1、1关于通海口镇永长河村村级组织活动及运转经费保障的调研报告市委组织部、市血防办“三万” 活动驻村工作组2011年 5月 18日村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。一直以来,村级组织在推进基层民主政治建设、实现村民自治、落实党的政策和国家法律法规、促进富民强村中发挥着核心作用。村级组织活动及运转健康、正常与否，直接关系到农村社会的稳定与发展。为探索村级组织活动及运转经费保障情况，市委组织部、市血防办“ 万名干部进万村入万户” 活动驻通海口镇永长河村工作组于 2月 25日到 5月 13日开展了入户走访、党员群众代表座谈以及问卷调查等形式的调研工作，现将调研情况报告如下：一、村级
2、组织基本情况通海口镇永长河村是全市首批城乡一体化建设 14个试点中心村之一，也是市委组织部、市血防办“ 城乡互联、结对共建” 村。地处镇北，辖 10个村民小组 478 户 2018人，现有村组干部 12名，党员 55名。耕地面积 6500 亩，其中水田 2131 亩，旱田 500亩，鱼池 3794 亩，产业以水产养殖和水稻种植为主，2010 年村民人平纯收入 6300元。二、村级组织活动及运转经费保障情况税费改革前，该村村级组织的经费保障主要来源是收取的村提留费用，税费改革后，取消了村提留收费项目，村级组织经费保障主要来源于农村税费改革财政转移支付资金。村级组织2经费支出主要包括工资和日常的办
3、公费、水电费、差旅费、零星用工等费用。另外还包括一些村公益设施建设、村级一些达标任务以及防汛、抗旱、防灾救灾等突发事件的费用。2010年村组织总收入 11万元。一是财政转移支付补助收入 7.9万元，占总收入的 71.8%；二是村集体经济收入 3.1万元，占 28.2%。2010年村级总支出 13.51万元。一是村组干部工资报酬 7.8万元，人均 7000元；二是村办公经费支出 6000元；三是报刊费1100元；四是疏挖沟渠、慰问困难党员群众、信访维稳、防汛抗旱、突发事件补偿等其他必要的公益支出 5万元。2010 年收支平衡情况：当年村级总收入 11元，村级组织活动及运转总支出为13.51元，缺
4、口 2.51万元。三、主要做法在进行农村税费改革后，永长河村村级组织活动及运转经费主要来源由向农民收费改为镇财政给予补助，经费保障渠道发生了重大变化，农村税费改革转移支付资金成为维持村级组织正常运转的主要资金来源。为确保村级组织正常运转，村“两委” 班子想了许多办 法，做了大量工作，使村级组织经费保障状况逐步得到改善。主要做法有以下三点：第一，多方筹措资金，保障运转经费。为保障村级组织正常活动及运转，永长河村多方筹集资金，拓宽资金获取渠道。一是积极与市、镇部门联系，争取项目扶持资金。二是联系村在外工作的能人，争取他们的资金支持。三是加大村渔场租金收缴力度，保证收缴到位。第二，加大监管力度，规范
5、使用资金。严格执行仙桃市农村3集体三资委托代理及监管办法等相关资金管理规定，加大资金使用的管理力度。在镇财政所设立存储资金专户，一次性开支在1000元以上 3000元以下的，由村两委同意后列支；一次性开支在 3000元以上的，由村民主理财小组同意方可列支。同时，定期召集村民主理财小组对村里的各项开支进行审核，加大资金使用的监督力度。第三，强化激励措施，提高干部积极性。将村干部的报酬与工作实绩、群众评价、综合考评结合起来，奖罚分明，严格兑现，突出正面激励引导。比如 2010年 10月开展水利建设期间，拿出5000元现金，根据验收的沟渠疏挖质量对村组干部进行现金奖励；2011 年 1月底开展村“两
6、委” 班子民主 评议活动，将党员群众代表民主评议的分数作为发放 2010年度工资的重要标准。四、存在的问题与不足随着社会经济的发展和信息的高速流通，农户对村级公共服务的需求日益增长，永长河村级组织运转经费财政补助标准虽然有了较大提高，但与实际需求相比仍然不足，保障力度需要进一步加强。第一，村级运转经费仍然不足。由于永长河村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是农村税费改革转移支付补助资金，有限的办公经费不能满足必须的办公费、报刊费、水电费等，还得确保必要的社会治安综合治理、信访维稳、基础设施建设、突发事件等公益事业支出的需要，虽多方争取，但村级组织活动及运转经费仍然不足，影响工作开展。第二，村民
7、依法自治意识仍然不强。自税费改革以来，社会舆论宣传只强调减轻农民负担，而忽视了教育引导农民依法履4行应尽义务以及在法律法规和政策允许的范围出资出劳开展与自己生产生活密切相关的自我服务，导致了大多数村民对自已受益、力所能及的基础设施建设维修、公益事业兴办的依赖性越来越强。例如沟渠不能进水、鱼池不能通电、进田的路不好走等等这样的问题村民都会找到村里，而村委会想要解决这样的问题只能从原本不足的运转经费里拿出资金解决。村民委员会也因经费有限，除换届选举外，在届期内该由村民会议讨论决定事项的会议不开，该由村民会议授权村民代表会议讨论决定相关事项的会议尽量少开，村级民主决策、民主管理、民主监督大打折扣。第
8、三，村级债务仍然沉重。由于过去上缴农业税费，永长河村都是采取借、贷、垫方式完成任务，为村级组织留下了沉重的债务包袱。2010 年村级债务年初累计余额 132万元，其中因疏洗沟渠、栽植管理树木等公益事业的开支新增债务 6万元,年末债务累计余额 138万元。一方面，农村税费改革后，村级收入的大幅减少，使原来的债务更加难以偿还；另一方面，由于村级组织办公经费严重不足，各项刚性支出逐年加大，村为了维持正常运转，在没有资金来源的情况下，仍然依靠举债度日，寅吃卯粮，村级债务依然呈增长趋势。村级债务短期内难以解决，不仅增加了村“ 两委 ”负担，还 制约了农村经济的持 续稳定发展和各项公益事业的建设。第四，村
9、级集体经济收入仍然薄弱。永长河村没有集体经营项目，原有的 510 亩村集体土地也在开展第二轮土地承包时按每亩100元的价格全部租赁给村民，租赁金收入是村级集体经济收入的唯一来源。但随着税费改革以来，承包户以各种理由拖欠甚至5不交租赁金，造成村级集体经济收入几乎为零，无力投入到村级组织活动及运转中来。五、对策和建议村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。随着国家对农村投入力度的加大，城乡一体化建设和农村综合改革的实施，这都需要有强有力的村级组织保障。为此，加强村级组织建设，保障村级组织活动及运转经费使其能够正常、健康运转，充分发挥村级组织和村组干部在城乡一体化建设中的作用，提出以
10、下对策建议：第一，争取上级部门支持，加大扶持力度。在保证原有财政转移支付的基础上，充分考虑农民收入增加造成村干部工资收入差距拉大，物价水平变化造成村级办公经费增加以及一些必要的公共服务支出等因素，加大资金及项目扶持力度，保障运转经费。同时建立村级组织活动及运转经费长效保障机制，将村级组织最低运转需要的经费列入财政预算，由中央、省、市财政共同承担保障责任，并随着经济发展和财力的增强，逐步提高标准和增加对村级财政转移支付力度。第二，加大宣传发动力度，引导村民自治。针对大多数村民对自已受益、力所能及的基础设施建设维修、公益事业兴办等工作，加大宣传发动力度，推行“五议五公开 ”制度。充分发挥村党支部、
11、村民委员会的引导作用号召村民积极参与，依靠民主管理、村民自治解决问题。同时，积极探索建立公益事业建设“一事一议” 财 政奖补 机制，妥善解决好 “一事一 议” 筹资筹劳“事难议，议后难落实” 问题，切 实减轻村集体经济负 担，促进村庄建设及村级公益事业发展。6第三，积极化解村级债务，不搞举债建设。村级债务是悬在村级组织头上的一颗“ 毒瘤” ，它不仅直接影响着村 组织的正常运转，也直接影响到农村的社会稳定。一方面要采取措施，加大力度，做好债务的化解工作，要把化解村级债务摆到重要议事日程，促进村级债务化解，使村级组织真正甩掉包袱，轻装上阵。另一方面要坚决制止村级发生新的债务，要落实“谁举债谁还款”
12、 的责任。首先，定期对债权债务进行清理，该结算的年内结清，临时借款按期归还。其次，严格控制项目建设。要按照“先运转后发展”的原则，优先考虑村级组织的正常运转。对不必要上的项目坚决不上；对不急的先缓一缓待集体经济好转时再建；对必须马上要上的项目也要采取“ 一事一议” 的办法，充分吸收群众的意 见，自筹解决建设资金，千万不能盲目举债建设。第四，发展村级集体经济，增加集体收入。村级组织要利用自身优势以及城乡一体化建设带来的契机，开辟增收渠道，不断发展壮大集体经济，增强村级组织经济发展实力，提高村级组织自我保障水平。通过土地流转收归部分土地归集体所有、建设景观农村大力发展第三产业、兴办农村专业合作组织等措施，增加村级收入，从根本上为村级组织活动及运转提供有力的经费保障。
