1、国际产学合作举办高职教育的借鉴与启示陈智强（健雄职业技术学院，江苏 太仓 215411）摘 要：科学技术的发展使得高等职业教育的地位和作用更加凸现，国际上出现重视高等职业教育、发展高等职业教育的趋势。国外的产学合作大体上可以分为以德国“双元制”为代表的以企业为主的产学结合，以美国合作制为代表的以学校为主的产学结合两大类。建立具有自身特色的多样化产学合作模式、健全产学合作法规，发挥行业协会中介组织的积极作用，是我国当前产学合作的重要举措。关键词：高等职业教育；产学合作；经验借鉴中图分类号：G719 文献标识码：A一、高等职业教育：各国高等教育极其重要的组成部分科技发展到现阶段，科学技术生产的转换
2、周期大大缩短，不少高科技领域中的科学、技术、生产往往融合在一起，这样不仅应用人才，即使是学术人才也不能像传统大学那样，让学生只掌握科学理论。因此，世界各国要求改变单纯培养理论学术人才办学模式，特别是要以新的办学模式来培养具有全面素质人才的呼声不断高涨。德国是研究型大学的发源地，大学强调纯学术性，但 1976 年西德颁布的高等学校总纲法指出高校教育目的是：“应为学生从事某种职业活动作好准备，并应与各专业相适应，向学生传授这种职业活动所需要的专业知识、能力和方法” ；对“纯学术性”的大学传统做了进一步的调整，使之与社会职业的需要相适应 1。1984 年初法国议会通过了新的高等教育法，将大学性质加上
3、“职业化” 。俄罗斯联邦政府部长会议 1993 年 6 月第 597 号决议批准“俄罗斯联邦高等院校是有法人地位的教育机关，其任务是实现高等职业教育大纲” 。他们已把所有高等院校纳入高等职业教育的范畴。1995 年美国发表的工程教育设计一个自适应体系的报告，对当前美国工程教育中存在的问题有了更进一步的反思。这是美国国家科学院和国家工程院的主要政策机构组织全美 311 所主要工程类院校和一些重要的产业单位历经四年的反复论证、发表后在国际上产生较大影响的一份报告。该报告首先强调美国本科生的教学计划最需要改革，因为“这是对美国工业具有竞争性影响最大的一个领域” 。报告认为：“人们普遍相信几十年来过分
4、强调工程科学(分析)，是以牺牲设计(创造性综合)和工程实践其他方面作为代价的” 。 “虽然学生需要基础数学、物理科学的坚实基础籍以提出和解决问题，但他们更需要参与工程实践的各个方面” 。报告认为，每个大学本科教学计划“将是自然科学、工程科学以及数学的基础跟早期和广泛参与各种工程实践与创造性设计相结合” 。还认为，大多数工程师的教育环节应该在各种大小、类型不同的公司从事面向实际和培养动手能力的工程项目中进行。美国现在工程本科教育的改革已经不再是修修补补，而是重新创造和构建，赋予新的使命。由于社会对人才需求的多样性，工程教育改革也应体现多样性。综上所述，目前世界一些发达国家都在致力于高等教育的改革
5、。虽然改革的目的多种多样，但其核心之一就是要探索培养适应社会需要的具有全面素质的创新人才的教育模式，使其培养的人才既有坚实的理论基础又有工作岗位必要的实践经验和实际动手能力。而产学研合作教育由于能够在两种教育环境对学生进行协调培养，使它成为各国高等教育改革极其重要的一部分。二、国外高职院校产学合作的主要模式国外的合作教育大体上可以分为两类：一类是以德国“双元制”为代表的以企业为主的产学结合；一类是以美国合作制为代表的以学校为主的产学结合。后来许多国家都相继仿效这两种模式，并结合国情发展成各具特色的合作教育模式。（一）德国的合作教育模式：“双元制”德国的“双元制” ，是一种由培训企业和职业学校双
6、方在国家法律的保障下，以企业训练为主、学校教育为辅的分工培养技术工人的职业培训体系。 “双元制”模式具有以下特点：受训者兼有双重身份。一方面，根据他与训练企业订立的合同，他是该训练企业的学徒；另一方面，根据学校教育法和学校义务教育法，他是职业学校的学生。企业与学校既分工又合作，为同一批训练对象和实现共同的训练目标而努力。企业除提供工作位置外，还设专供训练用的训练工场和举办企业内的教学。职业学校主要的教学形式为课堂教学，少数情况下也设教学工作实验室和教学用办事处等。培训者由企业的实训教师和学校的理论教师组成。在行政管理体制上，企业训练受联邦政府管辖，在法律上受联邦政府颁布的职业教育法约束；学校训
7、练则属于州文化自治范围，受州政府颁布的学校教育法和义务教育法约束。实施培训的教学原则由两部分组成，即联邦政府颁布的企业培训条例及大纲和州文教部制定的学校教学大纲。职教经费由企业和政府共同提供。整个培训过程以行业协会为中介，执行监管和质量考核，并建立跨企业培训中心作为中小企业培训能力不足的补充机构。德国通过实施“双元制” ，极大地提高了培训质量，为企业培养了大批高素质的劳动者，成为推动其经济腾飞的“秘密武器” 。（二）美国的合作教育模式：“合作教育”“合作教育”是美国职教与产业结合的一种模式。最早出现于 1960 年，实施的办法是：学生入学授业半年后，以 2 个月左右为期，将企业的实际训练和大学
8、的教学交替进行，至毕业前半年，集中于大学授课，最后完成毕业计划。其目的在于：一方面减轻大学在教学设施方面的压力；一方面使学生学习期间获得企业内的工作经验。学校根据学生的专业和兴趣选择适当的企业，企业则根据需要和可能提供相应的合作，双方共同确定合作教育计划。学生一半时间在校学习文化基础课和职业基础课，一半时间在企业进行劳动和训练，因此这种模式也称半工半读模式。学校一般都设有由雇主代表组成的顾问或咨询委员会，成为校企联系的桥梁。其主要特点有：办学以学校为主，企业为辅。学校根据所设专业的需要与企业签订合同，共同对学生实施职业教育。企业一方提供劳动岗位、一定的劳动报酬，并辅导学生适应劳动岗位和安全操作
9、，协助学校教师一起考核学生的技能，评定学生成绩、劳动态度、工作数量和质量等；校方派教师到企业指导、监督学生的实践，沟通学校与企业合作双方的要求。教学时间分配大致为 1:1。即一半在校学习，一半在企业劳动，学习与劳动的方式主要有两种：一种是交替模式，学生轮换地工作一个学期、学习一个学期；另一种是同步模式，学生在每个学期既工作又学习。通力合作，紧密联系。美国合作教育从立项到结束，周期较长，参与各方在招生、教学、实习、升学、就业等环节密切联系并通力合作。理论密切联系实际。美国合作教育之所以有生命力，主要是贴近企业需要，为企业培养合格实用的专门人才。学生能将课堂上学到的理论知识直接应用于生产实践，在生
10、产实践中了解到科技最新动态，提高了分析问题、解决问题的能力，增强了社会适应性。宏观调控，大力发展。为扶持校企合作，联邦政府通过设立“种子基金” ，对合作教育给予资助，使合作教育得到蓬勃发展。（三）英国的合作教育模式：“三明治”早在 19 世纪初，英国桑德兰特技术学院就感到注重知识和理解的传统教育模式已不能适应社会对人才的新需求，认为学生在学习课程时，还应同时获取一些工作经验，于是产生了在教学过程中穿插工作训练的教育模式。这一模式要求学生在校学习期间有很长一段时间到企业参加实际工作，形式上有点像“三明治” ，因此被称为“三明治”教育。该模式具有以下特点：利用学校和企业两种不同的教育环境和教育资源
11、培养适合企业需要的应用型人才，将课堂上与工作中的学习结合起来；学生将理论应用于实践，将工作中遇到的挑战和见识带回学校，促进学校的教和学。工作训练成为学校教学活动的重要组成部分。在工作时间上，英国规定三年制学生工作时间不能少于 12 个月，四年制学生工作时间不能少于 18 个月。在学习与工作的一致性方面，强调工作要与学业目标相联系；学生在工作中由企业进行日常管理并做出评价，同时授予学分，成为获取学位的必要条件。学生的工作是有报酬的，不同于过去学校派学生到企业实习那种只能旁观不能动手的方式。政府强化企业在职业技术教育中的作用，如英国成立了 80 多个“培训和企业协会” ，专门协调学校和企业关系。学
12、校在安排学生工作时，主动适应企业的需要，考虑企业要求，使企业接受学生工作作为其训练职工和选择新职工的人力资源开发的一部分。英国的“三明治”教育计划针对三年制工程教育因时间、经费和社会条件的限制，学生缺少实际应用训练的缺点而提出。它把工程人才的培养与社会挂起钩来，解决了理论与实践相结合培养人才的问题 2。同时也使学校与企业的联系，科研与生产的联系都得到加强，从而改变了原来意义上学校的性质。（四）日本的合作教育模式：“产学合作”日本高等职业教育阶段的“产学合作” ，主要包括与产业界在办学上的合作、科研上的委托、人事上的交流、资金上的资助等方面。主要特点是： 产业界向学校投资。学校接受产业界的资助，
13、作为设施、设备和经营管理的资金。学校接受投资后，按产业界的要求培养人才。另外，一些企业还对在校学生提供“奖学金” ，以便使这些学生毕业后到企业去工作。企业与学校在人员上互相交流。有些学校教师兼任企业研究开发部门的顾问或兼任公司咨询委员会委员等职务，而企业的一些技术人员、专家则兼任学校的讲师等。这种交流使校企互相沟通，学校安排课程时，能充分考虑产业界的需要。另外，企业还为学生提供现场实习、实践的机会；同时也派员工到大学进修，以便提高科研能力。企业委托学校搞研究项目。双方就有关研究范围、期限、经费、专利、版权和保密等事项签订合同，研究成果由企业付给报酬，并应用到实际生产中。据日本科学技术与经济学会
14、的调查，有2/3 的企业与学校在研究开发方面有合作关系。 日本职业教育中的这种“产学合作” ，在私立大学与企业间发展得较迅速，企业投资弥补了学校经费的不足；学校自由地接受不同企业的援助，并与之建立产学合作关系。相比而言，国立、公立大学与企业的合作要迟缓一些。为此，日本文部省制定了专门文件，就大学与企业共同研究的目的、经费负担的办法、研究成果的发表以及专利权等问题作了明确规定，使大学与企业的合作研究制度化。（ 五 ） 苏 联 合 作 教 育 模 式 ： “基 地 企 业 培 训 计 划 ”这 是 前 苏 联 产 学 合 作 的 一 种 方 式 。 前 苏 联 政 府 为 鼓 励 职 业 学 校
15、与 企 业 建 立 合 作 关 系 ， 要求 企 业 为 学 校 提 供 教 学 设 备 、 实 习 指 导 教 师 、 实 习 场 所 ， 学 校 为 企 业 培 养 人 才 。 这 种 与 学 校合 作 的 企 业 被 称 为 “基 地 企 业 ”。 基 地 企 业 直 接 参 与 学 校 理 论 、 实 习 教 学 大 纲 的 制 定 和 对 学 生技 能 的 考 核 ， 并 有 义 务 接 收 学 校 毕 业 生 ， 按 所 学 专 业 和 技 能 从 事 对 口 工 作 。 在 这 种 模 式 中 ，企 业 与 学 校 的 责 任 与 义 务 通 过 国 家 强 制 命 令 来 完
16、成 。此外，还有澳大利亚的 TAFE、加拿大的“合作教育” 、韩国的“合同制”等。三、我国产学合作的实践与探索（一）我国高职产学合作的模式为贯彻落实全国职教会议精神，研究探索有中国特色的高等职业教育改革发展之路，推动产学研结合的深入开展，教育部自 2002 年 10 月起连续三次召开全国性的大规模、高层次的产学研结合经验交流大会，集中研究高职教育产学研结合培养应用型人才这一重大问题。教育部部长周济三次与会作重要报告。经过三次会议的提练，以服务为宗旨，以就业为导向，产学研结合，办人民满意的高等职业教育，目前已成为高职教育的主旋律，同时也被社会各界高度认同为高等职业教育发展的基本定位和必由之路。2
17、002 年 12 月教育部高教司下发的关于设立一批高职高专产学合作研究与实践项目的通知 ，设立 21 个高职高专产学合作研究与实践项目，从一定层面上推动了高职高专产学合作教育的探索和实践。按产学合作的深浅和结合的紧密程度划分，高职院校产学合作可以分为三种类型：浅层次合作。学校专业设置方向按企业所需确定，并在企业建立实习基地，建立专业专家指导委员会和实习指导委员会，聘请行业(企业)的专家、高级技师等为指导委员会成员，与企业签订专业实习协议，逐步形成产学合作体。这是我国高职院校普遍的产学合作办学的模式。中层次合作。学校为企业提供咨询、培训等服务，建立横向联合体，成立董事会，形成多元投资主体。争取国
18、内外的企业家、事业家、专家、学者及社会各界知名人士参加董事会，争取社会各相关行业、企事业以董事单位的身份支持学校发展，并建立由知名专家参加的专业指导委员会，制定切实可行的专业教学计划，按岗位群的分类，确定专业能力结构和非专业能力素质的群体要求，按照企业的需要进行人才培养。这是我国一批示范性高职院校较为普遍的产学合作办学模式。深层次合作。企业与学校相互渗透，学校针对企业的发展需要设定科研攻关和研究方向，并将研究成果转化为工艺技能、物化产品和经营决策，提高整体效益。企业也主动向学校投资，建立利益共享关系，真正实现“教学科研开发”三位一体。学校在为地区经济发展提供各种技术和营销管理、咨询服务的过程中
19、获得地方经济发展状况和需求的第一手资料，为 教 学 提 供 实 例 ， 使 理 论 与 实际 有 机 结 合 。 这 是 有 关 示 范 性 职 业 技 术 院 校 正 在 探 索 ， 也 是 产 学 合 作 举 办 高 等 职 业 教 育 的 高级 模 式 。（二）我国产学合作教育取得的教育教学效果和社会效果在近 20 年的探索实践中，我国产学合作教育取得的教育教学效果和社会效果是比较明显的，从我国产学合作教育发展的形式和取得的成效看，高职院校的产学合作教育已进入一个前景乐观的新时期。主要表现为：人才培养质量明显提高。通过产学合作教育，学生学习的动力大为增强。许多学生对教学内容提出了新的要求
20、，希望增加适应生产第一线需要的知识内容；学生的实践能力、创新能力和创业精神得到锻炼和提高，学生参加产学合作教育，通过与实践结合、社会接触，与各种人员的合作共事，体验到了事业的艰苦，培养了分析问题、解决问题的能力和集体协作的团队精神；学生就业竞争力得以提高。从全国开展产学合作教育较好的高职院校看，参加合作项目的学生由于普遍在技能和职业素质方面得到提高，容易实现“预就业” ，无形中提高了就业竞争力。教育教学改革成效显著。产学合作教育注重对学生以能力为主的综合素质的培养，培养形式与传统模式有较大区别。因此，必须改革教学计划，打破传统课程结构，调整理论教学和实践教学比例，有力推动教学内容和教学方法的改
21、革，教师在指导产学合作教育过程中，也获得了更多与实际接触的机会，解决企业部门提出的问题，从而使得科研课题的选择更加面向实际，科研水平得到提高 3。校企双方实现互惠互利。产学合作教育的过程也是校企双方互惠互利的过程。企业在解决技术难题、技术培训及获得廉价劳动力等方面获益；学校在建立实习基地、获得一定资金支持和建设“双师”队伍等方面得到实惠。四、国际产学合作对我国的启示和借鉴我国高职教育发展的历史不长，产学合作教育还处于探索当中，其形式还基本上处于浅层次的基础阶段和中层次的起步阶段，与发达国家相比，与我国经济社会发展和高职高专院校自身发展的需求相比，其规模、层次、水平、效果都有待进一步提高，官、产
22、、学三方面也存在某些阻滞产学合作向纵深发展的制约因素。要借鉴国际产学合作经验，当前尤其要重视以下三个方面的问题。（一）针对本国本校实际，建立具有自身特色的灵活多样的产学合作模式发达国家的合作教育模式是多种多样的，各种模式均有优劣及适用范围和适用条件，不能照搬。综合各国合作教育的经验，结合我国地广人多差异性大的国情，我们认为在模式的开发创新方面，不宜单一地采取某一特定模式，而应当允许多种模式的自由存在。在认真研究发达国家合作教育模式经验的基础上，分析其优势与不足，开发具有地域(或行业)特点、中国特色、时代特征的新型的“多元整合”新模式，这将是适应多元、多变的高技术发展的知识经济时代的一种上策。尽
23、 管 各 国 的 合 作 教 育 模 式 各 异 ， 但 由 于 体 现 了 学 校 与 企 业 在 文 化 知 识 教 育 和 技 能 训 练 方面 的 职 能 分 工 ， 理 论 与 实 践 的 结 合 ， 以 及 校 企 资 源 共 享 等 优 势 ， 因 而 产 学 结 合 这 种 基 本 模 式具 有 较 强 的 生 命 力 ， 因 此 ， 各 国 政 府 十 分 重 视 其 发 展 。 政 府 的 介 入 ， 使 产 学 合 作 走 向 整 合 ，产 生 “学 校 、 企 业 、 社 会 ”整 合 模 式 。 有 迹 象 表 明 ， 学 校 、 企 业 、 社 会 在 职 能 上
24、既 分 工 又 合作 ， 资 源 充 分 共 享 ， 呈 现 出 所 谓 的 “大 职 教 ”或 “职 教 一 体 化 ”的 趋 势 。 如 美 国 一 些 地 区 职教 中 心 可 供 学 校 学 生 、 企 业 职 工 、 社 会 上 各 种 人 员 同 时 使 用 。合作教育模式的多样化，一方面说明合作教育是一种极其灵活的教育形式；一方面也说明各种模式有其存在的特定条件和影响因素。针对本国国情，建立灵活多样的产学合作形式，是职业教育推行产学合作教育必须遵循的基本原则。（二）加快职业教育的法制化进程，制定推动产学合作教育切实可行的政策法规发达国家为保障合作教育的实施，普遍建立了一整套相应的
25、法律法规体系。在德国，法律基础的完善成为“双元制”顺利实施的“助推器” 。仅 20 世 纪 50 年 代 之 后 ， 德 国 就 颁布 了 10 多 项 有 关 职 业 教 育 的 法 令 ， 逐 步 形 成 一 套 完 整 的 组 织 机 构 和 配 套 机 制 。 法 规 内 容 十分 具 体 ， 包 括 职 业 教 育 法 (1969 年 )、 青 年 劳 动 保 护 法 、 企 业 基 本 章 程 法 、 改 进 培 训场 所 法 、 职 业 教 育 促 进 法 、 手 工 业 条 例 等 ， 明 确 规 定 了 参 与 办 学 的 企 业 、 学 校 、 研 究机 构 及 地 方 政
26、 府 的 责 任 和 义 务 。 办 学 各 方 在 法 律 约 束 下 ， 各 司 其 职 ， 互 相 协 作 ， 密 切 配 合 ，形 成 有 效 的 运 行 机 制 。 美 国 1962 年 制 定 职 业 教 育 法 ， 明 确 提 出 合 作 教 育 是 职 业 教 育 的 方向 。 1994 年 美 国 总 统 克 林 顿 分 别 签 署 了 2000 年 目 标 法 案 和 学 校 工 作 多 途 径 法 案 ， 使 社区 学 院 和 初 级 技 术 学 院 的 功 能 定 位 更 加 明 确 ， 合 作 伙 伴 (包 括 政 府 及 其 各 级 部 门 )责 、 权 、 利 分
27、明 。我国 1996 年颁布实施的职业教育法仅是一部基础性的职业技术教育法律文件，还必须制定一系列配套的地方法、行业法、部门法和单行法。通过法律的形式将校企双方合作的责、权、利固定下来，以立法来确保产学合作教育落到实处。（三）各级政府应积极催生一批行业咨询组织，联络与沟通校企合作许多发达国家政府为促进合作教育的顺利进行，都设置了专门机构支持和引导校企合作。在德国，政府设立“产业合作委员会” ，对企业和学校双方进行控制和监管。英国专门成立“培训与企业委员会” ，以促进企业积极参与职业教育。澳大利亚的中央和地方政府以及学院都有行业咨询组织，负责联系大小企业，协调政府与企业、企业与学院之间的关系。韩
28、国成立由学校、产业界、地方自治团体、民间代表参加的“产学合作教育协议会” ，指导和协调该地区“产学合作” 。而我国的行业协会至今还没有作为政府和企业间的中介组织进入职教运作和关键链接中，使得产学合作教育的实施大打折扣。因此，应通过政府的有效运作，尽快催生一批行业协会，作为联络与沟通产学双方的重要通道，并承担双方在培养计划、培养规格、教育质量评估以及办学条件支持与扶持等方面的事宜。参考文献：1 周 耕 夫 ,李 栋 学 .工 学 结 合 :期 待 制 度 与 法 规 的 哺 育 来 自 德 国 “职 业 教 育 合 同 ”的 启 示 J.中 国 职 业 技 术 教 育 ,2006(31):5-7
29、.2 石伟平,陈霞.职教课程与教学改革的国际比较J. 职业技术教育:教科版,2001,22(19):49-55.3 马成荣.校企合作模式研究 J.教育与职业,2007(23):8-9.Reference and Enlightenment Drawn from Oversea Higher Vocational Education by Integration of Production and LearningCHEN Zhi-qiang（Chien-shiung Institute of Technology, Taicang 215411, China ）Abstract: The de
30、velopment of science and technology protrudes the position and role of higher vocational education. There appears the tendency of emphasizing and developing higher vocational education internationally. Oversea integration of production and learning can be mainly divided into two types: one is the ty
31、pe with enterprise as principal, represented by German “Dual System”, the other is the type with college as principal typical of American Cooperative System. It is an important measure in production-learning integration in China to establish diversified production-learning modes with the characteris
32、tics of our own, to complete its rules and regulations, and to bring the roles of trade associations and intermediary .organizations into full play.Key words: higher vocational education; production-learning integration; experience reference* 本文系国家哲学社会科学基金“十一五”规划（教育科学）国家重点课题“科学发展观指导下的中国教育现代化研究教育现代化进程中的政府治理与公共教育服务体制创新”的子课题高职教育校企合作长效机制的制度构建研究的研究成果之一（课题编号：AGA060007） ；江苏省教育科学“十 一五”规划课题高职院校产学研结合模式的比较研究与实践的研究成果。 （课题编号：D/2006/01/037）作者简介：陈智强（1961） ，男，江苏如皋人，健雄职业技术学院副院长，副教授，主要研究方向为高等学校管理及高等职业技术教育。
