的取水许可申请；审批和发放丙、丁级工程设计证书 ，按规定对于丙、丁级工程设计证书的持证单位处于降级直至吊销证书的处罚；负责本行
26、政区建设工程质量监督和检测工作的规划及管理，审查工程质量监督机构的资质，考核监督人员的业务水平，核发监督员证书，组织、协调和督促处理本行政区重大工程质量问题争端，根据实际需要设置工程质量监督总站；受理当事人因不服下一级城市建设行政主管部门具体的水行政行为而提出的复议申请。 河北省人民政府地质矿产行政主管部门依照自已权限，对大中型建设项目的取水许可申请，进行审核并签署意见。 河北省计划主管部门审批本级人民政府水行政主管部门制定的本行政区域的水长期供求计划。 石家庄市水行政主管部门会同有关部门，编制本行政区域内开发利用水资源的综合规划，并报市人民政府批准；依据省人民政府水行政主管部门制定的水长期供
27、求计划和本地区的实际情况，会同有关部门制定本行政区域的水长期供求计划，报市人民政府批准；管理本行政区域内的河道，执行供水计划；授权城市建设行政主管部门或者其它部门审批需要取用城市规划区内地下水的取水许可申请。 石家庄市城市建设行政主管部门在水行政主管部门统一规划管理下，负责城市水资源的管理；根据流域或者区域水资源综合规划编制城市地下水的开发利用规划，负责城市地下水开发利用计划和年度用水计划的制定和组织实施；依据城市规划要求和水文地质条件，会同有关部门共同确定城市规划区地下水年度计划可采总量、井点布局和取水层位；主管本行政区域内的城市水设施的建设工作，参与重大工程质量事故的处理，对城市规划、城市
28、建设实施监察；审批取用城市规划区地下水的凿井申请，并对其进行竣工验收；审批取用城市规划区地下水的取水许可申请、发放取水许可证。 石家庄市地质矿产行政主管部门协同供水部门主管和水行政主管部门共同编制城市供水水源开发利用规划草案，报市人民政府批准；会同水行政主管部门和城市建设行政主管部门确定城市规划区地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位对大中型建设项目的地下水取水许可申请和供水水源地的地下水取水许可申请进行审核并签署意见。 石家庄市计划主管部门审批市人民政府有关部门依据水长期供求计划和地区的实际情况而制定的本行政区的水长期供求计划)。 石家庄市城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规
29、划工作)；审批城市水源井的开凿申请并办理建设工程规划许可证。 石家市城市供水主管部门会同规划、水利和地质矿产部门共同编制城市供水水源开发利用草案，并报市人民政府批准；组织实施公共供水工程建设。 5城市供水和城市节约用水 国务院城市建设行政主管部门主管全国城市供水工作和主管全国的城市节约用水工作。其主管范围主要为：主管全国城市供水企业的资质管理、制订城市供水企业资质标准 ，审查供水企业的资质并发放资质证书；会同有关部门制定行业综合用水定额和单项用水定额；对城市规划区内的房屋便器水箱和配件的应用实行统一的监督管理，会同国家建材局审批和公布卫生洁具配件生产定点管理企业并对其定点产品的质量实施日常监督
30、；主管全国城市饮用水管理工作。 卫生部主管全国饮用水卫生监督工作，对与饮用水接触的防护涂料、水质处理器以及新材料和化学物质在省级人民政府卫生部门初审后进行复审，并对复审合格产品颁发批准文件，审批涉及饮用水卫生安全的进口产品的进口和销售。 国家建材局和建设部联合成立卫生洁具配件生产定点管理小组，由该管理小组审批和公布卫生洁具配件生产定点管理企业，并对其定点产品的质量实施日常监督。 国务院计划主管部门会同建设部组织推动全国城市定额的编制。 国务院水行政主管部门对国务院城市建设主管部门主管的全国城市节约用水工作给予业务上的指导。河北省人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作，负责本
31、辖区内城市供水企业资质管理工作；依法对供水企业进行责令其限期整顿、注销资质证书、罚款、通报的行政处罚；综合管理城市计划用水、节约用水、城市节约用水统计工作，负责年度用水计划的制定和组织实施，会同有关行业制定行业综合用水定额和单项用水定额，对本辖区的城市规划区内的房屋便器水箱和配件的应用实施统一的监督管理，负责城市中水设施规划、建设和归口管理工作；主管本行政区域内城市饮用水卫生管理工作。 河北省人民政府卫生行政主管部门主管本行政区域内饮用水卫生监督工作。 河北省人民政府计划主管部门协同有关部门制定、修改和实施本辖区城市用水定额；按照权限，审查建设项目对供水条件或节水设施的落实情况，对未落实者不予
32、审批。 河北省人民政府经济主管部门协同有关部门制定、修改和实施本辖区城市用水定额。 河北省人民政府财政主管部门对城市水资源费的收取范围、标准、使用管理进行清理检查，将城市水资源费纳入财政预算管理并实行专款专用；对不按期上缴国库或交存财政专户、截留、坐支、挪用、私分城市水资源费的，依照预算法的有关规定进行处罚、对情节严重的行为尚要追究直接责任人员和有关领导人的责任。 河北省人民政府水行政主管部门对省城市建设行政主管部门主管的全省城市节约用水工作给予业务上的指导。 石家庄市城市建设行政主管部门会同有关部门制定、修改和实施本辖区城市用水定额，负责年度用水计划的制定和组织实施，会同有关行业行政主管部门
33、制定行业综合用水定额和单项用水定额；主管本市城市节约用水工作，会同有关部门制定和下达城市节约用水规划和单位年度用水计划和城市居民用水计划指标，临时用水审批，根据当地实际分行业制定并公布实施工业用水重复利用率标准，验收城市新建、改建、扩建工程建设项目配套建设的节水设施，负责节约用水的统计工作，指导水平衡测试并协助用水单位对不符合节水标准的用水设施进行改造，依照规定对超计划用水的单位收取加价水费， ；依照规定行使行政处罚权；收取以自备井取水的单位的水资源费；负责制定超计划用水加价水费的使用计划并报市财政行政主管部门同意后安排使用；对本市城市规划区内房屋便器水箱和配件的应用实施统一的监督管理；负责城
34、市中水设施的规划、建设和归口管理工作；主管本市城市饮用水卫生管理工作；实施城市公用事业方面的监察。 石家庄市人民政府城市供水主管部门负责本市城市供水企业资质管理工作，根据上一级城市建设行政主管部门的委托对供水企业的资质进行审查及复审，对违反城市供水企业资质管理规定的供水企业行使相应的行政处罚权；下达公共供水计划，审批日用水 1000 立方米的用户的立户、改变用水性质、需恢复用水的申请，审批城市供水企业暂停供水或者降压供水的申请，会同规划、消防部门和公共供水企业共同确定新建消火栓的选址，会同卫生部门审批自建供水设施管网系统与城市公共供水管网联接的申请。 石家庄市人民政府物价部审批供水价格。 石家
35、庄市人民政府水行政主管部门组织制定全市供水中长期规划和年度计划并负责监督实施，归口管理全市节约用水工作(根据石家庄市人民政府办公厅印发的石家庄市水利局职能配置、内设机构和人同编制方案)；会同有关部门对水耗超过规定指标的取水单位，责令其限期改进或者改正，对欺满无正当理由仍未达到规定要求的取水单位经市人民政府批准可认根据规定的用水标准核减其取水量。 石家庄市人民政府卫生管理部门主管本市饮用水卫生监督工作；会同供水主管部门审批自建供水管网确需与城市公共供水管网联接的申请。 石家庄市人民政府公安部门协助公共供水企业抢修供水设施的工作，会同部门确定新建消水栓的选址。 石家庄市人民政府财政部门收缴水资源费
36、和超计划用水的加价水费并纳入财政预算管理，核准城市建设行政主管部门制定的超计划用水加价水费的使用计划并安排使用。 石家庄市政府计划主管部门会同城市建设行政主管部门、经委制定、修改和实施本市城市用水定额；对供水条件或节水设施不落实的项目不予审批。石家庄市人民政府经济主管部门会同城市建设行政主管部门、计委，根据实际情况制定、修改和实施本市城市用水定额。 市自来水公司下达公共供水年度计划；按供水收取水资源费。 石家庄市人民政府房屋管理部门加强用水设备、设施的维护，堵塞跑、冒、滴、漏。 6排水、污水处理和水资源的保护、环境保护 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作，协同国务院环境保护行政主
37、管部门对水污染防治实施监督管理，会同国务院环境保护行政主管部门和计划主管部门及有关省人民政府编制国家确定的重要江河和其他跨省江河的流域水污染防治规划并报国务院批准；对持有国务院水行政主管部门发放的取水许可证或者持有国务院水行政主管部门授权发放的取水许可证的取水单位，当遇有地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的情形时，经国务院批准可对其取水量予认核减、限制或者吊销其取水许可证；省级行政区域的河道及边界，在河道两岸外侧各十公里之内，以及跨省级行政区域的河道，未经有关各方达成协议或者国务院水行政主管部门批准，禁止单方修建排水工程。 国务院环境保护主管部门按照国务院规定的职责分工，协同
38、国务院水行政主管部门，负责有关水资源管理工作；对全国环境保护和水污染防治实施统一监督管理；制定和修订国家环境质量标准、国家水环境质量标准和国家污染物排放标准；会同国务院有关部门和有关省级人民政府编制国家确定的重要江河和其他跨省江河的流域水污染防治规划；建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，定期公布环境状况公报。 国务院城市建设行政主管部门指导全国城市市政排水、污水处理设施工作，综合管理城市规划区地下水的保护工作；主管全国城市排水监测工作。 国务院地质矿产行政主管部门结合自已的职责，协同环境保护门对水污染防治实施监督管理。国务院计划主管部门会同有关部门编制国家确定的重要江河的流域
39、水污染防治规划。 国务院经济主管部门会同有关部门公布限期禁止采用的严重污染水环境的工业名录和限期禁止生产、禁止销售、禁止进口、禁止使用的严重污染水环境的设备名录。 河北省人民政府水行政主管部门综合管理本省水资源，协同省人民政府环境保护行政主管部门对水污染防治实施监督管理，协同省人民政府环境保护行政主管部门和有关人民政府编制跨县不跨省江河流域水污染防治规划并报省人民政府批准；核准向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大及负责对河道水质的监测工作。 河北省人民政府环境保护行政主管部门对本省环境保护和水污染防治实施统一监督管理。 河北省人民政府城市建设行政主管部门综合管理城市规划区地下水的保护工作，会同
40、有关部门共同划定涉及城市规划区和城市供水水源地的城市地下水超采区和禁止取水区，主管本省城市排水监测工作；对城市排水设施使用费具体征收标准提出草案。 河北省人民政府卫生、地质矿产行政主管部门结合各自的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。 河北省人民政府财政、物价主管部门对省人民政府城市建设行政主管部门提出的城市排水设施使用费具体征收标准进行核定。 石家庄市水行政主管部门组织制定全市排水中长期规划和年度计划并负责监督实施，对水资源保护实施监督管理，负责本市区域内主要河道的综合治理，综合管理各项水利资金并进行审计监督(根据石家市人民政府办公厅发布的石家庄市水利局职能配置、内设机构和人员编
41、制方案)；协同市政府环境保护行政主管部门及其他有关部门共同划定饮用水源保护区并报市人民政府批准；凡对水资源有影响的新建、扩建、改建工程项目和其他设施，都必须作出对水资源的影响评价，经水行政主管部门及其他有关部门批准，方可施工。 石家庄市政公用事业局负责统一管理城市排水、负责监督、指导各单位的排水工作，并建立与健全排水水质监测站，掌握管网出口的水质与流量，贯彻执行排水许可和增容许可制度；会同有关部门共同划定饮用水水源保护区。 石家庄市城市建设行政主管部门对城市地下水资源保护方面的违法、违章行为进行监察。 石家庄市环境保护行政主管部门对水源保护区内老污染源实行总量浓度控制，防止新污染源的产生，负责
42、水源水质的监测及污染事故的处理，登记直接或间接排放污染物的单位排放污染物的种类、数量、浓度、排放设施、治理设施并按规定收缴排污费、超标排污费，对新建、改建项目提出的环境影响报告书进行审查；会同市财政部门统筹安排环境保护补助资金的使用；统一管理污染源治理专项基金。 石家庄市财政主管部门办理收取污水处理费的“收费许可证”，会同市环境保护部门统筹安排环境保护补助资金的使用，会同市环境保护部门下达污染源治理专项基金的贷款计划。 石家庄市城市规划行政主管部门编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害；编制城市规划应当符合城市排水、排污要求；审查自建的排水管道与城市排水管道的连接申请。
43、 石家庄市卫生行政主管部门协同市环境保护部门、供水部门、水利部门共同划定饮用水水源保护区。 石家庄市自来水公司和节水办负责征收污水处理费。 各级交通部门的航政机关对船舶污染实施监督管理。 重要江河的水源保护机构结合自已的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。 石家庄市农业行政主管部门对利用工业废水和城市污水进行灌溉的，应当定期监测用于灌溉的污水水质、土壤和农产品，并采取相应措施，防止土壤、地下水、农产品的污染。 7城市排水管道和污水处理厂的管理 市政工程管理部门制定城市排水管道和污水处理厂的管理、养护、维修和疏竣制度，保持排水管道的畅通和污水处理厂的正常使用。 8 各级人民政府的职责
44、 国务院可以依据中华人民共和国水法制定实施条例。各级人民政府应当加强对节约用水的管理，应当依照水污染防治法的规定加强对水污染防治的监督管理；在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水和有关的科学技术等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行政部门，负责有关的水资源管理工作；县级以上地方人民政府水行政主管部门和其他有关部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工作。国务院确定的重要江河的流域综合规划，由国务院审批；其他江河的流域或者区域的综合规划，由县级以上地方人民政府水行政部门会同有关部门和有关地区编制
45、，报同级政府批准；城市和工业供水、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由县级以上人民政府有关部门编制，报同级人民政府批准。 关于水的开发，水法规定：实行取水许可制度的步骤、范围和办法，由国务院规定。跨行政区域的水量分配方案，由上一级人民政府水行政主管部门征求有关地方人民政府意见后制定，报同级人民政府批准后执行。县级以上人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展规划；县级以上城市人民政府应当组织城市规划行政部门、水行政部门、城市供水部门和地质矿产部门等共同编制城市供水水源开发、利用规划，作为城市供水发展规划的组成部份纳入城市总体规划。取水许可应当首先保证城乡居民生活
46、用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运、环境保护需要，省级人民政府在指定的水域或者区域可以根据实际情况规定具体的取水顺序；需要取用城市规划区内地下水的建设项目，其取水许可申请的审批权，水行政部门可以授权城市建设部门行使，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定；水资源丰沛的地区，省级人民政府征得国务院水行政主管部门同意，可以划定暂不实行取水许可制度的范围；省、自治区、直辖市人民政府可以根据取水许可制度实施办法制定实施细则。对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费；其他直接从地下或者江河、湖泊取水的，可以由省级人民政府决定征收水资源费；水资源费的征收办法由国务院规定；城市水资源费收取办法，在国家未
47、作出统一规定之前，暂按省级人民政府规定执行。关于城市供水，水法规规定：城市人民政府下达和根据实际情况调整城市供水企业所应完成供水数量的指令性计划；城市人民政认为供水企业不宜破产的，应当给予资助或者采取其他措施，帮助企业清偿债务；城市人民政府要根据当地具体情况，把水价的调整纳入年度物价调整计划，逐步做到居民生活用水保本微利、工商企业用水合理计价，建立起合理的水价体系，城市供水价格的调整由城市人民政府审批；城市供水价格制定办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 关于城市节约用水，水法规规定：城市人民政府应当在制定城市供水发展规划的同时，制定节约用水发展规划，并根据节约用水发展规划制定节约用水年度
48、计划；中水设施建设根据建筑面积和中水回用水量(中水设施建设规模)确定，具体办法由县级以上地方人民政府规定，但应当符合城市中水设施管理暂行办法第 7 条所列要求；超计划用水加价水费的具体征收办法由省、自治区、直辖市人民政府制定；各省、自治区、直辖市人民政府可以根据城市节约用水管理规定制定实施办法；各级人民政府审批同级节约用水管理部门、财政部门等共同研究制定的节约用水奖金提取比率(节水金额的 10-30%幅度内)，并可以根据城市节约用水奖励暂行办法制定具体实施细则；城市人民政府可以根据河北省城市节约用水管理实施办法 ，结合当地实际，制定实施细则。 关于排水、污水处理和水环境保护，水法规规定：国家确
49、定的重要江河和其他跨省江河的流域水污染防治规划，由国务院批准；跨县不跨省的其他江河的流域水污染防治规划，由省级人民政府批准；县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河流域水污染防治规划，组织制定本行政区域的国民经济和社会发展中长期和年度计划；地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划、采取防治水污染的对策和措施，必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划、建设和完善城市排水管网、有计划地建设城市污水集中处理设施、加强城市水环境的综合整治。省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区，对生活饮用水水源保护的具体办法由国务院规定；饮用水水源保护区的划定，报经县级以上人民政府批准；跨省、市、县的饮用水水源保护区，其位置划定和管理办法，由保护区范围内的各级人民政府共同商定并报上一级人民政府批准。省级人民政府可以对国家水环境质量标准中未规定的项目，制定地方补充标准，并报国务院环境保护部备案，对国家水污染物排放
