1、- 1 -*县易地扶贫搬迁工作情况报告各位领导，根据会议安排，现将*县易地扶贫搬迁工作进展情况汇报如下：一、“十三五”全县易地扶贫搬迁工作情况*县委、县政府坚持把易地扶贫搬迁作为“消除绝对贫困、加速城镇化进程、舒缓生态压力、留足发展空间”的根本工作遵循，建立以县委书记、县长为双组长脱贫攻坚领导小组的工作领导机构，成立以县委书记、县长为双指挥长的易地扶贫搬迁指挥部，制定了*县整县脱贫易地扶贫搬迁三年行动计划*县易地扶贫搬迁项目实施细则等文件；坚持“先建机制，后搞建设”，村村成立理事会，集中安置点组建联建会员会，理事会抓协调，搬迁群众全面参与工程建设管理；县处级领导下抓两级任行政村常务书记推进扶贫
2、工作的工作机制，使易地搬迁工作快速推进。（一）计划下达情况。2015 年 9 月，省下达我县易地扶贫搬迁三年行动计划规模为 4500 户 16720 人，其中：建档立卡贫困户 3000 户 11149 人，随迁户 1500 户 5571 人。今年 1 月，上级核定我县“十三五”期间建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁规模为 10209 人，今年 8 月，上级追加下达计划搬迁贫困人口1313 人。全县搬迁贫困人口总规模数为 11522 人。（二）计划执行情况。目前，上级已分别下达我县 2016 年- 2 -易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口中央预算内投资计划 4758 人和2017 年搬迁建档立卡贫困人口中央
3、预算内投资计划 5451 人。总共已下达建档立卡贫困人口搬迁计划 10209 人。截至目前，全县已启动建设易地扶贫搬迁集中安置点 26 个（不含整改后调出的庙坝镇大坝安置点），计划搬迁 2805 户、11983 人，其中：建档立卡贫困户 2176 户、9592 人；同步搬迁非建档立卡贫困户 695 户 2781 人，计划总投资 66639 万元（不含大坝安置点）；进城入镇分散安置 121 户、440 人，其中：建档立卡贫困户 55 户 191 人。当前，全县 26 个集中安置点已全面完工 13 个，基本竣工10 个，在建 3 个，竣工率为 88%；已完成安置点住房建设 2624户，其中：主体完
4、工 394 户，正在装修 872 户，搬迁入住（含分房）1358 户 5559 人，入住率 45%（其中：建档立卡贫困人口1137 户 4786 人，占 2016 年度任务 4758 人的 100.6%）。已累计拨付建设资金 44925.81 万元，完成投资 58642 万元，占计划总投资的 88%。二、“十三五”搬迁对象锁定情况按照云南省扶贫开发领导小组关于下达云南省易地扶贫搬迁三年行动计划任务的通知（云贫开发201521 号）文件，*县纳入国家“十三五”建档立卡人口搬迁规模，为下达*县2016 年至 2018 年搬迁任务 4500 户 16720 人，其中建档立卡贫困户 3000 户 11
5、149 人，随迁户 1500 户 5571 人。市扶贫领导小- 3 -组关于对建档立卡易地扶贫搬迁对象进行动态调整的紧急通知（昭扶字20175 号）文件，核定*县 3 年易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口 10209 人。目前，已锁定建档立卡搬迁对象 11522 人，其中：计划任务外新增搬迁规模 253 户 1313 人，主要分布在*、*等乡镇。三、2016-2017 年易地扶贫搬迁工作情况2016-2017 年*县搬迁建档立卡贫困人口 10209 人，其中2016 年 4758 人，2017 年下达 5451 人。（一）整改前的实施情况2017 年 2 月 28 日前，*县共批复启动安置点建设 2
6、6 个，计划搬迁 3129 户 11911 人（建档立卡户 2395 户 9130 人，同步搬迁 734 户 2781 人）。集中安置 3008 户 11471 人，分散安置121 户 440 人，其中：分散安置建档立卡贫困户 55 户 191 人，随迁户 66 户 249 人。全县 26 个集中安置点，建住房 3008 套，住房面积349425.93 平方米，人均 30.46 平方米。（二）整改后的实施情况自今年 3 月以来，*县严格按照省、市易地扶贫搬迁整改工作要求，坚持问题导向，对照搬迁对象不精准、资金政策偏差、住房建设面积超标、资金管理不规范、安置点选址不合理、后续脱贫措施不具体等方面
7、的问题，列出问题清单，制定整改工作方案，落实整改措施。及时下发调整易地扶贫搬迁资金补- 4 -助政策文件，调整不符合搬迁条件的集中安置点 1 个（*安置点），调整清理不符合搬迁对象 230 户 764 人，剔除不符合搬迁对象 8 户 39 人，全面核查清理符合条件搬迁对象，新增漏统1131 人，死亡、婚嫁、错统调出 202 人，净增 929 人；通过“八个一批”方式进行住房超标整改，其中：精准对象增加搬迁常住人口，解决 345 户 1828 人住房面积超标，消化 6850；调整住房解决 22 户 89 人，消化 1478；直系亲属共建解决225 户 728 人，消化 8946；调出易地搬迁范围
8、 230 户 764 人，消化 37211；集中供养、建设公寓解决 15 户 15 人，消化1039；优化户型 27 户 105 人，消化 1028；平台公司（集体公司）共享产权、政府回购解决 596 户 1548 人，消化16738。累计整改超标住房 1348 户、超标面积 73290，整改后人均住房面积为 23.5 平方米。整改后计划搬迁 2805 户 11983 人，其中：建档立卡贫困户2176 户 9592 人；同步搬迁非建档立卡贫困户 695 户 2781 人。2017 年即将启动 1 个安置点建设和部分分散安置，搬迁建档立卡贫困户 617 人。四、2018-2020 年易地扶贫搬迁
9、计划情况*县 2018-2020 年易地扶贫搬迁计划主要是执行好计划外新增建档立卡 253 户 1313 人搬迁任务，计划于 2018 年启动，2019 年执行完毕。五、易地扶贫搬迁的主要做法和安置模式创新- 5 -（一）探索创新安置方式。通过认真组织学习国家易地扶贫搬迁政策和全国“十三五”易地扶贫搬迁规划，结合*山地多、平地少和山高坡陡、沟壑纵横的特殊地质环境以及农村群众居住分散的实际，在充分借鉴吸取贵州经验的基础上，我们坚持把易地扶贫搬迁作为消除绝对贫困、推动城镇化、舒缓生态压力、留足发展空间的重大机遇，将易地扶贫搬迁与新型城镇化有机结合，创新采取“三进一建”安置方式（即进县城、进集镇、进
10、现有村庄和建设新村），引导群众向县城、向集镇、向中心村集居，最大程度发挥搬迁效益。目前，在全县拟搬迁2926 户、12423 人中，有进县城 109 户 401 人，进集镇 1148户 4834 人，进村庄 1669 户 7188 人，城镇化安置率达到42.9%。案例：*社区*安置点安置 420 户 1600 人（建档立卡 391户 1497 人），使*乡城镇化率明显提升。（二）健全完善工作机制。通过理论实践创新，不断探索总结提炼和健全完善*易地扶贫搬迁“1668”工作法，取得了较好成果。即：1 个工作机制。坚持“先建机制，后搞建设”原则，村村成立理事会，集中安置点组建联建委员会。执行 6个群
11、众说了算。去哪里，即“三进一建”，群众根据自身条件自己说了算；联建还是自建，群众说了算；户型如何选择，群众根据自己经济情况及承受能力自己说了算；建房质量好不好，群众监督自己说了算；资金谁来管理，群众自己说了算；产业- 6 -如何发展，群众因地制宜自己说了算。坚持 6 个不准。无理事会不准建；无地灾评估报告不准建；无规划设计不准建；无监理批准不准开工；无土地增减挂钩方案不准建；工程项目有干部插手不准建。强化 8 个功能配套。一个文化广场；一个综合服务阵地；一个公共厕所；一个老年活动中心；一个便民超市；一个农村淘宝店；一个电子金融网点；一个集中养殖小区。案例：*安置点坚持 6 个群众说了算，搬迁群
12、众住房采用联建方式，以全县最低的单价发包给施工单位，许多搬迁户不出一分钱就完成了搬迁入住；工程建设过程中全面参与质量监督等。（三）统筹谋划后续发展。充分借鉴复制推广贵州省惠水县易地扶贫搬迁城镇化安置“五个三”先进经验，即“盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地三地，让原住地的土地资源成为搬迁户的稳定收入来源；统筹就业、就学和就医三就，通过培育产业带动一批、推动就业创业扶持一批、公益性岗位安置一批，确保搬迁户实现至少 1 人稳定就业，解决好搬迁后的基本生计问题；衔接低保、医保和养老保险三保，确保搬迁群众享有同等甚至更优的社会保障；通过整合资金，建好搬入地集体经营场所、小型农耕场所、公共服务场所三所，
13、降低搬迁群众生活成本；完善集体经营、社区管理服务、群众动员组织三个机制，引导搬迁群众融入新环境，建设新家园”，着力抓好搬迁后续脱贫发展工作。通过建立完善村- 7 -集体经营公司利益联结机制，带动搬迁群众脱贫致富。通过发挥好理事会作用，完善社区公约，探索安置点群众自我管理、自我约束、自我发展、自我提升的模式，积极教育引导搬迁群众转变生产生活方式，提升个人素质修养水平，实现“共建共享共治”。案例：集镇安置土地远，壮大产业保增收。*社区*安置点紧盯贫困户后续发展，逐户制定措施，推动农户就业。针对安置点贫困户来自全乡各村边远山区，搬迁后传统的日出而作、日落而息的农业生产方式已不适宜，*乡采取依托现有茶
14、花、茶叶、苗木、兔子养殖等产业，将原有土地通过承包入股等方式进行流转发展壮大现有产业，对搬迁对象有序开展劳务输出外出务工，对 101 户无外出务工人员的家庭按劳动力组织进行技能培训，就近安排到茶花、茶叶、苗木、兔子养殖等专业合作社就业，为搬迁户脱贫致富奠定了坚实基础。六、易地扶贫搬迁工作如何发挥农民的主体参与作用一是县处级领导挂钩联系村任常务书记，走村入户召开院坝会、板凳会，做群众宣传动员，征求群众意见，求得群众对工作的认同；二是全面推广“1668”工作法，把话语权、知情权、参与权交给搬迁群众，群众的事情群众说了算，充分调动了搬迁群众参与工程建设、管理的积极性、主动性。七、存在问题和案例（一）
15、对象精准问题- 8 -各乡镇已锁定 10209 人的搬迁对象，存在两个方面的问题：一是新识别增加人口及剔除人口要待国办系统开放后录入并得到上级认可；二是严格对照“六类地区”的要求，部分区域仍存在一定差距。（二）资金问题一是资金缺口大。完成建档立卡 10209 人的搬迁任务，实际概算投资 101530 万元，缺口资金 42568.94 万元。二是资金构成复杂。按国家规划测算，资金来源构成为：中央预算内 8000 元/人，专项建设基金 5000 元/人，地方政府债务资金 9754 元/人，国家低成本长期贷款 35000 元/人，共57754 元/人。案例：省市明确建档立卡贫困人口建房补助 2.6
16、万元/人，由六种资金构成（1.中央预算内投资 8000 元/人；2.地方政府债务资金 3750 元/人，拆旧奖励 6000 元/人；3.专项建设基金5000 元/人；4.整合扶贫专项资金 830 元/人；5.整合住建部门农村危房改造和抗震安居工程 1820 元/人；6.国家低成本贷款600 元/人），剩余资金可用于基础设施及配套公共服务设施建设。三是报账繁琐。各块资金均有报账要求，手续繁杂，要分类建账核算难度非常大。八、对策建议一是加快报账进度，回补建设资金；二是对部分超批复建设的项目进行清理，争取整合部分项目资金支援易地搬迁工程- 9 -建设；三是继续争取国开行、农发行相关项目资金贷款支持。
