1、深化行政审批制度改革 努力营造良好营商环境,运城市委党校 教授张巧当,主要内容,一、把握行政审批政策法律规定，领会改革与法治的辩证关系 二、落实关于深入推进审批服务便民化的指导意见，推进简政放权 三、学习长三角行政审批服务经验，打造运城良好的营商环境,一、把握行政审批政策法律规定 领会改革与法治的辩证关系,坚持改革与法治辩证统一。在法治下推进改革、在改革中完善法治，着力破除审批服务中的体制机制障碍，加快推进相关政策法规立改废释工作，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。,（一）行政审批与行政许可,行政审批和行政许可都是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事
2、前控制手段。,2001年，改革工作全面启动。国务院十多年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项目。2013年国务院取消和下放的行政审批项目达362项。国发201746号有取消40项。本届政府下决心要再削减三分之一以上。,1、行政审批与行政许可的关系,外部-,内部-人事、财务、外事和日常 管理的审批决定等,行政审批,行政许可,非行政许可事项,对政府来说是审批，对相对人是许可,非行政许可事项，比较灵活，被称为制度后门。如政府政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项审批、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。非行政许可审批事项形式主要包括审批、审核、核准、核查、同意、确认、验收、验证
3、、备案、年审(检)、登记、会审等。,行政许可和行政审批区别,（1）适用范围不同。审批的适用范围较宽，按照目前的统计不下于50类，许可只有5类。 （2）设定的条件不同。行政许可设定受严格限制。而行政审批事项的设定，法律并无严格限制，各级行政机关（包括非行政机关）都可以设定审批事项。 （3）指向的对象不同：行政审批的对象十分宽泛，行政许可的对象仅仅是公民法人和其他组织。,2、行政许可的特征,指行政主体根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,行政许可的特征,是依法申请的行政行为 行政许可的内容是国家一般禁止的活动 是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为 是一种
4、外部行政行为 是一种要式行政行为,行政许可是对禁止的解除,3、行政许可的功能,国家权力部门化 部门权力个人化,（1）控制危险 （2）配置资源 （3）证明功能,（二）行政许可的设定,行政许可是以限制相对人自由为代价的，无限制扩大其范围必然造成社会活力的抑制。行政许可的设定要兼顾公共利益与相对人自由，实现二者的平衡。,1、行政许可设定事项范围,（1）普通事项，即安全事项 五大安全：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全。,（2）特许事项有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。,（3）认可
5、事项提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。,（4） 核准事项直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。,（5）登记事项企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 （6）法律、行政法规规定的其他事项,2、可以不设定许可的事项范围,（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的 （2）市场竞争机制能够有效调节的 （3）行业组织或中介机构能够自律管理的 （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的,3、行政许可设定的权限
6、,行政许可的设定权，指哪一级国家机关有权设定行政许可，以何种方式设定，有哪些限制。,行政许可设定主体、形式、权限,全国人大及常委会,法 律,行政法规,未 设,地方性法规,未 设,地方性规章（立即实施.临时性许可限制性许可除外）,国务院,未 设,省.自治区.直辖市政府,地方人大及常委会,决定,自行制定,必要时,报,提 请 满 一 年,（三）行政许可的实施,指国家机关为相对人具体办理行政许可的行为。行政许可法规定行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。,1、行政许可的实施主体,实施主体是作为行政许可行为的实施者，它的设置状况不仅直接关系到行政许可的实施效力和相对人的合法权益，也关
7、系到行政职权的正确行使和行政效率。 行政许可的实施主体主要有三种: 法定的行政机关 被授权的具有管理公共事务职能的组织 受委托的行政机关,2、行政许可的实施程序,申请,受理,审查,决定,许 可,不予 许可,行政复议 行政诉讼,救济,除当场许可外，自受理之日起20日，不能作出的，经本机关负责人批准，可延长10日；需要集中、统一办理的，不得超过45日，不能办理的可延长10日。,3、行政许可的变更和撤销,行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产
8、损失的，行政机关应当依法给予补偿。,3月28日中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了关于深入推进审批服务便民化的指导意见。5月23日中办、国办印发，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。,二、落实关于深入推进审批服务便民化的指导意见,推进简政放权,意见的主要内容,深入推进审批服务便民化，要把推广典型经验同推动面上改革结合起来，围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。,（一）总体要求,1、指导思想指导-转变职能简政放权-方便办事创业为导向-依申请办理
9、行政审批和公共服务事项-服务理念、制度、作风全方位深层次变革-打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式-人民满意的服务型政府,人民为中以心,2、基本原则 （四个坚持）,放管并重放管结合,改革与法治 辩证统一,（二）主要任务,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,（1）进一步提升行政服务效能 （2）合法合规的马上办 （3）除法律法规有特别规定外，有条件的市县和开发区80%以上审批服务事项实现网上能办 （4）面向个人的事项“就近办” （5）需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结,任务1,深入推进审批服务标准化,（1）聚焦不动产登记、市场准入、企
10、业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项 （2）按照国家推进审批服务标准化的有关要求，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理 （3）有条件的地方可以探索制定审批服务运行评价标准，建立相应考核评价机制,任务2,持续开展“减证便民”行动,（1）全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明 （2）清理过程中需要修改法律法规的，及时提出修改建议，按照法定程序提请修改。 （3）确需保留的证明事项，要广泛征求意见 （4）对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证,任务3,大力推行审批服务集中
11、办理,任务4,着力提升“互联网+政务服务”水平,任务5,（1）打破信息孤岛 （2）按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统 （3）中央和省级部门审批服务系统尽快向各级政务服务机构开放端口、权限和共享数据 （4）除有特殊保密要求外，各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。 （5）探索对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得 （6）开展市民个人网页和企业专属网页建设,创新便民利企审批服务方式,（1）在全国推开“证照分离”改革 （2）全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收 （3）实行企业投资项目“多评合一”、并联审批 （4）对
12、国家鼓励类企业投资项目探索不再审批 （5）对 “零土地”技改项目推行承诺备案 （6）在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，切实减轻企业负担,任务6,（7）在实行“多规合一”基础上,探索“规划同评” （8）加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办 （9）推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施 （10）针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际，积极开展代缴代办代理等便民服务,任务
13、7,深化行政审批中介服务改革,（1）进一步减少不必要的行政审批中介服务事项 （2）对已取消的中央指定地方实施行政审批中介服务事项和证明材料，各地不再作为行政审批的前置条件 （3）对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开 （4）加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。 （5）放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断,（6）严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务 （7）企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。 （8）政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，
14、必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。 （9）强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。,任务8,（三）组织实施,（1）各级党委要高度重视深 入推进审批服务便民化工作，切实履行领导责任,（2）各省、自治区、直辖市 政府要制定本地区工作方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任,（1）鼓励各地因地制宜大胆探索,（2）建立健全协作攻关机制,（3）中央和省级部门要主动服务基层,（4）中央有关部门要及时总结经验,（1）严格责任落实,（2）按照“三个区分开来”原则，完善进一步激励广大干部担当作为的制度机制,（3）严禁上级部门以考核评优.经
15、费划拨.数据端口.印章效力等方式干预基层改革创新,（4）将深入推进审批服务便民化的相关情况作为地方党政领导干部综合考核评价的重要参考,（5）协同推进政府职能转变和作风建设,（6）对不作为的，抓住典型，严肃问责,（1）充分利用各种媒体宣传典型经验和做法，促进相互学习借鉴提高。,（2）将改革宣传与信息公开、政策解读、 社会监督等结合起来,（3）建立健全企业群众满意度评价机制,（4）正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围,三、学习长三角行政审批服务经验 打造运城良好的营商环境,刘志宏指出，要进一步放大学习考察成果，推动全市广大干部群众掀起新一轮学习贯彻党的十九大精神的
16、热潮，掀起新一轮解放思想、扩大开放的热潮，掀起新一轮推动高质量发展的热潮。,1、江苏省“不见面审批”经验做法,（1）“网上办” （2）“集中批” （3）“联合审” （4）“区域评” （5）“代办制”,（一）三地行政审批服务经验,1、浙江省“最多跑一次”经验做法,（1）推行“一窗受理、集成服务”（2）梳理公布“最多跑一次”事项（3）推进便民服务.投资审批、市场准入等重点领域改革。（4）建立“12345”统一政务咨询投诉举报平台 （5）推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸（6）打破信息孤岛实现数据共享,3、上海市优化营商环境经验做法,（1）以“证照分离”改革试点为核心，着力打造宽松平等的市场准
17、入环境。 （2）以自贸试验区先行先试为引领，着力打造开放便利的投资贸易环境 （3）以“互联网+监管”新模式为突破，着力打造规范审慎的政府监管环境。 （4）“三个一批”改革为抓手，着力打造高效便捷的政务服务环境。,一个行政机关审批事项,（二）运城行政审批改革要求,1、做好行政审批的 “两集中、两到位”,运城市级仍没有实体政务大厅，全面加强行政审批服务中心建设。在浙江，企业投资项目开工审批最多100天；在苏州工业园，法定30个工作日的审批事项，3天内就能办结。我们是什么情况？有的项目可能一年、两年甚至三五年都审批不了。,建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能,2、加快实现“四办”目标,以“两集中、两到位”为抓手，对标长三角地区一流标准，推动行政审批制度规范化，加快实现“马上办、网上办、就近办、一次办”的“四办”目标,3、努力打造“六最”营商环境,结语,学习考察长三角地区高质量发展经验，紧密联系大运城建设的实际，找到结合点，深化行政审批制度改革，营造良好的营商环境，推动各项工作实现新的更大突破。,建设大运城,
