1、- 1 -以工代赈易地扶贫搬迁试点工程工作总结在县委、县政府的正确领导下，在市发改委的大力支持下，我们坚持以邓小平理论、十七大报告和“ 三个代表” 重要思想为指导，全面落实科学发展观，理清思路，创新机制，集中力量抓好以工代赈易地扶贫搬迁试点工程建设，紧紧围绕全县新农村建设和富民惠民目标，在改善农村生产生活条件及促进农民增产增收上做出了积极贡献，圆满地完成了下达的以工代赈易地扶贫搬迁任务。 一、以工代赈扶贫搬迁试点工程落实情况 2008 年，我县计划投资 413 万元（其中国家投资 200 万元，群众自筹 210 万元，地方配套 3 万元），计划移民搬迁 115 户530 人，新建移民点 5 个
2、。我们按照“人口向城镇集中，促进农村城镇化” 的要求， 坚持整体搬迁与分散搬迁相结合，以整体搬迁集中安置为主，大力实施生态移民搬迁工程，将全县范围内居住偏远，交通不便，地质灾害严重地区的贫困人口向城镇附近，姜眉公路沿线集中迁移。年初，我们下达了 2008 年以工代赈易地扶贫搬迁计划，及时审定了 115 户 530 个搬迁对象，对5 个移民点上基础设施项目进行了论证、设计，完成 2008 年以工代赈扶贫搬迁方案的调整。目前，所有集中搬迁点均已完成规划和房屋结构设计，已全面动工建设，部分移民点建房工程基本完工，项目进展态势良好。咀头镇蒿谷堆移民点 11 户搬迁户已经完成房屋主体建设，配套基础设施正
3、在紧张施工建设中；桃川镇杜家庄移民点 45 户以完成房屋主体，新建砖木结构新房 180 间 18000 平方米；桃川镇杜家村移民点 16 户搬迁户完成了房屋主体工程建设与相应配套基础设施，新建砖木结构新房 64 间 1392 平方米。桃川镇路平沟移民点 13 户已完成房屋主体，新建住房 13 座 52 间 1300 平方米；桃川镇枣园村移民点- 2 -20 户搬迁户已经完成房屋主体建设；高龙乡双鹿池移民点 10户已完成房屋主体，新建住房 10 座 40 间 1000 平方米。基础设施工程将在移民点房屋主体工程完工后，陆续展开。到目前为止，已搬迁 115 户 530 人，已完成工程总进度的 11
4、0%，完成投资 460 万元 . 二、扎实开展项目建设，积极丰富新村内涵我县的以工代赈易地扶贫搬迁工作从上到下建立了完整的责任体系，形成了县、乡、村联动，干部，群众共同参与以工代赈易地扶贫搬迁项目的良好局面，极大改善了农民生产生活条件，加快了我县群众脱贫致富的步伐，取得了良好的实效。（一）狠抓“三个落实 ”，加强工程监管，确保工程 质量。为了进一步抓好以工代赈易地扶贫搬迁工作的落实，确保这项惠民政策真正落到实处，群众真正得到实惠，我们狠抓“三个落实” ，加 强 工程监管，确保工程质量。一抓组织领导，落实项目包抓责任制。以工代赈易地扶贫搬迁工作工作伊始，县上就成立了以工代赈易地扶贫搬迁工作领导小
5、组。严格实行领导挂帅，分工负责，一包到底的工作责任制。各乡关乡镇成立工作机构，落实工作人员，制定工作规划，进行安排部署，为以工代赈易地扶贫搬迁工作奠定了坚实基础。二、抓项目建设程序，落实目标责任制。着先，层层签订目标责任书。县政府与各试点乡镇签订目标责任书，以工代赈办与项目村组签订目标责任书；项目村组与施工方签订工程协议书，严格按照设计方案和建设标准组织施工，对工程质量、进度和安全负责。其次，通过召开村民大会和村民代表会议，组织群众参与项目选择和决策，除技术复杂的工程项目外，均优先组织当地贫困群众参加项目建设。第三，县政府将易地扶贫搬迁工程实施情况作为年终目标考核的重要内容，主要领导对项目负责
6、。- 3 -三、抓监督检查，落实质量责任追究制。在项目实过程中，得到了省市上级部门的大力支持，有力的促进了我县的以工代赈易地扶贫搬迁工作。包抓县级领导实地检查指导，帮助项目单位解决存在困难和问题。为确保工程质量，县以工代赈易地扶贫搬迁工作领导小组对项目实施过程进行全程监督。项目村选定的施工单位必须有资质证书、营业执照、法人证书、施工许可证，并与施工单位签订质量保证书，实施了项目工程质量责任追究制。（二）坚持“四个 结合” ，努力扩大以工代 赈易地扶贫搬迁工作的内涵。1、结合新农村建设，积极改善农村基础设施条件。我们把易地扶贫搬迁工程与新农村建设紧密结合起来，修建人饮工程 5 处，解决算 530
7、 名群众饮水问题；进一步完善了电力基础设施建设；修建搬迁点道路，改善了农村通行条件；新建农房住房及附属设施，新建住房均为宽敞明亮的砖混或砖木结构住房，人均居住面积 21 平方米以上。新居住点地势平坦开阔，毗邻公路，交通便利，教育医疗条件良好，产业初具规模，均具有良好的可持续发展潜力，为新农村建设奠定了坚实基础。2、结合创建生态园林县，着力改善群众居住环境。我县坚持以“绿 太白大地、建生态名县” 为目标，按照“沿路建绿、村镇植绿、城区显绿、山川披绿”的总体思路，依据“ 群众实际，对各移民点绿化美化工程进行了统一规划设计，门前 4米实行水泥硬化或者铺花砖，新修花坛，对移民点进行了统一绿化美化。经过
8、绿化、美化，移民点上初步实现了房屋座落有序，街道卫生整洁，基出设施齐全，绿化红花相映，人居环境优雅，一片社会主义新农村气象。3、结合退耕还林，确保农民增产增收。一是我们重视移民扶贫搬迁的综合效益，实现“搬迁一户，- 4 -退耕一片”的目标，把扶 贫移民搬迁与退耕还林相结合，实现生态与产业并重；通过实施土地复耕和荒山荒坡治理，可治理水土流失面积 80 平方公里，使林草覆盖率提高 6.4 个百分点，生态环境得到有效改善，土壤保水、保肥能力增强，有机制含量增加。二是对搬迁群众进行全面培训。首先，对外出务工人员开展技能培训。通过培训使他们有一技之长，能走出山门，务工创业，改善贫困面貌。其次，对留守搬迁
9、户进行种植和养殖技能培训，围绕县域经济主导产业进行蔬菜、药材种植等技术培训，农业生产技术培训和种植、养殖技能培训，改变搬迁群众原有的落后生产方式，提高搬迁群众劳动技能，实现增收渠道的多元化，为增产增收提供了条件。4、结合扶贫开发，着力调整产业结构。搬迁户在迁入地实现了资源共享，生产生活环境得到极大改善，增加了致富门路，与传统的扶贫方式相比较，大大降低了扶贫成本，扶贫效益得到了更充分发挥。改善了基础设施，特别是畅通了信息流、物资流，为果蔬经济和农家乐等经济的快速发展提供了平台和基础，增强了他们脱贫致富的信心和决心。（三）严格“四个程序 ”规范资金管理，确保工程 顺利实施。1、严格扶贫搬迁户确定程
10、序。集中移民点由各乡镇政府提出申请，县以工代赈搬迁办审查，会同国土、水利、规划等部门进行评估，报县以工代赈搬迁领导小组审批。符合条件，确定搬迁的农户自愿写出书面申请报村委会，村组评议通过，报乡镇政府审核；县以工代赈搬迁办组织人员入户复核，将审批结果报省市发改委审批。省市批准后，县以工代赈搬迁办将搬迁对象通知乡镇政府，由乡村组织实施，搬迁对象按照规划要求进行建设。2、严格项目管理公示程序。以工代赈易地扶贫搬迁实行“阳光工程” ，建立和推行公告公示制度，工项目安排上力求公- 5 -开、公平、公正、规范。一是对资金的总量、来源、性质、用途、安排原则、计划和项目审批程序、项目名称、实施地点、建设内容、
11、实施期限等情况进行公告公布，接受群众监督、社会监督、舆论监督。二是对群众反映的问题，严肃对待，认真调查核实，及时做出解释和处理；对群众反映强烈的，及时公布调查结果和处理意见。三是对项目整体实施情况竖立公示牌，做到群众心中明白，干部一身清白，项目实施有效。3、严格资金使用审批程序。为了切实加强以工代赈易地扶贫搬迁工程专项资金管理，严格资金审批程序，提高资金使用效益，保证财政专项资金管理规范化、制度化、科学化、我们制了太白县以工代赈易地扶贫搬迁实施办法和太白县以工代赈易地扶贫搬迁工程资金管理办法。对以工代赈易地扶分搬迁工程资金实行专帐管理，封闭运行，专款专用；坚持“按预算、按进度、按程序、按级次”
12、的拨款原则， 拨付项目资金，资金使用严格按工程计划进行核实使用，提高项目建设和资金使用的透明度，确保资金安全运行。4、严格工程检查验收程序。搬迁户住房建成，所在乡镇及村组自查自验，由乡镇政府报请以工代赈易地扶贫搬迁办组织验收，保证工程质量，财务支出真实合理，档案资料全面详实。然后县以工代赈易地扶贫搬迁工领导小组严格按照陕西省国家以工代赈管理办法实施细则要求，组织纪检、审计、财政等部门进行验收，采取看现场、查资料、听汇报等方式，对建成的以工代赈易地扶贫搬迁工程质量、公示招牌、资金运行、建设内容、财务决算、审计报告等方面进行严格查验。确保以工代赈项目发挥最大的社会效益，发展效益，让贫困群众切实感受
13、到了党和政府的关怀。（四）办实事、解难题，强力推进工程进度移民搬迁工程是一项利国利民的大事，但对于群众而言，存在许多问题，我们在工作中努力为群众办实事、办好事、解- 6 -难题。急群众之急，解群众之忧，使工程正常而有序的开展。桃川镇蹇坡村处于地质灾害点，而且该村水、路不通，给群众的生产生活造成不便，灾害点随时危急人民群众生命安全，但该村未列入 2008 年以工代赈易地扶贫搬迁计划，了解情况后，我们进行了实地考察，选定搬迁地址和搬迁户，多方面筹措资金，使蹇坡移民点提前开工建设，并在工程建设中多次查看，解决工程中遇到的问题；咀头镇蒿谷堆村由于群众经济基础较差，项目进展缓慢，我们根据蒿谷堆村实际情况
14、，提前兑付了个人住房补助资金，使项目按时开工建设。三、存在问题及 2010 工作打算我县以工代赈易地扶贫搬迁工程进展顺利，取得了一定的成效，也存在一些不容忽视的问题：一是项目进展不够平衡。我县境内山地河流多，受水患、滑坡的因素影响，迁入地选址范围很小，加之土地承包到户，使用权 30 年不变，建设用地协调难度很大，导致部分搬迁点项目进展慢。二是有些项目乡镇、村组对移民搬迁工作认识不到位，不够重视，导致项目进展缓慢。三是部分移民点必须新修防洪堤、护坡、排洪（水）渠、硬化绿化等基础设施项目，由于资金限制，致使工程进度缓慢。2010 年，我们将在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要
15、思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕我县“稳农、兴旅、活城、招商” 这四篇文章和我县的“民生八大工程”、“重点项目”计划，切实以改善民生促进社会和谐和建设社会主义新农村这一目标，按照“有序、清正、民心”的工作要求，以扶贫解困、农民增收为重点，全面实施好以工代赈民生、德政、增收、搬迁，大胆探索，积极创新，抢抓机遇，奋力拼搏，为促进我县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出贡献。1、创新工作思路，完善管理机制。坚持理论学习制度，深入学习“三个代表” 重要思想和科学- 7 -发展观，切实把理论武装工作提高到新水平。深入学习国家、省、市有关文件精神，使全体干部职工更新
16、了项目管理理念，坚定了“为 民、务实 、清廉” 的信念，实现 “有序、清正、民心”的以工代赈要求奠定坚实基础。将以工代赈易地扶贫搬迁与新农村建设相结合，与小城镇建设相结合，开拓创新，努力探索以工代赈易地扶贫移民搬迁工作的新路子。针对建设用地协调难的问题，我们将采取将基本农田项目向项目村倾斜的策略，优先安排土地复垦，优先动工建设，建成一批土地供搬迁建设用地协调兑换，充分调动群众兑积极性，有效解决建设用地协调难问题。我们将充分发挥计划部门综合协调职能，整合资金，集中人力、物力、财力，与国家正常投资捆绑使用，形成合力，加大扶持力度，项目建设中，我们坚持“部门指导、乡镇组织、村组实施，群众参与”的原则
17、，五万元以下的项目不对外招标承包，由村组自行实施，广泛发动群众投工投劳，控制项目建设成本，确保财政资金有效利用，发挥扶持效益2、加快移民搬迁，改善人居环境。我县 2009 年度以工代赈易地扶贫搬迁工程涉及桃川镇等5 个乡镇 8 个村 155 户 724 人，均采取集中安置的方式。易地扶贫搬迁工程以住房工程为主体并配套水、电、路等基础设施。2010 年我们开始实施 2009 年度计划，新修住房 155 座，建筑面积 13030 平方米，户均 84 平方米，人均 18 平方米；新修道路 2.7 公里；修建蓄水池 2 座，铺设管道 8.3 公里，打浅井 24 眼；架设 0.4KV 输电线 路 2 公
18、里；复垦土地 115 亩；移动土石43948 立方米。工程总投资 652 万元，其中：群众建房 487 万元，道路工程 38 万元，供水工程 45 万元，供电工程 13 万元，基本农田 29 万元，场地平整 40 万元。工程实施后将极大的改善搬迁地人居环境，加之在选点时选择地势平坦开阔，毗邻公路，交通便利，教育医疗条件良好的地方，搬迁地的产业初具规模，均具有良好的可持续发展潜力- 8 -3、改善基础设施， 促进农村发展。以“ 路、水、土” 基础实 施建设为重点，以改善 实施项目建设为载体，投入以工代赈资金 100 万元。完成咀头镇北沟村、沪家塬和靖口镇冯家山村乡村公路 13.5 公里；完成靖口
19、镇石沟村、焦家山村和王家塄乡和平村 3 处人饮工程，解决 1001 人饮水困难；完成靖口镇散军塬村农田灌溉工程，新增灌溉面积 300亩；完成王家塄乡和平村基本农田建设，新增基本农田 320 亩。4、统筹安排，科学规划。我们要继续以建设社会主义新农村和创建生态园林县为载体，统筹安排，科学规划，狠抓基础设施和产业开发两个重点，在抓好水、电、路、讯等基础设施建设的同时，积极争取项目资金，引导群众开展土地整理、土地复恳，实现有土安置，支持群众发展“ 农家乐 ”等路边经济项目，确保群众搬得出、 稳得住，能致富，努力把移民搬迁点建设成经济繁荣，环境优美，生态良好、社会和谐的社会主义新农村。2010 年将是机遇和挑战并存的一年，我们将在各级领导的正确领导下，以党的十七届三中全会精神为指针，以科学发展观统领以工代赈工作。抓住机遇，迎接挑战，不断探索，勇于创新，扎实推进以工代赈各项工作。为强力助推我县社会、经济最好最快发展作出新贡献。
