1、2018 年某村脱贫攻坚实施方案序 言为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见 、 中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发的通知 （甘办发201768 号）的精神及相关要求，通过基础设施建设、产业发展带动、能力素质提升等措施进一步加快我村区域发展与脱贫攻坚步伐，确保贫困人口如期脱贫，实现脱贫致富奔小康的宏伟目标，特编制*镇*村区域发展与脱贫攻坚实施规划（2018-2020） 。本实施方案根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案的通知的要求，依据州办关于各县市脱贫攻坚实施方案编制工作的建议等重要
2、文件精神编制。本方案按照“突出难点攻坚、突出薄弱环节、突出到村到户、突出脱贫质量、突出政策协同的工作导向，瞄准最急需解决的问题、突出问题导向补短板的基本思路，是今后三年我村脱贫攻坚项目实施的依据。本实施方案基础数据截止于 2018 年 4月底,方案规划期为 20182020 年。第一节 基本情况*镇*村位于*县东北面，距镇政府所在地 0.5 公里。全村总面积 6 平方公里，海拔在 2216-2968 米之间，平均海拔 2592 米，属高山山川地形，年平均气温 5.7，属高寒干旱气候。全村有 4 个村民小组（*村一社、*村二社、*村三社、*村四社） ，281 户 1064 人，其中少数民族 20
3、 人（藏族），精准扶贫建档立卡户 130 户 504 人，低保户 94 户 313 人，其中一类低保 16 户 31人、二类 15 户 37 人、三类 63 户 245 人。全村耕地面积 687 亩，人均 0.65 亩，山林、草山人均 1.8 亩。农作物主要有小麦、青稞、蚕豆、洋芋；经济作物有当归、党参、黄芪、柴胡、胡麻、油菜等，主要以种植当归、党参、黄芪为主，村民主要经济收入来源为种植药材和务工。第二节 扶贫政策落实情况及扶贫成效自精准扶贫工作开展以来，*村不断加大基础设施建设力度，大力改善生态环境，加快调整种植业结构，不断加强民生工作。通过进一步加大基础设施建设，积极引导贫困户进行产业结构
4、调整，脱贫成果取得重大成就。 “十二五”以来，*镇基础设施建设步伐明显加快，农村路网的改造升级，村道硬化等基础设施对经济社会发展的支撑能力不断增强，项目建设力度不断加强，为 *村进一步发展奠定了较好的基础。2013 年底全村建档立卡户 114 户 463 人。2014 年精准脱贫 36 户 140 人；2015 年精准脱贫 55 户 128 人；2016 年精准脱贫 8户 32 人，新纳入贫困户 3 户 14 人；2017年精准脱贫 6 户 24 人，动态调整时剔除 19户 59 人（2014 年脱贫的 16 户 51 人、2015年脱贫的 3 户 8 人） ，新纳入贫困户 32 户97 人。
5、截至目前，全村精准扶贫建档立卡户为 130 户 504 人，已精准脱贫 86 户 368人，剩余贫困户 44 户 136 人。（一）民房改造项目情况：1. 2014 年全村 129 户群众享受了房屋灾后重建，每户补助资金 40000 元；106 户群众享受了房屋维修，每户补助资金 5000 元。项目资金共 5690000 元。2. 2016 年全村 15 户群众享受了危旧房改造，每户补助资金 11500 元，其中 12 户是精准扶贫建档立卡户。项目资金共172500 元。3. 2016 年全村 304 户（含其他村在本村的常住户）群众享受了棚户区改造项目，其中临街商铺重建 34 户，每户享受补
6、助资金 40000 元；农户主房重建 104 户，每户补助资金 40000 元，厢房重建 154 户，每户补助资金 30000 元，住房打彩钢及维修12 户，补助资金 15000 元。项目资金共10320000 元。（二）基础设施建设项目方面：1. 2014 年修护村护路河堤 2400 米，投入资金 420 万元；2. 2014 年修建便民桥 2 座，投入资金87 万元；3. 2014 年修建三社至四社通社道路 7 公里，投入资金 20 万元；4. 2017 年实施棚户区改造基础设施建设一期工程，即村主道路及入户巷道硬化，投入资金 900 万元；二期工程将于今年实施建设。（三）驻村帮扶工作队工
7、作开展情况：*村驻村帮扶工作队 6 人，队长县人民银行副行长，成员县移动公司、联通公司工作人员及*村包村工作组，驻村工作队严格执行工作要求，长期驻村开展工作。一是认真入户宣传和落实各项惠农政策和脱贫帮扶政策；二是深入了解掌握村情民意，理清思路和落实责任，严格落实脱贫攻坚各项措施；三是全程参与和监督各类帮扶项目、基础设施建设项目的落实。*村帮扶单位为县人民银行、县移动公司、县联通公司。县人行 2017 年为*村 34 户贫困户每户发放米、面各一袋，共计 5400元；为 23 名学生发放书包、文具盒，共计1800 元；慰问贫困老党员 5 人，每人发放200 元，共计 1000 元；年底为*村委会配
8、置电脑一台 5000 元，打印机一台 1900 元。县移动公司为*村 17 户贫困户每户发放电饭煲一个，共计 2550 元，为 20 户贫困户每户办理移动卡，每张充值 50 元，共计1000 元。县联通公司为*村全村每户办理联通卡，每张充值 120 元。2018 年 5 月 2日县人行为所帮扶的 34 户贫困户，每户发放春耕化肥 2 袋。（四）村互助社运行情况：2014 年 4月 12 日州发改委为我村拨付互助资金 40万元，2015 年 4 月 15 日县扶贫办为我村拨付互助资金 20 万元，会费收入共 66 户 7.9万元（贫困户 34 户） 。2014 年至今累计发放贷款 159 户 2
9、20.3 万元，其中贫困户借款56 户 64.4 万元。截至目前累计收回占用费6.916 万元；2017 年度 36 户共计发放借款55 万元（贫困户 15 户 20 万元） ，2018 年度 29 户共计发放 48.5 万元。当前我村互助社运行良好。（五）教育发展方面。2015 年小学适龄儿童全部入学，残疾少年儿童入学率达到100%，初中阶段适龄人口入学率达到96.5%。（六）医疗卫生方面。目前建成村级卫生室 1 处，配备村医 1 名，乡镇卫生院也在*村所在地，广大群众公共卫生和基本医疗服务得到保障。（七）文化体育方面。目前建成村级文化室 1 处，农家书屋 1 个；2013 实现广播影视“村
10、村通”工程建设。（八）社会保障方面。全村农村居民养老保险达到 97%以上，城镇居民养老保险达到应保尽保，农村合作医疗参合率达到97%以上。20182020 年逐步安排我村 44 户贫困户136 人退出国家级贫困户序列，组织实施项目推进，争取用 3 年时间，使*村经济、社会和产业全面协调发展，基础设施和人居生态环境明显改善，自我发展能力较大提升。2018 年底人均可支配收入争取达到4250 元以上，20192020 年人均可支配收入争取达到 4500 元以上，使 136 人脱贫致富。2014 年以来，通过引导贫困户进行药材种植、良种羊养殖等，通过近几年来的引导与扶持，当归、党参、黄芪等药材种植已
11、成为贫困户增收的主要途径之一。第三节 项目内容及投资金额1、中药材种植增收工程：共投资 54.6万元。2018 年扶持 130 户贫困户种植药材补助 252 亩（未脱贫户每亩补助 700 元、脱贫户每亩补助 500 元） ；2019 年扶持 130户贫困户种植药材补助 330 亩；2020 年扶持 130 户贫困户种植药材补助 198 亩。将中藏药材种植列入政策性农业保险保费补贴计划中，党参每亩保费 170 元，共 36 亩分三年补助，计划投资 0.612 万元。2、技能培训项目：2018 年重点针对贫困劳动力开展培训农牧业实用技术培训 19人，2019 年计划培训 12 人，2020 年计划
12、培训 7 人。3、健康扶贫：政府为贫困户连续三年购买大病及意外商业保险，人均 150 元标准，计划投入 22.68 万元。4、实施生态扶贫：从 44 户未脱贫户中选聘生态管护员 10 人，每人每年补助 0.8万元，按三年补助，共投资 24 万元。5、人居环境综合整治项目：全村建档立卡未脱贫户 44 户院落硬化，按户均 1500元的标准，计划投资 6.6 万元。对全村 130户建档立卡户实施厕所改造，每户补助1500 元，计划投资 19.5 万元。6、贫困户就业增收项目：从建档立卡贫困户中选聘卫生保洁员、文化宣传员、道路管护员、灾害预警员等 11 人 ，每人每年补助 0.5 万元，按三年补助，计
13、划投资16.5 万元。7、大中专毕业生就业项目：从建档立卡贫困户中选聘大中专毕业生 1 名，提供就业岗位，每月工资 3000 元，连续聘用 3年，计划投资 10.8 万元。8、贫困青年未就业培训项目：从建档立卡贫困户中选取 2 名未就业青年、大中专毕业学生，进行电商创业等培训，每人补助 2 万元，计划投资 4 万元。第四节 困难和问题一、群众增收缓慢，增收不稳定*村属于非贫困村，但贫困面大，产业发展水平低，经济结构单一，经济基础薄弱，全村经济社会发展仍然比较缓慢，经济社会发展后劲不足，贫困问题依然很突出。靠天吃饭依然是传统依赖的生产生活方式。在农民人均纯收入中，现金收入较低，加之大多数贫困农民
14、生产条件恶劣，自然灾害频繁，这些因素严重制约着农民群众收入水平的增加。二、群众文化素质普遍较低，自我发展能力有限农民群众的科学文化水平低，严重影响了农户的发展，农业科技知识普及难度大，农业技术水平难以提高。根据近几年的劳动力培训成果显示，由于受教育程度的限制，相关单位及部门组织的业务培训效益并不明显，劳动技能难以提升，以体力型输出居多，技能型输出少。第五节 目标和要求（一）指导思想高度聚集“两州一县”深度贫困地区矛盾问题，紧紧围绕“两不愁、三保障”的突出短板和明显弱项，集中资金、集中资源、集中精力，帮助每一户贫困户念好家家那本难念的“经” ，用有限的时间、有限的资金，解决有限的问题、完成有限的
15、目标，确保到 2020 年已有建档立卡贫困人口全部脱贫，同全镇全县全省全国一道进入全面小康社会。（二）基本原则把有限的资金用到因户施策的刀刃上，优先解决贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”的问题，有余力再适当解决村基础设施和公共服务问题，坚决反对捡了芝麻、丢了西瓜。要贯彻精准理念，瞄准建档立卡贫困人口，把扶贫资源和项目精准落实到户到人，切实提高实施方案的针对性、实效性和可持续性。围绕甘肃省贫困退出验收办法中确定的贫困人口脱贫 11 项指标，缺什么、补什么，全力解决好“补短板”的问题。（三）目标任务2017 年底，我村经镇级初验，州县相关单位考核验收，完成脱贫人口 6 户 24人；2017 年底，有未脱贫贫困户 44 户136 人。2018 年，计划脱贫 3 户 11 人；2019 年，计划脱贫 29 户 102 人；2020年，计划脱贫 12 户 23 人。今后发展的思路：一是结合本村实际，创办发展种植业合作社，以村三委班子、优秀党员、致富带头人为合作社社长或担任经纪人，让耕地少的贫困户把耕地以流转的方式租给合作社、自己外出务工（流转费+ 务工费+合作社分红） ，以这样的方式进一步增加贫困户的收入，合作社的主导思想是种植药材（当归、黄芪、党参、柴胡） ，进行粗加工和贩卖运输。二是大力推广种植土豆，并将土豆加工成特色粉条和淀粉，增加收入，如期使本村贫困户实现脱贫目标。
