1、,煤炭行业隐患的症结到底在哪里？ 按中国目前的防治能力和技术水平，只要防范措施到位，大部分矿难是可以避免的。旺盛的需求无疑也是矿难频发的诱因。近年来，中国煤炭市场供应短缺，超负荷生产成为采煤行业增加产出的主要手段之一。许多煤矿突击生产，压低成本，减少安全投入，一些小煤矿则把一线工人视作“赚钱机器”，玩命超产。当下中国的能源工业仍在传统的老工业模式下运行，粗放型开发、无序性开采，生产技术手段落后，在经济利益的驱动下原本滞后的安全生产规则还常被突破。详细,中国聚焦：官员、专家探寻矿难频发原因,新华网北京12月4日电 题：官员、专家探寻矿难频发原因新华社记者高建新 杜斌陕西省铜川陈家山煤矿11月28
2、日发生瓦斯爆炸以来，中国政府高度重视，各大媒体追踪报道，引起全社会的高度关注，在全力进行抢救工作的同时，社会各界纷纷反思：维持着中国庞大经济躯体运转的煤炭行业到底存在着多少隐患？问题的症结到底在哪里？今年10月、11月是中国矿山的多事之秋，河南、四川、河北、贵州等地相继发生矿山瓦斯爆炸和坍塌事故，其中以河南大平煤矿和陕西陈家山煤矿的瓦斯爆炸最为严重，前者有148名矿工遇难，后者吞噬了166条生命。到记者发稿时，救援人员还在陈家山煤矿继续搜寻遇难者的遗体。 陈家山煤矿爆炸是中国近10年来发生的最大的矿难。陕西省代省长陈德铭已经提出动议：树立一座遇难矿工纪念碑，镌刻166位遇难者姓名，让后人永远铭
3、记这次矿难的深刻教训。,中国聚焦：官员、专家探寻矿难频发原因,这次矿难的教训何在？近日来许多脱险矿工、安全工程专家、经济学家、地质学家、到现场采访的记者和主管安全生产的各级官员都对此发表了看法。中国地质大学安全研究中心主任、国家安全生产理论专家组成员罗云教授指出，目前中国有一系列有关安全生产的法律和法规，但具体落实的情况不尽如人意。他认为，矿难的原因分析起来很复杂，但归结到关键的一点，是法律法规没有真正落实到位。很多经营管理者和一些矿工，对安全投入等问题认识不足，甚至有矿主认为“死得起伤不起，预防成本高，死亡成本低”。罗云说：“我们还没有正确认识到人的生命价值。”中国矿业联合会安全评价中心的李
4、永峰博士也强调安全生产规章的重要性。李永峰说，中国是个产煤大国，煤矿安全生产早就有一整套制度和技术保证体系。其实，大部分矿难是可以避免的，就拿常见的瓦斯爆炸来说，按中国目前的防治能力和技术水平，只要防范措施到位，瓦斯爆炸事故应该有能力避免。旺盛的需求无疑也是矿难频发的诱因。今年以来，中国煤炭市场供应短缺，超负荷生产成为采煤行业增加产出的主要手段之一。许多煤矿突击生产，压低成本，减少安全投入，一些小煤矿则把一线工人视作“赚钱机器”，玩命超产。国家安全生产监督管理局副局长孙华山说，中国各地的煤矿生产还存在大量漏洞，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产基础工作仍相当薄弱，对防范伤亡事故没有把握。
5、一些专家认为，反思不能停留在技术性层面。他们说，当下中国的能源工业仍在传统的老工业模式下运行，粗放型开发、无序性开采，生产技术手段落后，在经济利益的驱动下原本滞后的安全生产规则还常被突破。治本就要使能源工业走新型的工业化之路。,中国聚焦：官员、专家探寻矿难频发原因,所谓新型工业化的能源工业，要求对能源开发保持高度的谨慎态度，实行保护性限量开发，逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业，甚至要对高瓦斯的煤矿或含毒气的油气井进行长期封存。同时，建立生命优先的能源企业生产原则，对达不到现代化安全生产标准的企业停产改进。目前，陈家山矿难的具体原因仍在调查之中，以国务院副秘书长尤权为组长的国务院工作
6、组正在那里指导事故调查工作。据已经见诸报端的材料，陈家山煤矿是煤、油、气共生矿，属于高瓦斯矿井。11月23日井下就已着火，直到28日发生爆炸，灭火和生产一直同时进行。查清矿难的真正原因并彻底执行问责制度，将是对死难矿工的告慰。此前，河北邯郸矿难中的16名渎职人员已被查处，而造成148名矿工遇难的大平煤矿特大瓦斯爆炸事故的首批4名责任人，也因涉嫌重大责任事故犯罪而被逮捕。,矿工，每天面对的是黑色的煤炭、黑暗的坑道、甚至死亡。,矿难背后的“次秩序”,综合分析各类矿难不难发现，一些地方之所以矿难频发却仍能保持“稳定”，原因是权钱勾结的力量已经在当地制造了一种“次秩序”，其一：矿主并非无法无天，相反还
7、特别服从当地政府的“领导”。其二，当矿难发生，矿主们并非一概不买账，相反还是有一定赔偿“标准”的，这个“标准”是基层政权干涉下与矿工长期拉锯后形成的“行规”。这种“次秩序”其实是“反秩序”，是一种践踏法律、违背政策、用矿工生命攫取财富的“游戏”。要消除矿难，就必须打破这种“次秩序”。详细,矿难背后的“次秩序”,湖南娄底新任市委书记通过暗访发现：矿难频繁的症结在于“官煤勾结”。这一“发现”可谓具有“普适性”。其实，说“官煤勾结”也好，说“权钱交易”也罢，在很多矿区并非什么秘密。 综合分析各类矿难不难发现，一些地方之所以矿难频发却仍能保持“稳定”，原因是权钱勾结的力量已经在当地制造了一种“次秩序”
8、，其一：矿主并非无法无天，相反还特别服从当地政府的“领导”。如在内蒙古某金矿，“对于上面的检查，镇领导自然有一套办法应对上面来人即便作出停产整顿的决定，镇里也会出面协调，大事化小，小事化了”。显然，这里存在一个“镇政府秩序”，来和法治秩序相对抗。其二，当矿难发生，矿主们并非一概不买账，相反还是有一定赔偿“标准”的，这个“标准”是基层政权干涉下与矿工长期拉锯后形成的“行规”。比如上述内蒙古某金矿的“行规”就是：“万一井下出事故砸死人了，一条命顶多花三四万，重伤的也就给一两万。”这种“次秩序”其实是“反秩序”，是一种践踏法律、违背政策、用矿工生命攫取财富的“游戏”。要消除矿难，就必须打破这种“次秩
9、序”。（来源:南方都市报 作者：郭之纯）,两声巨响过后，煤矿井底的148名矿工就再也没有上来过。,位于河南新密和登封两市交界处的大平煤矿，2004年10月20日夜，两声巨响过后，煤矿井底的148名矿工就再也没有上来过。,一份写在矿工帽上的遗书,被吞噬的不仅仅是生命,尽管中央三令五申，只要火还未烧到眉头上，地方政府依旧麻痹大意，矿主仍旧我行我素。深埋矿厂几乎与世隔绝的工人们，许多是法盲甚至是文盲，他们看不懂深奥晦涩的法律条文，读不懂复杂繁琐的政策条款，更不知道如何保护自己的合法权利，他们只知道政府会帮助他们，让他们工作条件可以改善，生活水平可以提高。然而，政府的政策并没有落到实处，他们时时刻刻处
10、在水深火热之中，随时都有生命的危险。于是，矿工们渐渐悲观、绝望，无助之际只得祈祷上苍。详细,长年深埋地下与漆黑为伍泥土为伴，他们也仿佛成了黑黑的矿床。,矿难在铜川“再正常不过” “你有本事就不要下井，我明儿就让你下岗！”这是陈家山煤矿的一些领导对矿工使用频率最高的一句话。处罚不力让现任矿长们为所欲为。 评论,事故发生矿井剖面图,不能忘却的沉痛：近年重大矿难 事故汇览,无论我们如何不愿意面对，无论我们如何沉痛，那些过去的不幸不会因为时间的流逝而被封存。重拾不幸的意义，显然是为了不再有“不幸”。以下所列举的，仅是众多矿难事故的“冰山一角”，但这些记忆给我们带来的震撼，却是刻骨铭心的：,2001年7
11、月，广西南丹矿井透水事故,遇难：81人。（直接经济损失8000余万元） 经过：7月17日凌晨3时多，拉甲坡矿明知作业区域存在透水隐患，不但不采取防范措施，而且继续冒险组织作业，在9号井标高-166米平巷处的3号工作面内两次实施爆破，使位于下方的恒源矿受淹老塘与上部的3号工作面之间的隔水岩体产生脆性破坏，积水在强大水压作用下击穿隔水岩体，形成一个长径3米、短径1.2米的椭圆型透水口，高压水大量涌入，先后使拉甲坡矿3个工作面、龙山矿2个工作面、田角锌矿1个工作面被淹。,2001年7月，广西南丹矿井透水事故,事故原因：大厂矿区非法开采，以采代探，乱采滥挖，矿业秩序混乱，违章爆破；一些地县领导贪污腐败
12、，与矿主相互勾结，一些非法矿主以矿养“黑”，以“黑”护矿，非法开采，为获取暴利，不顾矿工生命安全；事故发生后，矿主和地方政府的一些官员串通一气，隐瞒事故真相。 调查处理：以国务院安全生产委员会副主任、国家安全生产监督管理局局长张宝明为组长，公安部副部长罗锋、监察部副部长陈昌智为副组长的国务院调查组赴事故现场开展调查工作。先后对128名责任者进行了刑事追究或党纪、政纪处理提出了建议，自治区副主席行政记过，县委书记判处死刑；对大厂矿业秩序整治提出了措施。遇难者得到妥善安置，其家属们足额领到赔偿金。,2002年6月，黑龙江鸡西煤矿特大瓦斯爆炸事故,遇难：115人。 经过：6月20日，鸡西矿业集团公司
13、总经理赵文林等20余人下井对城子河矿进行工作检查，在检查过程中，发现西二采区3B层下山风道排水头局扇停风，当时现场瓦斯员正在检查处理瓦斯。到该采区检查的部分人员在坐平巷人车返回时，听到一声巨响，感到有剧烈冲击。瓦斯爆炸发生了。,2002年6月，黑龙江鸡西煤矿特大瓦斯爆炸事故,事故原因： 矿主擅自对已经责令停产的煤矿组织生产。 调查处理：由国家有关部门负责人和黑龙江省主要官员组成的“六二0”事故救援领导小组，黑龙江省长任组长。鸡西矿业集团矿井停产整顿。国务院调查组等慰问爆炸事故伤员。事故中受伤人员得到了及时的救助。遇难者得到妥善安置，其家属们足额领到赔偿金。,2003年1月，江西丰城建新煤矿特大
14、瓦斯爆炸事故,遇难：49人。 经过：建新煤矿每天分三班作业。早班作业的任务是对巷道等进行维护，另两班的工作是开采。十四日中午近十二时，是通常的交接班之际，井下立巷道旁的一个苍道内聚集的瓦斯突然发生爆炸，造成在此区域维护作业的十多位矿工，以及在深处工作面准备开采作业的三十多位矿工因主巷道坍塌而被封闭井下。瓦斯爆炸的冲击波还将正进入巷道的其他多位矿工造成伤害，从而导致这起特大安全事故的发生。,2003年1月，江西丰城建新煤矿特大瓦斯爆炸事故,事故原因：该矿在管理上存在着较大差距、瓦斯管理不到位。该矿发现巷道内有瓦斯聚集，并进行处理，但未料到处理后仍然聚集了大量的瓦斯气体，造成了这起事故。 调查处理
15、：国务院安全生产委员会办公室副主任、国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)副局长梁嘉琨一行5人正连夜赶赴丰矿事故现场。江西省在事故现场成立了以副省长为指挥长的丰城矿务局特大瓦斯爆炸事故处理指挥部。遇难矿工的家属与丰城矿务局建新煤矿签订了赔偿协议。遇难者得到妥善安置。,2004年10月，河南大平煤矿特大瓦斯爆炸事故,遇难：148人。 经过：21岩石掘进工作面突然遭遇构造带，使大量聚积在煤层里的瓦斯瞬间爆发冲出，冲毁通风设施，整个监控系统也因短时超限电力中断，造成风流逆转，致使大量瓦斯冲入主要进风大巷及11、13、15采区。大部分遇难者均因窒息而亡。,2004年10月，河南大平煤矿特大瓦斯爆
16、炸事故,事故原因：因“特大型煤与瓦斯突出”而引发瓦斯爆炸。该矿局部通风设施管理混乱、应急处置不力、安全管理存在漏洞，是导致事故灾害扩大的重要原因。 调查处理：国务院常务会议研究加强煤矿安全生产工作；国务委员兼国务院秘书长华建敏率工作组迅速赶赴事故现场；成立了以国务院安全生产委员会副主任、国家煤矿安全监察局局长王显政为组长，河南省领导参加的事故调查领导小组。河南副省长受行政警告；造成事故的责任人，因涉嫌重大责任事故犯罪日被逮捕；矿难遇难者家属签订赔付协议。遇难者得到妥善安置。,2004年11月，河北沙河铁矿特大火灾事故,遇难：70人。 经过：2004年11月20日，沙河市白塔镇李生文联办矿盲一井
17、维修工在井筒内使用电焊时，焊割下的高温金属残块及焊渣掉在用于充填护帮的荆笆上，造成火灾。而后没有得到控制并升级和扩大，引发特大火灾。,2004年11月，河北沙河铁矿特大火灾事故,事故原因：由使用电焊引燃木材直接导致，加之李生文联办矿等5家矿山越界开采，各矿均未按要求设置井下作业人员逃生的安全通道使灾情恶化。铁矿安全意识淡薄，管理存在漏洞。 调查处理：成立以国家安全生产监督管理局副局长孙华山为组长的国务院事故调查组。铁矿停产整顿；造成矿难的20名责任人以涉嫌重大责任事故罪 、非法采矿罪被起诉；遇难者得到妥善安置，其家属们足额领到赔偿金。,2004年11月，陕西铜川陈家山煤矿特大瓦斯爆炸事故,遇难
18、：166人。 经过：发生爆炸的415、416工作面位於矿井最底部，那天早上7点左右，巷道里的风向由进风突然变成了反方向的热风，随即发生爆炸。而后又先后发生四次新爆炸。,2004年11月，陕西铜川陈家山煤矿特大瓦斯爆炸事故,事故原因：四次次生爆炸由明火引起：由于有明火，越爆炸，瓦斯补充浓度越高；瓦斯浓度越高，越容易引起爆炸，从而形成循环。事故调查组对引发瓦斯爆炸的火源仍有不同意见 调查处理：成立国家煤矿安全监察局局长王显政为组长，陕西省代省长陈德铭、监察部副部长陈昌智、全国总工会书记处书记张鸣起、国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤、陕西省副省长巩德顺任副组长的调查领导小组；三位矿长被免职；积极抢救受
19、难矿工；广泛发动社会捐助；建立遇难矿工纪念碑；与遇难矿工家属达成赔付协议，遇难者得到妥善安置。,2005年2月，辽宁孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故,遇难：214人。（直接经济损失4968.9万元） 经过：事故发生地点在孙家湾煤矿3316外风道掘进工作面，2月14日白班，孙家湾煤矿正常作业，到14时50分，3316外风道掘进工作面突然发生矿震，地面瓦斯通风检测突然没有显示。据当时地面有关人员介绍，14时50分有明显矿震感觉，到15时03分，井下242采面工人宁海涛在井下汇报说，242面有反风，之后，井下357调度汇报，357大巷全是烟。由于冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出，3316风道里
20、段掘进工作面局部停风造成瓦斯积聚、瓦斯浓度达到爆炸界限；工人违章带电检修临时配电点的照明信号综合保护装置，产生电火花而引起瓦斯爆炸。,2005年2月，辽宁孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故,事故原因：直改扩建工程及矿井生产技术管理混乱；煤矿“一通三防”、机电管理混乱；劳动组织管理混乱；缺乏统一、有效的安全管理制度；煤矿安全管理混乱，有章不循；重生产、轻安全，片面追求经济效益，忽视安全生产管理；政府有关部门未能严格履行职责，监管监察不到位。 调查处理：以国务委员兼国务院秘书长华建敏为组长的国务院工作组赶赴现场；国家安监局要求各地立即开展煤矿安全生产大检查；决定对负有领导责任的辽宁省副省长给予行政记大过处
21、分，责成辽宁省人民政府向国务院作出书面检查；对阜新矿业集团公司董事长、总经理给予行政撤职、撤销党内职务处分，并按照程序免去其董事长职务；其余31名事故责任人4人移交司法机关处理，27人分别给予行政处分；不惜一切力量组织抢救工作；遇难矿工家属已全部和矿方签订了善后协议，妥善安置遇难者。,2005年3月，山西朔州平鲁煤矿特大瓦斯爆炸事故,遇难：72人。 经过：中午时分，正在工作的矿工突然感到胸闷，紧接着看到一股黑烟从大巷传来，预感有事故要发生即发生爆炸。爆炸后，主井口的运输系统、井架等设备被炸得东倒西歪，已经变成了一片废墟，井架上面“安全生产”的字样还清晰可见，紧挨主井的一座小二层楼也被炸塌了一大
22、半，没倒的建筑也裂开了大缝。,2005年3月，山西朔州平鲁煤矿特大瓦斯爆炸事故,事故原因：开采技术落后、现场管理混乱、私自非法购买爆炸品；地方煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位；朔州市平鲁区安监部门派出的驻矿安监员朱义严重失职渎职，也给矿主无视政府监管、擅自组织生产留下可乘之机。 调查处理：由国家煤矿安全监察局局长赵铁锤任组长、国家安监总局、监察部、全国总工会和山西省政府有关负责人组成了事故调查组；多名责任人受处分，部分被批准逮捕；遇难者家属均领到赔偿金，遇难者亦得到妥善安置。,2005年7月，新疆阜康神龙煤矿特别特大瓦斯爆炸事故,遇难：83人 经过：7月8日有迹象表明该矿
23、井下瓦斯浓度大幅超标，而在事故发生前的34个小时，井下瓦斯浓度已高达23（正常浓度应低于1），但矿方始终未采取应急措施，7月11日凌晨4时左右爆炸发生。,2005年7月，新疆阜康神龙煤矿特别特大瓦斯爆炸事故,事故原因：煤矿企业的安全主题责任不落实；一些地方的领导“安全第一”的责任意识不强，落实安全生产的态度不坚决、措施不得力；少数煤矿安全生产监察监管工作人员工作不力；阜康神龙煤矿的矿主胆敢铤而走险，不顾80多名矿工的生命安全，违规违法生产。 调查处理：组成组长为国家安全生产监督管理总局局长李毅中，并由新疆主要领导参加的调查组；全力展开搜救工作；妥善安置伤员；新疆严厉打击煤矿违法违规行为 消除事
24、故隐患；全区通报阜康矿难，自治区主席向遇难者表示哀悼；检察院以涉嫌重大劳动安全事故罪，批准逮捕阜康神龙矿难5名责任人；与遇难者家属达成赔偿协议，遇难者得到妥善安置。,近两年矿难事件列表,2004年2月5日山西灵石煤矿爆炸案 29人遇难 2004年6月3日河北邯郸鸿达矿难 12人遇难 2004年11月20日河北省沙河市矿难 65人遇难 2004年9月23日河南新密市矿难 7人遇难 2004年10月18日四川雅安宝兴矿难 2004年10月6日北京大安山矿难 10人遇难 2003年10月14日江西丰城发生矿难 49人遇难 2004年10月20日河南大平矿难 147人遇难 2002年6月20日黑龙江鸡
25、西特大矿难 124人遇难 2002年8月江西丰城建新煤矿瓦斯爆炸 2001年7月广西南丹矿井透水,近两年矿难事件列表,2003年7月河南登封东风煤矿透水 2002年5月山西运城富源煤矿透水 2004年11月陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸 2004年2月北京大安山煤矿大塌冒 2002年8月黑龙江七台河煤矿瓦斯爆炸 2005年1月7日河南省渑池县矿难4死 2005年1月12日河南省宜阳县矿难10死10伤 2005年1月16日重庆南川市矿难12死 2005年1月21日辽宁省调兵山市矿难9死4伤 2005年2月14日辽宁省阜新市矿难213死1失踪 2005年2月17日云南省富源县矿难24死14伤3人失踪.
26、 2005年2月26日重庆市铜梁县矿难2死2伤 2005年新疆“7-11”阜康矿难83名矿工遇难 2005年广东兴宁矿难,时间：8月7时13时30分 地点：广东省梅州兴宁市黄槐镇大兴煤 矿 起因：大兴煤矿-420掘进工作面发生透水事故。 伤亡：井下有123名工人被困,多少矿工的血汗才能换来一辆奔驰？,在山西曾经有个轰动一时的新闻：煤矿老板们一次集体买进了20辆“悍”马；在太原，一位老板就拥有3辆不同颜色的劳斯莱斯，另一位老板家族里年满15岁的人手一辆车，老婆开着本田，弟弟开着奥迪A4，16岁的儿子开着沃尔沃，还拥有别克、丰田霸道共十几辆豪华车。据不完全统计，目前整个山西私人拥有宾利、悍马、劳斯
27、莱斯等顶级豪华车的数量已经突破100辆。,多少矿工的血汗才能换来一辆奔驰？,一边矿难，死人，哭泣，黑暗，绝望，凄凉一边是买车，神气，光明，欢笑，阔气，荣耀同是一片蓝天，一块黄土，截然相反的两幅人生景象，多么叫人吃惊啊，但它们都源自价格日高的地下黑金煤炭。 可你们想过没有，那些拼死拼活的矿工们，在薄弱的甚至没有任何安全保障的情况下，冒着随时被“煤井黑妖”吞没的危险，挖出的煤炭，换来了你们摆阔的资本，你们挥霍的可是不义之财啊！每年死去那么多无辜的矿工，很多是家里的顶梁柱，你们的一辆豪华车是多少条矿工的命换来的，就无情地碾碎了多少贫困家庭的希望之梦啊？,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长
28、李毅中的访谈内容，以下为节目脚本：,主嘉宾：李毅中国家安全生产监督管理总局局长,辅嘉宾：朱巍媒体记者,李娟媒体记者,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：您好观众朋友，欢迎收看决策者说。在2004年因为煤矿事故死亡人数是6027人，占全世界矿难死亡人数的总数的80%。怎么样才能让生产真正安全，今年2月28号，国家安全生产监督管理总局局长李毅中上任后一定经常思考这个问题。,白岩松：在您上任后第一个去的矿难现场是去的哪儿？,李毅中：3月9号山西交城煤矿发生了瓦斯爆炸，正好是两会期间，我连夜赶去了，到现场一看，遇难的矿工离开了人世，给他们的家庭带来了灭顶之灾，我心情
29、非常沉重。这三个月我跑了四个地方，都是发生了重大的矿难。山西-香源沟-29人遇难3月10日凌晨1点，李毅中从北京坐汽车赶往山西太原，早上7点30分到达太原，9点钟到达交城香源沟煤矿事故现场；山西-朔州-72人遇难3月19日晚上7点，李毅中由北京坐飞机去山西太原，然后坐汽车于晚上11点到达朔州煤矿瓦斯爆炸现场，听取事故汇报至20日凌晨1点30分；吉林-蛟河-30人遇难4月26日下午，李毅中从安徽淮南瓦斯治理现场会坐汽车至合肥，转飞北京，于晚上11点到达吉林长春，然后坐汽车于27日凌晨1点30分到达蛟河煤矿透水事故现场，听取汇报至凌晨3点半；河北-暖儿河-30人遇难5月19日下午，李毅中从辽宁阜新
30、出差途中赶往河北承德暖儿河煤矿爆炸事故现场，听取汇报并指挥抢险至20日凌晨2点半。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：有人说，在安全生产监督管理总局局长这个位置上，最怕的就是电话，这点感受是不是非常明显？ 李毅中：这个感受，天不怕、地不怕，就怕半夜来电话，半夜来电话一般没什么好事情。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：国务院希望您到这个位置上，首先要做到的是什么？ 李毅中：总局升格，这是增强政府对于安全监管权威性的重大措施，也是加强安全生产的重大措施，这是温家宝总理找我谈话时这样讲。我感到责任重大。我想，要搞好这项工作
31、，要严格执法，六亲不认，不要怕得罪人，因为对安全工作，中央国务院、各级政府、全社会都很重视，企业也很重视，过去的力度不能说小，开了多少会，发了多少通报，搞了多少检查，但是为什么事故多发没有得到遏制呢？这里边当然有很多深层次的问题。据我们做安检工作的人来说，要想在过去的基础之上能够降低伤亡，减少事故，必须加大工作力度，不要怕得罪人，只要能把伤亡降下来，把事故得到有效的遏制，我看大家的目标都一致。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松： 2月28号上任，三天后正好是两会， 3月9号又发生了矿难，是不是又给您形成了一种新的压力？ 李毅中：我是28号宣布我到任，接着我
32、列席旁听人大和政协，也很巧，我参加了两次山西省的人大代表团的讨论，过去我没有参加过，当然在这个讨论中，安全是一个热门的话题。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：山西是中国煤炭第一大省，您是有意参加山西省的 还是。 李毅中：这个是人大安排的，当然就谈到安全工作，另外其它省省长在发言中，多多少少都对这个问题做了论述，有一个省的省长说，他去年采取了很多措施，使本省的事故死亡人数同比减少了一百人。这是很了不起的成绩，因为现在我们是社会主义初级阶段，工业化的初级阶段，安全生产面对这个现实，怎么减少伤亡，省长有这样的宗旨，采取这样的措施、这样的效果，很了不起。当然也有
33、一些媒体不是主流媒体，他们可能有些不同看法，我看有一张报纸，第一版，大黑字，少死一百人也是成绩吗？质问。我说是很了不起的成绩，这就是以人为本，要以人的生命为本，我觉得这个省长了不起。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：老百姓平常也议论，媒体报道也多，这是火山口的一个位置，您怎么看待公众、社会越来越广泛的关注？ 李毅中：社会理解、关注、支持安全生产工作，我觉得是社会的一种进步，如果全社会从领导到群众，从政府到企业，大家都遵章守法，都用安全法律、法制来规范自己的行为，那么我们这个安全形势就会得到好转，所以我到任以后，很重要一个想法，就是主动取得社会的理解、支持
34、和监督，给我们施加压力，让我们工作做得更好。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：现场就有一位几乎两年中每一次矿难都要到现场的记者朱巍，跑了这么多次，你的思考重点在哪儿？朱 巍：这么多年跑安全生产有个很大的感受，就是每次在出了事之前可能很多人对安全隐患熟视无睹，不闻不问，出了事以后，各方媒体、政府官员就蜂拥而至，对这个事情特别关注，我想，安全生产监管部门或者有关部门能不能把事故隐患的整改工作放到出事之前，能够更好防止事故的发生，作为媒体报道来说，咱们也转换一个思路，把这个隐患整改的问题更加突出起来，省得以后给人感觉就是，我们在炒作矿难，死亡人数，而更多地把老
35、百姓的切实生命安全关注。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：当你一次又一次到矿难现场，枯燥、单调的数字背后的是一种什么痛？ 朱 巍：有时候我们到事故现场看到遇难者家属，都是天塌下来那种感觉，我们的镜头都不敢对着遇难家属的惨痛情景。 李毅中：我很赞成他这个观点，就是新闻媒体关注事故，关注安全，是社会进步的表现，新闻媒体在报道事故的时候，不仅要报道事故，也要报道政府为安全生产减少事故所做出的努力和取得的效果，刚才他讲安全第一，预防为主，怎么样把工作做在前面，实际上我们政府为安全生产，落实安全责任制做了很多工作，也有很多企业积累了好的经验。,CCTV新闻会客厅节
36、目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：在两会期间，国务院安全生产委员会进行了安全生产的调查，4月6号国家安全生产监督管理局向国务院报了四点意见。 建议国家连续三年每年投资30亿元支持国有煤矿安全技术改造；建议修改刑法134，135，137条等条款或出台司法解释，修改安全生产法、煤炭法中有关事故罚款的条款，提高量刑标准罚款金额，加大对发生事故的煤炭企业和相关责任人的惩罚力度；建议国家加强煤炭行业科技管理；建议国家对有关高等院校恢复煤炭有关专业设置，实施定向招生，降低录取分数线，实施奖学金，为煤炭行业培养必要的人才。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白
37、岩松：屏幕上的四条，第一点涉及到了钱，第二点涉及到了法，第三点涉及到科技管理，第四点是人，到现在为止，国务院的回复怎么样？ 李毅中：应该说有了很好的进展， 4月6号向国务院领导同志汇报以后，首先第一，在这个经济政策上得到了兑现，比如说每吨煤要提8块到10块钱的安全费用，专门用于治理隐患，我们当时觉得太低，能不能再增加一点，会后一个礼拜，我和财政部发改委的领导同志商量，出了个补充文件，原来定的是2块到10块，上限是8到10块，补充决定第一按上限提，8到10，第二关于处罚的问题，确实现在法律应该说覆盖住了，但是省市不少领导同志反映，处罚太轻，比如说行政处罚，各种各样的失职，各种各样的问题，最后导致
38、事故发生了，经济罚款，2万到20万，这个对于一个企业来讲，甚至对于一个企业经营者来讲，不疼不痒，这个数字在20年、30年以前可能是个大数字，现在不是一个大数字了。还有刑法，131到139条都是因为各种责任导致重大事故的发生，然后要追究刑事责任，判刑最多是七年，有的是三年以下等等。所以省市的同志反映，量刑太轻。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：力度不够。 李毅中：起不到警示的作用，不能做到依法严惩，所以我们提出上述的要求。现在定下来的就是像煤炭法要修改，矿山安全法就要修改，所以这些关于经济处罚的要修改，但是修改过程中还可以再反映意见。即使是这些法没有修改，
39、也可以做到依法严惩，比如说行政处罚，可以数过并罚，而且如果他是非法所得，非法开采，要没收他的非法所得，同时可以罚一到五倍的罚款，所以这次山西这个矿难出来以后，山西省政府下决心，不是罚你10万、20万，罚你3500万。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：底儿掉，用老百姓的话来说。 李毅中：就是我给你下达了停产整顿的通知书，我给你贴了封条，你撕了封条砸了锁，这就是违法，从这天开始到你发生矿难，你生产了多少煤，非法所得，然后算算价值，没收，同时我罚你一到五倍，罚你五倍3500万，因为你这个矿主的违法造成了多少家庭的灾难，你应该付出相应的赔偿，让你倾家荡产，这样我
40、觉得力度就可以加大。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：国家出了30亿近年来对一些国有企业进行技术改造，这两年煤价涨得厉害，怎么样让他把钱用到技术改造上去？ 李毅中：我们的国有煤矿长期以来为国家做了很大的贡献，但是有一段时间，亏损很严重，历史欠账很多，大概统计了一下，就在安全方面的欠账有505亿，这个欠账要不还上的话，它就是重大事故的隐患，隐患不除,矿无宁日，作为政府来讲，你是国有煤矿的投资人，应该给他们以支持，特别对那些困难的国有煤矿的支持，我觉得这也是国家应该尽的责任。另外一方面讲，它也有一种示范，30亿对500亿来说可以说是很小的一个数字，但是通过这
41、个30亿，可以带动地方的投资，因为有些矿是地方国有，更主要的是，刚才我说那个政策，每吨煤提8块、10块、15块，这样把企业的基金调动起来，用好这个政策，一个帐。去年全国的煤炭是19.5亿吨，大数20亿吨吧，其中国有重点占54%，地方国有大概占15%，加起来就是70%左右，也就是说20亿吨有14亿吨是国有的，一吨提10块，140亿，加上国家那30亿，170亿，再加上地方再投入一点。从今年开始每年对国有煤矿的隐患治理能够保持150亿以上的规模。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：但是这钱怎么保证它用到安全技术这方面？它如果用到发奖金或者其它方面怎么办？ 李毅中
42、：担心是有的，这样就是要通过对国有煤矿，通过我们的审计部门、财政部门、安检部门，同样对民营企业也要通过这些手段，对它查帐，检查你是不是提了，令人比较得到安慰的就是，我们三个月查了一些国有重点煤矿，查了地方煤矿，都提了，同时企业它把这本帐算开，如果你不提，它成为利润，你要交33%的所得税，你提了等于是国家给你退回来了，也就是说你提一块钱里边有三毛三是国家给你的，所以现在我们查下来，不能说全部，绝大多数按规定提了。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：要是没提会得到什么样的处理？ 李毅中：同时对民营煤矿下一步就是要督促地方政府对其它所有制的煤矿也要去查，你是不是
43、提了，如果不提，那就要给它发警告，另外一方面，这个钱提了做什么用，刚才你说的，必须用在煤矿的隐患治理，安全技术改造上，这就是要下一步特别是通过年底的审计，要查它的账目，它这个钱到底做什么用了。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：用市场，用经济的方式来制止煤矿事故的发生，技术改造进一步的提高，显然是目前一个比较新的思路，各地也有一些新做法，河北省就要求开矿之前要先向政府交保证金，交了保证金能让安全生产系数加大吗？ 李毅中：这个办法是2004年国务院关于进一步加强安全工作的决定力提到了这么一件工作，因为很多省市都有这样的苦恼，省市政府，现在办煤矿的市场准入很低
44、的，全国26000个煤矿，其中民营的小煤矿23000座，这已经是经过整顿了，过去在高峰的时候有八万多座，这些小煤矿有不少的煤矿它安全设施、安全条件不具备，而且一旦发生矿难以后，过去新闻媒体都暴过光，矿主跑了、逃逸了，但是政府不能不管，发生矿难以后首先是要调集矿山救护队去抢救，去救护，,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,另外对伤亡家属要进行赔偿，花费很多的钱财，你这个小矿矿主跑了，或者没跑，一查他的帐，资金转移了，现金没有，但是政府贯彻以人为本，为了人的生命，为了职工的合法权益，他不得不自己垫上，所以叫矿主发财，政府买单，就是这个，这个时候政府很有难处，出于这样的动
45、机，比如河北省它就制定了这样一个首先是煤矿，首先是小煤矿要有安全风险抵押金，它规定了一个尺度，比如说三万吨以下的小煤矿，一次交多少钱，三万吨以上，每增加一万吨的能力你交多少，最多多少，这笔钱拿来干什么呢？放在政府，政府委托一个部门专款管好，不能移作他用，就是万一这个矿发生矿难的时候，这肯定刚才说的那些救护、救助、赔偿等等，政府手里有这笔钱，它就可以支付了，就避免了这种尴尬、困难的境地。用了以后，据实，这个煤矿再把它补交，所以这样一个办法是很初级的办法。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：就是善后的重点放得很大。 李毅中：它没有用在预防为主， 不要变成死钱，
46、但是必须有规定， 专款专用，对于交了保证金的煤 矿，比如说你三年不发生事故， 给你奖励多少，五年不发生，十 年不发生，就要奖优罚劣。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：把事前跟善后有一个很好的结合。 李毅中：这样把资金就盘活的，而 财务上最忌讳资金的沉淀，所以这 个办法我们现在的态度就是，各个 省可以搞，探索，经过一段时间以 后总结它的经验，然后形成一个全 国性的文件。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：在山西也有这样它的探索，比如说矿权进行有偿转让，这样的一个试点又可以怎么帮助我们生产更安全，然后人少受损失？ 李毅中
47、：这个办法我觉得是治本之策，因为矿藏是国有资产，中国的煤矿很丰富，但是你要把它找到，这要花钱，花人力，这个煤矿它有一个叫普查，就是全国有多少资源，有个普查，在普查的基础之上对某一个省、某一个地区、某一个区块要进行详查，普查和详查都是国家投入，国家花的钱，这是50多年以来，我们煤矿地质队伍辛勤劳动的结晶。现在要办矿了，要采矿了，刚才我讲，,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,它要向国土资源部门申请采矿权，交点很少的手续费就批给他了，几千万吨探煤储量，上亿吨探煤储量，他无偿占有了。由于他无偿地占有了这个资源，如果是一个不开明、不明智的企业家，甚至是追逐利润，不顾安全，不
48、顾资源的那种短视的矿主，他在开采这个煤矿的时候，因为他无偿得到了这个资源，他就私挖乱采，有一个数字叫做回采率，回收率，建国以来，我们算了一下，50多年生产的煤炭和用掉的资源，35%，太低了，但是其中国有矿50%、60%、70%，像我们的神华，75%、80%，国际水平，而且乡镇煤矿、小煤矿，15%、10%，多厚的煤层，多好的煤层，它无偿占有，开采挖一口赚钱就走，所以资源造成了极大的浪费。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：不珍惜。 李毅中：是，同时它也不注意安全，它没有长远的打算，这几年效益好，我赚三年我就走了，赚一笔走了，也不利于这个矿主长期打算，如果实行
49、了矿产资源的有偿开采，国际上都是这样的，我们现在有这个资源税、资源费，是以采出多少煤，采出多少油，然后每吨几块钱，或者销售收入1%，它是以产量做基数的，现在要把它变成以储量做基数，我一个小煤矿，我一个小矿主，我拿到两千万吨的储量，你必须在开矿之前，比如说一吨要交两块，你得交四千万，,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,这四千万交给政府做什么呢？政府用这个钱再进行普查、详查发现更多的煤矿，也可以用这个钱去治理隐患，也可以用这个钱进行环保，或者进行资源枯竭矿山的转产。而这个矿主他花了四千万，拿到两千万的储量，他就要精心地用好它已经花钱买到的这个储量，他就不会10%的回收率，15%的回收率，他应该采用先进的技术和设备达到50%、60%、70%，对他自己有好处。同时他要安全投入，不要三天两头发生事故，真正能够连续地达到能力的生产，对他也有好处，所以我觉得这个问题是治本之策，我很赞赏山西这个做法。,CCTV新闻会客厅节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容,白岩松：用经济的手段去调节它，由它被管理变成主动地参与到管理当中来。 李毅中：对，是的。这是我们进入市场经济在思路上应该有所转化，同时搞安全工作也不能就安全抓安全，就事故抓事故，必须安全是易于生产管理和技术之中的，必须从源头上来寻求这个推动安全形势好转的治本之策。,
