1、社会契约论第三卷政府运作,（法）卢梭 著（,全书主要论述了四个问题：,第一卷论述了社会结构和社会契约第二卷论述主权及其权利第三卷论述了政府及其运作形式第四卷论述几种社会管理组织,第三卷概述政府及其运作方式,何为“政府” ？ 卢梭社会契约论：政府是为了臣民和主权体的相互沟通而设立在他们之间的，负责实施法律、保障社会和政治自由。政府可以分为：君主制，民主制和贵族制。一个好的政府的标准是不存在的，不同的国家有不同的实际情况，因此也有不同的政府。政府制度不是一种契约，因为人民同政府所订立的是一种个别约定，不是普遍约定，而是一种法律，人民不是服从政府，政府是人民的公仆，人民有权利根据自己的意愿来选择或者
2、罢黜一个政府。,第三卷目录（共18节）,第一节政府概论 第二节论不同形式政府的创建原则 第三节论政府的分类 第四节论民主制 第五节论贵族制 第六节论君主制 第七节论混合制政府 第八节论没有普适的政府形式 第九节论好政府的标志 第十节论政府滥权及其蜕化趋势 第十一节论政治体的灭亡 第十二节论如何维护主权权力 第十三节论如何维护主权权力（续一） 第十四节论如何维护主权权力（续二） 第十五节论议员或者代表 第十六节论创建政府的行为不是签订契约 第十七节论政府的创建 第十八节论如何防止政府篡权,政府通论：,政府的含义：政体的任何行动都是立法权和行政权相结合而产生的。立法权和行政权的关系是主观意志和客观
3、行动能力的关系。行政权力是个别的，局限于特殊行为；立法权力则是集体的，归属于主权行为。那么，什么是政府呢？政府就是在臣民与主权者之间所建立的中间体，以便两者得以互相适合，它负责执行法律并维持社会的以及政治的自由。“国王”、“行政官”：这种中间体的成员称为“行政官”或“国王”，即执政者，负责这种行政的个人或团体。“君主”：整个中间体。“政府”：行政权力的合法行使称为“政府”或“最高行政”。,卢梭的解决之道：发现了一种政治体的生命的法则，即“主权者：政府=政府：臣民”；卢梭整本社会契约论的核心就在于论证这一公式成立。陈端洪也研究了社会契约论中的合法性原则，在主权者一政府一臣民：政治法的平衡结构中，
4、他认为卢梭提出的连续比例，即主权者：政府=政府：臣民，这提供了现代合法政治秩序的结构性特征，他高度评价了卢梭的贡献。,论不同政府形式的建制原则：,行政官员实体可以包含或多或少的但有一定数目成员。正如主权者和臣民的比例随着官员数目增加而增长,卢梭认为可以根据行政官员的人数苟合区分政府的种类和形式,政府的权力就是国家的权力,它是一个恒量,所以政府对自己成员便用越多的权力,它为整个人民所剩的权力就越少,官员越多,政府越弱。卢梭认为在每个行政官员的身上都有三种完全不同的意志。而这三种意识级差与社会秩序所要求的顺序刚好完全相反。因此，最活跃的政府是单独一个人执掌的政府。,政府的分类：,政府组织的4种形式
5、：作者所在的18世纪的法国是一个以农业为典型的封建专制国家，政治上仍然是森严的等级制度，天主教和封建贵族的阶级统治把国家推向水深火热之中，大的革命一触即发。启蒙思想家预见到了这一点，为了给广大人民（主要是资产阶级）提供理论指导，在这一卷中他提出了政府组织的4种形式。1.民主制2.贵族制3.君主制4.混合政府,1.民主制,卢梭说：“主权者可以把政府委之于全体人民或者绝大部分的人民，从而便作行政官员的公民多于个别的单纯的公民，这种政府形式，我们名之为民主制，但是，真正的民主制从来就不曾有过，而且永远也不会有。”首先是一个很小的国家（作者心目中最完美的国家基本上以日内瓦共和国小会议的演变为蓝本），方
6、便让国民相互认识；其次要有极其淳朴的风尚和地位上和财产上的高度平等。主权者可以把政府委于全体人民或绝大部分的人民。尽管承认“真正的民主制从来就不曾有过”，作者仍然坚信“不自由，毋宁死”！特别注意：“但是，这么完美的政府是不适合于人类的。”卢梭（这只是从“民主制”这个词的严格意义来说的。民主制作为一种政府形式是难于实现的，但这并不意味着作为一种政治制度也是不能实现的。恰恰相反，在卢梭看来，唯有民主制才是唯一合法的政治制度，因为它是完全建立在公意的基础之上的。）,2.贵族制,卢梭说：“把政府仅限于少数人的手里，从而使单纯的公民的数目多于行政官员，这种形式就称为贵族制。人类社会最初是以贵族制来治理的
7、。各家族的首领们讨论并决策公共事务。随着社会的发展，财富的价值超过了年龄由选举产生。私有制确立的父产子承，进一步使政府成为世袭的。”贵族制的良好实施需要贵族必须具备特定的品质，他们必须富有而节约、和平而知足。,3.君主制,国君制即把整个政府都集中于一个独一无二的行政官手中，其余的人都从他那里去的权力。国君制使构成君主的精神上和人身上的统一自然而然的结合在一起。这样，人民意志、君主意志、国家的公共力量和政府的个人力量，就全都响应了同一个动力，朝同一个目标前进。但这个目标很可能不是公共的福祉，因为国君都偏爱对自己直接有利的准则，想要能为所欲为。卢梭认为国君制仅适用于大国。,4.混合政府,卢梭在提出
8、了前面3种制度以后，客观地认为“根本没有单一的政府”。他认为国君制下面必然有执政官而民主政府也必有一个首领，并提出对各种政府进行弥补和平衡。例如当行政权力并不充分依附于立法权力时,可以设立居间的行政管理来削弱政府；当政府过于松弛时,可以设立一些委员会集中强化政府。卢梭：论没有任何一种政府形式适合于一切国家。,一个好政府的标志：,政治结合的目的是为了什么？就是为了它的成员的生存和繁荣。而他们生存和繁荣的最确切可靠的标志又是什么呢？那就是他们的数目和他们的人口了。卢梭：假定一切情况都相等，那么一个不靠外来移民的办法、不靠归化、不靠殖民地的政府，而在它的治下公民人数繁殖和增长得最多的，就确实无疑地是
9、最好的政府。那个在它的治下人民减少而凋零的政府，就是最坏的政府。统计学家们，现在就是你们的事了；就请你们来计算，来衡量，来比较吧。,政府的滥用职权及其蜕化的倾向、政治体的死亡：,所谓政府的蜕化是政府不断的反对主权这种政治体内在的、不可避免的弊病，所导致的政府体制的变化。政府蜕化一般有两条途径即政府的收缩和国家的解体。政府蜕化的第一种情况就是政府的收缩。政府蜕化的第二种情况就是国家的解体。但是这还是不是政治体的死亡。卢梭认为“政治体犹如人体那样，自从它一诞生起就开始在死亡了，他本身之内就包含着使它们自己灭亡的原因。”,维护主权权力（12、13、14）：,卢梭的人民主权思想以公意为基础，是近代最有代表性的民主思想。在他的思想中，人民主权是不可转让、不可分割、不能代表的。1.卢梭的人民主权理论的基础:国家主权应当属于人民,并为人民的“公意”所指导。2.人民主权的基本属性:人民主权既不可以转让,也不可以分割。3.人民主权的核心：立法权必须属于人民，立法者必须无比公正。,议员或代表：,政府的创建绝不是一项契约：,卢梭提出，必须建立一种全新的契约，这不是统治者与被统治者之间的契约而是全体人民之间的契约。通过社会契约，人民建立一个自己管理自己的政府。这个政府的最高权力机构是希腊城邦式的公民大会，人民都有参政权利。因此，人民服从政府就是服从自己。,
