1、学区化办学改革的“西安模式” 李颖科 陕西省西安市教育局 2011年下半年, 陕西省西安市教育局经过充分调研, 决定从2012年春季开学起 在新城、碑林、莲湖、雁塔四个城区启动实施大学区管理制改革试点。在试点基 础上, 2013 年春季, 全市13个区县及沣东新城全面实施改革, 将全市 1788所 中小学组建为416个大学区;到2013年秋季开学, 又将改革延伸至高中和学前教 育阶段。 两年多来, 改革初见成效, 赢得社会各界的广泛认可。2012年, 时任中央政治 局委员、国务委员刘延东同志批示:“西安市通过大学区管理制改革, 促进区域 内优质教育资源均衡覆盖, 这个好的经验应予宣传。 ”同年
2、9月, 国务院召开全 国“两基”工作总结暨教师节表彰大会, 西安市作为唯一的地级市代表在会上 介绍大学区制改革经验。人民日报、新华社、中央电视台等媒体先后对西安 的经验进行报道。 以“九统一”为核心的大学区管理制改革 大学区管理制, 是以区域内优质学校联合若干相对薄弱学校组建的新型管理组 织形态, 以学区长学校为引领、 带动成员校实施捆绑式集约化运行, 通过互通互 补、合作互动, 共生、共进、共强, 促进办学水平群体提高和校际均衡发展。 西安大学区管理制的核心内涵和实践方式, 可以概括为实施“九统一”, 达到 “九共享”, 走向“九转化”。 1.“统一管理策略”, 学区内管理理念方略共享, 由
3、“学校谋划”向“学区谋 划”转化。 学区长学校充分发挥优质带动作用, 将成功的办学经验推广并迁移到 学区内各成员学校, 既将经验上升为理论, 利用软件系统、 会议和培训, 在成员 校之间进行传递;也通过情境体验, 建立各种实验模式, 将特殊的制度和手段予 以推广。 2.“统一设施共用”, 学区内硬件资源共享, 由“学校独用”向“学区通用” 转化。学区内的图书馆、体育场、实验室、微机室、音乐厅、报告厅、心理咨询 室及其他功能教室全部实现共享, 建立学区资源共享的管理制度和运行模式。 3.“统一课程规划”, 学区内课程资源共享, 由“学校课程”向“学区课程” 转化。各大学区在落实国家课程和地方课程
4、的同时, 都注重了校本课程的开发、 推广和应用, 通过学区统一课程规划, 加快学区内的课程建设步伐。 4.“统一安排教师”, 学区内教师人力资源共享, 由“学校调配”向“学区调 配”转化。不断加大学区内校长、教师交流和轮岗力度, 达到教师队伍双向有序 流动, 不断优化师资配置和学科结构。学区内推行“名师送教”、优秀教师“挂 牌上课制”, 探索“导师制”教学模式, 建立大学区“名师资源库”;各区县编 办根据大学区组建需要和运行实际, 坚持总量调控、 结构调整、 有增有减的原则, 优化教职工编制。 5.“统一组织备课”, 学区内教师集体智慧共享, 由“学校智能”向“学区智 能”转化。推行“学区集体
5、学研”, 开展集体备课和同课异构活动;利用大学区 内各校的现代教育技术、科学管理模式、先进教学经验等资源, 进行名师引领下 的学区化教学备课活动。 6.“统一教研活动”, 学区内教科研成果共享, 由“学校研发”向“学区研 发”转化。 各学区以教科研为抓手, 积极探索教育教学新管理模式, 共同设立研 究课题, 进行学术教科研活动, 在课堂教学、教育衔接、教学评价体系等多方面 进行积极有效的实践研究。 7.“统一师资培训”, 学区内教师成长路径共享, 由“校本研训”向“学区研 训”转化。充分发挥学区长学校学科教师优势, 深入开展学区内教师跨校培训, 使学区内教师教育教学能力得到进一步提升;借助局域
6、网和数字化系统创建大学 区网站及本学区的信息资源建设平台, 实施网上教研、网上培训等。 8.“统一质量监测”, 学区内质量管控工具和研判方法共享, 由“学校管控” 向“学区管控”转化。大学区内统一、全面监测学生综合素质发展。严格“统一 时间、统一阅卷、统一登分、统一分析、统一评估、统一诊断”。通过“学区长 例会”对联测成绩进行质量分析, 将各校各科成绩进行横向比照, 有针对性地 查缺补漏, 强化教学质量的过程管理。 9.“统一评价激励”, 学区内精神文化取向和发展价值追求共享, 由“学校引 领”向“学区引领”转化。 大学区要拟定科学的评价激励标准和实施措施, 从终 结性评价向发展性评价转变。
7、坚持以成员校的发展进步来评价学区长学校工作效 能、以学生进步成长来评价教育教学质量, 使学区教育迈向生态和美的方向。 大学区管理制改革的未来发展构想 大学区管理制改革, 本质上是一次教育治理体系的革新, 体现了教育的伦理关 怀价值。2014年, 西安市将按照党的十八届三中全会的教育改革精神, 继续深 入推进大学区管理制改革, 重点做好以下工作: 1. 提升学区化管理内涵, 不断深化“九统一”。进一步提升内涵层次和发展水 平, 按照教育教学规律和教育质量形成的规律, 构建现代学区化管理体系, 实 现学区化办学管理的科学化、实效性。在学区化管理框架下深化“九统一”的实 践模式, 重点在统一资源共享
8、、统一组织备课、统一教师交流等方面寻求突破, 努力追求学区化管理实践效能的最大化。 2. 打破区域和体制界限, 在全市范围内组建紧凑型和跨区域立体式大学区, 不 断扩大优质教育资源的效能。引导和鼓励各区县、各学区积极探索, 打破区域和 体制界限, 探索学区化办学管理由区域化“小范围”向“大范围”延展, 由 “区县域”向“市域”延伸, 建构点面结合、市域一体化的管理格局。市教育局 正在研究制定关于进一步深化大学区管理制改革指导意见, 着力打破地域界 限, 丰富改革的内涵。 3. 构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制, 逐步缩小区域、 城乡、校际差距。加强中小学优质教学资源共建共享的
9、网络环境建设, 推进中小 学教育信息化基础设施达标工程, 缩小地区之间、 城乡之间和学校之间的数字化 差距。到2015年, 使全市70%的义务教育学校达到西安市中小学校教育信息 化建设标准, 基本形成先进、高效、实用的教育信息化应用环境。加强大学区 优质教育资源公共服务平台和资源库建设。 4. 加大教师交流力度, 实行校长教师交流轮岗, 促进统筹城乡义务教育资源均 衡配置。 认真落实 西安市推进大学区教师交流工作实施意见 (试行) 精神, 科 学编制教师、校长交流年度计划, 确保落实到校、到人, 真正让教师、校长流动 到位。强化交流激励机制, 将教师在农村学校、薄弱学校任教一年以上经历作为 评职晋升的必备条件。 5. 坚持示范引领, 强化绩效评估。 我市将启动大学区管理制示范学校创建活动, 总结推广改革的好经验、好做法。同时完善对改革过程和成效的评价手段和评价 方法, 加强绩效评估, 确保改革成效。
