1、论党的作风建设,胡效英,什么是党风： 党风是一个综合性的概念，它是指全党包括每个党员在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面所表现出来的一贯态度和行为。,一、加强党风建设的重要性和紧迫性 二、目前党风的主要状况 三、大力加强党的作风建设,一、加强党风建设的重要性和紧迫性,1、执政党的党风关系党的生死存亡2、形势和任务迫切要求加强党风建设,二、目前党风的主要状况,1、 党的优良传统和作风 （1） 理论联系实际作风 （2） 密切联系群众作风 （3） 批评和自我批评作风 （4） 艰苦奋斗作风 （5） 发扬民主作风,2、党内不正之风的主要表现,（1） 官僚主义 （2） 以权谋私 （3） 关
2、系网 （4） 一切向钱看,三、大力加强党的作风建设,1、树立科学的发展观 2、建设学习型政党 3、推进党内民主 4、完善党的制度建设,关于建立、健全惩治和预防腐败实施纲要,纲要的核心可以抽象概括成一、二、三。 一：即反腐败的指导思想， 中国特色社会主义理论 二：即”反腐败的具体内容，即一是反位高权重的“权力腐败”（“大腐败”），二是反严重损害群众利益的“身边腐败”（“小腐败”） 三：即 “三位一体”，即指“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三位并重的惩治和预防腐败体系”,1、建立思想道德教育的长效机制 2、构筑反腐倡廉的制度体系 3、形成权力运行的监控机制,廉政文化是关于廉
3、政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是政治文明和精神文明的有机结合、政治和文化的有机融合 。第一，价值取向上，要着力解决“三观”问题。 第二，生活方式上，倡导健康文明的生活方式。 第三，行为方式上，养成清白清正的习惯。 第四，在社会评价上，倡导“尊廉崇洁”风尚。,一、2004年初的“审计风暴” 二、审计、纪检、司法的“问责行动”：包括： 1、监察部严肃查处24起由审计机关反映的案件 2、中国银行原副董事长刘金宝案 3、佛山骗贷74亿的民企老板 4、广东吴川教育局“吃”掉611万教育经费 5、原任华中电力管理局局长、华中电力集团公司总经理林孔兴因以权谋私，其女儿、
4、女婿等在承包电力工程、向电力单位供货中暗箱操作，弄虚作假，非法牟利8300万元案等。,三大转变： 、从过去的“小作坊式”个案反腐，向大规模的“集约式”规模反腐转变 、从纪检机关、少数职能部门分散地、单打独斗式地反腐，向加强组织协调，整合反腐资源，合成作战，发动人民群众积极参与反腐转变 、从侧重打击腐败，向惩治和预防腐败并重转变,党内监督条例、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党员权利保障条例是三部党内基础性法规 中华人民共和国行政监察法实施条例 关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定 国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行） 中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的
5、若干规定等一批重要法规,一、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，以下列交易形式收受请托人财物：（）以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品；（）以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品；（）以其他交易形式非法收受请托人财物,二、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股。 三、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，由请托人出资，“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资。 四、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益。,五
6、、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，通过赌博方式收受请托人财物。 六、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬。 七、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以本规定所列形式，将有关财物给予特定关系人。,八、严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受。 九、利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人房屋、汽车等物品，未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的，不影响违纪的认定。 十、收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是违纪。
7、,2003年6位被判处的官员： 1、原云南省省长李嘉廷 2、山东省政协原副主席潘广田 3、辽宁省高级人民法院原院长田凤歧 4、原河北省常务副省长丛福奎 5、原浙江省副省长王钟麓 6、中国建设银行原行长王雪冰等6位省部级干部受到包括死缓、无期徒刑和12至15年监禁等刑罚处理,2004年依法惩处腐败官员的力度得到了继续加强： 1、湖北省委原副书记、湖北省原省长张国光 2、湖南省高院原院长吴振汉 3、新疆自治区原副主席哈吉 4、贵州省原省委书记刘方仁 5、安徽省原副省长王怀忠 6、原云南省委宣传部部长柴王群受到包括死刑、死缓、无期徒刑、有期徒刑等刑罚处理,反腐败的触角已深入到一些“敏感”的权威部门：
8、 1、组织部长腐败案：江苏省委原组织部长徐国健和黑龙江省委原组织部长韩桂芝 2、党委、政府的秘书长(副秘书长)的腐败案： 涉及2003年9月以来包括湖南省政府原副秘书长王道生在內全国就有13名省市党委、政府的秘书长(副秘书长) 3、宣传部长腐败案：四川成都宣传部长高勇、江苏张家港原市委常委兼宣传部长范平 4、反贪局长的腐败案：贵州省检察院原反贪局局长刘国庆和江苏省检察院原反贪局局长韩建林 5、纪检书记腐败案：湖南娄底市委副书记、纪委书记罗子光、原湖南省常德市纪委书记彭晋镛等,目前我国腐败现象的特点和表现形式 （十六大代表、中共河南省委书记、纪检委书记李清林说） 西方价值观念与生活方式同国内封建
9、残余思想相互影响、渗透，增大了对领导干部思想的冲击力和腐蚀力，使一部分人放松了拒腐保廉的思想防线； 腐败问题从经济领域向政治领域渗透，使吏治腐败、司法腐败成为社会反映的热点,权力寻租与商业性贿赂相结合，经济类违法犯罪案件居高不下，涉案金额巨大，窝案串案增多 违法犯罪从传统经济领域向新兴经济领域转变。股票、期货、电子商务等新兴经济领域，国有企业改制过程中的腐败问题逐渐增多； 跨地区、跨国境案件增多； 腐败向高智能化发展 腐败的隐蔽性越来越强 贪官潜逃、销声匿迹的越来越多,2004年8月媒体对商务部一份调查报告的报道说，外逃官员数量大约为4000人，携走资金约500亿美元。2005年年5月公安部的
10、新闻发会上公布，目前我国尚有外逃的经济犯罪嫌疑人500多人，涉案金额700多亿元人民币。最大的外逃贪官，中国银行哈尔滨分行河松街支行原行长高山，他于2005年春节前携6亿储蓄款项出逃加拿大。,外逃贪官出逃步骤： 1、转移资产 2、家属先行 3、准备护照 4、猛捞一笔 5、辞职/不辞而别 6、藏匿寓所 7、获得身份，等一系列过程,商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。,商业贿赂的主要方式,现金、实物回扣 软回扣，如高消费招待、提供出国机会或风景旅游
11、观光等 为对方安装电话、包租手机、装修住房等 为对方提供明显可盈利的业务项目、物资批件及合同等,商业贿赂行为六宗罪,、成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床 、背离了市场经济对公平竞争的要求，使诚信的企业在竞争中处于劣势，影响企业技术进步和产品质量提高 、使国家应得税利大量流失,、破坏了市场资源的合理配置，扰乱了正常、有序的市场秩序，为假冒伪劣产品提供了可乘之机 、直接影响中国的投资环境 、损害了中国企业的国际竞争力,最易步入商业贿赂的八大行业,医疗药品行业 零售业 房地产行业 保险行业 旅游行业 电信行业 银行业 教育行业,四川开江县医院腐败窝案 2005年2月28日，四川省纪委、检察院和卫生厅
12、成立联合调查组，进驻该院，调查该院医药收受回扣案。 3月24日，达州市纪委对前后两届院长刘登友和罗俊生、副院长杨继辉、药剂科科长吴明春、会计科长李亚林5人进行“双规”。调查组很快查实，前院长、现已官升县卫生局局长的刘登友，收受红包回扣8万多元，院长罗俊生收受红包回扣7万多元。检察机关对两届院长采取了强制措施。,“回扣是全国性的，是卫生行业的潜规则。”,温家宝强调指出，商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。,据国家工商行政管理总局统计，2000年以来，全国工商机关共查处医药购销、商业零售、建筑、旅游等领域的商业贿赂案件1.5万多件，案值57.
13、5亿元，罚没款9.1亿元。其中，仅2005年就查处了2400多件商业贿赂案件,案值9亿多元，罚没款1.9亿多元。在药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产7亿多元，约占全国医药行业全年税收的16%。,“小腐败”的特点是： 1、侵害面广泛； 2、腐败的金额与那些大案要案相比是微不足道的； 3、腐败的种类是无孔不入的； 4、这类腐败上不了“台面” ； 5、这种“小腐败”的累加效应，会严重地影响到普通群众的生活； 6、不同层次的人对这种“小腐败”体验是不一样的； 7、由于“利益补偿”心理，这种“小腐败”被烙上了“全民的痕迹”。,社会主义荣辱观,以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻 以服务人民为荣、以背
14、离人民为耻 以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻 以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻 以团结互助为荣、以损人利己为耻 以诚实守信为荣、以见利忘义为耻 以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻 以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻,科学发展观： 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。,坚持以人为本，是科学发展观的核心内容； 促进全面发展，是科学发展观的重要目的； 保持协调发展，是科学发展观的基本原则； 实现可持续发展，是科学发展观重要体现； 实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。,坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益
15、增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。,权为民所用，情为民所系，利为民所谋 立党为公，执政为民,党风建设的实质是密切党与人民群众的血肉联系,党风关系党的形象关系人心向背关系生死存亡,三个考验 两大变化 两大历史性课题,世界大变化 一个主题：和平与发展 一个潮流：和平、发展、合作 四大趋势： （1）经济全球化愈益凸现 （2）政治多极化不可阻挡 （3）文化多元化方兴未艾 （4）科技信息化突飞猛进 长期执政 改革开放和市场经济,我们党历经革命、建设和改革的长期奋斗，已经发生了两大变化： 从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期
16、执政的党； 从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。,（1）我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展的任务和压力很大 （2）国目前正处于一个至关重要的发展阶段，深层次矛盾的日益凸显，社会利益关系更加复杂，解决问题的难度越来越大 （3）进一步消除发展面临的诸多体制性障碍的任务还很艰巨 （4）社会阶层结构、经济成分、经济利益、社会组织、就业和分配方式等的多样化，对党的社会整合能力要求提高，社会建设任务艰巨,提高党的执政能力和领导水平提高拒腐防变和抵御风险能力,八个方面良好风气,一是要勤奋好学、学以致用 二是要心系群众、服务人
17、民 三是要真抓实干、务求实效 四是要艰苦奋斗、勤俭节约 五是要顾全大局、令行禁止 六是要发扬民主、团结共事 七是要秉公用权、廉洁从政 八是要生活正派、情趣健康,中国国家预防腐败局正式揭牌 （2007年9月13 日）,9月13日上午，国家预防腐败局揭牌仪式在监察部举行,2007年5月31日，中国成立专门预防腐败的国家级机构国家预防腐败局。,建立防治腐败的长效机制是中共共产党的反腐新智慧，在十七大上被描述为“拓展从源头上防治腐败工作领域”，意味着国家将综合运用立法、司法、行政等手段，从根本上防治腐败。,尊重党员主体地位，保障党员民主权利指的是党员是党的主人，在党内生活有当家作主 的资格。 党员主体
18、地位体现在三个方面： 其一，党员是党内权力的源泉，党员能够自由地选择自己的代表，直接或间接地选择党的领导成员； 其二，党员是党内事务的决定者，党内的一切事务，归根到底应由党员直接或间接地决定； 其三，党员是党内行动的主体，党的路线方针政策要靠广大党员带领群众去执行。,党员的主体地位要求：广大党员有明确的主体意识，党员的权利和义务能够得到充分的体现和保障，党员能够积极参与党内事务及党的管理活动，党的建设的方方面面和各项活动始终以党员为主体来展开。尊重党员主体地位，是党内民主建设继续积极稳妥、扎实有效地推进的保障，是坚持民主集中制、完善党内民主制度的基本要求，是充分发挥党的创造活力重要前提。这对我们党发展党内民主，具有重大理论意义和实践意义。,
