1、第六章 政府投资项目的社会评价,框架,政府投资项目社会评价的概念政府投资项目社会评价的特点社会评价的范围和层次社会评价的作用社会评价的框架和内容,一、政府投资项目社会评价的概念,指由于项目的建设与实施，对在社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面，实现国家各项社会发展目标所做的贡献与影响的分析。从全社会考察项目创造的社会效益，包括经济效益、社会效益、环境效益等,二、政府投资项目社会评价的特点,1、宏观性和长期性 宏观性包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标、环境保护目标；长期性一般只要考察投资项目不超过20年的经济效果，而社会评价考察的时间跨度是几代人、
2、上百年。2、目标的多样性和复杂性 多层次从国家、地方、社区三个不同层次进行分析，作到宏观分析与微观分析相结合。社会评价的目标分析层次是多样性的，分析多个社会发展目标，多种社会政策，多种社会效益和多样的人文因素和环境因素。通常用多目标综合评价法。3、评价指标和评价标准的差异性 社会多元化和社会效益本身的多样性使得难以统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会效益。社会评价中通用评价指标少，专用指标多；定量指标少，定性指标多。,三、社会评价的范围和层次,1、范围：并不是任何环境下的任何项目都需要进行社会评价。社会评价有助于将项目建设方案和实施与区域性社会发展相结合，有利于社会稳定。（1）使用于社会因素
3、较为复杂；（2）社会影响较为久远；（3）社会效益较为显著；（4）社会风险较大的投资项目。 包括：（1）需要大量移民搬迁或者站用农田较多的项目，如交通和水利项目以及采矿和油田项目；（2）具有明确社会发展目标的项目，如减轻贫困项目、区域发展项目和社会服务项目，如文化、教育和公共卫生项目。,三、社会评价的范围和层次,2、三个层次： 总体评价 系统评价 项目评价,总体评价 指在区域社会发展总体规划中对各类政府投资项目建设规划和社会效益的总评价。 其评价重点是各类政府投资项目建设的总水平、相互间的平衡关系及综合社会效益状况。,系统评价 指对各类政府投资项目根据区域总体规划对这类政府投资项目整体社会效益的
4、评价。 通过系统评价把一定时期内被评价系统的拟建项目及其建设顺序基本上确定下来，为具体的项目评价提供依据。,项目评价 指在具体项目可行性研究及评估报告中对城市基础设施项目社会效益的评价。通过项目评价，确立具体项目的建设时机，比选建设方案，以便做出项目决策。,没有总体评价，系统评价便失去了依据，很难进行。 没有系统评价，就不能科学地制定每一类政府投资项目的中长期建设规划，具体的项目评价也就缺少直接依据，很难判断哪个项目应当何时建设及建设多大规模。 没有项目评价，就无法比选各种建设方案，很难选择最佳设计和最佳建设时机，必然找出很多失误。 总之，总体评价、系统评价、项目评价三者都是政府投资项目社会评
5、价的必要环节，都应当有明确的评价方法和评价指标，共同组成政府投资项目的社会评价体系。,四、社会评价的作用,1、有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的经济效益；2、有利于项目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生的不利的社会影响和后果，促进社会稳定；3、有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。,五、社会评价的框架和内容,对居民收入的影响 对居民生活水平和生活质量的影响 对居民就业的影响 1、社会影响评价：对不同利益群体的影响； （包括正面影响与负面影响） 对脆弱群体的影响； 项目社会影响分析表：包括社会因素、影响对地区文化、教育、卫生的
6、影响； 的范围程度、可能出现的后果，措施建议对设施、服务容量、城市化进展的影响； 对少数民族风俗习惯、宗教的影响。 不同利益群体的态度,五、社会评价的框架和内容,2、互适性分析： 当地各类组织的态度； （包括适应性与不适应性） 当地技术文化条件。 社会对项目的适应性和可接受程度分析表：包括社会因素、适宜程度、可能出现的问题、措施建议、移民安置问题 3、社会风险分析： 民族矛盾； 群众支持问题； （包括风险因素与风险对策） 受损补偿问题。 社会风险分析表：包括风险因素、持续时间、可能导致的后果、措施建议,六、社会评价的步骤,1、 社会调查：项目所在地区的基本情况和受影响的社区的基本社会经济情况在
7、项目影响时限内可能的变化。包括人口统计资料，基础设施与服务设施状况；当地的风俗习惯、人际关系；各利益群体对项目的反映、要求与接受程度；各利益群体参与项目活动的可能性。可采用多种调查方法，如查阅历史文献、统计资料；问卷调查；现场访问、观察；开座谈会 2、 识别社会因素：（1）影响人类生活和行为的因素。如对就业的影响，对收入分配的影响，对社区发展和城市建设的影响，对居民身心健康的影响，对文化教育事业的影响，对社区福利和社会保障的影响等。,六、社会评价的步骤,（2）影响社会环境变迁的因素。如对自然和生态环境的影响，对资源综合开发利用的影响，对能源节约的影响，对耕地和水资源的影响。（3）影响社会稳定与
8、发展的因素。如对人民风俗习惯、宗教习惯、民族团结的影响，对社区组织结构和地方管理机构的影响，对国家安全和地区威望的影响。 3、 论证比选方案：定性、定量分析（1）确定评价目标与评价范围； 确定项目评价的目标，并分析主要目标和次要目标，项目影响涉及的空间范围和时间范围（2）选择评价指标 。包括各种效益和影响的定性指标和定量指标。所选指标不宜过多（控制在50个以内） （3）确定评价标准。定量的评价标准一定要明确给出。（4）列出备选方案,六、社会评价的步骤,（5）进行项目评价。首先计算定量指标，根据标准评价优劣；其次对不能定量计算的社会因素进行定性分析，判断对项目的影响程度，揭示社会风险；再次，分析定性指标和定量指标重要程度，赋予权重；最后，计算各指标得分和项目综合目标值，并对备选方案进行排序，得分高者中选。（6）专家论证 。将选出的最优方案提交专家论证，进一步补充和完善该方案。（7）评价总结，编制“项目社会评价报告”。将对所评价项目的过程和结论，以及方案重的重要问题和有争议的问题写成一定格式的书面报告，提出项目是否具有社会可行性的结论和建议。,
