1、第六章 电子政务系统的建设与规划,第一节 电子政务建设规划 第二节 电子政务系统项目建设过程 第三节 电子政务系统的管理,电子政务系统建设规划的概念 电子政务系统建设规划的内容 电子政务系统建设规划的原则 电子政务系统建设规划的方法,第一节 电子政务建设规划,电子政务建设规划，是指从政府业务发展和政府改革的战略角度考虑，对电子政务建设的目标、发展战略以及政务系统资源和开发工作的一种综合性计划，是针对机构电子政务系统的最高层次的管理和规划。,1.电子政务建设规划的概念,规划工作的主要目标：明确电子政务系统的发展方向、电子政务系统规模和开发计划。,电子政务系统的目标、总体结构和发展战略 机构电子政
2、务系统建设现状分析 对相关信息技术发展的预测 近期发展的计划作用：为电子政务系统的开发指明方向；通过机构系统的总体结构以及近期发展计划确定开发的优先次序，初步解决机构资源分配和系统落实的问题。,2.电子政务系统规划的内容,例：湖北省荆门市掇刀区在进行电子政务建设时，界定的总体目标与发展战略：,力争四年时间，在全市电子政务整体框架内建成一个高速、安全、稳定可靠、经济实用、方便操作的电子政务平台，全面实现掇刀区政务公开化、办公自动化、信息资源共享化、决策智能化、公众服务网络化。 在政务工作的各个领域和各个环节中广泛采用现代信息技术，以建设和整合统一高效的网络平台为基础、以应用和服务为核心，以政府对
3、外门户网站为窗口、以办公资源管理系统及业务应用系统开发为重点、以政务信息资源的开发利用和交换共享为核心，以信息安全保障为前提， 推动政府职能转变和政务公开，提高工作效率和服务水平，增强政府监管和服务能力，建成电子政务应用体系整体框架，并通过发展电子政务，服务“兴工富区”战略，带动掇刀区国民经济和社会发展信息化，逐步把掇刀区电子政务工程发展成为区域领先、具有影响力和示范推广效应的政务信息化工程。,荆门市掇刀区电子政务系统的总体结构：,系统的总体结构严格按照模块化规划、分层构建的思想加以实现。 这种规划有利于电子政务的可扩展性，持续发展性，有利于荆门市掇刀区电子政务系统的建设任务能在预先的接口定义
4、基础上，进行并发实施，缩短整体建设周期。,荆门市掇刀区电子政务系统的建设现状：,为营造良好的发展与投资环境，荆门不断进行制度创新，设立了行政服务中心、招投标交易中心、国库集中收付中心和经济发展环境投诉中心，初步建立了电子政务和企业物流平台，电子政务以及社会信息化建设位居湖北前列，被确定为全省电子政务唯一的地级市试点城市。,荆门市掇刀区电子政务系统的建设现状（续）：,尽管电子政务建设已经有了一定基础，但是从整体看，还不能适应全区经济社会发展和行政管理信息化的要求，存在主要问题为： a) 没有建立对全区电子政务建设行之有效的领导体制和工作机制，缺乏统一的规划和管理，尚未形成统一的电子政务平台及网络
5、建设标准。 b) 存在着“重建设、轻应用，重硬件、轻软件”的现象;应用开发投入少，建设与应用脱节，管理跟不上应用需求，形成“空网、死网”;部分硬件设施和软件开发应用重复建设。 c) 电子政务建设的经费投入少，专业技术人员少，制约了系统建设和应用; d) 电子政务发展不平衡，电子政务建设步伐滞后。 e) 为适应国民经济和社会信息化的需要，进一步加快荆门市掇刀区电子政务工程建设步伐，推动行政管理体制创新和社会信息化进程，荆门市政府以掇刀区为试点进行区电子政务系统建设工程，以期在统一总体构架下，规划、建设符合荆门市掇刀区实际情况的电子政务应用系统。,电子政务系统规划的第一要旨就是使政府能够更好地为社
6、会公众服务，这是电子政务规划的基本出发点和最终目标。 规划的重点要从政府基础设施的建设、政府内部办公自动化的建设逐渐转移到社会网络基础设施建设、行政服务项目建设、信息服务项目建设、政务网与社会网接口建设、互动项目建设、社区服务体系建设。只有社会公众普遍从电子政务系统中获益，电子政务才体现出价值。,11,电子政务系统规划常见的问题： 规划过于宏观，与实际情况结合不紧密，针对性不强，可操作性较差，难以发挥规划的指导作用。 让IT厂商来编制电子政务规划。 电子政务规划面面俱到，深度不够，目标不明确，重点不突出。 建议： 深入开展调查研究，强化电子政务规划的针对性、可操作性。 委托中立的第三方专业机构
7、来编制电子政务规划。 电子政务规划要目标明确，内容务实，重点突出。,根据实际情况，做好综合信息环境的规划工作 必须考察应用需求，做出尽量准确的需求分析 要与机构发展总体目标相吻合 要运用模型进行综合规划，贯彻整合集成的思想 要重视运营维护环节 要分清近期目标和长远目标 能够随环境发展而变化 电子政务的信息安全必须保障 要以标准化为中心,3.电子政务系统规划应注意的问题,统一性：有组织、分步骤、有计划地建设与实施 标准化：实现互联、互通、互操作 安全性：电子政务系统的生命线。 产业化：加强领导，对承建厂商的资质进行评估，注重对民族产业的扶持，带动国家信息产业链同步发展 普及化：充分发挥各级各类教
8、育培训机构的作用，制定相应的考核标准和制度。 法制化:适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法律法规的制定和完善；遵守电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法、电子身份证法、数字签名法、法律上认可的数字签名技术标准、公钥基础设施法和认证授权管理法等 社会化,4.电子政务系统建设的原则,电子政务系统建设规划就是政府机构信息系统建设的战略规划，一个好的规划的制定需要根据实际情况选择合适的规划方法。常用的方法： 战略集转化法（Strategy Set Transformation, SST） 关键成功因素法（Crucial Success Fact, CSF） 企业系统计划法（Busines
9、s System Planning, BSP）,5.电子政务系统规划的方法,战略集转化法（Strategy Set Transformation，SST）由William King于1978年提出。 观点：把企业的整个战略目标看成是一个“信息集合”，由使命、目标、战略和其它战略变量(如管理的复杂性、改革习惯以及重要的环境约束)等组成。 信息管理的战略规划过程是把机构的战略目标转变为电子政务系统战略集的过程。,(1)战略集转化法-1,战略转化过程,(1) 战略集转化法-2,使命是组织的存在价值和长远发展设想，它是组织最本质、最总体、最宏观的“内核”。 例，微软公司的使命是：“领导计算机软件新潮流
10、，向全世界提供一流的计算机软件平台和工具。” 目标是根据使命，组织在确定时限内应达到的境地和标准. 战略是为了实现目标所确定的对策和举措。,(1) 战略集转化法-3,战略集转化法的实施步骤 第一步，识别机构的战略集。 考查该机构是否有成文的战略级长期计划，如果没有，则要构造战略集合，步骤： 描绘出机构各类人员结构 识别每类人员的目标 对于每类人员识别其使命及战略 当组织战略初步识别后，应立即送交组织有关领导审阅和修改。 第二步，将该机构战略集转化成电子政务系统管理战略。,(1) 战略集转化法-4,(1) 战略集转化法(SST),关键成功因素（Crucial Success Fact, CSF）
11、是指对成功实现目标起关键作用的因素。在不同类型的职能活动中，关键成功因素会有很大的不同。 关键成功因素法就是通过对机构目标的识别和分解，找出影响目标成功实现的关键因素，再围绕这些关键因素来确定电子政务系统的需求，并进行规划。 高层应用中效果比较好。,(2) 关键成功因素法-1,CSF基本思路示意图,(2) 关键成功因素法-2,主要步骤： 了解政府机构（或电子政务系统）目标。 识别关键成功因素：对政府机构某战略目标的实现起关键作用的因素及其子因素。 识别性能的指标和标准：给出每个关键成功因素的性能指标和测试标准。 识别测量性能的数据，形成数据字典，帮助制定决策。,(2) 关键成功因素法-3,关键
12、成功因素例,BSP （Business System Planning, BSP）法是二十世纪七十年代由IBM公司推出的一种企业信息系统规划方法。 BSP法要求通过全面调查分析企业信息需求，制定信息系统总体方案。 优点： 能够确定出未来信息系统的总体结构 明确组成系统的各子系统及其开发顺序 对数据统一规划管理和控制，保证信息的一致性,(3) 企业系统计划法-1,BSP法基本思路示意图,(3) 企业系统计划法-2,BSP法的主要步骤如下： 准备工作。成立由最高领导牵头的委员会，下设规划研究小组，并提出工作计划。 调研 定义业务过程 业务过程重组 定义数据类 定义信息系统总体结构：利用U/C矩阵法
13、划分子系统。 确定总体结构中的优先顺序 提交BSP研究报告,(3) 企业系统计划法-3,注：在UC矩阵中，行为企业/政府业务，列为数据类。如果某一个数据类由某一项业务产生，在矩阵中行列相交的位置放C(Create)；如果某项业务使用到一个数据类，则在相交位置放U(Use)。 一般而言，在UC矩阵中： 每一个列只能有一个C； 每一个列至少有一个U； 不能出现空行或空列。,UC矩阵,信息系统子系统构成,数据资源分布 所有数据的使用关系都被小方块分隔成了两类： 一类在小方块以内； 一类在小方块以外。 在小方块以内所产生和使用的数据，则主要放在本系统的计算机设备上处理； 而在小方块以外的 “U” ，则
14、表示了各子系统之间的数据联系，这些数据资源应考虑放在网络服务器上供各子系统共享或通过网络来相互传递数据。,-31-,(4) 三种规划方法的比较,项目准备 项目启动 项目采购 项目实施 系统评价,第二节 电子政务系统项目建设过程,项目准备阶段的任务：建立信息化机构、制定战略规划、制定相关政策和标准化系统，为具体项目的成功打下管理基础。,1.项目准备阶段,关键：管理的好坏 平衡好部门之间的利益协调好人际关系 成立信息化建设领导小组（电子政务协调领导小组），保证有效的组织与控制。 健康有序的建设环境： 制定战略规划 建立相关政策、标准化体系,项目准备阶段的关键,项目启动阶段的工作： 识别潜在项目，进
15、行项目选择 选择项目开发方式 制定项目章程 制定项目范围说明书,2.项目启动,识别潜在项目，进行项目选择,主线：政府的业务流程,电子政务发展优先级的三个角度： 经济效益：增加财政收入；营造良好的市场和投资环境；资源和计划管理;财务管理等。 社会效益：面向居民的各种服务系统；警察与公安系统；环境保护和环境信息系统；医疗与保健系统；公共教育和文化系统等。 政府自身的建设：提高政府核心业务运行的有效性和效率；政府信息资源的开发；增加政府的透明度和反腐倡廉等。,电子政务系统的主要开发方式：自行开发、联合开发、外包、购买现成软件。,选择项目开发方式,（1）自行开发主要用于两种情况：机构具有较强的信息技术
16、队伍；机构欲开发的系统规模小，功能简单。 （2）联合开发 优点：比较节约资金 ；需求分析较为准确 ；通过信息系统的开发可以完善和提高自己的技术队伍 ；简化了系统维护工作 缺陷：开发组织工作难度较大、双方在技术、管理、经济上的关系微妙，需要在合同中细致地加以规定，以避免不必要的纠纷等。（3）外包方式外包方式是用资金购买信息系统产品或者信息技术服务的一种开发方式。外包已经成为政府系统开发和实施的首选.根据购买物性质的不同，分为产品外包和业务外包。 （4）购买现成软件 优点：避免重复劳动;节省时间和费用;系统技术水平较高 缺点：专用性较差,很难全面满足机构的需求,因此有时需要进行二次开发。,项目选择
17、的结果是形成项目章程。 项目章程包括：项目名称和授权日期、项目负责人、项目简要的范围说明书、计划的项目管理方法总结、角色和职责矩阵图、签名部分和评述等。项目章程中要注意项目负责人的选择。,制定项目章程,电子政务项目的负责人，应具备： 较丰富的工作经验，熟悉政府的业务流程。 协调沟通的能力。 具备信息系统规划设计的专业技能。 判断、跟踪和捕捉IT技术的能力。,项目范围说明书为将来的项目决策建立基础。 包括： 项目论证 项目产品简述 所有项目可交付成果的总述 对决定项目成功的因素说明等,制定项目范围说明书,3.项目采购,我国政府采购方式： 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价 国务院
18、政府采购监督管理部门认定的其他采购方式,1）招标：在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的市场交易行为。 2）招标代理机构：依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。 3）评标人：招标人和投标人以外的第三方，他们将在众多参与投标活动的投标人中客观、公正地评审出中标者。而该活动则称为评标。,招标的基本概念-1,4）招标的方式：招标分为公开招标和邀请招标： 公开招标是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织参加投标。 邀请招标是招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织参与投标。 5）招标的范围 中华人民共和国招标投标法相关规定 6）招标的作用：节省开支、提高效率、公开透明、防治腐败、保证工程质量等。,招标的基本概念-2,招标的一般程序,前期准备： 选择招标代理机构 编制招标文件 招标： 发布招标公告或邀请 招标文件的澄清与修改 开标 评标和定标 组建评标委员会、 初审、 详细评审、 评标报告、 定标 合同谈判与签约 招标的违约处理,
