1、社会转型与政府管理创新,主要内容,政府管理创新的方向政府管理创新的内容政府管理创新的动力,一、政府管理创新的方向：建设服务型政府,相对于官僚主义、低效率的政府而言:机制调整 (工作流程的维度:高效能的政府)相对于生产建设型政府而言:职能结构的调整(职能转变的维度：公共服务型政府)相对于管治型、控制型政府而言:公共治理转型 (政民关系的维度：民主法治有限的政府),1、服务型政府的特征：治理、善治、服务,理念价值的转型,以整体性治理为框架推动组织结构的重组与业务流程的再造,治理系统与平台建设,公共政策导向的调整,统治观、管制观,过于部门化过多层级化条块分割化任务职能型铁路警察型经济优先效率优先,大
2、部制：模块管理扁平化：分权管理集成化：整合管理协同化：跨界合作一体化：无缝衔接公益优先公平优先,信息化、整合化,治理观、服务观,2、建设服务型政府的思路：全面深化政府自身改革,政经、公私不分的全能型职能,职能体系的转变,理顺政府、市场、社会关系 建立有限有效政府,物理化、分散化,二、政府管理创新的内容,前提：回归施政常识政策：公共利益导向重点：转变政府职能难点：深化体制改革载体：推动机构改革基础：创新政府机制,（一）前提：回归施政常识,政府治理乱象的成因：转型、体制与认识认识问题的视角：需要普及基本政治常识发展被绑架、稳定被绑架治国的根本：民主与法治提倡解放思想、实事求是,（二）政策突出公共利
3、益,以人为本转向以民为本的政策思维切实推动公共政策导向战略性转型确立社会利益协调的公平正义原则建立健全社会利益的有效协调体系重点缩小三大差别：收入区域城乡,（三）重点是转变政府职能,三大角色为发展提供好环境促进社会公平正义提供优质公共服务,一个转型：企业政府转向公共政府简政放权：减少管制与资源的控制回复市场与社会的活力转变政府职能十个方面十八届三中全会系统设计,（四）难点在深化体制改革,减少政府对权力与资源控制：推动简政放权实现横向政府权力合理配置：部门关系优化实现纵向政府权力合理划分：府际关系优化进行行政区划的合理调整：行政区域的优化推进控制权力异化改革：分权、民主与法治,（五）以整体性治理
4、推动机构改革与组织再造：机构改革（近10年西方国家政府改革的主题：政府新的再造）,碎片化的政府过于部门化过多层级化条块分割化任务职能型,以整体性政府框架推动组织结构与流程的优化以及跨部门合作的平台,整体性治理大部制：模块管理扁平化：分权管理集成化：整合管理流程一体化：无缝隙,12,（六）基础性工作：推动服务与管理的机制创新,民主科学规划服务平台创新服务技术创新组织技术创新服务流程创新服务传输创新服务规范创新,需求导向顾客导向绩效导向责任导向资源整合信息整合职能整合标准整合机构整合流程整合,三、政府管理创新的阻力与动力分析,本质是行政管权力范围与结构的调整 利益问题的化解之道：动力大于阻力 行政
5、体制的系统性：相互关联、相互制约更大的系统属性：经济体制的上端、政治体制的下端,1、新改革的战略布局：五位一体建设及其内在逻辑,政党转型：由革命党到执政党以及提高党建的科学化（按执政规律办事：科学民主法治的三个执政）,经济转型:市场化改革,社会转型：重构社会治理体系,政治转型： 建设民主法治国家,政府转型:建设服务型政府,2、新改革的新思路：顶层设计、系统规划、顶层推动、上下互动,3、当前政府改革与管理创新的阻力,改革本身是利益的再分配改革本身也是力量的博弈当前改革的阻力日益增加 (思想的阻力、利益的阻力、民粹思潮的阻力）最大阻力是权贵利益、部门利益集团当前政府变革困境在动力不足：做到自我革命
6、的艰难当前改革与以往改革最大的差异：体制性的利益固化不好倾向是权贵利益与民粹主义的混合：问题复杂化（很多本是改革不到位的问题归结于改革：民众利益受损）警惕发展的名义、中国特色的名义、中国国情的名义,4、政府改革与管理创新的动力模式必须转型：新动力,社会矛盾压力：矛盾倒逼力量信息化的压力：公共舆论力量市场力量扩展：市场倒逼力量公民社会发育：社会倒逼力量（社会倒逼改革的风险性与不可持续性：水可载舟亦可覆舟）改革家要善用人民的力量推动改革：为了人民、依靠人民、发动人民）国际规则扩散：全球化的力量学术力量推动：学者良知反省威权政治衰微：平民政治时代执政者的调整：改革共识重塑改革的基本路径：自上而下与自
7、下而上自上而下的关键：高层自我革命的决心理想的改革：自下的压力与高层的决心客观矛盾是内在动力+外在因素是推动力+高层勇气是前提+政治智慧很关键,5、习李新政的行为与理念：新希望与新期待,行为盘点：开了好局求真务实，反对官僚主义、形式主义严以律己，以身作则，突出领导表率注重开局，首抓反腐，赢得民心人心治庸惩奢，向政坛怠惰浮华之风宣战南巡宣示，警示全党改革没有回头箭杜绝虚假，更注重经济增长方式转变依法治国，要让人民感受到公平正义民主监督，容纳批评，鼓励听讲真话严厉军纪，强军练兵，捍国家之利益十八届三中全会的改革：中国新春天,基本理念：服务人民人民：价值回归市场：遵循规律公平：社会基石控权：治国基础 （民主与法治）利益格局：现实改革：需再出发,
