1、第 2 课 秦朝中央集权制度的形成学习目标1.掌握皇帝制度创立的背景、内容及特点。2理解秦朝中央官僚机构的设置及职能、特点。3掌握郡县制的运作方式、职能及作用。4归纳秦朝中央集权制度形成的影响。1.重点：皇帝制度、三公九卿制、郡县制。2难点：秦朝中央集权制度的作用和影响。自 主 预 习探 新 知一、从诸侯争霸到秦朝统一1诸侯争霸(1)背景：西周 灭亡，东周天子大权旁落。(2)表现：各诸侯国为了控制更多的土地和人民，相互间进行战争。2秦朝统一(1)条件：人民渴望统一；秦经过商鞅变法日益强大。(2)经过：秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国。(3)统一：公元前 221 年，秦王嬴政结束了长期的诸
2、侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝。二、至高无上的皇权和中央官制1皇帝制度(1)确立：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称“始皇帝” 。(2)权力：总揽全国政治、经济、军事等一切大权。(3)特征：皇位世袭，权力不可转移；皇权至上，地位不可僭越。2中央官制：三公九卿制(1)内容丞相 百官之首，帮助皇帝处理全国政事御史大夫 副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官太尉 负责管理全国军务诸卿 分别掌管国家的各项具体事务(2)作用各主要官职相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。课中思考 阅读教材 P10“学思之
3、窗” ，思考：秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？这则小故事反映了什么问题？【提示】 原因：秦始皇认为皇帝独尊、皇权至上；丞相作为百官之首，排场过大，有损皇帝的权威。问题：反映了皇权与相权的矛盾；事无巨细，皇帝独裁；秦始皇猜忌、残暴的个性。(只要言之有理即可)三、郡县制的全面推行1形成：春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。2推广：秦统一后，在全国范围内推行郡县制。3内容(1)郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。(2)县的长官称县令或县长。4特点：郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。5作用：通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。6影响：秦朝形成的中央集权制
4、度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。知识网络(教师用书独具) 知识精要1.从诸侯割据到秦统一，秦始皇首创皇帝制度，体现了皇位世袭和皇权至上，皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。2秦朝中央官制和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方、中央对地方进行的统治。3秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。合 作 探 究攻 重 难秦朝中央集权制度的特点及影响史料一 “法令出一” “别黑白而定一尊” “天下之事无小大，皆决于上” “主独制于天下而无所制也” 。摘编自 史记秦
5、始皇本纪(1)根据史料一，归纳皇帝制度的特点。这些特点有什么弊端？史料一突出强调了皇帝至高无上的地位，独断专行没有制约。这种制度使统治者无所顾忌，一意孤行，容易判断失误，激化矛盾。提示 特点：皇帝独尊、皇权至上、皇帝专制独裁。弊端：容易出现决策失误。史料二 中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被削弱，此国家准出问题。剑桥中国秦汉史(2)史料二是从什么角度评价的中央集权制度的作用的？你认为中央集权制度对推动中华民族发展还有哪些作用？史料二主要论述了中央集权制度的积极作用。可从政治
6、、经济、文化、中外交往、民族融合等多个角度方面分析。提示 角度：从奠定中国古代多民族大一统国家基础，有利于国家统一的角度。作用：对经济建设、文化交流、民族融合、文明延续都具有积极作用。秦朝中央集权制度确立的特点和影响1特点(1)权力高度集中。皇权至高无上，地方无条件服从中央，中央集体对皇帝无条件负责。(2)皇位世袭、皇权专制。(3)人治色彩浓厚。(4)存在着皇权与相权、中央与地方的矛盾。2影响(1)积极影响有利于统一多民族国家的建立和发展，有利于巩固国家统一。小农经济具有分散性和脆弱性，中央集权制度有利于维护小农经济的稳定。有利于中华文化的延续和传播。奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历
7、代王朝所沿用。(2)消极影响：封建专制统治的强化使人民处境日趋恶劣，阶级矛盾激化，给社会发展造成了极大破坏。西周分封制和秦朝郡县制的比较(1)相同点都是为了巩固统治阶级的统治。都是中国古代中央管理地方的行政制度。都在维护国家统一方面起了积极作用。(2)不同点项目 西周分封制 秦朝郡县制建立基础 以血缘关系为基础 按地域划分官吏任免 世袭官吏由皇帝任免调迁，不得世袭(最大区别 )官吏权力 拥有封地和相应的爵位 官吏只有俸禄，无封地与中央关系诸侯国有很强的地方独立性是地方行政机构，绝对服从中央性质 贵族政治 官僚政治历史作用有利于稳定当时的政治秩序，但也容易发展为地方割据势力有利于中央集权的加强和
8、国家的统一当 堂 达 标固 双 基1据史记平津侯主父列传载：“元元黎民得免于战国，逢明天子，人人自以为更生。 ”此段文字表明司马迁认为秦朝统一的意义是( ) A使人民脱离了诸侯国的统治B为我国长期统一奠定了基础C建立了第一个统一的多民族国家D使人民从事生产有了安定的环境D 秦朝的统一，结束了春秋战国的混乱局面，使人民有了安定的社会生产环境，符合广大人民的愿望。2秦始皇嬴政下令把“政月”读作“征月”体现了( )A中央集权的建立和加强B历法是为封建政府服务的C向社会宣扬君权神授观D封建皇权至高无上D 秦始皇嬴政将“政月”改为“征月”以避讳其名，这实质反映了皇权至上的特点。A 项侧重于中央与地方的关
9、系，与题意不符； B、C 两项在材料中也无从体现。3下图是古代皇帝的诏书，皇帝“诏书制”最早可以追溯到( ) A夏启 B秦始皇C商纣王 D周武王B 皇帝的命令称为“诏” ，是自秦始皇开始的，故选 B 项。4 “直到秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府，而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯列国并存。 ”这主要归因于下列哪一制度的实行( )A嫡长子继承制 B郡县制C分封制 D王位世袭制B 郡县制实施有利于加强中央集权，打破了血缘分封，与“统一政府”“不是封建性的诸侯列国并存”一致，故 B 项正确。5 “秦无尺土之封，不立子弟为王，功臣为诸侯者，使后无战攻之患。 ”这种观点( ) A指出了秦统
10、一的重要历史作用B肯定了秦地方行政制度的作用C洞察到了秦朝制度的重大缺陷D是对秦朝行政制度的全盘否定B “使后无战攻之患”是指郡县制巩固了国家的统一，故选 B 项。6钱穆认为，中国古代史“前一段落为秦以前之封建政治，后一段落为秦以后之郡县政治” 。以下对这两大“政治”理解正确的是( ) A都以血缘关系为纽带B都维护了地主阶级统治C都曾顺应了历史潮流D都实现了权力高度集中C 材料中的“封建政治”是指分封制，而“郡县政治”是指郡县制。分封制以血缘关系为纽带，而郡县制的官员则是由皇帝任命的，故 A 项错误；郡县制维护了地主阶级的统治，分封制维护了奴隶主阶级的统治，故 B 项错误；分封制度不利于中央集
11、权，故 D 项错误。7下列是秦朝建立的中央集权制度示意图，根据图示回答问题。材料(1)依据图示，概括秦朝中央集权制度中权力的集中方向。(2)根据所学知识，归纳中央集权制度在社会发展中的优缺点。解析 本题考查中央集权制度。第(1) 问，观察图示内容，从箭头指向上即可概括出权力的集中方向。第(2)问，从积极、消极两个方面辩证分析出优缺点。答案 (1)地方权力向中央集中；中央权力向皇帝集中；最终皇帝掌握全国一切大权。(2)优点：集中全国人力物力，进行大规模的工程建设；加强全国范围内的经济文化等的交流；强有力的中央政府一般能够维护社会安定，促进社会发展；遇有自然灾害，可以调动全国人力和物力救灾、减灾；能够迅速增强国力等。缺点：把全国的权力掌握在一个人手中，使皇帝的决策具有个人独断和随意性的特点，容易造成中央决策失误，导致全国范围的大灾难；权力的过分集中也容易形成暴政；不利于调动中央、地方等各方面的工作积极性等。
