1、政府采购第87号令政策分析及对策,招投标依据-常用的法律法规,两个基本法律: 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国招标投标法 两部法规: 中华人民共和国招标投标法实施条例 中华人民共和国政府采购法实施条例 部委规章： 政府采购供应商投诉处理办法 政府采购货物和服务招标投标管理办法18号令 作废 政府采购货物和服务招标投标管理办法87号令 10月1日施行 政府采购非招标采购方式管理办法 地方法规： 吉林省省直政府采购若干规定 吉林省省级政府采购工作中若干具体问题处理的 暂行规定,招投标基础知识,吉林省安防监控设备政府采购招标项目和87号令的关系？,87号令招投标流程及采购过程,解读：从87号
2、令第六十八条及第六十八条的规定可以推测出，采购人或者采购代理机构最晚应当在评标结束后9个工作日内公告中标结果，9个工作日内不公告中标结果，可以考虑质疑了。,招标公告期限5个工作日,招标文件发售截止日,投标截止日开标时间,潜在投标人现场考察,开标前答疑会,至少保证15天,招标文件发售不少于5个工作日,澄清、修改招标文件,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日,采购人自行组织招标的，应当在评标结束后5个工作日内确定中标人,2个工作日内： 1、公告中标结果 2、公告招标文件 3、发出中标通知书,中标通知书发出之日起30日内签订合同,中标公告期限为1个工作日,采购人5个
3、工作日内确定中标人,采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采购人,开标评标,在评标结束后9个工作日内公告中标结果,评标结束日,发布招标公告,签订合同,从招标开始到合同签订，整个生命周期至少60天,询问程序,供应商,采购人或 代理机构,询问,答复 3个工作日内,质疑、投诉、复议流程,供应商,采购人或 代理机构,采购监管部门,满意,不满意或未答复,提出质疑 7个工作日内,质疑答复 7个工作日内,提出投诉 15个工作日内,投诉处理 30个工作日内,行政复议或 行政诉讼,接受,不服,87号令解读,第七条 采购人应当按照财政部制定的政府采购品目分类目录确定采购项目属性。按照政府采购品目分类
4、目录无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。,政府采购品目分类目录工程类： 在“B05专业施工”下增设“B0510消防工程和安防工程”、 B060102监控系统工程安装、B060202保安监控和防盗报警系统工程 1、项目属性目前分为：货物、服务、工程，具体内容按照政府采购品目分类目录确定，项目属性一般是在项目批准的时候就确定的。 2、项目采购的时候需要按照项目属性确定适用的法规及条款。 3、项目属性是否在采购文件中明确没有强制要求，但最好明确一下，这样能起到提醒采购文件编制人要按照项目属性设定相应的条款。,条款分析： 政府采购品目分类目录货物类：,87号令解读,第十二条：采购人根据价格测
5、算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。,条款分析： 1、 87号令出台之前，关于招标项目不得设定最低限价，只有招标投标法实施条例中有规定，政府采购相关法律法规及其相关文件，均没有对采购项目能否设定最低限价作出规定。所以针对政府采购项目的最低限价规定，并不太好质疑； 2、 87号令出台以后，一个项目如设定最低限价，即可质疑。,87号令解读,第十七条：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧
6、视待遇。,海康经常写的规模条件控标点： 1、主要设备供应商营业总额达到300亿及以上的得5分，300亿以下200亿（含）以上的得2分，低于200亿的不得分。共5分。 2、主要设备供应商连续三年获得全球安防A&S排名前五的得5分； 解析： 1、全球安防A&S排名是针对厂家销售收入金额的一个排名，属于规模条件评审因素，类似的还有IHS排名、IDC排名等等。 2、生产厂家授权、承诺、证明既然不能做作为资格要求，那是不是可以作为评分项呢？,厂家授权案例,案例：某个项目的一个投标产品A（国内生产）的主要元器件为进口，是否可以要求提供该元器件厂家的授权作为资格要求？答：政府采购进口产品管理办法针对进口货物
7、有相关规定，进口货物是指中国境外生产且履行报关手续的产品。主要元器件只是本项目采购标的物的一个零件而已，不能算作进口货物，所以不能要求其授权文件。,87号令解读,第十九条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投标。,解读：如本项目不希望联合体投标，招标文件里须载明不接受联合体投标。 延伸案例：某项目联合体协议中牵头方和成员方的分工明确指出我们系统工程公司作为成员方仅负责“大华品牌”货物的供应。但牵头方要求我们系统工程公司的安防一级资质去响应投标。这样可行吗？ 1、联合体中安防一级资质法定上是无
8、效的，因为大华并不负责工程建设，大华工程的资质原则上不能认定为联合体拥有资质。 2、成立联合体后，项目承接后的所有责任法定共同承担，对外的连带责任不会因联合体双方自身的约定或澄清而获得解除。 3、 所以必须要考虑到联合体的风险与收益平衡。,87号令解读,第二十七条 采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。,解析：也就是说，采购人不能随便改变采购的范围和对投标人资格要求（即不能增加采购的范围和资格条件
9、也不能减少采购的范围和资格条件）。如果采购人真要改变采购的范围和对投标人资格要求的，应当按87号令29条规定的因重大变故采购任务取消情况执行，发布终止公告，写明终止的原因，然后在重新发布招标公告。,87号令解读,第三十一条 采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。 使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投
10、标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。,87号令解读,第三十一条：针对同一品牌产品相关规定,2、非单一产品采购项目：采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。 解析： 1、必须有3家实质性满足的品牌制造商参与投标，否则项目废标； 2、以往政府采购法律法规没有明确针对同一品牌不同型号以及核心产品进行相关规定，所以我们以前所做的项目围标，都是依据该漏
11、洞进行控标围标，87号令堵住了该漏洞； 3、从核心产品来做具体分析，如友商标底项目： 1）核心产品不载明，如对我司不利，应进行质疑； 2）不按技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，如对我司不利，应进行质疑。 3）如何质疑：从核心产品的价值、生命周期、通用型角度进行质疑。,1、单一产品采购项目：相同品牌只算一家；,控标对策：围标法,如我司运作项目围标，需要做哪些工作： 1、与我司主投品牌配合投标，并保证至少有3家以上品牌（ODM或满足招标要求的其他监控品牌）参与围标。 2、 如果是ODM品牌配合我司围标，将我司的全系列产品，选出匹配的主推及补充型号，给ODM品牌厂家做相应的检测报告； 3、如
12、产品技术参数我司唯一，则相应的检测报告可以直接控标，排除其他竞争对手品牌；如产品技术参数不是我司唯一，但只有我司的检测报告能体现这一功能，则相应的检测报告可以控分。,87号令解读,第三十三条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。采购人或者采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，签收保存，并向投标人出具签收回执。任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。 逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构应当拒收。 第十八条 公开招标进行资格预审的，招标公告和资格预审公告可以合并发布，招标文件应当向所有通过资格
13、预审的供应商提供。,解析： 1、注意投标文件密封规定的变化，投标文件不再因为密封不符合招标文件要求而投标无效，在投标截止时间前，投标文件因为密封问题被拒收的，投标人应当场按照招标文件要求密封，并再次提交投标文件。只要投标截止时间未到，都可以重新密封。开标时仅仅检查密封情况，密封是否完好，是否被拆封，不是判断密封是否符合招标文件的要求，评标委员会也不再对投标文件的密封进行评判，密封问题不是投标无效的事由。 2、在实际操作过程中，投标人可以早点到现场提交投标文件，采购人、采购代理机构检查如不符合密封要求，投标人还有补救机会，检查合格后，一定要向采购人、采购代理机构索要签收回执。 3、针对拒收情形，
14、除了33条规定的以外，未通过资格预审的供应商提供的投标文件也应当拒收。 4、未交保证金能拒收投标文件吗？,87号令解读,第三十九条 采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。,解读：明确多环节存档详细要求。87号令规定对开标、评标现场全程进行清晰可辨的录音录像，音像资料存档（第39条）；对开标存档记录，由参加开标的各投标人代表及工作人员签字确认（第42条）；采购人在评标前对项目背景和采购需求的说明材料存档（第45条）；对变更、重新组建评标委员会的情况记录存档（第49条）等。,87号令解读,第四十四条 公开招标采购项目开标
15、结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。 合格投标人不足3家的，不得评标。 解读：资格审查（包含资格预审和后审）由采购人或者采购代理机构进行。特别注意开标后的资格后审由原来的评标委员会进行改为采购人或者采购代理机构进行并由采购人或者采购代理机构对资格审查结果负责，评标委员会不再进行资格审查和对审查结果负责。 资格审查是评标工作的重要环节，事关投标人是否能进入评标，极易引起质疑投诉，我们认为，采购人、采购代理机构应当组成审查小组进行审查，审查小组的成员有采购小组觉得，也可参照实施条例第十八条规定，按照评标委员会机器成员的规定。,87号令解读,第六十条规定：评标委员会认为投标
16、人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。,案例： 1、某校园安防监控项目投标人A报价1元 2、某公安监控项目4位投标人报价：A：512万；B：522万；C：530万；D:356万 投标对策：应由公司相关部门出具一份投标人报价低于采购预算（或控制价）的书面说明模板，以便供全国区域参考。如果我司低价冲标，投标时应事先准备好报价合理性的书面说明。,第六十条的招标文件编写建议,在评标过程中，投标人报价低于采购预算的60%或
17、者低于其他通过符合性审查的投标人报价算术平均价的70%，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供成本构成书面说明，并提交相关证明材料。投标人书面说明应当按照国家财务会计制度的规定要求，逐项就投标人提供的货物、工程和服务的主营业务成本（应根据投标人企业类型予以区别）、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等成本构成事项详细陈述。投标人书面说明应当签字确认或者加盖公章，否则无效。投标人提供书面说明后，评标委员会应当结合采购项目采购需求、专业实际情况、投标人财务状况报告、与其他投标人比较情况等就投标人书面说明进行审查评价。投标人拒绝或者变相拒绝提供有效书
18、面说明或者书面说明不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其投标文件作为无效处理。,87号令解读,第六十九条 在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书；对未通过资格审查的投标人，应当告知其未通过的原因；采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序。,解读：投标人据此可以知道资格审查不通过的原因以及在评标得分汇总的得分和排序，如果投标人对此有异议，不用再像以前那样通过“内部熟人”打听相关信息，可以根据中标结果公告中的信息向采购人或者采购代理机构提出质疑，同时按第六十四条“重新评审的情形，（一）分值汇总计算错误的；”的规定要求重新评审。,试题,某校园监
19、控设备项目，我司标底，发公告后被友商质疑，质疑招标文件的资格条件含歧视性条款，招标人经慎重考虑后，决定直接修改了该条资格条件，同时在招标采购清单中增加了一款产品，然后在原采购网上发出修改文件后，按原开标时间继续开标。以下招标人的做法不正确的有哪些？ 多选题（ ） A直接修改了该条资格条件； B在招标采购清单中增加了一款产品； C在原采购网上发出补遗文件，并按原开标时间继续开标； D. 因重大变故采购任务取消情况执行，在原采购网上发布终止公告;,试题,自招标文件发出之日起到投标截止日止，最短不得少于（ ）天？A、10 B、15 C、20 D、25,试题,政府采购有哪几种采购方式？ 多选题（ ）
20、A、公开招标 B、直接采购 C、邀请招标 D、比价 E、竞争性谈判 F、议价 G、单一来源采购 H、询价采购 I、竞争性磋商 J、协议供货,试题,某公安监控设备项目，甲方希望采用我司产品，同时希望采用竞争性谈判方式采购，以便更好地掌控招标结果，请问竞争性谈判方式采购应当符合哪些情形才可以使用？ 多选题（ ） A招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； B技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； C采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； D不能事先计算出价格总额的。 E只能从唯一供应商处采购的,试题,下列情况能够采用单一来源进行采购吗？ A：只能从唯一供应商处采购的; B：发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的; C：必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的,试题,87号令规定，招标完成后，招标人必须要在（ ）天内进行中标公示？A、5 B、3 C、9 D、7,试题,87号令规定对于同一品牌的规定，同一品牌只能有一家投标人参加最后的竞标。，如果是大华旗下乐橙和普通的大华品牌是否可以参加同一项目同一合同下的竞标？,试题,政府采购货物和服务招标投标管理办法87号令，针对工程标是否适用？,科技有形 责任无尽,
