1、人 文 社 科 新 论 系 列主 编 于 景 洋 姜 思 学三 农 之 重 增 加 农 民 收 入 问 题 研 究张 型 双 王 占 霞 著黑 龙 江 人 民 出 版 社 中 国 哈 尔 滨图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据人 文 社 科 新 论 系 列 .于 景 洋 主 编 哈 尔 滨 : 黑 龙 江 人 民 出 版 社 , 2005 .7ISBN 7 - 207 - 06717 - 8 .人 . . . .于 . . . .人 文社 会 料 学 术 .TU722 - 62中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2005) 第 082487 号责 任 编 辑 : 魏 杰
2、 恒 装 帧 设 计 : 李 梅人 文 社 科 新 论 系 列 主 编 于 景 洋 姜 思 学 三 农 之 重增加 农 民 收 入 问 题 研 究张 型 双 王 占 霞 著出 版 发 行 黑 龙 江 人 民 出 版 社通 讯 地 址 哈 尔 滨 市 南 岗 区 宣 庆 小 区 1 号 楼 (150008)网 址 www . longpress . com E-mail hljrmcbs yeah . net印 刷 黑 龙 江 文 化 印 刷 厂开 本 8501168 毫 米 1/ 32 印 张 6字 数 140000版 次 2005 年 7 月 第 1 版 2005 年 7 月第 1 次 印
3、刷书 号 ISBN 7 - 207 - 06717 - 8/ C195总 定 价 : 128 . 00 元( 如 发 现 本 书 有 印 制 质 量 问 题 , 印 刷 厂 负 责 调 换 )前 言 1 前 言当 前 , 我 国 已 进 入 了 全 面 建 设 小 康 社 会 、 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 新 的 发 展 阶 段 。 我 国 13 亿 人 口 绝 大 多 数 在 农 村 , 农 业 劳 动 力 占 整 个 就 业 人 口 的 比 重 很 高 , 城 镇 化 水 平 很 低 。 在 这 种 情 况 下 , 只 有 大 力 发 展 农 业 和 农 村
4、经 济 , 努 力 增 加 农 民 收 入 , 才 能 加 快 全 面 建 设 小 康 社 会 的 进 程 。 可 以 说 , 没 有 农 民 的 小 康 , 就 没 有 全 国 人 民 的 小 康 , 农 民 收 入 问 题 至 关 重 要 。 所 以 , 本 书 就 现 阶 段 的 农 民 收 入 问 题 作 了 深 入 的 研 究 和 阐 述 。目 前 , 国 内 许 多 学 者 就 农 民 收 入 问 题 的 内 容 、 形 成 原 因 及 解 决 措 施 等 作 了 大 量 的 研 究 。 但 他 们 大 多 是 从 农 业 本 身 去 分 析 的 , 没 能 从 城 乡 统 筹 的
5、 角 度 对 农 民 收 入 问 题 进 行 深 层 次 的 分 析 论 证 。 本 书 在 大 多 数 学 者 的 理 论 研 究 基 础 上 , 提 出 了 农 民 收 入 问 题 长 期 以 来 没 有 得 到 解 决 的 根 本 原 因 是 城 乡 隔 绝 的 二 元 体 制 。 正 是 这 个 体 制 , 使 农 民 成 了 二 等 公 民 , 不 能 和 城 市 居 民 平 等 的 享 受 国 民 待 遇 。 我 们 认 为 , 只 有 从 制 度 层 面 上 采 取 切 实 可 行 的 措 施 , 农 民 收 入 问 题 才 能 很 好 地 解 决 , 才 能 使 大 多 数 农
6、 民 尽 早 实 现 小 康 , 进 而 实 现 全 国 的 小 康 。 同 时 , 针 对 大 多 数 学 者 都 没 有 明 确 指 出 农 民 收 入 问 题 解 决 的 最 终 目 标 , 本 书 经 过 研 究 分 析 , 明 确 指 出 : 通 过 农 民 收 入 问 题 的 解 决 , 最 终 将 不 再 存 在 城 乡 差 别 及 “ 农 村 人” 和 “城 市 人” 的 差 别 , 使 农 业 和 城 市 中 的 企 业 一 样 , 都 成 为 平 等 的 提 供 不三 农 之 重 增 加 农 民 收 入 问 题 研 究 2 同 产 品 的 社 会 集 团 。 这 正 是 本
7、 书 的 创 新 之 处 。 本 书 以 邓 小 平 理 论 和 十 六 大 精 神 为 指 导 , 采 取 了 实 证 分 析 和规 范 分 析 相 结 合 的 方 法 , 用 实 证 分 析 列 举 了 农 民 收 入 的 现 状 , 在此 基 础 上 用 规 范 分 析 法 归 纳 出 农 民 收 入 问 题 存 在 的 根 源 及 解 决 的 措 施 。 同 时 , 在 分 析 现 阶 段 农 民 收 入 问 题 的 过 程 中 还 运 用 了 社 会 调 查 法 、 制 度 分 析 法 等 。全 书 结 构 如 下 :第 一 章 首 先 阐 明 了 农 业 和 中 国 农 民 在 改
8、 革 开 放 中 的 作 用 , 然 后 着 重 分 析 了 现 阶 段 农 民 收 入 问 题 的 重 要 性 。第 二 章 首 先 就 农 业 本 身 分 析 了 农 民 收 入 问 题 形 成 的 一 般 原 因 , 即 小 农 生 产 经 营 的 弊 端 、 资 源 约 束 加 剧 、 农 产 品 价 格 低 、 产 业 结 构 不 合 理 等 , 然 后 从 城 乡 统 筹 的 角 度 指 出 了 农 民 收 入 问 题 存 在 的 根 本 原 因 在 于 , 长 期 以 来 存 在 的 城 乡 隔 绝 的 二 元 制 度 。第 三 章 首 先 指 出 必 须 从 思 想 意 识 上
9、 改 变 对 农 民 的 歧 视 , 并 在 此 基 础 上 强 调 必 须 加 大 政 府 对 农 业 的 投 资 力 度 , 然 后 着 重 阐 述 了 要解 决 农 民 收 入 问 题 , 也 必 须 要 推 进 农 村 产 业 化 经 营 、 积 极 调 整 农 村 产 业 结 构 及 加 快 农 村 的 城 镇 化 进 程 等 。第 四 章 阐 述 了 农 民 工 的 生 活 现 状 , 解 决 农 民 工 问 题 的 措 施 。 囿 于 时 间 和 能 力 , 本 书 可 能 存 在 许 多 这 样 或 那 样 的 问 题 , 冀望 广 大 专 家 学 者 予 以 批 评 指 正
10、!作 者 : 2005 年 6 月 于 哈 尔 滨 1 目 录目 录前 言 ( 1 )第 一 章 农 民 新 农 民 ( 1 )1 . 中 国 农 民 与 现 代 化 ( 1 )2“. 因 贫 致 病 , 因 病 返 贫 ” ( 5 )第 二 章 农 民 收 入 问 题 (17)1 . 农 民 收 入 问 题 之 一 (17)2 . 农 民 收 入 问 题 之 二 (36)第 三 章 农 民 工 农 民 潮 (48)1“. 夏 似 蒸 笼 , 冬 似 冰 窖 ” (48)2 . 原 因 何 在 (52)3 . 不 能 雁 返 衡 阳 (54)4 . 从 “洗 脚” 到 “洗 脑” (57)5
11、. 弥 补 法 律 的 空 缺 (58)6 . 希 望 之 光 (60)7 . 失 乐 园 、 复 乐 园 (61)第 四 章 农 民 问 题 与 政 府 行 为 (70) 1 . 天 寒 炭 贱 (70)2 . 农 民 : 有 没 有 “工 作 ” (72)3 . 银 河 落 九 天 (82) 2 三 农 之 重 增 加 农 民 收 入 问 题 研 究(1“) 黄 箱” “绿 箱 ”及 其 它 (82)(2) 现 代 “两 税 法” (87)(3“)(4“)二 月 二 , 龙 抬 头 ” (109)城 乡 分 治 , 一 国 两 策 ” (133)(5) 信 息 覆 向 川 原 (156)(
12、6) 桃 花 园 里 可 耕 田 (163)参 考 文 献 (176)后 记 (179) 1 第 一 章 农 民 新 农 民第 一 章 农 民 新 农 民1 . 中 国 农 民 与 现 代 化马 克 思 主 义 政 治 经 济 学 认 为 , 食 物 的 生 产 是 直 接 生 产 者 的 生 存 条 件 和 一 切 生 产 的 首 要 条 件 , 超 过 劳 动 者 个 人 需 要 的 农 业 劳 动 生 产 率 是 一 切 社 会 的 基 础 。 我 国 是 一 个 拥 有 13 亿 人 口 的 社 会 主 义 大 国 , 农 民 占 我 国 人 口 的 大 多 数 。 因 此 , 农 业
13、 在 国 民 经 济 中 占 基 础 性 地 位 , 这 在 我 国 表 现 得 尤 为 突 出 。 具 体 表 现 为 :农 业 为 工 业 和 整 个 国 民 经 济 的 发 展 提 供 大 量 的 粮 食 和 农 副 产 品 等 基 本 生 活 资 料 。 我 国 居 民 的 全 部 消 费 中 , 农 产 品 和 以 农 产 品 为 原 料 的 工 业 品 约 占 80 % 。 特 别 是 粮 食 作 为 最 基 本 的 生 活 资 料 , 始 终 是 我 国 的 一 种 具 有 战 略 性 意 义 的 特 殊 商 品 , 直 接 关 系 着 人 民 和 国 家 的 安 危 。 随 着
14、 社 会 经 济 的 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 日 益 提 高 , 对 粮 食 和 其 他 农 副 产 品 的 需 要 不 断 增 加 , 因 而 农 业 作 为 提 供 粮 食 和 其 他 农 副 产 品 的 来 源 , 其 重 要 性 更 为 明 显 。农 业 为 工 业 的 发 展 提 供 大 量 丰 富 的 原 料 。 目 前 我 国 工 业 发 展 所 需 要 的 原 料 , 有 一 部 分 是 由 工 业 自 身 提 供 的 , 而 以 农 产 品 为 原 料 的 部 分 约 占 30 % 40 % , 特 别 是 轻 工 业 生 产 大 约 60 % 70 % 的
15、原 料 是 由 农 业 提 供 的 。 随 着 原 材 料 工 业 和 现 代 科 学 技 术 的 发 展 , 由 工 业 本 身 提 供 的 原 料 将 逐 渐 增 多 , 但 农 业 作 为 向 工 业 生 产 提 供 原 料 的 重 要 基 地 的 作 用 是 不 会 改 变 的 。农 业 的 发 展 为 工 业 和 整 个 国 民 经 济 的 发 展 提 供 劳 动 力 。 农 2 三 农 之 重 增 加 农 民 收 入 问 题 研 究业 是 我 国 发 展 经 济 所 需 追 加 劳 动 力 的 重 要 源 泉 。 随 着 农 业 科 学 技 术 的 发 展 和 经 济 体 制 改
16、革 的 深 化 , 农 业 中 剩 余 劳 动 力 日 益 增 多 , 可 以 为 工 业 和 国 民 经 济 其 他 部 分 的 发 展 , 提 供 日 益 增 多 的 劳 动 力 。农 业 的 发 展 为 工 业 的 发 展 提 供 最 广 阔 和 最 可 靠 的 市 场 。 广 阔 的 市 场 是 工 业 得 以 迅 速 发 展 的 重 要 条 件 。 农 业 生 产 的 发 展 和 农 民 生 活 水 平 的 逐 步 提 高 , 必 然 要 求 重 工 业 提 供 日 益 增 多 的 生 产 资料 , 要 求 轻 工 业 提 供 大 量 物 美 价 廉 的 日 用 消 费 品 , 从
17、而 使 工 业 品 的 销 售 市 场 日 益 扩 大 。农 业 是 经 济 建 设 资 金 积 累 的 重 要 来 源 。 社 会 主 义 建 设 所 需 要 的 资 金 , 应 当 依 靠 国 家 内 部 积 累 , 而 农 业 则 是 资 金 积 累 的 一 个 重 要 来 源 。 广 大 农 民 所 创 造 的 价 值 , 除 用 于 个 人 消 费 和 发 展 集 体 福 利 外 , 还 把 其 中 的 一 部 分 作 为 积 累 基 金 , 用 于 农 业 自 身 的 扩 大 再 生 产 , 并 以 农 业 税 和 各 种 投 资 形 式 , 作 为 积 累 基 金 发 展 社 会
18、 主 义 建 设 事 业 。农 业 为 对 外 贸 易 提 供 大 量 的 出 口 商 品 。 我 国 对 外 贸 易 的 出 口 物 资 中 , 农 副 产 品 及 其 加 工 品 是 重 要 的 组 成 部 分 。 随 着 我 国 工 业 生 产 的 发 展 , 出 口 商 品 中 的 农 副 产 品 等 初 级 产 品 所 占 比 重 逐 渐 降 低 , 工 业 制 成 品 的 比 重 日 益 提 高 。 但 是 农 业 是 工 业 生 产 的 重 要 原 料 来 源 , 以 农 产 品 为 原 料 的 工 业 加 工 品 , 在 出 口 商 品 中 仍 占 有 重 要 地 位 。农 业
19、 可 提 供 良 好 的 生 态 环 境 。 农 业 的 健 康 发 展 可 以 为 人 民 创造 一 个 优 美 的 生 态 环 境 。 人 口 、 粮 食 、 能 源 、 环 境 污 染 是 当 今 世 界 社 会 经 济 发 展 中 最 棘 手 的 几 大 问 题 。 人 民 生 活 水 平 的 提 高 要 求 有 一 个 良 好 的 生 活 环 境 , 所 以 环 境 保 护 已 被 提 上 议 程 。 在 环 境 保 护 方 面 , 农 业 起 着 巨 大 的 、 不 可 估 量 的 作 用 。 农 作 物 、 树 木 等 植第 一 章 农 民 新 农 民 3 物 吸 收 空 气 中
20、 的 二 氧 化 碳 和 许 多 有 害 物 质 , 同 时 放 出 大 量 氧 气 , 使大 气 得 以 净 化 ; 植 树 种 草 可 以 防 风 固 沙 、 涵 养 水 源 、 调 节 气 候 , 这 既 保 护 了 农 业 资 源 , 又 改 善 了 人 类 的 生 活 环 境 。总 之 , 农 业 是 国 民 经 济 的 基 础 , 而 农 民 又 是 农 业 生 产 的 主 要 从 事 者 , 因 此 , 农 民 在 国 民 经 济 发 展 中 的 作 用 是 显 而 易 见 的 。中 国 的 特 殊 国 情 , 决 定 了 广 大 农 民 不 但 是 我 国 新 民 主 主 义
21、革 命 的 主 力 军 , 而 且 也 是 我 国 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 中 人 数 最 多 的 依 靠 力 量 。 就 像 没 有 农 民 的 支 持 帮 助 就 没 有 新 民 主 主 义 革 命 的 胜 利 一 样 , 离 开 广 大 农 民 的 理 解 、 拥 护 和 自 觉 参 与 , 社 会 主 义 建 设 也 将 一 事 无 成 。 新 中 国 成 立 后 第 一 个 重 大 的 社 会 改 革 是 土 地 改 革 , 由 此 解 放 了 中 国 农 村 生 产 力 。 而 中 国 的 工 业 化 过 程 , 相 当 程 度 上 是 依 靠 剥
22、夺 农 民 的 利 益 , 积 累 工 业 化 的 资 源 。 农 民 对 我 国 经 济 建 设 功 不 可 没 , 但 也 由 此 而 付 出 了 中 国 二 元 化 结 构 矛 盾 尖 锐 化 , 农 民 处 于 极 度 贫 穷 的 代 价 。 因 此 , 中 国 的 改 革 从 农 村 开 始 绝 非 偶 然 , 它 再 次 解 放 了 农 村 生 产 力 , 并 且 推 动 了 城 市 的 改 革 。 在 实 行 农 村 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 后 的 一 段 时 间 , 农 民 提 高 了 生 产 积 极 性 , 在 过 去 比 较 贫 穷 的 基 础 上 大 幅 度
23、增 加 了 收 人 , 改 善 了 生 活 。 但 在 经 历 了 以 粮 食 为 主 的 农 产 品 增 产 连 上 三 个 台 阶 以后 , 农 业 收 人 增 加 缓 慢 , 农 民 主 要 靠 农 村 非 农 经 济 乡 镇 企 业 的 兴 起 , 大 幅 度 增 加 了 收 人 。 从 改 革 开 放 初 期 到 20 世 纪 90 年 代 前 半 期 , 乡 镇 企 业 的 高 速 发 展 , 得 益 于 两 个 条 件 : 一 是 农 村 充 足 而 低 廉 的 劳 动 力 为 乡 镇 企 业 的 发 展 积 累 了 发 展 资 金 。 这 一 时 期 乡 镇 企 业 产 值 年
24、 增 长 率 达 到 30 % , 而 农 民 的 工 资 收 人 增 长 率 仅 为 15 % , 相 差 1 倍 。 再 加 上 乡 镇 企 业 实 际 税 赋 很 低 , 乡 镇 企 业 依 靠 自 身 的 积 累 而 蓬 勃 发 展 。 二 是 当 时 处 于 “短 缺 经 济” , 乡 镇 企 业 产 品 不 愁 卖 , 再 加 上 国 际 市 场 对 劳 动 密 集 型 产 品 需 求 旺 盛 , 这 一 时 期三 农 之 重 增 加 农 民 收 入 问 题 研 究 4 乡 镇 企 业 出 口 额 的 年 增 长 率 竟 达 到 60 % 。 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设
25、的 实 践 证 明 : 党 的 路 线 、 方 针 和 政 策 有 了 广 大 农 民 的 支 持 和 拥 护 , 才 能 更 好 地 得 以 贯 彻 和 执 行 , 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 事 业 才 能 取 得 成 功 。 土 地 家 庭 联 产 承 包 制 , 使 农 民 积 蓄 多 年 的 生 产 积 极 性 和 创 造 性 迸 发 出 来 了 , 农 业 生 产 迅 速 发 展 起 来 了 , 乡 镇 企 业 “异 军 突 起” 了 , 多 种 经 济 形 式 产 生 了 , 产 业 结 构 优 化 了 , 商 品 经 济 的 比 重 提 高 了 ,
26、流 通 体 制 改 革 推 进 了 。 农 民 生 活 水 平 迅 速 提 高 , 城 乡 经 济 交 流 迅 速 扩 大 , 小 城 镇 纷 纷 涌 现 , 农 村 改 革 的 成 就 极 大 地 推 动 了 城 市 改 革 和 整 个 改 革 开 放 事 业 的 发 展 。 农 民 在 改 革 开 放 后 创 造 了 一 系 列 举 世 瞩 目 的 奇 迹 :在 党 的 改 革 开 放 路 线 的 指 引 下 , 在 很 短 的 时 间 内 , 一 举 打 破 了实 行 20 多 年 的 人 民 公 社 制 度 的 束 缚 , 迅 速 、 自 发 、 主 动 地 建 立 起 高 效 的 家
27、 庭 联 产 承 包 责 任 制 。1978 1984 年 间 , 农 业 生 产 连 续 6 年 保 持 稳 定 、 高 速 增 长 , 连 创 历 史 新 高 , 基 本 解 决 了 长 期 以 来 困 扰 我 们 的 粮 食 短 缺 和 温 饱 的 问 题 , 创 造 了 以 占 世 界 仅 7 % 的 耕 地 基 本 养 活 占 世 界 22 % 的 人 口 的 奇 迹 。在 中 央 政 府 基 本 没 有 进 行 投 资 , 完 全 靠 自 己 白 手 起 家 的 情 况 下 , 乡 镇 企 业 以 平 均 每 年 超 过 20 % 的 增 长 速 度 “ 异 军 突 起” , 连
28、续 超过 农 业 总 产 值 和 城 市 工 业 总 产 值 , 逐 步 构 成 了 国 民 经 济 的 “半 壁 江 山” , 开 辟 了 中 国 工 业 化 的 “第 二 战 场” 。靠自 我 积 累 , 广 大 农 民 在 自 己 的 土 地 上 掀 起 了 一 场 “ 造 城 运 动” , 一 大 批 耀 眼 的 新 兴 城 镇 迅 速 崛 起 , 成 为 我 国 新 的 经 济 增 长 点 , 大 大 推 进 了 我 国 的 城 镇 化 进 程 。 短 短 20 年 间 , 我 国 城 市 化 水 平 提 高 了 近 15 % , 如 龙 港 “ 农 民 城 ”, 从 十 多 年 前
29、 的 六 七 千 人 的 小 渔 村 发 展 成 今 天 的 人 口 达 15 万 的 现 代 化 的 “ 中 国 农 民 第 一 城” 。第 一 章 农 民 新 农 民 5 八 千 余 万 走 出 传 统 农 村 的 农 民 形 成 波 涛 汹 涌 的 “ 民 工 潮” , 走 上 了 自 寻 职 业 的 道 路 , 在 中 国 大 地 上 过 着 候 鸟 式 的 城 乡 “ 两 栖 ”生 活 , 构 成 了 当 今 世 界 的 一 大 奇 观 。 他 们 缓 解 了 农 村 人 口 与 耕 地 的 矛 盾 , 优 化 了 资 源 配 置 , 促 进 了 城 乡 交 流 , 支 持 了 城
30、市 基 本 建 设 , 促 进 了 城 市 市 场 的 发 育 , 推 进 了 城 市 化 进 程 。广 大 农 民 创 造 了 一 系 列 经 济 发 展 模 式 和 市 场 经 济 新 生 事 物 ,如 “苏 南 模 式” “、 温 州 模 式” 等 。2“. 因 贫 致 病 , 因 病 返 贫 ”改 革 开 放 以 来 , 特 别 是 党 的 十 四 大 以 来 , 我 国 农 业 、 农 村 和 农 民 工 作 取 得 了 巨 大 成 就 , 农 村 经 济 和 社 会 面 貌 发 生 了 历 史 性 变 化 , 为 我 国 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 事 业 作 出 重
31、要 贡 献 。近 些 年 来 , 我 国 农 业 和 农 村 经 济 得 到 了 快 速 持 续 全 面 发 展 , 农 林 牧 渔 生 产 稳 定 增 长 。 2001 年 , 我 国 国 内 生 产 总 值 中 农 村 各 部 门 创 造 的 比 重 为 49 . 9 % 。 在 国 内 生 产 总 值 增 长 的 7 . 3 % 中 , 农 村 各 部 门 贡 献 了 3 . 1 个 百 分 点 , 贡 献 份 额 为 41 . 9 % , 农 业 增 加 值 达 14610 亿 元 , 比 上 年 实 际 增 长 2 . 8 % 。 乡 镇 企 业 在 结 构 调 整 、 技 术 创
32、新 中 加 快 发 展 , 增 加 值 2 . 93 亿 元 。 农 业 综 合 生 产 能 力 明 显 提 高 , 农 产 品 供 求 关 系 发 生 根 本 性 变 化 , 主 要 农 产 品 供 给 由 长 期 短 缺 变 为 总 量 平 衡 、 丰 年 有 余 。 我 国 在 相 当 长 的 时 期 内 粮 食 供 给 不 足 , 二 十 年 来 , 由 于 党 的 农 村 政 策 的 成 功 , 加 上 农 业 科 技 的 应 用 和 投 入 的 增 加 , 我 国 粮 食 生 产 能 力 上 了 几 个 大 台 阶 , 现 在 粮 食 年 产 量 9000 亿 斤 以 上 , 农
33、民 收 入 逐 年 增 加 , 农 民 生 活 不 断 改 善 。农 村 改 革 不 断 深 化 , 农 村 经 营 体 制 发 生 重 大 变 化 。 以 家 庭 承 包 为 主 、 统 分 结 合 的 双 层 经 营 体 制 是 农 业 和 农 村 经 济 发 展 的 制 度 基 础 。 农 村 多 种 经 济 成 分 共 同 发 展 的 格 局 基 本 形 成 。 农 村 市 场三 农 之 重 增 加 农 民 收 入 问 题 研 究 6 体 系 初 具 规 模 , 以 按 劳 分 配 为 主 体 的 多 种 分 配 方 式 并 存 的 分 配 制 度 不 断 完 善 , 农 业 产 业
34、化 和 订 单 农 业 等 经 营 机 制 不 断 创 新 。 粮 食 流通 体 制 改 革 不 断 深 化 , 主 销 区 粮 食 放 开 取 得 农 业 增 效 、 农 民 增 收 的 明 显 效 果 。 目 前 粮 食 主 产 区 的 粮 食 流 通 体 制 改 革 正 在 深 入 。 棉 花 流 通 体 制 走 产 业 化 经 营 之 路 的 改 革 , 取 得 重 大 突 破 。 农 业 市 场 化 程 度 不 断 提 高 。 农 村 税 费 改 革 试 点 成 效 显 著 , 改 革 试 点 范 围 扩 大 。 农 村 乡 镇 机 构 改 革 和 财 税 改 革 取 得 进 展 。
35、政 府 对 农 业 的 投 入 增 加 , 农 业 和 农 村 基 础 设 施 建 设 得 到 很 大 加 强 。 1998 年 以 来 , 国 家 加 大 投 入 力 度 , 加 强 了 以 水 利 为 重 点 的 农 业 基 础 设 施 建 设 , 加 强 大 江 大 河 治 理 , 加 固 长 江 干 堤 3385 公 里 , 长 江 沿 岸 完 成 移 民 建 镇 共 迁 移 62 万 户 , 约 245 万 人 ; 完 成 154 座 重 点 大 型 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 。 “九 五 ”以 来 , 国 家 用 于 农 业 综 合 开 发 投 入 1035 亿 元
36、, 农 业 综 合 开 发 取 得 明 显 成 效 。 国 家 储 备 粮 库 建 设 加 强 , 近 三 年 建 成 了 库 容 730 亿 斤 的 粮 库 。 从 1999 年 10 月 到 目 前 , 国 家 投 入 213 . 8 亿 元 用 于 退 耕 还 林 。 截 至 2002 年 7 月 底 , 试 点 地 区 累 计 退 耕 还 林 4327 万 亩 , 宜 林 荒 山 造 林 种 草 3926 万 亩 。 防 洪 抗 旱 能 力 进 一 步 增 强 , 农 业 生 产 条 件 和 生 态 环 境 得 到 改 善 。农 业 和 农 村 经 济 战 略 性 结 构 调 整 不
37、断 推 进 , 取 得 明 显 成 效 。 农 业 种 植 结 构 进 一 步 优 化 , 优 质 农 产 品 比 重 进 一 步 提 高 , 并 逐 步 向 主 产 区 集 中 。 油 料 、 糖 料 等 经 济 作 物 种 植 面 积 增 加 , 已 占 到 农 作 物 种 值 面 积 的 30 % 以 上 。 畜 牧 业 、 水 产 业 保 持 高 速 度 增 长 。 农 产 品 质 量 进 一 步 提 高 。 拓 宽 了 农 业 发 展 空 间 , 促 进 了 农 业 资 源 的 优 化 配 置 , 一 大 批 龙 头 企 业 发 展 壮 大 , 成 为 农 业 结 构 调 整 的 重
38、 要 带 动 力 量 。农 村 贫 困 人 口 的 温 饱 问 题 已 基 本 解 决 , 八 七 扶 贫 攻 坚 计 划 第 一 章 农 民 新 农 民 7 确 定 的 目 标 基 本 实 现 。 国 家 广 泛 动 员 社 会 力 量 , 投 入 巨 额 资 金 , 开展 了 有 计 划 、 有 组 织 和 大 规 模 的 扶 贫 开 发 。 改 革 开 放 以 来 , 经 过 20 多 年 的 不 懈 努 力 , 农 村 2 .2 亿 贫 困 人 口 解 决 了 温 饱 问 题 , 贫 困 人 口 占 农 村 总 人 口 的 比 重 从 1978 年 的 30 . 7 % 降 为 200
39、0 年 的 3 % 左 右 。 中 国 正 在 实 施 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 , 提 出 了 今 后10 年 的 奋 斗 目 标 , 力 争 用 10 年 时 间 尽 快 解 决 少 数 贫 困 人 口 的 温 饱 问 题 , 进 一 步 改 善 贫 困 地 区 的 基 本 生 产 生 活 条 件 , 提 高 贫 困 人 口 的 生 活 质 量 和 综 合 素 质 , 逐 步 改 变 贫 困 地 区 的 经 济 和 社 会 文 化 落 后 的 状 态 , 为 达 到 小 康 水 平 创 造 条 件 。与 此 同 时 , 随 着 我 国 农 产 品 供 给 短 缺 问 题 的
40、基 本 解 决 和 农 村 贫 困 人 口 的 温 饱 问 题 的 基 本 解 决 , 农 业 和 农 村 经 济 发 展 进 入 了 新 阶 段 。 但 是 , 农 村 经 济 发 展 也 遇 到 了 一 些 新 情 况 、 新 问 题 。 在 这 些 问 题 中 , 既 有 经 济 层 面 上 的 , 也 有 社 会 文 化 层 面 上 的 ; 既 有 农 民 自 身 的 因 素 , 也 有 土 地 状 况 等 客 观 因 素 。 其 中 最 突 出 的 就 是 农 民 增 收 困 难 。 据 有 关 资 料 披 露 , 从 1997 年 起 农 民 收 入 增 长 率 连 年 下 降 ,
41、 1996 年 农 民 收 入 增 长 率 曾 达 9 % , 1997 年 农 民 人 均 纯 收 入 较 上 一 年 仅 增 长 4 . 6 % , 1998 年 增 长 4 . 3 % , 但 这 只 是 带 有 恢 复 性 的 增 长 。 在 看 到 农 民 增 收 困 难 的 同 时 , 还 应 注 意 到 这 样 几 个 特 点 : 一 是 农 民 收 入 增 长 有 40 % 来 自 非 农 产 业 , 靠 农 民 在 乡 镇 企 业 和 外 出 打 工 的 收 入 。 由 于 近 年 来 农 产 品 供 过 于 求 , 市 场 价 格 下 跌 , 一 些 地 方 农 民 来 自
42、 于 农 业 的 收 入 , 在 1998、 1999、 2000 年 连 续 三 年 有 所 下 降 。 全 国 62 % 的 农 户 是 纯 农 户 , 其 中 相 当 一 部 分 已 连 续 几 年 减 收 。 二 是 地 区 收 入 差 距 有 所 扩 大 。 2000 年 , 东 部 发 达 地 区 省 份 农 民 人 均 纯 收 入 增 长 9 % , 而 西 部 欠 发 达 的 六 个 省 、 自 治 区 仅 增 长 1 . 4 % 。 农 民 增 收 困 难 , 由 此 带 来 的 直 接 后 果 是 , 影 响 农 民 生 产 投 入 的 能 力 , 制 约 农 村 消 费
43、市 场 的 开 拓 , 成 为 影 响 国 民 经 济 全 局 的三 农 之 重 增 加 农 民 收 入 问 题 研 究 8 突 出 问 题 。 当 前 农 村 存 在 的 突 出 矛 盾 和 重 要 问 题 。 主 要 表 现 在 :疯狂 的 “圈 地 运 动 ”, 农 民 是 最 大 的 受 害 者 。 目 前 , 我 国 的 耕 地已 不 足 19 亿 亩 , 每 年 还 在 以 1000 万 亩 的 速 度 递 减 。 据 统 计 , 19872001 年 , 全 国 非 农 建 设 占 用 耕 地 3394 . 4 万 亩 , 其 中 70 % 是征 地 , 这 仅 是 依 法 审
44、批 的 占 用 数 , 不 包 括 突 破 指 标 、 违 法 征 地 和 一 些 乡 村 擅 自 卖 地 。 卫 星 遥 感 资 料 表 明 , 违 法 占 地 量 占 一 般 占 地 量 的 20 30 % ; 个 别 地 区 占 80 % 。 我 国 的 非 农 占 地 主 要 集 中 在 城 郊 和 人 多 地 少 的 经 济 发 达 地 区 , 据 对 16 个 省 市 的 调 查 , 2000 2002 年 共 征 地 246 . 9 万 亩 , 其 中 耕 地 171 . 4 万 亩 , 失 地 农 民 236 万 人 。 据 此 推 算 , 目 前 全 国 失 地 农 民 至
45、少 有 4000 万 人 以 上 , 特 别 是 近 几年来 , 地 方 政 府 与 利 益 集 团 联 手 “ 以 地 生 财” “, 以 土 地 农 转 非 ”来获 取 土 地 升 值 的 收 益 , 疯 狂 “ 圈 地” 。 在 地 方 政 府 靠 土 地 收 益 创 出 “政 绩” , 利 益 集 团 靠 土 地 获 取 超 额 收 入 的 同 时 , 农 民 却 以 极 少 的 补 偿 失 去 赖 以 生 存 的 生 产 资 料 , 失 地 农 民 是 “ 圈 地 ”的 最 大 受 害 者 。 目 前 , 全 国 各 类 开 发 区 有 3873 个 , 经 国 务 院 批 准 的
46、仅 有 232 个 , 省 级 批 准 的 1019 家 。 有 些 地 方 政 府 利 用 宪 法 中 的 “国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要 , 可 以 依 照 法 律 规 定 对 土 地 实 行 征 用” 的 规 定 , 随 意 征 用 农 民 的 土 地 , 据 对 16 个 省 市 的 调 查 , 征 地 中 真 正 用 于 公 共 利 益 的 土 地 不 到 10 % 。 在 城 郊 和 经 济 发 达 地 区 , 政 府 征 地 给 农 民 的 补 偿 , 一 般 有 土 地 补 偿 费 、 安 置 费 以 及 地 上 附 着 物 和 青 苗 补 偿 费 等 , 每 亩
47、 1. 3 1 . 5 万 元 。 政 府 每 亩 投 入 六 七 万 元 完 成 “ 七 通 一 平” 后 , 转 让 给 开 发 商 时 , 每 亩 高 达 30 70 万 元 , 是 给 予 农 民 补 偿 的 几 十 倍 ! 据 测 算 , 新 中 国 成 立 三 十 年 来 , 为 了 实 现 工 业 化 用 剪 刀 差 等 不 等 价 交 换 , 国 家 从 农 民 手 中 拿 走 8000 亿 元 ! 而 近 十 多 年 , 通 过 廉 价 圈 地 , 城 市 从 农 村 , 也 就 是 从 农 民 手 中 拿 走 土 地 差 价 2 万 亿 元 ! 这 种 以 继 续 牺 牲
48、农 民 利 益 的 “圈 地” 运 动 而 创 建 的 城 镇第 一 章 农 民 新 农 民 9 化 之 路 是 极 其 危 险 的 , 是 一 把 可 怕 的 双 刃 剑 。 一 边 直 接 损 害 农 业 、 农 村 、 农 民 的 切 身 利 益 , 使 之 贫 困 化 、 边 缘 化 ; 另 一 边 也 必 将 损 害 城 市 及 城 镇 居 民 的 最 终 利 益 。 试 想 , 多 数 农 民 陷 入 贫 困 , 无 钱 消 费 , 城 镇 工 厂 生 产 的 产 品 卖 给 谁 ? 只 好 囤 积 , 工 人 也 只 能 下 岗 。 多 年 来 , 城 乡 分 隔 的 二 元 结
49、 构 体 制 对 工 农 休 戚 相 关 的 利 益 链 的 损 伤 , 给 我 们 造 成 的 损 失 和 教 训 非 常 多 。农 民 收 入 增 长 缓 慢 , 城 乡 差 距 日 趋 扩 大 。 2003 年 , 农 民 人 均 纯 收 入 2622 元 , 扣 除 物 价 因 素 , 实 际 增 长 4 . 3 % , 不 仅 低 于 上 一 年 4 . 8 %的 增 速 , 也 未 实 现 预 定 的 目 标 。 在 农 民 平 均 纯 收 入 的 数 字 背后 , 有 几 亿 生 活 在 中 西 部 、 边 疆 贫 困 地 区 的 农 民 收 入 大 大 低 于 平均 数 , 其 生 存 质 量 、 生 产 条 件 、 受 教 育 、 医 疗 卫 生 、 社 会 保 障 程 度 , 与 城 市 和 经 济 发 达 地 区 相 比 , 不 仅 没 有 缩 小 , 且 呈 日 益 扩 大 的 态势 。 工 农 差 距 、 城 乡 差 距 、 东 西 部 差 距 继 续 扩 大 。 2003 年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 为 8100 元
