1、高考作文备考素材集锦：“光明观察”2015 年 11 月号第 1 辑1. 张西流：“全面放开二孩”不能各自为政 2. 电影立法应坚持保护与监管并重3. 告别“朋友圈传谣” ，法律防治正当其时4. 找回土地和她的诗意时光5. 卖房环游世界的爱是一种透支性给予6. 且问“最牛花园”是不是“最牛违建”？7. 超标办公楼， “超收税款返还”的错？8. “2000 万房产合法”反证多少伪命题9. 用市场的力量结束“酒具清洗费”10. 不透明的献血制度稀释国人献血热情11. 户改遇阻的“症结”究竟在哪里？12. 动力密集企业关门，是有价值的一课13. 没有什么能阻挡“梅长苏”寄件14. 监督“八小时外”
2、，要平衡好私权与公职15. 网购四成产品非正品，谁为消费者撑腰？1. 张西流：“全面放开二孩”不能各自为政 张西流10 月 30 日晚，央视“新闻 1+1”连线采访了国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄，他表示，因为现在有关工作进行都很快， “我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。 ”有消息称， 湖南省卫生计生负责人表示，从今至正式实施前生育二孩者不作处理。 （10 月 31 日现代快报 ）在政策落地前生二孩，会不会被处罚？这显然是一些“性子急”的人最关心的问题。国家卫计委官员的明确表态，也让他们吃了颗定心丸：“现在就怀二孩也不算抢生。 ”相比之下，湖南省更开明，该省卫计委负责
3、人表示：“中央五中全会公报公布后、湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。 ”然而，无论是国家层面的“现在就怀二孩也不算抢生” ，还是湖南省的“政策前违规生育二孩不作处理” ，均是相关官员的口头承诺，没有法律效力。事实上，对于湖南卫计委即日起生二孩不处罚的表态，国家卫计委官员也坦承：“还是应当经过地方人大常委会对这个问题有一个明确的，更准确的答复比较妥当。 ”也就是说，其口头承诺“现在就怀二孩也不算抢生” ，还需要全国人大常委会进行明确答复。还有，国家卫计委 10 月 30 日明确表示， “全面放开两孩”政策出台后，各省市何时正式落地，全国不设统一时间表。这显
4、然给了地方自由操作空间， “自选动作”将会五花八门，如在实施时间上有早有迟，在界定“抢生” 、是否进行处罚等敏感问题上也会截然不同。比如，湖南成为第一个就“全面放开二孩”落地政策明确表态的省份，但绝大多数省份，暂时都没有相关消息传出。问题是，各地政策不一，不仅制造了地域差别和不公，而且影响了计生国策的公信力。因此，执行“全面放开二孩”计生国策，不能各自为政。比如，全面放开两孩，应通过统一立法形式，出台国家层面的顶层设计，对实施时间、过渡期设置等重大事项，提出具体意见，并进行分类指导，避免地方各自为政， “自选动作”太多，可能造成难以逆转的政策失误，反而消解了“全面放开二孩”的政策善意。至于继续
5、征收社会抚养费，在确定收费标准上，可以不搞一刀切，充分尊重地区差异；但是，取消独生子女奖励，是一条不可逾越的“红线” ，容不得“各省情况不同” 。(张西流)2. 电影立法应坚持保护与监管并重堂吉伟德30 日，电影产业促进法草案提请全国人大常委会审议，这是继 2011 年 12 月电影法征求意见稿公布后，该项法律草案终于进入人大初审环节。记者了解到，草案中就电影审查制度、电影放映期间不得播放广告等作出规定，禁止电影片中含有歪曲历史的内容，并明确规定，放映未取得电影公映许可证的电影，最高可处违法所得 20 倍的罚款。 （南方都市报10 月 31 日）历时近 4 年公开征求意见，12 年立法长跑之后
6、，电影产业促进法草案终于进入人大初审环节，标志着其法制化又迈出了实质性的一步。若其最终获得通过， “中国版”的电影法将以何种面目示人，也令人期待。电影产业促进立法，是在国内电影产业飞速发展的背景下，从 2003 年的 10 亿元增长到 2014 年的 296 亿元，年均增长率超过 36%。截至 8 月 31 日，2015 年内地累计票房已超290 亿元。然而事实却是，国内电影产业大而不强，与国外的竞争中处于弱势，主要存在多个方面的短板，一是市场发展亟待规范。知识产权保护力度不够，电影审查机制相对滞后于产业发展等。二是人才、资金、技术相对于欧美传统电影大国差距明显。三是市场份额不足。好莱坞电影长
7、期占据国际电影市场 85%以上的份额，国内电生存了压力巨大；四是对国家文化形成了挑战。电影作为一种国家软实力的体现，若其发展滞后也会影响国家的主流价值。因而，应对新的形势变化，实行电影产业促进就显得尤为重要。电影作为文化产业的重要组成部分，如同传统产业一样，也面临着转型升级的巨大压力。通过法律先行的方式，可以为电影产业的健康发展提供牢固的法制保障。这方面，韩国的经验与做法尤其值得借鉴。近年来韩国电影取得长足进步，很大程度上是因为电影振兴法和韩国电影产业振兴委员会的推动。通过市场的放活与松绑，再辅以资金和政策的扶持，韩国电影产业走上了振兴之路。良法才能实现善治。能否借鉴其他国家成功的经验，制定一
8、部科学性、规范性和合理性的电影法，是当前立法过程中亟待解决的问题。这其间需要坚持保护与监管并重的原则。相比于韩国式的电影振兴，电影促进法草案回避了电影分级这一原则，其实是有着现实的考量。目前，国内电影其实处于一种失序的状态之下，一管就死一放就乱，一方面是严格的审查制度下缺乏创新，另一方面则是各种违法行为大量存在，版权保护不力、处于各种动机虚报瞒报票房、偷票房等现象屡禁不止。在兑现世贸组织放开电影市场的承诺的严峻形势下，只有做到以促进式发展增强内功和竞争力，才能让中国电影实现振兴，又必须通过严格的监管打击各种乱象，营造一种良好的外部环境，才能实现公开公平和有序的发展。 因而这就需要双腿走路，一方
9、面要减少行政审批，降低市场准入门槛，引导社会各种资源与要素的汇集，同时还应采取财政、税收、金融、土地等扶持措施，在市场的环境下充分发挥政策的杠杆作用；另一方面则要加强审查和监管，促进电影市场健康发展。电影院不得偷漏瞒报票房收入，对违法者要明确具体的处罚措施；依法惩治侵犯与电影有关的知识产权的行为，并始终采取高压态势。而在审查机制上也要进行改革，严格控制审查的内容，规范审查程序并做到公开透明。当这些都能成为法律规范并得到实施后，中国电影产业才会迎来可期的明天。 （堂吉伟德）3. 告别“朋友圈传谣” ，法律防治正当其时朱四倍8 月底获通过的刑法修正案(九)已于 11 月 1 日正式实施，一些与民众
10、生活息息相关的法律条文，备受关注。其中，编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。公众对网络上的虚假信息特别是网络造谣深恶痛绝，但此前由于法律的不足，不少人无可奈何，不仅防范困难，而且对自身和社会造成巨大伤害的谣言也无法进行法律救赎。因此， “朋友圈传谣最高可判 7 年”不仅是对造谣者的提醒，也是维护社会公共利益和个体正当权益的有效法律武器。从广义范围来看，在互联网上运用计算机专业知识实施的犯罪行为就是网络犯罪， “编
11、造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播”就是明显表现。隐蔽性强、危害性大、防范困难是其显著特征。尽管在信息时代，信息属于公众，但如何运用好信息却是大课题，并非单凭美好的愿望就可以让信息为公众和社会造福，这就需要法律的介入。网络是中性的，既能造福人类，也能祸害人类。更何况，当下的网络发展有两大特征。一是网络不单具有虚拟性，而是开始向现实性转化和过度，也就是说，网络行为不再单纯是虚拟行为，被赋予了越来越多的社会意义，个体必须为自己在网络上的言行承担相应法律责任，接受相应道德评判；二是网络不再是单纯的信息载体，越来越多地具有了生活平台的特征。互联网已经高度商业化和大众化，随着新
12、媒体的出现，网络由提供娱乐、信息服务向提供生活平台延伸。在这样的事实面前，法律不可能缺位， “朋友圈传谣最高可判 7 年”的针对性和现实性明显可见。造谣者和有意传谣者往往利用人们对神秘的东西充满好奇心，加大谣言的扩散动力。当传播者加上“这事千万别外传” 、 “这是内部消息”的由头，谣言的吸引力和传播价值就更大，这在网络上表现特别明显，造成的危害也大大超过传统社会中的谣言，法律不能熟视无睹， “朋友圈传谣最高可判 7 年”有着正当性。刑法修正案(九)出台，网络造谣等行为要负刑事责任，是对“互联网不是法外之地”的最好诠释，体现了民意和时代的要求，也未尝不是一种法律意义上的“补课”行为。正如新浪微博
13、社区管理中心运营经理尹雪赓所说，此次调整，既让相关判决更有依据，也可以减少判决上的争议。必须认识到，利用信息网络散布虚假警情等信息，有可能承担刑事责任，而不仅仅是行政责任或者简单民事赔偿责任。网络犯罪大量增长与网络犯罪门槛大幅度降低，网络犯罪开始由精英犯罪演变为平民犯罪有关。无论从时代变化还是从民众要求来看，建立全面的、有效的、结构严谨的新的法律体系来整治网络环境十分必要。立足于社会变化，一般认为，法律是一种社会现象，犯罪是与社会和时代变化相联系的现象。美国学者斯皮内洛在世纪道德：信息技术的伦理方面指出：“社会和道德方面通常很难跟上技术革命的迅猛发展。而像中国这样的发展中国家在抓住信息时代机遇
14、的同时，却并不总是能意识到和密切关注各种风险，以及为迅猛的技术进步所付出的日渐增长的社会代价。 ”对时下的人们来说，要想拥有美好的网络生活，保障网络带来的便利落地，仅仅靠道德和教育的劝戒已经难以凑效，也不能实现对网络犯罪的内化控制和防范，因此，就应从教育、道德和法律的多个方面入手，使公众和社会从根本上建立起防范网络犯罪的屏障。 （朱四倍）4. 找回土地和她的诗意时光邓海建日前，国务院正式批复全国水土保持规划（20152030 年） ，这是我国首部国家级水土保持规划，是水土流失防治的一个重要里程碑，也是今后一个时期水土保持工作的重要依据。与之相关的背景是：据第一次全国水利普查成果，我国水土流失面
15、积 294.91 万平方公里，占国土总面积的 30.72%。可以说，中国是世界上水土流失最严重的国家之一。（11 月 1 日 澎湃新闻）有两个俗语，足以说明土地与人之间的依附关系：一方水土一方人，皮之不存毛将焉附。历史上一切有关乡愁的抒情，无论是“为什么眼含热泪” ，亦或是“五体投地的虔诚” ，都承续着人类对土地的感恩之心、敬畏之情。遗憾的是，工业化与城镇化的洪流之下，土地越来越倾向于功利化表达着“财富之母”的工具理性。数据显示，因水土流失，全国年均损失耕地 100 万亩，黄土高原严重区每年流失表土1 厘米以上，东北黑土地变薄，一些地方的黑土层流失殆尽，长江中游 70%的湿地已经消失。水利部门
16、的说法是“水土流失是当前重大生态环境问题，大规模开发建设是导致人为水土流失的主要原因。 ”这里有两层意思：一则，在生态环境问题上，我们聚焦了雾霾与地下水，甚至关切了土壤里的重金属，但，很少在安全之外，会关注到土地的质量问题。污染固然生死攸关，流失治理一样刻不容缓。二则，人为造成的水土流失，基本就是拿土地换眼前利益的逻辑。耕地上盖的别墅、湿地上建的游乐场我们见识得还少吗？结果呢，土地越来越贫瘠，越来越漏洞百出，梦想的版图离泥土越来越遥远、越来越不可亲近。在大大小小的城市，除了“土地财政”让人牵肠挂肚，有多少公共决策能抽身于地产开发与规划建设之外，对辖内土地秉持基本的敬畏之心呢？水土流失之殇，看起
17、来，只是对土地没有多少情感。但缠绕其间的，是对劳动价值与产业要素缺乏有感情的认知。且不说三农问题与土地的纠葛， “一切财富出于土地”的价值判断，若不能内化为公共治理的信仰，那么，无论在分配公共资源的时候，还是在安排公平正义规则的时候，就不会有“向下”的目光。这不仅是个经济问题，还是个价值取向问题。不关心土地，自然不会保有“天地粮心” ，自然对带着乡土味进城的民工及二代也就不会有同情心这是一个势利而现实的逻辑链。表面上流失的醇厚的水土，在看不见的地方，流失的是乡土关系上的利益配置与均衡法则。在少数地方，耕地被动扮演着“失足妇女”的角色，在觥筹交错声色犬马中，无法心安，没有归处。从顶层设计的治理目
18、标来看到 2020 年，全国新增水土流失治理面积32 万平方公里，年均减少土壤流失量 8 亿吨；到 2030 年，建成与经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，新增水土流失治理面积 94 万平方公里，年均减少土壤流失量 15亿吨数字上的目标也许并不那么难实现，但，流失在内心的土地情怀，以及曾洋溢在乡土之上的热血与热泪，可能并不那么容易被找回。是啊，习惯被拿去“典当”的土地，要在心口相传的诗歌里继续温暖抒情，这一段走心的路程，何止“路漫漫其修远”！（邓海建）5. 卖房环游世界的爱是一种透支性给予堂吉伟德为了让 2 岁的女儿感受父爱，上海一位 80 后父亲做出决定：卖掉价值一两百万元的房子和公司
19、股份，买了一辆价值 30 万元左右的房车，计划用 5 年时间带女儿环游世界，上演现实中的“爸爸去哪儿” 。 朱春燮说：开房车旅行，肯定不如在家里的生活方便舒适，但考虑到女儿的成长，我觉得很值。尽量多陪小孩对她的性格形成有好处，再不陪她，她就长大了，以后读小学想抱都抱不了。 （11 月 1 日潇湘晨报 ）当所有人都以“忙”作为理由，使得陪伴孩子成为一种奢侈之时， “卖房带女环游世界”的决定，确实算得上一种壮举，并因为断绝后路而“难以复制” ，这种“极度任性”的做法，也算得了对“爸爸那儿去了”的极致呈现。当然由此也足以看出，正是爱到深处都有这种近乎于“疯狂”的举动，并表现出一个敢说敢干的真汉子的形
20、象。孩子的成长过程中，当然离不开父母的陪伴与呵护。少了父母陪伴的童年并不健全，也容易让孩子内心受到伤害。从教育学的角度看，开车陪着孩子一起旅游，在亲子互动中实现爱的交流与融通，让孩子在浓浓的亲情中健康成长，既科学又合理。不过，所谓物极必反，任何东西都应当有一个度，若是给予太多反倒会成为负担。卖房带 2 岁女儿环游世界，如此隆重的形式体现和过程表达，让幼小的孩子如何承受，如此高额的礼物其又如何消受？当某天，物质成为一种负担之后，决定转化为后悔之时，被无穷呵护的孩子是不是将会成为替罪者，而当初温情的理由，会不会成为之后情绪发泄的借口？物质基础决定生活质量，精神的表达更离不开物质的保障。卖掉房子和公
21、司股份，意味着之前赖以生存的门路和居住的场所，都将因此而消失，如此做颇有些破釜沉舟的况味。的确，5 年的环游戏足以让孩子涉猎更多的新鲜事物，并在“行千里路”的过程中收获知识，与父母的长相伴守，也能得到比同龄孩子更多的亲情时间。然而在孩子还很小的时候，带着其长期旅途奔波，是否就符合教育的基本规律？一方面，孩子的心智尚未成熟，很多东西往往过眼即逝，很难留下较为深刻的印记。另一方面，在孩子本应在幼儿园的时间段，带其周游世界是否科学，其实也有待于商榷。父母的天天相伴也意味着，其与同龄小朋友在一起的时间，将会变得很少很少，这同样不符合孩子成长的规律。一名教育家曾说过，父母需要承担教育孩子的责任，不过也不
22、要因为教育孩子而完全取消了自己的休闲生活。 “没有责任感伤害别人，太有责任感伤害自己” 。小孩子在性格的塑造和人生的成长过程中，当然需要父母的陪伴，但这种透支式的陪伴，又何尝不是一种毒害？透支式的给予，收获的往往只是失望。其实，陪与不陪没有绝对的标准，更没有唯一的手段与方式，关键在于要将其牢记于心，并做到时时兑现承诺。在你繁忙的工作之中，能够挤出更多的时间与孩子在一起，其实就已做得相当不错了，用不着专门辞职去陪伴。因为孩子的成长周期很长，还需要父母花更多的时间陪伴，他们并不愿意看到，你前五年用去一切时间、精力和金钱，去专程陪同，而后面为了弥补，又得透支性的挤占这些时间。与其这样集中式表达，为何
23、不让爱更均衡的分布呢？如此看来，一个适度理性的父亲或许比一个激情过度的父亲，更能给孩子更好的家庭教育和爱的表达。 （堂吉伟德）6. 且问“最牛花园”是不是“最牛违建”？司马童 假山、凉亭、游步道、水池、园林、阳光房近日，一个建在杭州萧山一小区楼顶露台上的公园在网上走红，被网友们称为“史上最牛后花园” 。不过这个公园却不是所有业主都能享受到的。对此，耗资数十万打造“最牛后花园”的倒也承认，公园占用的确实是公共用地，但称初衷是为了环境美化。 （11 月 1 日现代快报 ）好一个杭州版的“最牛后花园”：把小区楼房的公共露台占为己有，以“美化环境”为名，又是铺设“X”形的游步道，又在两旁种植起棕榈、芦
24、苇等植物，最高的竹子看上去都长到了三四米高。如此大兴土木且又唯我独享的“霸道花园” ，着实堪与两年前北京人济山庄楼顶的“最牛空中花园”相媲美了。有道是“兼听则明” 。舆情聚焦关注之下，面对记者的采访，杭州这处“最牛后花园”的涉事业主，似还觉得满腹委屈， “你说说看，是绿油油的植物好，还是以前光秃秃的平台强？这里绿化一搞，楼下酒店的油烟味都少了很多。 ”而网络之上、跟帖之中，似也不乏一些网友的插科打诨：“干活不见人，掏钱没影子，建好了都想来享受。 ”“要是露台堆满了各种杂物，估计附近住户也不会投诉，你这是遭人嫉呐！”云云。但暂且抛开这些，笔者最想追问的则是， “最牛花园”是不是“最牛违建”？网上
25、检索可知，浙江省政府决定，自 2013 年至 2015 年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑（简称“三改一拆” ）三年行动。通过三年努力，要使旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制。只要稍稍关注媒体报道，近年来浙江的“三改一拆”行动，的确可谓动了真格，也出了实效。譬如，今年 4 月，被外界称为“宁波闹市区最隐蔽违法建筑”的红光罗浮宫家具馆顶楼违章建筑终遭督促拆除；其中有个背景，这些原本隐身于闹市商铺顶楼外立面后的违法建筑，还属市人大的一位常委所建。显而易见，不管多么惊艳和隐秘的“最牛花园” ，只要触及了“违法建筑”的这条法治红
26、线，就算藏得再深，或是“一家投资” ，它都找不出一条尽可悠然自享的“最牛理由” 。杭州的那处“最牛花园” ，其产权明明属于公共用地，可见某个业主擅作主张的“封闭美化”，就肯定拿不出“一致同意”的有效凭据。而且，这种小区露台之上的搭房铺路、栽竹种树，会不会带来危害公共安全的各种隐患，其实更是一个无法回避的现实问题了。“最牛花园”是不是“最牛违建”？比起周边居民对于“最牛花园”或有存在的羡慕嫉妒心理，我看有关监管部门的闻风而查，并迅速向公众明示这一“最牛花园”的是否依法存在、建之无碍，恐怕才是最应解疑和廓清的所在。倘若“最牛花园”真是“最牛违建” ，那么完全有理由再予追问：“三改一拆”的三年行动即
27、将收尾，这样的公然违建，何以一直能平安无事？又或者，假如有群众曾多次反映，某些个“监管之眼” ，又是出于什么原因却把“瞌睡”打到了今天？（司马童）7. 超标办公楼， “超收税款返还”的错？朱昌俊贫困地市老办公楼完全够用，又花费 2 亿元建新楼，全省地税系统 60%以上领导班子成员办公室超标近年来，湖北地税系统争相建设超面积豪华办公设施，一些地方十八大后仍不收敛。今年下半年以来，湖北地税系统已有包括省地税局原局长在内的 100 多名干部受到处理。而税务部门动辄数亿元的建设款主要来自“超收税款返还”金额。 （11 月1 日京华时报 ）超标办公楼现象并不新鲜。但像湖北地税这样整个系统的建设超标豪华办
28、公设施，且是十八后仍不收手的，实属罕见。仅今年下半年以来，湖北地税系统就已有包括省地税局原局长在内的 100 多名干部受到处理，足以印证这一系统问题之大。为何连超标建办公楼都会呈现出如此的系统性现象？新闻中所给出的答案是，税务系统有“超收税款返还”奖励制度，只要税务部门完成了当年的税费征缴任务，超过的部分，地方财政会按一定的比例返还。以黄冈为例，该市地税局新办公楼项目，发改委批复的总投资为 4500 万元，而结果却总价接近 2 亿元，超标一亿元以上。而截至今年 9 月，仅黄冈市县两级地税部门账上“超收税款返还”的余额就超过 4 亿元。有着如此充裕的“部门金库” ，超标违建自然不缺乏资金来源。然
29、而，有钱只是一方面，敢于在中央禁令的三申五令下顶风作案，关键还在于外部监督的松弛。有内部人士就透露，由于地税部门为地方经济贡献大，成为“特殊部门” ，导致财政资金的监管缺位。经由这样的现实逻辑还原，就不难明白，正是有了地方政府对于税务部门的超常规倚重，才有了“超收税款返还”这样的系统规定，而至于这笔钱到底该怎么花，几乎就成了税务部门的“私事” 。像建设超标办公楼，也自然难以被本地的政府部门予以实质性的监督。显然，这起事件中，焦点问题已然不再止于办公楼超标，而是包括“超额税收返还”规定在内的地方税务部门的“特殊地位” ，该如何破解。在这个视角，处理 100 多名干部就不应该成为该事件处置的终点。
30、据悉，审计出的 20 多亿元“超收税款返还”结余资金 9 月底全部上缴各级政府财政。就此而论， “超收税款返还”制度应该是不具备合法性。那么，该制度到底是经由怎样的程序而制定的？是否应该有人对此负责？而这样的“系统规定”在其他地方又是否同样存在？都值得追问。应该看到，由系统性超标办公口建设所反映出的“超额税款返还”规定的弊端，尚只是其中一个最显性的方面。一旦将税收的收取与部门利益捆绑，由此直接对不当的“部门利益”的壮大倒是其次，更严重的是，严肃的税收参杂了部门“创收”的冲动，也将不可避免令地方的减税善政遭遇落实上的压力，因为减税在另一角度意味着直接伤害的是税务部门获得的返还额度。普遍性的超标办
31、公楼建设，难以有效监管的资金流向，影响减税政策的落实一条系统内的规定，竟能够引发如此多的负面连锁反应，再次说明“好的制度”的重要性。发生在湖北地税系统的这场“事故” ，其教训和启发应该不止于一地，如何还原一个没有“特殊地位”的税务部门，每个地方或许都需要反思。 （朱昌俊）8. “2000 万房产合法”反证多少伪命题李劭强近期，泰州市住建局一官员在任前公示中公开价值逾 2000 万元房产，引发舆论热议。对此，泰州市住建局相关负责人 10 月 30 日对记者回应称：拟任干部的巨额房产确系父亲赠予。26 日，中共泰州市委组织部公布一批领导干部任前公示。其中，泰州市住房城乡建设局工程建设质量管理处现任
32、处长秦金平，拟任泰州市住房城乡建设局总工程师。随后，有网友发帖称，秦金平名下有 4 处房产，共计 5000 多平方米。 （11 月 2 日北京青年报 ）搅动舆论的公务员拥有 2000 万房产的新闻，快速地趋于衰减。直接原因是，官方在很短的时间内给出了权威的认定2000 万房产的收入合法。既然，该官员的所有收入是合法的，既然，没有法律规定官员的身价不可以天价，那么新闻最初刺激舆论的动力也就相应失去，围绕 2000 万房产的舆论即将平息。随着社会收入的多样化，公众可以、必须接受一些官员的身价超过一般人。这是未来可能出现的常态。当然， “2000 万房产合法”的启示并不止于这一点。这个没有烂尾的新闻
33、，在一定程度上证明了之前的一些担心和命题，其实只是伪命题。比如，公开官员财产会引起公众的敏感；比如，公开范围越大不利于官员的可能越大；比如，舆论存在仇官仇富的现象。这些命题在一些时间有其市场，甚至成为阻扰官员财产申报公示制度的强有力理由。但是，这些命题其实都有伪命题嫌疑， “2000 万房产合法”的新闻以及其引起的舆论演变，可以证明这些命题的虚伪和虚拟。首先，公众并不是对官员财产敏感，而是对财产是否合法敏感。在讨论官员财产申报公示制度时，一种反对意见是，公众是情绪化的，一旦如实公开官员的财产，公众就可能因为官员财产超过自己，超出想象，而产生怀疑和误解，结果导致官民之间误会加深。这个假设看上去挺
34、有道理，但混淆了一个基本问题，那就是公众敏感的不是官员财产本身，而是官员的财产是否合法。如果官员的财产是合法的，比如新闻中的 2000 万房产的身价来自赠予，公众又怎么会合理怀疑呢？所以，公众会对官员财产敏感其实一个伪命题，只要官员能够自证清白，证明自己的收入来源是合法的，公众对其身价自然会欣然接受。其次，公开的范围不是越小越好，而是越广泛越好越彻底越好。官员申报已经成为一个趋势，但是在公示时却有些“犹抱琵琶半遮面” 。一种担心是，公开的范围越广，不必要的议论就会越多，对于官员申报内容的审查，由组织部门执行就可以了。这种担心轻视了公众监督，拔高了内部监督。事实是，公众舆论并不会无事生非，就像
35、2000 万房产被认定合法后，公众舆论随即放弃了财产合法与否的追问。如果当初是直接公示，而不是由网友代为曝光，之前的舆论就可能不会引发。而内部监督有时并没有起到应有作用，粗线条的申报表格，有限的监督力度，导致了一些官员虽然存在贪腐行为，但是在内部公示中依然可以做到“表格光鲜” 。第三，并不存在普遍的仇官仇富，之所以有如此反应多是因为信息模糊。仇官仇富，被认为是公众情绪化和认知标签化的表现，并被认为是公共舆论的一种构成。但事实是，这种认定有些武断，一方面，公众没有那么情绪化，另一方面，个案中的情绪化多是源于信息的不对称和信息的缺失，而非必然结果。以 2000 万房产合法的舆论为例。当权威的信息被
36、快速给出时，公众并没有陷入一种仇官仇富的偏执中即便一个官员拥有 2000 万身价，人们也没有对其产生天然的仇视；当人们的质疑得到了合理回应之后，人们接受了这个客观事实。如果说，仇官仇富一定存在，那么公众所仇视的也只是贪腐的官员，和不合法的巨富。作为一个个案， “2000 万房产合法”的新闻已经告一段落，很难再掀起舆论的热潮。但是作为一个典型案例， “2000 万房产合法”的新闻可以引起的反思却有很多，其中的一个视角就是，这个新闻可以证明诸多似是而非的伪命题。这些伪命题，作为反对官员财产申报公示制度的理由存在，但其实只是经不起推敲的虚伪和虚拟的假设而已。 （李劭强）9. 用市场的力量结束“酒具清
37、洗费”叶祝颐10 月 2 日，成都市民黄先生因自带两瓶白酒，在卞氏菜根香旗舰店消费后被收取 100元的“酒具清洗费” 。之后，黄先生较了真，并委托律师对成都卞氏菜根香概念餐饮有限公司提起诉讼。近日，成都市武侯区人民法院正式受理此案。 （11 月 1 日华西都市报 ）工商部门曾屡次炮轰餐饮行业霸王条款；最高法院明确表示餐饮行业中的“禁止自带酒水”属霸王条款。 消费者权益保护法规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利。经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定。酒店以收取“酒具清洗费”的名义变相收取开瓶费，侵害了消费者权利，其本身就不合法。消费者为此与酒店对
38、簿公堂，用法律手段教育乱设霸王条款的餐饮经营者，无疑很重要。但是，以市场的观点来看，对市场竞争比较充分的餐饮行业，矫正“酒具清洗费”之类的霸王收费，不仅要法律撑腰与执法干预，更要激活市场竞争。平心而论，如果餐厅酒水价格与市场价持平，消费者大多不会劳神费力自带酒水，酒店也不会在这个问题上纠缠不清。很明显， “禁止自带酒水”也好， “酒具清洗费”也罢，实际上是酒店强制消费者消费高价酒水。消费者希望酒水消费价格公道，而酒店希望靠卖酒水赚钱。两者之间的矛盾如何调和呢？我认为，酒店是否摒弃霸王条款，除了法律撑腰，执法部门给力以外，还取决于酒店与消费者之间博弈能力的大小。如果是市场竞争不充分的行业，博弈优
39、势肯定在经营者那里，比如，自来水、电力、天然气等行业，消费者根本没有话语权与选择权。如果当地餐饮企业竞争不充分，高档餐饮企业较少。即使执法部门要求经营者纠正“禁止自带酒水”的霸王条款，给经营者戴上处罚紧箍咒。经营者仍可能以抬高菜肴价格，提高服务费标准等变通手段来规避“损失” ，消费者依然不能真正得到实惠。反之，如果餐饮行业市场竞争充分，尽管消费者的博弈能力没有经营者大，但是他们享有市场选择权。你家不让自带酒水，我可以选择别家。且不说“顾客是上帝”是商家的口头禅，面对日益激烈的市场竞争，经营者不是傻瓜，为了卖高价酒水、收取开瓶费而把消费市场拱手让人。在此，我想谈一则旧闻：商务部公布的餐饮企业经营
40、规范曾经默许了商家收取“开瓶费” 。但是深圳八成以上酒店随后明确表示不收开瓶费，虽然有商务部的行业规范撑腰，深圳八成以上酒店怕得罪顾客，不愿收开瓶费或许就是市场竞争大于霸王条款的一个答案。所以，市场资源丰富，竞争充分才是消费者免受霸王条款困扰的关键因素。不仅餐饮行业如此，其它竞争充分的行业，消费者也不必过于担心行业霸王条款。比如，民航局多次公布票价折扣标准，禁止低价竞争。结果各航空公司折扣照打，低价票照卖。民航局无奈之下，宣布取消机票打折下限。从这个角度讲，酒店霸王条款可气并不可怕，消费者不必太纠结。除了法院依法判决教育酒店老板以外，激活市场竞争很重要。如果餐饮市场发育正常，竞争充分，有关部门
41、能够保护合法竞争、维护正常市场秩序。酒店也不敢巧立名目乱收费，消费者仍然能够争取到话语权，在外享受舒心的用餐环境。如果某些酒店生意火爆，严重供不应求，消费者与其在酒店被收取“酒具清洗费” ，还不如到小餐馆吃饭，或者自己下厨炒菜。让那些在八项规定的冲击下本来就门可罗雀的酒店继续冷清下去。 （叶祝颐）10. 不透明的献血制度稀释国人献血热情陈广江“互助献血：400cc400 元，正规三甲医院，当场发放献血金”这是北京南三环中路刘家窑地铁站外的一张小广告。记者打通电话，对方称，只要是正常工作日都可以来“有偿献血” ，不限血型，400 毫升 400 元， “正规采血，很安全” 。以这张小广告为突破口，
42、记者暗访追踪，一条以“互助献血”为掩护的血液非法买卖地下链条，逐渐呈现出来。 （11月 2 日新京报 ）近些年， “血荒”是一个高频词，各地血库频频告急。这种情况下，互助献血就成了唯一合法、可行的救急办法。 献血法规定，为保障公民临床急救用血的需要，国家提倡并指导择期手术的患者自身储血，动员家庭、亲友、所在单位以及社会互助献血。但互助献血存在“先天缺陷”：“亲友”的概念难以界定，患者找不到人互助，只能花钱找“血头” 、“血托” 。缺血催生卖血，于是互助献血成了“有偿献血” ，这是一个简单的逻辑，也是一个可怕的逻辑。当血液成了一种明码标价的商品，患者为之付出高昂的代价自不必说，卖血者也难逃被“血
43、头”盘剥的命运，当然受害最大的还是本就孱弱的无偿献血事业。合法的互助献血催生了非法的“有偿献血” ，而且连医院都无可奈何，这是制度存在的致命漏洞。但事实上，互助献血的致命漏洞只是献血制度困境的一个缩影而已。 “有偿献血”的根源在“血荒” ， “血荒”的根源在献血制度的信任危机。由于血液采集、管理、使用等环节的不公开、不透明，献血制度给人留下了“无偿献血、高价用血”的刻板印象。当无偿献血者无法确信自己捐献的血液会得到妥善管理、合理使用，甚至连有没有浪费和腐败都要打个问号的时候，出现“血荒”几乎必然。国人不缺慈善热情，一方有难八方支援更是一种传统，但不透明的献血制度稀释了国人的献血热情。在信任危机
44、的语境下，只要这种制度困境无法破解，各地的“血荒”就会持续， “有偿献血”也就难免。现行献血法已实施 17 年了，其缺陷和弊端也早已暴露无遗，人大代表、政协委员等也多次呼吁修改，但现实依旧是“按兵不动” ，阻力究竟在哪里？信任比金子还珍贵。公众的不信任是“血荒”的根本原因，也是献血制度的最大困境。改革往往由问题倒逼而产生，面对“有偿献血”乱象，修改献血法 、改革献血机制，要提速了。 （陈广江）11. 户改遇阻的“症结”究竟在哪里？胡印斌距国务院去年 7 月 30 日正式印发关于进一步推进户籍制度改革的意见一年多了，户籍改革还面临什么样的阻力？中国青年报社调中心上周一项调查显示，最大阻力在于地区
45、经济发展不平衡，大城市病难以解决（52.7%） ，其次是地方政府缺乏改革魄力（36.4%） ，第三是相关政府部门执行力度不够（35.2%） 。 （11 月 2 日中国青年报 ）户籍制度改革不仅涉及到数以亿计庞大人群的大迁徙，也关系到城乡两个族群的利益分配与调整，实际操作过程中遇到一些困难、出现一些反复，并不难理解。而在推进过程中，地方政府有求稳的诉求也很正常。但如果一味得过且过、能拖就拖、被动应付，甚至无所作为，延续以往的惯性思维，显然会错失改革的最佳时期，使得问题越积越多，直至走向改革的反面。从调查中可知，45.9%受访者指出户籍改革具体条款模糊，难以量化。户籍问题专家、中国人民公安大学治安
46、学院教授王太元也指出， “一些省市的户籍改革决定，篇幅不小，创新点却不多，甚至把应当废止或修改的陈旧条文，直接复制到将要出台的改革意见中” 。意见文本的含糊、犹疑，不仅仅是文字表述的问题，更表征了整体设计、路径选择的茫然无绪，指望这样的方略，如何指导实践？笼统地看，目前各地户籍改革的问题主要集中在利益调整上的缺乏创新、踟蹰不前，具体而言，则主要体现在城乡一进一出的不平衡、公共服务均等化的畏难以及财政投入的谨慎等方面。其一，此番户籍改革意见出台之前，很多地方特别是一些大城市普遍担心放开之后，农民蜂拥进城，城市不堪重负，而现在，则又叠加了流出地政府担心人口净流出对于地方消费的影响。双重叠加的结果，
47、只能是各项措施难以落实，农民进城难、进城农民生存难，变得日益突出。这就使得人口的自由迁徙依然停留在纸面，成为一种悬置的权利。而这背后，则暴露出一些地方在人口资源认识上存在的误区。一方面是管制高于服务的权力意识依然很浓厚，不愿意转变观念，真正从管制走向服务；另一方面则是在人口管理上缺乏前瞻性，视野狭窄，没有将人口管理纳入地方经济社会发展的大格局中统筹谋划。其实，在人口问题上，从来不存在单纯利好与负担的概念，而应该辩证地看，从发展的视野看。利好和负担，关键在于认识创新。其二，城市化的关键不在于简单的身份转换，而在于公民能不能享受普遍的公共服务。也即，无论在乡还是进城，公民有权利享受有尊严的生活，政
48、府也有义务提供普遍的医疗、社保、教育、文化等方面的服务，这是必须负担的改革成本。以往那种只拿走农民土地并将农民转为市民的做法，只是一种粗放、甚至是掠夺式的城市化，不仅不可能实现权利平等，也不会为城市发展提供预想的助力。必须指出，为进城的新市民提供必要的公共服务，使之能够在城市生存下来，属于最基本的要件。惟其如此，才有可能实现机会平等，并在机会平等的前提下，激发各个人群的创造力，以共同推进城市的繁荣。市长当然要算账，但这种算账不是算小账，而是算大账，要有超越任期的使命感与责任意识。还有，在公共财政的投入上，地方政府有必要从以往过于看重基础建设逐步向人的建设方向转变。这其中，就包括统一城乡户口登记
49、管理、建设居住证制度、建设国家人口基础信息库等，这些蜘蛛的建设或许短期内很难看到成效，但其效益显然是长期的。财政应该拿出钱来，即便是不设立专门的政府基金，也应该在未来的十三五计划中有明确的体现。说到底，人口流动会带来全方位的治理改变，因此，户籍改革制度的成败，取决于各级政府的决心与执行力，取决于公共政策是不是真正从底层民众出发，取决于顶层设计与地方创新的契合程度。如果总是有畏难情绪，不去主动触及、推动这项改革，甚至以种种奇奇怪怪的理由搁置之，必将加剧问题，一旦出现大批游离于城乡制度体系之外的民众，既进不了城也回不了乡，就更难以措手了。 （胡印斌）12. 动力密集企业关门，是有价值的一课张 燕在国内经济下行压力加大的背景下，中国制造业也步履维艰。每经记者通过对公开报道的不完全梳理发现，今年以来，珠三角地区共有 76 家企业关门，其中东莞占 27 家，比例超关门企业总数的 1/3。从行业看，家具、纺织、电子、陶瓷等 7 大劳动力密集行业成为高发行业。 （11 月 2 日每日经济新闻 ）无法否认，内外需不振、人力资源价格和各种成本又在增加，利润本来就微薄的劳动密集型企业经营压力较大。可以说，出现一些企业倒闭，这是正常的。但企业关门还是扩张、红火还是萧条
