1、,第七章：旅游产业结构和产业政策主 讲 人：郑 钧,第一节：旅游产业的构成,一、产业结构产业结构，亦称国民经济的部门结构。国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。社会生产的产业结构或部门结构是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起来的。研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料两大部类之间的关系；从部门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系。决定和影响一个国家产业结构的因素一般有以下几类：,二、决定和影响产业结构的因素,（1）需求结构，包括中间需求与最终需求的比例，社会消费水平和结构、消费和投资的比例、投资水平与结构等； （
2、2）资源供给结构，对劳动力和资本的拥有状况和它们之间的相对价格，一国自然资源的秉赋状况； （3）科学技术因素，包括科技水平和科技创新发展的能力、速度，以及创新方向等； （4）国际经济关系对产业结构的影响，有进出口贸易、引进外国资本及技术等因素。,三、产业分类,（一）两大领域：两大部类分类法。这种分类法就是按生产活动的性质及其产品属性对产业进行分类。 1、物质资料生产部门和非物质资料生产部门两大领域，前者指从事物质资料生产并创造物质产品的部门，包括农业、工业、建筑业、运输邮电业、商业等； 2、后者指不从事物质资料生产而只提供非物质性服务的部门，包括科学、文化、教育、卫生、金融、保险、咨询等部门。
3、,（二）三次产业分类法：这种分类法是根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构的划分。 1、第一产业：产品直接取自自然界的部门 2、第二产业：对初级产品进行再加工的部门 3、第三产业：为生产和消费提供各种服务的部门 这种分类方法成为世界上较为通用的产业结构分类方法。,我国的三次产业划分,第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业和渔业） 第二产业：工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气、水的生产和供应业）和建筑业 第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部分：一是流通部门，二是服务部门。具体可分为四个层次： 第一层次：流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业，批
4、发和零售贸易、餐饮业。,第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质勘查业、水利管理业，房地产业，社会服务业，农、林、牧、渔服务业，交通运输辅助业，综合技术服务业等。 第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业，卫生、体育和社会福利业，科学研究业等。 第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关和社会团体以及军队、警察等。,（三）资源密集程度分类法,这种产业分类方法是按照各产业所投入的、占主要地位的资源的不同为标准来划分的。根据劳动力、资本和技术三种生产要素在各产业中的相对密集度，把产业划分为劳动密集型、资本密集型和技术密集型
5、产业。 1、劳动密集型产业。指进行生产主要依靠大量使用劳动力，而对技术和设备的依赖程度低的产业。其衡量的标准是在生产成本中工资与设备折旧和研究开发支出相比所占比重较大。一般来说，目前劳动密集型产业主要指农业、林业及纺织、服装、玩具、皮革、家具等制造业。随着技术进步和新工艺设备的应用，发达国家劳动密集型产业的技术、资本密集度也在提高，并逐步从劳动密集型产业中分化出去。例如，食品业在发达国家就被划入资本密集型产业。,2、资本密集型产业指在单位产品成本中，资本成本与劳动成本相比所占比重较大，每个劳动者所占用的固定资本和流动资本金额较高的产业。当前，资本密集型产业主要指钢铁业、一般电子与通信设备制造业
6、、运输设备制造业、石油化工、重型机械工业、电力工业等。资本密集型工业主要分布在基础工业和重加工业，一般被看作是发展国民经济、实现工业化的重要基础。,3、技术密集型产业指在生产过程中，对技术和智力要素依赖大大超过对其他生产要素依赖的产业。目前技术密集型产业包括：微电子与信息产品制造业、航空航天工业、原子能工业、现代制药工业、新材料工业等。 当前以微电子、信息产品制造业为代表的技术密集型产业正迅猛发展，成为带动发达国家经济增长的主导产业。因此可以说，技术密集型产业的发展水平将决定一个国家的竞争力和经济增长的前景。,（四）国际标准产业分类,为使不同国家的统计数据具有可比性，联合国颁布了（ISIC）。
7、现在通行的是1988年第三次修订本。这套国际标准产业分类分为A-Q共17个部门，其中包括99个行业类别。这17个部门为：A、农业、狩猎业和林业；B、渔业；C、采矿及采石；D、制造业；E、电、煤气和水的供应；F、建筑业；G、批发和零售、修理业；H、旅馆和餐馆；I、运输、仓储和通信；J、金融中介；K、房地产、租赁业；L、公共管理和国防；M、教育；N、保健和社会工作；O、社会和个人的服务；P、家庭雇工；Q、境外组织和机构。,四、产业结构的变化趋势,（一）三次产业之间的结构变化趋势 第一，第一产业的增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重，在大多数国家呈不断下降的趋势。直至70年代，在一些发
8、达国家，如英国和美国，第一产业增加值和劳动力所占比重下降的趋势开始减弱。 第二，第二产业的增加值和就业人数占的国民生产总值和全部劳动力的比重，在60年代以前，大多数国家都是上升的。但进入60年代以后，美、英等发达国家工业部门增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重开始下降，,第三，第三产业的增加值和就业人数占国民生产总值和全部劳动力的比重各国都呈上升趋势。60年代以后，发达国家的第三产业发展更为迅速，所占比重都超过了60%。,（二）工业内部各产业的结构变化趋势,工业化可分为三个阶段： 1、以轻工业为中心的发展阶段。像英国等欧洲发达国家的工业化过程是从纺织、粮食加工等轻工业起步的。 2
9、、以重化工业为中心的发展阶段。在这个阶段，化工、冶金、金属制品、电力、重化工等都有了很大发展，但发展最快的是化工、冶金等原材料工业。,3、工业高加工度化的发展阶段。在重化工业发展阶段的后期，工业发展对原材料的依赖程度明显下降，机电工业的增长速度明显加快，这时对原材料的加工链条越来越长，零部件等中间产品在工业总产值中所占比重迅速增加，工业生产出现“迂回化”特点。加工度的提高，使产品的技术含量和附加值大大提高，而消耗的原材料并不成比例增长，所以工业发展对技术装备的依赖大大提高，深加工业、加工组装业成为工业内部最重要的产业。,以上三个阶段，反映了传统工业化进程中工业结构变化的一般情况，并不意味着每个
10、国家、每个地区都完全按照这种顺序去发展。例如，新中国建立后，在特定的历史条件下，就是首先集中力量建立起一定的重工业基础，改革开放初期再回过来进行发展轻纺工业的“补课”，而现在则要以信息化带动工业化。,（三）农业内部结构各产业的结构变化趋势,随着农业生产力的发展，种植业的比重呈下降趋势，但其生产水平日益提高；畜牧业的比重逐渐提高；林业日益从单纯提供林产品资源转向注重其环境生态功能，保持和提高森林覆盖率越来越受到重视；渔业日益从单纯依靠捕捞转向适度捕捞、注重养殖，其比重稳步上升。,五、旅游产业结构的构成,旅游产业结构：是指旅游业内部各大行业之间的经济技术比例关系。 1 三大支柱说：这种观点认为旅游
11、业由旅行社、旅游饭店、旅游交通三大行业构成。 2 六大要素说：依据旅游的六大要素食、住、行、游、购、娱把旅游业大致分为旅行社、旅游饭店、旅游交通、旅游资源、旅游娱乐、旅游购物六大行业。 3 “局限论”： （1）国家统计部门的观点：仅指旅行社和旅游,公司。 （2）国家旅游局统计部门的观点：包括旅游管理机构（旅游行政机关）、旅行社、旅游涉外饭店（不包括社会旅馆、饭店）、旅游车船公司、旅游商贸服务公司、其他旅游企业。 4 “宽泛论”：这种观点认为只要与旅游相关的产业都应划入旅游业的范围中。 （1）世界旅游理事会（WTTC）：这种观点认为旅游业不仅包括运输业、住宿接待业、娱乐业、相关服务业这些直接旅游
12、部门；而且还包括,与旅游相关的批发零售业、农林渔业、纺织业、供水供电等行业。 （2）新加坡旅游统计部门的观点：旅游业包括批发零售业、餐饮业、饭店业、地上和水上交通客运业、航空客运业、金融服务业、商务/技术服务业、政府服务、媒体/娱乐服务业、其他消遣性服务业、个人/家政服务业共十三个行业。 5 传统观点： （1）Mikkleton的观点：这种观点认为旅游业主要由五大部门构成。 1住宿接待部门：,2游览场所经营部门： 3交通运输部门： 4旅行业务组织部门：各种旅游批发、零售、代理商。 5目的地旅游组织部门：各级旅游组织和旅游协会。 （2）Lundberg的观点： 1交通设施： 2住宿设施： 3餐饮
13、设施：,4娱乐设施：国家公园、露营地、音乐厅、剧院。 5旅游吸引物：主题公园、博物馆、历史城镇、花园、天然奇观、豪华住宅区。 6旅游点开发：各种旅游市场研究和可行性研究、建筑及工程、财政及金融机构。 7旅游研究：各种关于旅游问题（旅游行为、旅游心理）的研究机构。 8政府办事机构： 6 世界旅游组织（WTO）的观点：这种观点从供给的角度来确定旅游业的构成。把旅游产品分,成特征旅游产品、旅游相关产品、旅游整体产品三种。 （1）特征旅游产品：住宿、餐饮、长途交通、旅行社服务、娱乐和休闲、文化服务等。 （2）旅游相关产品：游客参与消费，消费比重较高，如旅游商品、短途交通。 （3）整体旅游产品：这种分类
14、方法侧重于从量的角度进行分类和统计。,第二节：我国旅游产业的发展状况,一、饭店业 1 市场集中度低，没有形成大型的饭店集团公司 2 饭店产品的差异化不够明显 3 进入或退出壁垒 （1）规模经济形成的进入壁垒 （2）产品差异化形成的进入壁垒 （3）政策和制度形成的进入壁垒 （4）策略性阻止行为形成的进入壁垒,退出壁垒：指企业在退出某个行业市场时所遇到的障碍。我国饭店业的退出壁垒较高，是一个“活不好、死不了、跑不了”的高退出行业壁垒。其理由如下： （1）劳动密集性行业，企业退出市场则劳动力的安置成本较高。 （2）退出面临较高的沉没成本。,4 我国饭店横向一体化发展缓慢 （1）我国特殊的旅游发展道路
15、，有利于国外饭店形成集团，不利于国内本土饭店形成集团 （2）国有饭店产权的不可流动性 （3）既得利益的阻扰 （4）缺乏经营战略,世界著名国际连锁饭店主要有巴斯（98个国家）、最佳西方国际（84）、雅高（81）、史达屋（80）、卡尔逊（57）、马里奥特（56）、希尔顿国际（53）、福特（51）、凯悦（35）。,5 我国旅游饭店业的优化发展方向,1 优化档次结构和地区结构目前我国饭店业呈现较严重的结构性过剩现象, 迫切需要进行行业结构调整。这种不平衡首先表现在所有制结构、地域结构和档次结构的不平衡上。 （1）从所有制结构来看, 目前我国饭店仍然以国有饭店为主,，其它经济类型为辅，6年国有和集体经济
16、所有的饭店占到全行业的, 但其在各项评价指标中都难以同股份制饭店、外资饭店以及港澳台资饭店抗衡, 非国有经济所有的饭店客户出租率普遍高出个百分点。,（2）从饭店业区域分布看,，主要集中于沿海发达地区和旅游业发达地区、城市，其经营状况也明显好于其它地区。在6年国家旅游局统计的各项指标中，广东、北京、上海、浙江以及江苏等地区稳稳占据行业前位, 而中西部地区及经济欠发达地区明显落后。 （3）从各档次饭店数量上看，呈现出两头小中间大的格局。四五星级的高档次饭店比例比较合适，中档以及未评级饭店数量占到全部饭店的左右，中低档饭店供给速度过快。,2 优化组织结构，实行集团化和网络化 （1）饭店集团化的优势
17、市场优势 品牌优势 规模优势,（2）我国饭店集团化的规模不断扩大 与2005年相比，2006年中国饭店管理公司的总体规模和产业集中程度均有较快的增长。以中国本土规模最大的30家饭店管理公司为例，其成员饭店的数量和房间数量都比2005年有明显提高。其中客房数量超过10000间的管理公司有9家，客房数量在5000间10000间的管理公司有8家，其余13家管理公司的管理规模也都在2000间客房以上。,（3）中低档饭店集团的发展业绩成为年度中的突出亮点 在客房量超过10000间的7个集团中，“锦江之星”、“如家”、“美林阁”、“莫太”等4家都是从事中低档饭店经营的品牌，他们之所以能够在短时间内从名不见
18、经传到跻身于中国饭店集团的第一方阵，其中一个极为重要的因素就是得益于品牌的连锁和系统的支撑。他们的成功还同时揭示出另外一个规律，既要想把集团做大，必须首先把企业做强；如果做大是发展的目标，做强就是实现目标的基础。,（4）品牌连锁经营已经成为越来越多的饭店集团追逐的目标 现阶段中国饭店集团几乎都是以饭店管理公司为主要的形态而存在，在这一背景下，品牌也就成为了饭店集团能否生存和发展的关键所在。特别是近年来经济型饭店集团的成功发展，进一步使业界逐步认识到了实施品牌连锁的重要意义。在过去的一年里“建国”、“开元”、“金陵”等品牌在这一方面进行了积极的实践，取得了可喜的进展，同时也积累了一些宝贵的经验。
19、事实已经并且将继续证明：只有实施真正的品牌连锁才是中国众多饭店集团的出路。,（5）国有集团或国有控股集团仍然占据着半壁江山 2006年，中国本土饭店集团在资本运作和产权结构调整方面，也动作频频。 摩根士丹利投资莫泰、如家快捷酒店登陆美国纳斯达克，美国华平投资入股“七天”、锦江酒店和金陵饭店的成功上市，以及首旅建国引入国外资本运作民族品牌等，一方面使得中国本土饭店集团与国际资本的融合性进一步提高，另外一方面也使得中国本土饭店集团更有条件和可能按照国际标准和国际规则办事。,（6）国际知名品牌牢牢占据着中国最高端的饭店市场 在过去的一年里，从总体上讲，凭借着成熟的品牌、出色的经营管理能力和良好的业绩
20、，国际知名品牌仍然牢牢占据着中国最高端的饭店市场，由于众所周知的原因，国际知名品牌对中国高端饭店市场的垄断在短时间内将难以改变；但在高中档次以下的饭店管理市场，国际品牌的进入依然难以取得进展；而在经济型饭店市场，进入中国的国际品牌并没有对本土品牌表现出竞争优势，值得注意的是个别国际品牌在进入中国后并没有表现出消费者所期待的能力和业绩。,3 优化经营结构目前，我国饭店在经营方面存在诸多问题 （1）饭店之间竞争仍然局限在价格竞争这一竞争的初级阶段, 有效竞争手段不足 （2）诸如接待处、培训中心等大量不健全市场主体的存在, 导致独立竞争主体不足 （3）在地区、档次、类型等方面细分市场竞争不足 （4）
21、所有权与经营权不分，没有建立现代企业经营制度,4 优化产品结构从以城市饭店为主转化为以度假饭店为主,适当建立分时度假饭店。,二、旅行社行业,旅行社在旅游行业中起着两大关键作用： 1 “桥梁”作用 2 “加工”作用,我国旅行社行业发展的特点,1 市场集中度旅行社的市场集中度通过计算其组团量和经营营业收入来衡量，2000年以前，国内旅游对旅行社的利用率较低（8%）。以老三家旅行社为例，1980年，中国旅行社占18.18%；中旅占59.9%；中国青旅占0.9%，三家总计为79.6%。1988年下降到40.9%；1992年下降到30%；2002年下降到15%。,2 产品差异化 （1）企业品牌化 （2）
22、信息差异化,3 进入和退出壁垒形成我国旅行社进入壁垒的主要是政策，主要体现在旅行社管理条例、旅行社质量保证金制度、中国旅行社出境旅游特许经营权及其配额制度。我国旅行社的退出壁垒由于其较低的固定成本而较低。,4 横向一体化（集团化） （1）2002年，中国青年旅行社先后收购广州、桂林、苏州、新疆等地的旅行社。 （2）中国旅行社总社2001年收购旅行社20多家，并计划未来控股20家省级旅行社。 （3）广东中旅集团2000年连续获得5家旅行社控股权之后，联合香港中旅、深圳中旅、澳门中旅、江门中旅发起设立广州中旅股份有限公司。,我国旅行社业发展的现状,1 呈现出散、小、弱、差的总体特征旅行社行业是一种
23、松散的、规模不经济的方式扩张，从1998年2002年，旅行社数量年均增长16.5%；资产总额增长了26.26%；营业收入为24.35%;而利润总额只增长了10.03%。即企业规模小、产业结构松散、核心竞争力弱、经营业绩差。 2 行业利润水平不断下降,3 产品开发能力不断增强近年来，为了适应旅游者需求日趋个性化和差异化的发展趋势，我国旅行社加大了市场开发力度，在产品设计、营销手段、客户关系、品牌塑造等方面引入了新理念，实现了新发展。产品由过去的单一的文化观光产品为主逐步发展到观光旅游、度假旅游、特种旅游种类齐全、结构完整的格局，满足了不同层次旅游者的需求，促进了旅行社行业的发展。,（1）观光旅游
24、产品方面。我国的文物古迹、山水风光、民俗风情最能反映东方文明和神州风韵，这类产品具有垄断性，而且内容丰富，已形成相当的规模，成为我国旅游产品在世界上竞争的长久优势。适应市场的需求，旅行社大力开发了观光旅游产品，使我国的观光产品有了长足的发展。一些旅游产品参团人员踊跃、经久不衰、形成了品牌。如九寨沟之旅、长江三峡游、西部之旅，云南周末团、海南周末团等。,（2）度假旅游产品方面。1992年，国务院正式批准在中国开办12个国家旅游度假区，由此拉开了发展度假旅游产品的序幕。之后，又有一批省市级旅游度假区开始兴办，加上城市周边的度假地，初步形成了比较适应国际国内多层次需求的度假产品体系，家庭度假、乡间度
25、假、海滨度假、周末度假、节日度假己形成比较成型的市场。,（3）专项旅游产品比较新颖、独特、别致。如以中国历史文化名城为脉络的古城新貌、以青山秀水和乡村风情为主题的乡村旅游、丝绸之路游、长城之旅、马拉松团、西南少数民族风情游等几十个品牌。一些大的旅行社如中青旅控股股份有限公司积极应对市场需求，针对入境游客推出了夜游北京、中医保健、北京婚礼等入境旅游产品；中国旅行让总社的出境游产品在国内首家突出个性化服务的分团型旅游方式，以及北京-香港天天出团、“海上生明月”等特色产品，在国内市场上推出了“红色之旅-革命圣地参观团”、高考学生“放飞自我、回归自然”系列团等。广之旅国际旅行社股份有限公司适应旅游者不
26、同年龄、不同兴趣、不同需求推出了豪华旅游团、亲子团、蜜月团、长者团等。,（4）特种旅游产品近年来发展也很快，形成了品种多样、规模较大的特点。如修学旅游产品、滑雪旅游产品、商务会议旅游产品、自驾车旅游、文化体育交流等，外国人来华自驾车旅游今年1-10月经国家旅游局审批的就达到42个团2007人次。广之旅根据旅游的特点，推出了高文化含量的特种团，如修学团、滑雪团、烹饪团、自驾车团、球迷团、音乐欣赏团、科普旅游团等。,4 更加注重企业形象和服务质量 （1）旅行社加强了内部科学管理。大多数旅行社在认真贯彻执行国家旅游局出台的旅行社出境旅游服务质量、国内旅游合同范本、出境旅游合同范本等法规规章的同时，加
27、强了内部质量管理。通过对直接影响旅游服务质量的过程的控制，对地接社的选择与评价、出国领队管理、导游陪同规范、顾客投诉处理、门市部服务要求等容易存在隐患问题的环节加强了管理，使旅行社的质量有了明显的提高。,（2）旅行社企业重视品牌的树立。“品牌揽顾客、质量主沉浮”，一批旅行社推出了自己的品牌，并形成广泛影响。如广之旅国际旅行社股份有限公司，在1994年就在全行业率先导入CI，实施名牌战略，导入CI后的广之旅不断通过外树形象、内抓质量，使“广之旅”的品牌形成了广泛的影响。2001年，广之旅被全国质协用户委员会评为用户满意服务单位。中青旅控股股份有限公司积极实施品牌战略，与国际知名广告公司合作，推出
28、了全新的品牌形象-“中青旅”，并创立了“青旅在线”网站和16家中青旅连锁营业部。,（3）一些旅行社完善了质量管理、质量保证体系。一批旅行社通过了IS09001标准质量体系认证，并自觉按照标准规程运作，不断提高服务质量标准，投诉率明显下降，顾客满意率显著上升。如国旅总社，为实现旅游服务与国际接轨，在2000年积极开展了IS09001质量认证工作，明确了企业“诚信、优质、高效、安全”的质量方针，确定了质量发展目标，2000年底顺利通过了质量体系认证，企业广义的质量管理和质量保证体系初步完成，管理水平提升到与国际接轨的高度。,（4）一些旅行社以提高游客满意度为目标，以强化员工服务意识为重点，向社会作
29、出了更高层次、更为全面的文明服务承诺制。如广之旅在公司内部推行“五心服务”，即热心的态度、贴心的服务、精心的安排、称心的导游、开心的旅程，使游客的满意率达到98.6%。,旅行社优化方向,1 旅行社市场应加大对外开放 2 旅行社将向垂直分工体系的方向迈进19501960年，英国旅行社基本完成了较为完善的垂直分工，但是还存在专业旅行社等市场结构形态；19701990年是英国旅行社并购重组的高峰期，如当今英国的汤姆逊旅游集团公司、空之旅旅游集团公司、海外业主旅游集团公司发展为英国最大的旅游公司，这三家旅游经营商控制了销售市场上的主要环节。我国的旅行社没有经过自下而上的市场发育，在行政体制干预下形成了
30、政府推动下的外联接待垂直分工模式和细分市场水平分工相结合的分工格局。,3 旅行社业将主动引入高新技术为己所用,三、旅游交通,1、概念：（1）广义旅游交通是指以旅游、观光为目的的人、物、思想及信息的空间移动，它探讨的对象包括人、物、思想及信息。（2）狭义旅游交通则将讨论对象限定在人或物，通常指为旅游者实现旅游，从出发地到目的地，以及目的地内进行游览再回到出发地，整个旅游活动过程所利用的各种交通运输方式的总和，包括各种交通设施以及与之相应的一切旅途服务。,旅游从本质上说包括旅行和游览两方面的内容。一般而言，旅行仅仅是手段，游览才是旅游者的真正目的，旅行是必须的，旅游交通也是必须的。这对旅游者而言，
31、就意味着旅游交通在一定程度上存在着主观上的不必要和客观上的必须之间的矛盾。因此，为了增加旅游者对旅游交通的认同程度和满意度，促进旅游业持续、健康发展，就必须弱化该矛盾。,2、公路旅游交通中尺度旅游交通,公路旅游交通是最普遍、最重要的短途运输方式，该方式所占比重高达66%69%。其特点是灵活、方便，能深入到旅游点内部，短途旅行速度快，公路建设投资少、工期短、见效快，但运载量小，受气候变化影响较大，安全性能较差，排出的尾气对大气有污染。 截至2003年底，全国公路总里程180.98万公里，其中国道里程12.79万公里、省道22.34万公里、县道47.29万公里、乡道89.83万公里、专用公路8.7
32、3万公里，分别占公路总里程的7.1%、12.3%、26.1%、49.7%和4.8%。,我国交通规划中公路主骨架包括总长约3.5万公里、纵贯东西和横穿国境南北的“五纵七横”12条，主要由高等级公路组成的国道主干线。“五纵七横”国道主干线确保在2007年全面建成，建成后可覆盖10多亿人口，东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速，全国所有省会城市、83%的50万以上人口大城市和74%的20万以上城镇人口中等城市，以及机场、铁路枢纽，都将被高速公路网连接起来。,3、铁路旅游交通大尺度旅游交通,自建国以来，我国铁路一直保持着较快发展的势头，是国内旅游者选用的主要交
33、通方式。铁路旅游交通具有客运量大、票价低、受气候变化影响小、安全正点、环境污染小等优点，但也具有造价高、修筑工期长、受地区经济和地理条件限制等缺点。1997年4月1日，全国铁路开始第一次大提速，经过5次提速，目前已提速到160公里小时，个别区段达到200公里小时以上。火车提速使旅途时间大大变短，随着铁路跨越式发展，铁路运行时间还有缩短的可能。,4、水路旅游交通,水路旅游交通是固定的水域或固定的航线上，使用船舶运载游客，或在船上沿途观光，或在一个到数个观光地停泊上岸观光游览的交通方式，具有经济、舒适、安全等优点，但速度慢、准时性差。2003年，我国完成水路客运量1.7亿人，旅客周转量63亿人公里
34、，在综合运输体系中所占比重分别为1.08%和0.46%：水路客运平均运距36.8公里。,2010年，全国水运主通道总体布局规划是发展“两纵三横”共5条水运主通道：“两纵”是沿海南北主通道、京杭运河淮河主通道；“三横”是长江及其主要支流主通道、西江及其主要支流主通道、黑龙江松花江主通道。除沿海南北主通道外，内河主通道由通航千吨级船队的4级航道组成，共20条河流，总长约1.5万公里。这些主通道连接了17个省会和中心城市、24个开放城市和5个经济特区，使之成为沿海南北、沿江工业带经济发展服务的航运体系。同时结合水资源综合利用工程，渠化航道，提高标准，改善航运条件。,5、航空旅游交通大尺度旅游交通,航
35、空旅游交通方式在远距离国际国内旅游中处于绝对垄断地位。其优势在于快捷、舒适、安全、灵活，航线的开辟不受沿地面的各种天然或人为障碍的限制，但是票价高，空港占地面积大，用地条件高，飞机起落噪音污染严重，机场要建在远离市中心的地区，航空运输存在着最小飞行距离的限制(空中直接距离200公里定为开办航线的最小经济半径)，易受天气条件制约。,19902002年，国内航空客运量的逐年增长速度在25%以上。2002年，中国航空运输业定期航班航线总数达1176条，航线里程163.8万公里，国内航线1015条，通航132个城市，国际航线161条，通航32个国家和地区的67个城市，旅客运输量达到8594万人次，比1
36、978年增长36倍，年均增长率为16.3%，其中运输总周转量的增长速度是同期世界民航增长速度的3倍以上；中国航空运输在国际民航组织缔约国中的排位，按旅客周转量计，由第37位上升为第4位。,6、索道旅游交通小尺度旅游交通,客运架空索道(简称客运索道)是利用架空绳索支承和牵引客车运送乘客的机械运输设施。游人进出景区交通通道有汽车公路、步行盘道、架空索道3种形式。客运索道倍受青睐，原因是其独有的特点：对自然地形适应性强，爬坡能力大；能缩短运输距离，受气候条件的影响较小，基建费用省、能耗低；采用电力驱动没有三废的排放以及噪音的污染，维护简单，容易实现机械化、自动化操作，劳动定员少。我国的客运索道是伴随
37、着旅游业兴盛而发展起来的，从无到有，各种客运索道的形式也趋于完备。,我国旅游交通存在的问题,1、基础设施滞后现象严重旅游活动是实现旅游者在空间的位移及暂时的逗留。它既需要一定数量和一定质量的交通及设施保证，又需要同步的劳务服务。我国不少重要旅游区(点)的专用联系路线质量差，使旅游景区的可进入性降低，游客进出受到限制。尤其在春节、五一、国庆3个“黄金周”的旅游高峰期间，旅游交通运力远不能满足需求，容易出现游客买票难、乘车难等系列交通问题。如不妥善解决交通路线及客运设施滞后现象，不仅会引起“黄金周”假日旅游市场的萎缩，而且影响我国在国际上的旅游形象。,2、交通服务质量令人忧虑国内旅游者对各服务环节
38、的满意程度较低。其中对交通满意者仅占54.1%，不满意者占19%。满意程度远低于国家规定的85%以上的期望值指标，不满意程度却远超过10%的期望值指标。,3、各地区间发展极不平衡西部地区与东部地区相比，二级以上公路比重差距加大，高级、次高级路面里程比重低21个百分点，县乡公路无路面里程和等外公路里程比重分别是东部地区的2倍和3倍。西部地区集中了全国不通公路的乡镇、行政村数量的85%和50%。 4、信息化工作进展较缓慢各级行政主管部门推动行业信息化的方式和手段不足，面向社会提供信息服务的力度不够：信息资源没有被有效利用，复合型管理和建设人才，尤其是旅游交通专业人才匮乏。,5、旅游交通发展障碍重重
39、旅游交通发展障碍有：一是旅游交通道路建设筹资障碍，市场经济条件下的企业追逐“立竿见影”的投资回报，不愿对旅游交通建设作长期投资。二是旅游交通道路建设主体模糊障碍，专线道路建设的主体不明确，一些旅游专线成为断头路或路况差，旅游区(点)的整体形象受到损害，三是旅游区管理体制障碍，有的国家级风景名胜区，山上、山麓、山下、区内，各有各的“婆婆”，各行其政，相互制约。,四是旅游交通发展与环境保护矛盾的障碍，在旅游交通开发建设中，只注重缩短空间距离、节约直接成本，而忽视构成旅游资源的核心成分一一自然生态环境可能被永久破坏。五是旅游交通价值观错位的障碍，旅游商们尽可能地聚集资源，不惧风险地搞高级宾馆酒店建设
40、、搞人造旅游景观开发，对旅游交通的前景缺乏忧患意识，对旅游交通的建设采取冷漠的态度。,我国旅游交通发展对策,1、改变观念，树立以路兴旅思路旅游交通业是制约旅游业发展的主要“瓶颈”。由于我国旅游景区分散，旅游交通条件与旅游景区脱节的矛盾比较明显，因此要加大对旅游交通投入，改变传统观念，要树立“要兴旅，先修路”的思路，想方设法，利用各种渠道，给旅游交通来个大的投入，促进旅游业大发展。,2、改善经营，完善旅游交通服务旅游交通的服务对象是游客，必须适应游客多方面的需要，把“方便、快捷、安全、舒适”作为旅游交通的服务宗旨，不断改善经营，提高服务质量。因此，旅游交通部门应以游客为核心，以便利为原则，以舒适
41、为目标，达到安全、可靠、便捷、有特色，通过引进中高档的旅游车辆更新交通工具，加强运输管理，为游客提供安全舒适优质的服务。,3、理顺关系，做好协调管理工作发展旅游交通业不是旅游部门能独立完成的事情。从旅游交通规划、建设到运输管理，涉及到许多部门和机构，如规划局、交通局、公交公司、航空公司、水运公司、铁路、公路和交警大队等。因此，应该在当地政府的统一领导下，理顺各方面关系，加强与这些单位的合作。只有从规划、建设到管理都得到这些单位的支持和配合，才能促进旅游交通业健康、永续的发展。,4、运用科技，实现管理的自动化以公路运载为例，各项组织管理工作，包括客流预测、车辆调度监控、运载工作的统计分析等，不少
42、国家已采用计算机进行。移动式无线电通讯技术的采用，为旅游交通的调度管理、信息传递提供了极好的手段。计算机技术运用在航空运载管理更为普遍，引入以效益控制为目标，建立客运、航班计划、机场信息、综合业务等的管理决策系统。我国的旅游交通管理在运用现代化管理技术方面与国外先进国家相比，仍存在着差距，要迎头赶上。,5、挖掘潜力，提高经营管理效益以铁路运载为例，可从编组人手，适当提高列车编组数，在增强机车牵引能力、提高司机驾驶技术的基础卜，争取多挂几节车厢，挖掘已有设备、车辆和人员的潜力，增开一些车次。在航空运载方面，很多航班中采取开放前舱、增加客机座位，从而在不增加班次、不增加飞机的前提下，使营运效益大幅
43、度增长。努力挖掘潜力，向组织管理要运载能力、运载效益。,四、旅游景区,1、旅游景区经营权转让问题（1）目前我国旅游景区经营权转让的主要形式特许经营：由景区的管理者或产权单位与受让方签订协议，受让方承诺投资开发景区并且每年交景区管理者或产权单位一定费用，这样受让方就获得了景区的经营权。租赁方投资的回报就是景区资源的使用权、收益权及部分处置权，再通过自身的经营管理获得利润。这种方式一般多用于新开发的景区。,整体租赁：由景区的管理者或产权单位与租赁方签订景区经营权转让合同，由租赁方负责该景区的经营管理，并按合同约定的形式上缴费用，同时也获得该景区资源的使用权和收益权。这种方式一般多用于成熟景区。股份
44、合作：产权单位和受让方合资成立公司对景区或项目进行开发建设和经营管理，按合同约定双方负责相应范围内的工作，并根据其股权获得相应收益和承担风险。,（2）旅游景区经营权转让的法律分析2006年12月1日起施行的风景名胜区条例作出了如下明确规定：进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售；风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者；风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理；风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。,以
45、上规定对风景名胜区的经营权转让做出了一定限制，但同时也明确规定风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，风景名胜区内的交通、服务等项目应以招标等方式确定经营者（即转让经营权）。另外，我国约有20000家景区，其中政府审定的风景名胜区仅677个，而对其它景区经营权转让都没有过多的法律依据，绝大多数景区是完全可以实行全部或部分经营权转让的。目前涉及景区经营权转让的法律法规主要有风景名胜区条例、文物保护法、自然保护区管理条例等，其中针对性最强的是风景名胜区条例。,（3）旅游景区经营权转让中的认识误区 转让景区经营权被误认为将景区“卖掉”形成这种误区的原因是景区是依附于土地的，景区中各种资源都
46、是土地所承载，景区资源使用权被转让后，就被理解为连同土地在内的所有权全部被“卖掉了”。实际上，我国的土地所有权全部是国有或集体所有的，经营权转让都是一定时期内的，根本不可能出现完全意义上的景区所有权被“卖掉”的情况。,景区所有权、管理权和经营权概念混淆转让经营权不是出卖景区，更不是出卖景区所有权。经营权转让是在景区所有权、管理权和经营权三权分离的条件下，在一定时期内将景区的开发和经营权交由获得景区经营权的企业经营管理，它是旅游企业开展资本运营的一种手段，其核心就是让景区资源保值、增值。景区所有权和管理权并没有改变，如果三权没有分离，也就变不上经营权转让问题。,景区经营权转让属于资本交易还是产权
47、交易我们首先要明确的是景区经营权的转让属于资本交易而非产权交易的范畴。资本运营的交易主体是企业，交易对象为企业的实体资本。而产权交易主体是国家授权的机构或部门，交易的对象是企业产权。从政策上讲，资本交易无须政府的审批，交易收入属于企业的变现收入，由企业收取；而产权交易须经政府审批，交易收入属于国家变现收入，由政府收取。很明显，景区经营权的转让是隶属前者的。,但必须说明的是，在无监督的情况下，资本交易会转变为产权交易，即企业会以资本交易之名行产权交易之实，结果是企业资本没有增减，冲减的是国家作为所有者的权益。因此，对资本交易进行监督是必要的，这也是为什么一再强调景区经营权的转让须在国家的有效监督
48、下进行的原因。,2、我国旅游景区景点门票价格,（1）研究意义旅游景区景点在我国旅游业的发展中具有非常重要的地位和作用，它既是旅游业重要的生产力要素，是旅游创汇创收的重要来源，同时也是旅游者参观游览的目的地，是旅游吸引力的根本所在。旅游景区景点的资源品位、服务质量、环境气氛、管理水平等，既是中国旅游业形象的总体体现，也是旅游者是否满意地实现旅游目的的关键因素。因此，要使我国旅游业健康快速发展，就一定要重视旅游景区景点的建设和管理。,目前，我国旅游景区景点的建设和管理中，门票价格一直是较为敏感的问题。在我国居民目前的收入水平下，旅游价格是影响其出游选择的一个极为重要的因素，旅游景区景点的门票价格作
49、为旅游总体价格的一个重要组成部分，也在相当程度上左右着居民的出游选择。旅游景区景点的门票价格是否合理，在影响着居民出游选择和满意程度的同时，也牵动着经营者的经济利益，决定他们最终的盈利空间。另外，门票价格还是调节旅游季节差、限制游客流量的手段。所以旅游景区景点的门票价格问题是非常值得旅游研究工作者关注的问题。,（2）我国旅游景区景点门票价格发展历程,我国旅游景区景点的门票价格发展主要经历了三个历 20世纪80年代前 在20世纪80年代前，我国旅游景区景点长期被作为社会福利事业兴办，实行低门票政策。对外宾、华侨等人游览公园、参观文物景点、观看戏剧的票价问题没有统一规定，有的地区实行内外两种价格，对外宾价格高，对国内居民价格低，外宾、华侨等对此反应强烈。1979年国务院侨办主任廖承志明确批示，不要搞两个价格，按照同质同价、优质优价的原则办理。文物景点，如在讲解、参观服务等方面对外国游客的服务比国内观众优质，可以适当提高收费。公园门票、一般文物景点的门票，都不应对国内观众、华侨、外国人实行两种价格。,
