1、1形成性作业一答案我国改革开放以来共进行了 7 次政府机构改革，请你查阅资料，把 7 次政府机构改革的情况进行简单归纳，总字数不少于 1800 字。第一次政府机构改革情况：1982 年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100 个减为 61 个，人员编制从原来的 5.1 万人减为 3 万人。这次政府机构改革提高了政府工作效率，实行了干部年轻化。其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化） ，大批年轻知识分子走上领导岗位。
2、第二次政府机构改革情况：1988 年。通过改革，国务院部委由 45 个减为 41 个，直属机构从 22 个减为 19 个，非常设机构从 75 个减到 44 个，机构人员编制比原来的实际人数减少 19.2，并首次提出政府职能转变的任务。在国务院 66 个部、委、局中，有 32 个部门共减少 1.5 万多人，有 30 个部门共增加 5300 人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了 9700 多人。我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于 1989 年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键” 。直到现在，仍然是改革面临
3、的重要任务。这次政府机构改革转变了政府职能。第三次政府机构改革情况：1993 年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的 86 个减少到 59 个，人员减少 20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为 8 个。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标，实现“政企分开” ，转变政府职能，行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要。如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河” ，那么到 1992 年终于“摸”到了这块“石头” ，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义
4、市场经济体制” 。第四次政府机构改革情况：1998 年。国务院不再保留的有 15 个部委，新组建 4 个部委，更名的有 3 个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的 40 个减少到 29 个。这是力度最大的一次政府机构改革，主要任务是按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，进行国有企业所有制改革。国务院组成部门由 40 个减少到 29 个，部门内设机构精简了 14，移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达 200 多项，人员编制减少了一半。与此同时，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部 4 个部委。这次政府机构改革消除了政企不分的
5、组织基础。这次改革精简力度很大，一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的 10 个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时 34 万人减了 17 万人。第五次政府机构改革情况：2003 年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由 28 个部门组成。这次改革进一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。设立国有资产监督管理委员会，改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会，设立银行业监
6、督管理委员会，组建商务部，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。第六次政府机构改革情况：2008 年 3 月。国务院将新组建工业
7、和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置 27 个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共 15 个，正部级机构减少 4 个。具体内容包括：合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工
8、业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调，到 2020 年要建立起比较完善的
9、中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。第七次政府机构改革情况：2013 年 3 月 10 日开始的这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。 （1）实行铁路政企分开，不再保留铁道部。 （2）组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
10、 （3）组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。（4）组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。 （5）重新组建国家海洋局，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。 （6）重新组建国家能源局，不再保留国家电力监管委员会。这次
11、改革，国务院正部级机构减少 4 个，其中组成部门减少 2 个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门 25 个。形成性作业二答案一、名词解释：1组织：组织是在特定的社会环境之中，由一定的要素构成，为达到一定目标而建立起来的，并随着内外环境的不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。2组织环境：组织环境是指所有潜在影响组织运行和组织绩效的因素或力量。组织环境组织的生存和发展起着决定性作用。科学划分组织环境的类型，有利于我们更清楚在认识环境、把握环境。3行政组织结构：行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。4群体：群体
12、是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。二、单项选择题：1 （ A ）2 （ D ）3 （ A ）4 （ A ）5 （ B ）6 （ D ）7 （ A ）8 （ A ）9 （ C ）10 （ C ） 。三、多项选择题：1 （ ABCD ）2 （ ABCD ）3 （ ABCD ）4 （ ABC ）5 （ ABCD ） 。四、简答题：1特别行政区长官行使的主要职权有哪些？答：行政长官行使下列职权：(1)领导特别行政区政府；(2)负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；(3)签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将
13、财政预算、决算报中央政府备案；(4)决定政府政策，发布行政命令；(5)提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；(6)依照法定程序任免各级法院法官；(7)依照法定程序任免公职人员；(8)执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；(10)批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；(11)根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供依据；(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；(13)处理请愿、申诉事项。2简述双因素理论对我们的启示。答：赫茨伯格在其工作的推力和工作与人性等著作中，提
14、出影响人的积极性的因素主要有两大类，一是保健因素，二是激励因素。在管理中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，它能够预防组织成员的不满。但是，保健因素不能激发组织成员的积极性，要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素，来调动组织成员的积极性。双因素理论对经理的启示是：要重视员工工作内容方面因素的重要性，特别是要使工作丰富化，满足员工多方面的需求。双因素理论给予我们的启示可以总结如下：（1）作为保健因素的标准化服务永远是第一重要的。 （2）目前最紧要的仍然是把功夫做到细处。 （3）个性化服务的基础是标准化服务，没有标准化服务很难做到个性化服
15、务，即使做到也会使客人感觉美中不足。 （4）作为激励因素的个性化服务提供，需要企业在管理制度以及服务人员的综合素质培养上有很大的提升，若达不到这样的要求，个性化服务可能会变成“东施效颦” 。五、论述题：1试论集权式组织结构的优缺点。答：集权式与分权式组织结构就其本身的价值而论，各有利弊与优劣。般来讲，集权式组织结构的优点在于：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象。(2)能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能。(3)组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。集权式组织结构的弊病在于：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因
16、地制宜之功效。(2)下级机关没有决策权，切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神。(3) 上下控制严密，容易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊。(4)在集权制下，重内轻外， “能密不能疏” ， “知控制而不知纵舍” ，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端；另一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。22试分析如何实现组织决策的法制化？答：所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律
17、和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。第，理顺决策主体关系，完善决策规则。具体措施有：(1)党政分开。 (2)理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。 (3)处理好人大与政府的相互关系。 (4) 人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。第二，决策程序法制化。决策程序法制化，就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来，旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把些方案不经过审议而出台的行为。决策过程中应加以规范的程序有：(1)调查
18、程序。(2)方案设计程序。(3)可行性论证程序。(4) 社会交流程序。(5)决策合法化程序。第三，充分发挥决策监控子系统的作用，在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监控系统的作用十分重要。可以考虑从以下两个方面强化监控作用：(1)发挥内外两大监控体系的作用。(2) 依法保护监控子系统成员的权利，既要保护他们批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。总之，科学化、民主化与法制化是现代决策的三个相互联系、密切配合的方面，民主化是现代化行政决策的基础，科学化是现代化行政决策的主导，而法制化则是现代化行政决策的保证。形成性作业三答案以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类
19、，可以分为下行沟通、上行沟通、和平行沟通三种方式。一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。答：下行沟通的主要作用是：(1)领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力；(2)领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感；(3)下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。下行沟通的缺点是由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果。而且长期使用下行沟通，方面易形成种“权力气氛” ，影响士气；另方面会养成下级依赖上级， 一切听从上级裁决的
20、权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。上行沟通的优点是：(1)下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感， 能够增强下级的参与感；(2) 上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。上行沟通所存在的问题是：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍；下级往往害怕领导打击报复、 “穿小鞋” ，致使下级不愿反映真实情况：从我国的具体情况来看，下行沟通尚可，而上行沟通存在的问题较多，这主要表现在：管理层次过多，下级的意见不能及时反映到上面；上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏下情上达的机会与途径；
21、领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒而不敢言；下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感，等等。横向沟通的优点很多，主要有：(1) 办事程序和手续简便，节省工序和时间。办事效率高；(2) 可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮， 增进团结；(3)可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病：从我国的具体情况来看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。二、针对上述
22、分析，结合你的工作实际，举实例具体分析这三种组织沟通方式是如何运行的？在具体的组织沟通中，这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的？（可以举实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。字数不少于 500 字。 ）答：在培训时为了促进双向沟通而提问，最后的结果常常是大家都不发一语，你看我、我看你，然后领导看所有人，眼神中彷佛在责备所有人，最后连领导也转过头来不发一语。如果现场里有一两个人敢勇于表达意见就已经算是不错的状况了。其实“发言”是所有人的工作，而不仅仅是下属的工作，反而有了领导的勇于发言之后，才可以慢慢促进以及带动团队沟通风气的展开。一个坚强团队的形成是不断双向沟通的结果，会有争执、摩擦
23、或是吵架，会有意见不合、理念不同或是针锋相对，但不管中间发生过什么，都比什么都没有发生、什么话都不说要好。这就像感冒发热一样，发热是我们看到的外在现象，其实是体内抗体和病菌正在作战，这时候病菌可以看成是团队成员间的歧见，因此发热是正常现象，只要歧见消除时，热就会跟着退了。因此不要害怕不同意见的出现，更不要害怕沟通会浪费时间，不断的鼓励所有人发言，即使意见不够成熟都没有关系，因为那代表的是每个人对团队的一份心力，都值得表扬和嘉奖。为了鼓励所有人发言，组织者还会建立几项团队在沟通上的共识，并且对于意见被采纳的人给予积分卡，在月底考核时给予加分以及实质的奖励，从零开始培养团队开放式的沟通习惯，建立良
24、好的沟通模式和管道，让建议可以放在台面上讨论，而不是让意见在台面下暗潮汹涌。良药苦口可以治病，忠言逆耳可以减少犯错误的机会。因此，不同声音的出现绝对不是来打击你的、对个人的批评也不是来伤害你的，但如果自己不愿意听，那就不会有人愿意讲！而表面上的态度接受，但实际上是搜证不满的言论，這只会让员工觉得身处在一个勾心斗角的环境而感到失望痛苦。特别要注意的是，当自己听不到这些语言时并不表示这些语言不存在，而是那些语言已经从台面上转成台面下波涛汹涌的流窜，只是你发觉不到而已。我常说这样的人是坐在不定时炸弹上办公，安稳只是表面，千万不要高兴太早！一个人的度量和接受批评指教的雅量可以无极限的越来越宽广，如果希
25、望打造一支与众不同的团队，那么这些就是上天给我们的考验，而这些考验的目的不是打击而是要促使我们变的与众不同！如果有人问：“可不可以不要这种考验？太残忍了！”答案是：“不行！”因为这是身为团队领导应有的考验，是责任而不是选择。 形成性作业四答案一、名词解释：1、行政组织学习：以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行系统化、持续的集体学习过程。2、行政组织文化：所行政谓组织文化，是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总合。3、标杆管理：所谓标杆
26、管理，就是从分析本行业的标杆的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。4、工作再设计：就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。二、单项选择题：1 （ D ）2 （ D ） 。3 （ A ） 。4 （ A ） 。5 （ D ） 。6 （ C ） 。7 （ C ）8 （ C ）9 （ B ）10 （ D ） 。三、多项选择题：1 （ AD ）2 （ BD ）3 （ ABCD ）4 （ ABC ）5 （ ABD ） 。四、简答题：1简述格雷纳组织变革模式。答：哈佛大学教授格雷纳 1967 年
27、在组织变革模式一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。1独权：在传统组织管理中，独权的领导方式往往是独裁式的，将权力集于一身。因此，组织变革也往往是由掌握最高权力者来决定，由下级来执行。在这种管理方式之下，组织变革有三种方式：(1)命令式。最高权力者宣布变革决定，由下级人员执行。(2)取代式。 （3）结构变革。2分权，就是实行权力分享，让下级参与变革的决策。在这种情形下，有两种变革方式：(1)团体决策变革方式。(2)团体解决问题方式。 3授权：授权是将权力和责任转交给下属，由他们白己去决定
28、变革什么和如何变革；这种变革也有两种形式：(1)个案讨论的变革方式。(2)敏感性训练的变革方式。格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面，根据他本人的研究，他认为，组织变革的成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。2简述民主的基本价值。答：民主的基本价值：(1)民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；(2)民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能去做的；(3)民主较其他可行的选择， 可以保证公民拥有更广泛的自由；(4)民主有助于人们维护自身的根本利益；(5)只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；(
29、6)只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；(7)民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会；(8)只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等；(9)现代代议制民主国家彼此没有战争；(10)民主的国家，般会比非民主的国家更为繁荣。五、论述题：1结合实际阐述如何减少冲突。答：减少冲突的策略：这一策略主要是防止冲突的破坏性功能放大，力争减少或化解冲突。主要策略包括：谈判。设置超级目标。第三方介入。结构调整。冲突处理策略：（1）回避策略。其具体方法有：忽视。分离。限制。 （2）缓解策略：其具体方法有：安抚。妥协。 （3）正视策略：其具体方法有：正式沟通。角色互换。服从更高目标。要
30、减少冲突就要：（1）整合群体目标。领导者在协调领导关系时，首先要对不同群体的目标进行分析和归类，找出他们与组织目标之间的异同，尽量使群体目标与领导活动的总体目标不发生冲突或保持基本一致。 （2）合理确立群体行为的规范，限制冲突。领导者在协调领导关系的过程中，应根据领导活动的实际情况和不同群体的特点制定群体规范。在制定群体规范的时候，要避免生硬和脱离实际，除了采取正式规定的形式，还要积极探索多种非正式形式促进群体规范的自然形成。 （3）加强沟通，增进了解，促进冲突的解决。在领导活动中，沟通具有不可取代的重要作用。没有沟通就无法领导，领导必须沟通。同样，没有沟通也无法建立和保持良好的领导关系，沟通
31、是有效地解决冲突和避免冲突的根本方法和首要前提。2试述行政组织绩效评估的意义。答：行政组织绩效评估的意义：（1）绩效评估对绩效管理具有基础性作用。首先，绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用；绩效管理的目标是提升组织和个人的绩效，通过对绩效的科学有效管理，提高人员的工作积极性，进而提高组织效率和服务水平，因此，绩效管理需要建立套机制来衡量绩效。科学合理的绩效评估提供了一套指标体系和相配套的操作机制，寻找目标绩效与实际绩效间的差距，并以此作为奖惩、晋升、培训等的依据，同时，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。绩效管理源于现代企业管理应对信息技术变化和激励市场竞争的需要，而行政组织绩效管理的
32、价值取向与企业管理有着相似之处，包括市场取向、社会取向、分权取向等，而其中最根本的还是服务取向。这不仅是现实的市场竞争需求，也反映了行政组织公共服务的本质属性。传统行政管理以过程为中心，以权力、命令为特征，追求内部管理效率，重点在于管制。绩效管理的引入，把社会公众当成顾客，强调服务和顾客至上的管理理念，增强了行政部门对社会公众需求的回应力和对管理活动产出、效率与服务质量的重视。绩效评估通过设定绩效指标、民众参与评估等方式，使得行政组织的3绩效管理逐步体现出按照顾客的要求提供服务、让顾客作出选择的原则和做法。 （2）绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。从绩效评估对行政组织自身管理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几项功能：首先，绩效评估为行政组织提供了控制机制。不同于传统的官僚管理，绩效评估提供了套科学的绩效指标体系，将既定目标和实际绩效进行对比，如果发现绩效管理实施过程或具体管理过程中存在问题，就可通过评估及时纠正错误。其次，绩效评估为行政组织管理提供了监督机制。第三，绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。
