1、对 浙 江 省 200 户 农 民 家 庭 收 入 典 型 调 查 分 析江泽民同志在党的十六大报告中指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。根据农业部关于开展农民收入典型调查的要求，我们在上半年调查的基础上，继续对浙北杭嘉湖平原的嘉善县、浙中部金衢盆地东缘的义乌市、浙东北部宁绍平原的上虞市、浙西部金衢盆地西段的常山县这 4 县（市） 、27 个村、200 个农户进行家庭收入情况典型调查与预测。 这 4 个县（市）200 个典型调查户中，纯农户为 12 户，占 6%，农业兼业户 44 户，占 22%，非农业兼业户 104 户，占 52
2、%，非农户 40户，占 20%；家庭常住人口 765 人，劳动力为 520.5 人，经营耕地面积 1023.7 亩。2002 年，依据对 200 农户家庭收入典型调查分析，预测农村经济总收入为 540.96 万元，比 2001 年的 511.12 万元增 5.52%;预测农村经济净收入（全年农村经济总收入-全年非生活性支出）为 148.46 万元，比 2001 年的 137.83 万元增 7.16%；农民人均收入预测为 7071 元，比去年的 6638 元增长 6.1%，农民收入继续稳步增长。一、 对 2002 年农民收入情况分析 （一）农民收入呈多元化趋势，农业收入比重明显下降。从农户的经营
3、类型看，2002 年纯农业户为 12 户，比去年减少 1 户；农业兼业户 44 户与去年持平；非农业兼业户 104 户，比去年减少 3 户；非农业户为 40 户，比去年增 4 户，有纯农户逐渐减少、非农户增加的趋势。非农业兼业户和非农业户占总调查户的 72，这说明农业收入在农户收入中的地位明显下降，农业收入不再是农民的主要收入来源。从农户的产业结构情况来看，2002 年农户第一产业即农业总收入为 156.58 万元，占全年总收入比例 28.94%，而 2001 年同期为32.15%，农户在农业方面收入的比重明显下降。从农户的收入结构来分析，农户收入还呈现出多元化趋势，2002 年家庭经营收入中
4、，农户从事工业加工业的收入比去年增 33.78%，从事交通运输、餐饮、社会服务等第三产业的收入比去年增 15.73%。农户从第二、三产业获得的收入比重明显增加，单纯依靠农业收入的农户是越来越少。 （二）农民外出劳务收入继续增加。据 200 户农户典型调查情况统计，2002 年工资收入为 207.89 万元，占全年总收入的 38.4%，比2001 年增 7.12%，其中，农民从县外省内获得的工资收入达到 28.56 万元，比去年同期增加 18.63，从省外获得的工资收入为 7.18 万元，比去年同期增加 12.26%。 （三）不同经营类型的农户收入差距继续拉大。调查的 200 户农户中，纯农户、
5、农业兼业户的全年总收入、净收入分别比去年同期下降，而非农业兼业户、非农业户则分别增长。纯农户的全年总收入、净收入分别比去年同期下降 44.43%、42.74%，农业兼业户分别下降1.97%、14.84%，非农业兼业户分别增长 8.22%、7.79% ，非农业户分别增长 14.94%、14.21%。 农户收入在总体上稳步增长的同时，也存在着少数农户收入增长比较困难的现实。在调查的 200 户农户中，有 74 户农户收入有不同程度的下降，其中一个重要原因是农户在产业结构调整中缺乏对市场经济的认识，个别农户出现了增产减收现象。如今年水产业结构调整后，水产养殖的面积继续增加，但由于大宗水产养殖品价格下
6、跌，200 户农民水产业净收入反而比去年减少了 4.84%。因此在进一步发展农村经济、增加农民收入问题上，各级政府要继续发挥对农民的市场引导作用，通过发展农村专业合作社等组织形式，减少农民的市场风险；通过政策扶持，减少农民进市场的成本；通过加快农产品标准化建设，提高农产品的附加值等等，从多方面来实现农民收入的稳步增长。 二、浙江省农民收入增长的特点 2002 年浙江省农村经济发展势头良好，分析 200 户农民家庭收入情况，全省农民收入的增长主要有以下几个特点： （一）着力构筑对农业支持保护体系，为农业发展、农民增收创造良好的条件。今年 8 月，浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅下发关于扩大部
7、分县（市）经济管理权限的通知 （浙委办200240 号） ，决定扩大绍兴等 17 个县（市）的经济管理权限，促进经济强县（市）更快更好地发展，确保 2005 年全省有近三分之一县市人均国内生产总值超过 3000 美元，并具体确定 12 类、313 项第一批扩权事项。各地也制定并实施了一系列扶农政策。如义乌市，仅标准农田建设，市财政每年投入的资金达 2000 万元以上，同时依托市场优势，推行“以商强市 ”发展战略，已成为义乌市农村居民增收的新亮点。随着市场建设逐步迈向现代化、国际化轨道，市场体系日臻完善，各专业市场知名度、外向度实现了新的提升，特别是中国国际商贸城的开业，为义乌市商贸业的持续繁荣
8、注入了新的活力，给了经营户更多的商机，商贸业的持续繁荣，是增加农村居民收入的坚强后循；义乌市近年来，市城区外扩和旧城改造、旧村改造等投资规模的扩大，带动了房地产的蓬勃发展，使得在今后几年内，建筑业、装潢装饰业已成为居民增收的一个新途径；同时，义乌市各级政府、部门为提高劳动者的生产技能，以适应企业对劳动力的用工要求，每年为农村劳动力进行免费培训，来扩大他们的就业门路，增加了农村劳动力在本地企业中的劳动收入。从调查分析，农民人均收入有不同程度的增加，其中一个原因是我省农村劳动力转移较多，打工、经商、承包项目等多种形式并举，非农产业发展势头良好。 今年上虞市委、市府出台了“三个年” 政策，把今年定为
9、优质服务年、外资引进年、个私发展年。围绕“ 个私发展年”，上虞市委、市府出台了一系列鼓励发展个私企业的优惠政策。至 10 月，全市新增个私企业 1000 余家。个私企业的发展，增加了农民就业机会，带动了农村第三产业的发展。据 200 农户典型调查，全省农村第三产业比去年增长 16.12%，工资收入增长 7.12%，其中本省内工资收入增长6.94%。 （二）开展农业招商引资活动，积极利用外资，成为农民增收的新亮点。嘉善县为进一步推动农业招商工作，今年成立了农业招商领导小组，并抽调人员组成了农业招商办公室，起草了“关于进一步加大招商引资力度，促进外向型农业发展的政策建议”，编制了 34 个农业招商
10、项目，制作了宣传画册和宣传光盘，开展了一系列招商活动。今年以来，已先后举办了甜瓜节、黄桃节、蜜梨节、鲜切花节等一系列活动，通过活动，推出了嘉善农业，吸引了外来客商的投资。截止 9 月底，全县已批准农业外资项目 20 个，总投资 18460 万美元，合同利用外资 16523 万美元。 常山县属于欠发达地区，经济基础比较薄弱，大部分农民的原始积累尚未完成，缺信息、缺技术、缺资金、缺人才的问题仍十分突出。通过农业招商，利用发达地区的产业转移和升级这一契机，充分发挥各自的优势，即使外商拓展了发展空间，又推动了农业结构调整，如常山龙绕乡一直以产粮为主，通过引进外商，建立了“常山浙西花木场” ，目前已发展
11、种植了 300 余亩的花卉苗木，同时还带动了周围农民首次发展了 70 多亩花卉。通过农业招商，增加了农民收入，农民一方面可通过租赁土地，每年每亩有 200 多元的纯收入；另一方面可以帮助外商务工，如浙西花木场，从去年 11 月份开始至今，已向当地农民支付雇工工资 23 万元；钳口大棚西瓜基地已支付雇工工资 18 万元左右。更重要的是通过农业招商，不仅带来了资本、技术，而且带来了市场和新的经营理念，提高了农业的规模化经营水平，对传统农业管理机制和经营机制带来了很大的冲击。广大的农民群众从中学到了本领，得到了锻炼，为今后农业发展提供了强有力的保障，进一步增强了农业发展的后劲。 （三）实施农业结构调
12、整，发展效益农业与特色农业，成为农业增收的主要来源。浙江省认真贯彻农业部关于农业结构调整的分区指导意见 ，为顺应粮食购销市场化和入世的要求，加大农业结构调整力度，农业产业结构得到进一步优化，形成了区域特色农业新格局。坚持“有所为、有所不为” 的原则，充分发挥区域比较优势，大力发展名特优新农产品，着力培育区域特色支柱产业，推动了农业结构从“平面式”调整向“立体式”调整的转变，形成了专业化分工、区域化布局、产业化经营的效益农业块状经济新格局。五年来，全省共调减粮食 1387 万亩，蔬菜、花卉、中药材等经济作物面积不断扩大，蔬菜产值超过粮食成为种植业第一大产业，粮经作物面积比由 1998 年的 71
13、：29 调整为 2001 年的 59：41；畜牧业向规模化、优质化和多样化方向发展，特色养殖蓬勃兴起；农业区域块状经济加速形成，涌现了 350 多个万亩以上、850 万亩的效益农业产业带，拥有全国专业之乡 52 个。如嘉善县一是粮食面积继续调减，今年全县粮食种植面积 43 万亩，比去年减少 3.5 万亩，减幅为 7.5%。二是经济作物面积增加，今年全县经济作物面积预计可达 54 万亩，比去年增加 7 万亩，增幅为 15%。其中各类瓜果蔬菜面积为 35 万亩，比去年增加 5 万亩，增幅为 17%；特色产业大棚瓜菜面积达到 4.9 万亩，比去年增加 0.7万亩，增幅为 16%。预计全县粮经比例可达
14、 45：55。三是畜牧生产总体压缩，但猪种改良步伐加快，特种养殖发展较快。9 月底，全县生猪存栏 34.9 万头，同比减少 23.5%，但生猪规模化养殖比例正在逐步提高，猪种改良步伐加快，全县二元母猪比例达到 38.3%。9 月底家禽存栏 233 万羽，比去年同期增加 11.27%。羊、兔养殖增长迅速，羊存栏 1.14 万头，兔存栏 6.3 万头，分别比去年同期增加 28%和 56.5%。山鸡、大型肉狗、肉用翠鸽、中华黑豚等特种经济动物养殖都有较快的发展。四是食用菌生产发展势头强劲，秋菇种植面积达到 1450 万平方尺，比去年增加 400 万平方尺，增幅达 38%，今年全县食用菌面积 2500
15、 万平方尺，明年预计可达 3000 万平方尺。五是花卉苗木发展迅速，今年全县已有花卉苗木种植面积 2500 亩，比去年增加 1 倍。 胡柚是常山的特色农业，一直以来是常山的主导产品。但由于胡柚是一个天然杂交的群体品种，性状不稳定，果实品质良莠不齐，影响了整体的品质，农民增产不增收。近年来，常山县以提高品质为重点，大力实施胡柚优质化工程建设，推广胡柚三疏二改，高接换种，胡柚套袋，无公害栽培等适用技术，建立了一批高质量高标准的胡柚生产基地，提高了品质，增强了胡柚的市场竞争能力。今年全县胡柚栽培面积有 10 万亩，产量达 10 万吨，年产值超 1.2 亿元，占全县农业总产值的 25%，仅此一项就可为
16、全县农民人均增收 400 多元。 （四）推进农业产业化经营，不断发展壮大农产品加工企业与农村专业合作经济组织，促进农民增收。为适应农业市场化、国际化形势的需要，加快推进我省的农业产业化经营，提高农产品的竞争力，今年 1 月份，浙江省委、省人民政府出台了关于加快发展农业产业化经营提高农业竞争力的若干政策意见 ，对一批竞争力和带动力强的农业龙头企业、农村专业合作经济组织和农业专业协会的发展、特色农产品基地建设、改善农产品流通环节等提出了具体的政策意见。嘉善县也出台了关于加快推进农业产业化经营 提高农业竞争力的若干意见 ，重点从五个方面进行扶持。一是对实施绿色农产品行动进行扶持。在农产品检测体系建设
17、上，对各镇和主要农产品市场检测站（点）建设，县财政给予每个站（点）3000 元的一次性补助。在农产品质量标准制定上，凡经新审定发布实施的达到县级以上（含县级）地方标准的各类农业标准，由县财政补助 3000 元。在农产品基地建设上，全县每年确定若干个县级无公害农产品示范基地项目，经主管部门认证达到标准的，由县财政给予每个基地补助 2 万元。在农产品品牌建设上，对经工商登记注册后，当年获得省级和部级优质农产品品牌的单位，县财政分别给予 2000 元和 5000 元补助奖励。对当年通过认证获得部级绿色食品和省级绿色农产品的实施单位，县财政分别给予 2 万元和 1 万元的补助奖励。二是对龙业头企业和合
18、作组织进行扶持。对县级龙头企业实行动态管理，每年通过考核公布县级农业龙头企业名单，由县政府命名。对经登记注册，吸纳成员单位 30 个以上，销售收入达到 1000 万元以上的农村专业合作经济组织，经有关部门认定，县财政补助 2 万元。对带动农户 500 户以上，订单合同兑现率达到 80%以上，实际完成订单额 500 万元以上的农头企业或专业合作经济组织，由县财政局按其农产品收购资金贷款给予一定的贴息。三是在现代农业园区和特色基地建设上进行扶持。鼓励各镇对现有农业园区进行改造升级，每年择优进行难收，验收通过后，每个园区由县财政补助 10 万元。对列入省级以上（含省级）农业高新技术园区的，县财政给予
19、相应资金配套。对被省级有关部门以上命名为特色专业镇和市级政府命名为特色专业镇的，县财政给予一次性补助 5 万元和 3 万元。四是对外向型农业进行扶持，对当年直接出口本地特色农产品的企业或外贸公司，除享受其他出口创汇贴息政策外，县财政再接新增出口创汇额每 1 美元贴息 2 分人民币。对引荐外商和县外内资投资农业的农业企业单位和个人进行奖励。五是在科教兴农上进行扶持。建立县级引种示范中心，经认定，县财政给予一定的基础设施配套建设和引繁推经费补助。鼓励购销大户、种养大户、科技示范户、中介服务组织、农业龙头企业充分运用信息技术，凡新购置计算机设备，并加入中国三农嘉善农村经济信息网的前 100 户，县财
20、政每户补助 500 元。 上虞市目前已有各类农业龙头企业 166 家，总固定资产达 3.44 亿元，各类基地 33.1 万亩，联结农户 11.5 万户。今年市、乡镇二级还出资 50 万元，组建了 12 家农业专业合作社，帮助农民联结市场。 （五）全面推行农村税费改革，使农民负担减轻，增加了农民收入。在推进农业和农村现代化建设进程中，坚持以人为本，按照“多予、少取、放活”的方针，狠抓减轻农民负担，全面推行“ 减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行” 为主要内容的农村税费改革，率先实施农村最低生活保障制度，保护农民的物质利益，维护农民的民主权益，促进了农民生活的大改善和农民素质的大提高。今年全省各
21、县、乡镇取消了由农民承担的乡统筹费，停止由学校向学生征收的教育费附加，减免了农业特产税、屠宰税，从根本上减轻农民的负担。据我省 200 农户调查，其中 13 户纯农户 2002 年比 2001 年税费支出减少 42.21%；常山县据测算，通过这项改革，全县年人均税费负担从过去的 100.91 元，降到 34.41 元，使农民的负担明显减轻。 三、持续稳定发展浙江农民收入增收的对策建议 1、加快推进城市化进程，有效增加农民收入。推进城市化进程是优化城乡结构的重要举措，也是加快农业劳动力转移、提高农业经营者效益的重要外部条件。只有减少农民才能保护农民，只有减少农民才能富裕农民、解决农民增收问题，为
22、农民创造更多的就业机会和更宽松的就业空间。浙江在推进城市化进程中采取了一系列政策举措，如积极稳妥地调整行政区划，加快乡镇工业园区建设，鼓励农村居民向城市、城镇转移落户等，但目前城市化水平并不明显高于全国。因此，在指导思想上，城市化战略应与农业和农村现代化同步推进，积极引导乡村企业向城镇集中，以现有的县城为骨干，同时选择条件较好的建制镇为重点加以发展。为促进城镇发展，应制定优惠政策，鼓励乡村企业连片集中发展。通过建立工业小区，引导乡村企业向城镇集聚，从而实现乡村企业发展与城镇建设的有机结合和循环发展，为形成大批小城镇创造条件。在产业布局上，要从农村人口转移和农民增收的全局出发，给乡镇企业预留生存
23、空间，可以把农产品加工放在农村，加工业技术要求相对较低，立足于当地资源，就地加工，可以保障农民获得一块稳定的非农产业收入。 2、大力发展非农产业，拓宽农民的就业渠道。从农民收入构成和潜力看， “十五” 期间农民增收主体仍将是从乡镇企业得到的非农收入。在新的形势下，我省乡村企业应对产业结构进行战略性调整，由原来偏向于各种与农业关联度较弱的工业，向与农业关联度较强的工业转变，这是确保乡村企业持续增长和就业容量不断提高的关键，同时继续抓好制度创新，以及发展壮大区域特色块状经济。在发展方向上可明确三方面重点：一是发展农产品加工业，从全省的农产品加工水平来看，我省的农产品加工业仍发展不足，农产品加工率在
24、 30%左右。因此，乡村企业要抓住机遇，把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。特别浙西南地区既是农产品尤其是水果的主要产区，也是农产品加工业发展最具潜力的地方。政府要加强调调控力度，推动浙西南地区农产品加工业的快速发展，不仅有利于浙西南地区吸纳更多的农村劳动力，而且有利于农村经济发展，增加农民收入。二是发展劳动密集型第三产业。我省农村第三产业总量不足，与中等发达国家和地区就业比重的差距还很大。农村第三产业的内容仍集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业、饮食服务业。因此，要加快农村第三产业的发展，重点建设和发展农产品批发市场，开拓农村资金和劳动力等要素市场；同时把通讯、保险、信息服务、技术服
25、务等行业作为重点，积极推进这些新兴行业的发展；要大力开发农村旅游业、社区服务业。三是结合农业产业化经营，发展为农业产前、产中、产后服务的信息、技术、运输、保鲜、储存等中介服务组织。 3、优化农业结构，提高低收入农户收入。浙江省低收入农户主要分布在浙西、浙南一些县内，也有部分农户虽所处地区总体经济状况良好，但由于各种因素如疾病、文化程度低、受灾等致贫，特别是纯农户的问题更加严重。浙江省委、省政府高度重视欠发达地区的经济发展，从 2001 年正式开始实施“百乡扶贫计划” ，解决低收入层次的农民收入问题，以进一步提高全省农民总体收入水平。调整农业生产结构，发展效益农业是促进农村居民收入增长的必由之路
26、，要充分发挥区位优势和市场比较优势，把土地资源置换出来，重点发展用地较少，而耗费劳动力较多的高附加值的园艺产品和畜产品的生产，这是今后提高农业收入的重要途径。调整农业生产结构的重点，一是调整农产品的品种、品质结构，解决农产品优质产品率低、优质产品产出率低的矛盾，发展与市场适销对路的名特优新高农产品；二是发挥我省农业资源多样化优势，发展区域特色农业，挖掘传统特色优势农产品；三是发挥地处沿海的区位优势，发展外向型经济。 4、提高农民素质，增加农民收入。近年来我省农业进入了结构调整的新阶段。搞好农业结构调整，必须依靠科学技术的应用和提高，而科学技术的应用和提高则又依赖于农村劳动力素质的提高。要实现农
27、民增收，必须下大力气提高农民素质。要按照市场需求搞好农民素质教育规划，围绕农业结构调整，提高农产品生产经营效益，提高农业商品化程度，重点对广大农民进行市场经济知识教育，使广大农民不仅能够学会根据市场需求进行生产，而且能够解决好农产品生产与市场销售脱节的问题，要充分发挥农村中“科技示范户”的典型带动作用。同时要积极拓宽农民素质教育的投资渠道，引导、鼓励、支持多种经济成分投资。 5、发展新型农业，扩展增收渠道。要根据浙江的区位特点、生产特点和农业资源状况，走“农业国际化”之路，引进新型种、养、加项目，兴办外商独资、合资、合作企业，利用外资等。同时，进一步完善政策法规，优化投资环境，拓宽农业投资融资渠道，吸引外资、外国先进技术和管理经验以及优良农作物品种和畜禽品种进入农业领域，提高农产品品质，紧跟世界农业发展前沿，持续、稳定地增加农民的收入。
