1、1,电子政务讲义,主讲人： 中 共 广 东 省 委 党 校广 东 行 政 学 院陈文理 博 士 副教授,内容提要之一,一、电子政务概述 二、电子政务的理论基础:信息时代的政府革命 三、电子政务应用的基础:政府内部公务管理的信息化 四、电子政务应用的关键:政府公共管理和服务的信息化,内容提要之二,五、电子政务建设的总体规划与实施 六、电子政务建设的核心：政务流程的设计、优化与重组 七、电子政务建设的技术手段与安全保障 八、电子政务发展的他山之石与中国之路,第一章 电子政务概述,引言：电子政务发展的动因丹尼尔.贝尔于1959和1962年先后使用了“后工业社会”一词，并对后工业社会的特征做了详尽的分
2、析，是较早意识到信息化时代来临及其对未来社会结构变化影响的学者。后工业社会5大特征：生产经济转变为服务经济；专业与技术人员主导；理论知识居于中心地位；控制技术的发展；新的“智能技术”在决策中的作用。,第一章 电子政务概述,引言：电子政务发展的动因西蒙.诺拉与阿兰.蒙克较早探讨了信息基础设施与政府行为之间的关联。其1978年出版的代表作社会的信息化，比较全面地探讨了信息技术对于社会的影响。“远程数据处理与电不同，它传输的不是无活动能力的电流，而是信息，也就是权力”。因此，极力主张法国政府对这种“信息权力”的控制、掌握和利用。,第一章 电子政务概述,引言：电子政务发展的动因1980年，未来学家阿尔
3、温.托夫勒出版第三次浪潮，明确把以电子学、信息论等为代表的信息社会（他称为新工业社会）的到来称作“第三次浪潮”。1993年，克林顿政府发布国家信息基础设施：行动计划。1999年12月，克林顿签署电子政府备忘录，同月稍后，副总统戈尔宣布电子政府计划，定下到2000年12月50的政府服务可以经由网上获取的目标。,第一章 电子政务概述,引言：电子政务发展的动因英国1996年发布政府直通车（government direct)绿皮书，提出了通过电子手段提供政府服务的计划。1999年制定了到2008年所有政府服务都可以经由网上进行的目标。新加坡政府1992年就启动了“智能岛”（intelligent i
4、sland)建设的“IT2000征服计划”，1995年新加坡电子政府网站建立，1999年承诺到2001年主要的公共服务可以经由网上获取。中国1999年启动了大规模的政府上网工程，并确定了一系列发展战略和行动方案。2005年，中央人民政府网站正式开通，,第一章 电子政务概述,引言：电子政务发展的动因中国1999年启动了大规模的政府上网工程，并确定了一系列发展战略和行动方案。2005年10月1日，中央人民政府网站试运行，2006年1月1日正式开通。中国政府网是我国政府网站建设的核心工程和标志性工程。网站试开通一年来，网站综合排名持续上升，访问量稳步提升，影响力和辐射力逐步提高。中国政府网的国际排名
5、在各国中央级政府网站的排名中仅次于加拿大政府网站，位居全球第二。目前，中国政府网中英文日均发稿1000条左右。,第一章 电子政务概述,引言：电子政务发展的动因20世纪90年代以来，电子政务逐步成为世界各国信息化建设的重要内容，电子政务发达国家的实际证明，电子政务不仅能有效地提高政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平，而且对推进政府管理体制改革，带动国民经济和社会信息化有重要的意义。,第一章 电子政务概述,引言：电子政务发展的动因（1）建设高效政府是电子政务发展的内在动力；电子政务建设是提高政府管理和服务效能，增强国家竞争力的必由之路；（2）信息化、民主化的发展趋势及其对政府的要求是电
6、子政务建设的社会因素；（3）信息技术的广泛应用和普及是电子政务建设的引擎和支撑；电子政务建设反过来又推动着整个社会的信息化进程。,第一章 电子政务概述,一、理解电子政务1、对电子政务的多角度观察（1）电子政务的技术层面：从字面上分析，电子政务是由电子和政务两部分组成的，“电子”是手段，狭义的电子手段就是指现代信息技术即计算机和计算机网络技术，广义的电子手段则并不局限于计算机和网络，还包括电话、电报、传真、广播和电视等通信和传播技术等。（2）电子政务的政务层面：是信息时代政府的一场革命，是对传统农业、工业社会政府管理目标理念、组织结构和行为方式的革命，其核心内涵在于政府管理的民主化、科学化、法治
7、化、高效化和现代化。（3）电子政务的管理层面：政府组织结构、工作流程等运用信息、网络技术的优化和重构，从而超越传统的时间、空间限制和组织、部门障碍的新型管理模式。,2、电子政务及其相关概念（1）电子政务的概念：就是政府应用现代化信息和通信技术，将管理和服务通网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组、超越时间、空间和部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。它包括三个方面的含义 借助电子信息和数字网络技术处理与政府有关的内外事务（公共管理和公共服务）对政府进行组织结构的重组和业务流程的再造。,第一章 电子政务概述,（2）数字政府/在线政
8、府等：不做严格区分，其含义和实质是一样的，但侧重点不同。数字政府（DIGITAL GOV）中数字的对应术语是“模拟”，是信息技术的核心内容，在信息社会，数字是所有信息的共有特性和彼此沟通的桥梁。强调的是现代社会数字化的生存和工作方式，突出特点是数字技术的运用及其对人们生存和工作方式的改变。人类的每一代都会比上一代更加数字化电视、电脑儿童游戏、QQ的广泛使用在中国电脑与网络的普及上立下了汗马功劳；“计算不再只和计算机有关，它决定了我们的生存”尼葛洛庞蒂，数字化生存比特，作为信息时代的DNA，正迅速取代原子而成为人类社会的基本要素。（农业社会，工业社会虽然运用的资源不同，从土地到资本，但核心都是物
9、质生产，信息社会的核心资源是信息）,第一章 电子政务概述,（2）数字政府/在线政府等：比特与原子遵循完全不同的法则，比特没有重量，易于复制和快速传播，因此可以完全可以超越时空障碍。原子的使用遵循递减率，而比特正好相反。在线政府（GOVERNMENT ON LINE），强调网络技术的运用和网络化的生存环境和工作方式。24365，天天在线。两种概念侧重的都是对电子政务技术层面的理解，即数字技术、电子技术和网络、通信技术的综合运用及其突出特点。,第一章 电子政务概述,（3）电子政府或电子化政府：它与电子政务是最常使用的两个概念，其英语词源相同，都是“ELECTRONIC GOVERNMENT” 或“
10、ELECTRONIC GOVERNANCE”的中译，简称“E-GOV”。因此，在英语文献中，不存在误解。但由于译法不同，政府与政务的内涵存在较大差异，在汉语文献中最容易引起混淆。政府（GOVERNMENT）可以是静态的组织结构、制度体系、权责关系和人员安排，也可指这种静态组织管理的活动，既可以是广义的统治或治理体系（包括政党、立法、司法和军事机构等），也可以指狭义的行政系统。政务（government affairs，government administration），强调的是政府统治或治理的各项活动，具有更加明确的针对性和动态性特点。,第一章 电子政务概述,第一章 电子政务概述,电子政务中
11、的“政务”是指政府的管理和服务活动，是电子政务的核心。 开展电子政务的主体有狭义和广义之分，其中狭义的电子政务主体仅指政府及其组成部门。如美国政府的政务包括中央政府和地方政府及立法、司法、行政部门（第一政府网www.firstgov.gov）。 广义的政府则泛指各类公共管理活动主体，包括政府及其组成部门、党委、人大、政协，甚至包括非政府公共部门。 广义地理解电子政务符合我国现阶段的国情和电子政务建设的实际。 两种概念如果不做严格区分，其内涵和实质基本相同。,（4）办公自动化（OFFICE AUTOMATION，OA）与办公信息系统（OFFICE INFORMATION SYSTEM，OIS）是
12、将计算机技术、通信技术、系统科学与行为科学等应用于传统数据处理难以解决的各项办公事务的一项综合技术。其核心在于以现代科学技术为支撑，以提高专项和综合业务处理能力和管理水平，甚至辅助决策的综合性人机信息系统。电子政务与办公自动化紧密关联，都以网络信息技术手段的运用为基础，办公自动化为电子政务发展奠定了基础。具体而言：,第一章 电子政务概述,（4）办公自动化与办公信息系统 第一，这些概念是信息化发展在不同阶段应用于政府部门内部管理工作的产物；从早期的数据和信息录入和简单处理，到为内部管理提供数据支撑到计算机辅助决策，反映了信息、网络设备和技术在政府部门内部管理事务应用中的不断深化。第二，应用主体主
13、要是政府各部门内部工作人员；第三，在建设和应用层面，办公自动化为电子政务的发展奠定了基础，电子政务不是对办公自动化的简单否定和替代，而是它在范围、功能上的延伸，。第四，在理念上，电子政务超越办公自动化的简单逻辑，是政府管理理念、方式的全面革新。,第一章 电子政务概述,（5）政府上网（中国特色的概念） 政府上网是指各级政府部门利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在互联网上建立正式站点，在网络上实现政府的政治、经济、社会、生活等诸多领域的管理和服务职能。简单地说，政府上网就是将现实的政府从办公大楼移动虚拟的网络上，这样公众和企业、事业单位可以在互联网上突破时间、空间的界限，得到
14、政府365+24全方位的服务。 政府上网是推进电子政务建设，并实现电子政务的基础性工作，但电子政务无论从主体、实现过程和手段上看，比政府上网要宽泛的多，二者是包含与被包含的关系。 我国1999年启动的“政府上网工程”取得很大成功的结果。经过一年多的政府上网工程建设，全国各级政府申请的“G”域名达两千多个，他们将传统意义上的政府从办公室搬到互联网上展现在世人面前，在网上初步实现上信息发布和其它应用项目。 电子政务不是简单的政府上网，不传统政府的网络化，应该是传统政府组织结构和业务流程优化重组后的网上实现，是政府降低行政成本、提高行政效率和服务水平的网络化。,第一章 电子政务概述,（6）政府信息化
15、政府信息化是相对于社会信息化、企业信息化而言使用频率比较高的概念。是政府为主体，运用信息技术、通信技术、网络技术和办公自动化技术，对传统政府管理和公共服务进行改造，以提高管理效率和服务水平为目的的过程。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”建设的五个重要领域中，推动政府的信息化和建设电子政府一直列在第一位。而政府信息化作为一个过程，电子政务与电子政府建设是其中两个重要的衡量目标。 我国政府的信息化与西方信息化发达国家相比，肩负者内部办公自动化和外部与公众网络沟通双重任务。,第一章 电子政务概述,（7）为什么用电子政务这个概念？第一，电子政府需要另行解释，才可涵盖包括政党等政治体系在内的广义电子政
16、务概念，但电子政务不需要另行解释；第二，电子政府对应实体政府，它是新的政府实体吗？还是第二个政府？容易引起误解（在民主、法治化相对比较完善的国家不会引发大的误解）；第三，电子商务（E-BUSINESS或E-COMMERCE）比较好的对应当然是电子政务而非电子政府。当然，电子企业、电子学校、电子商店等可以很好的对应电子政府，但这些概念都并不流行。第四，国家信息化领导小组的首肯。,第一章 电子政务概述,第1章 电子政务概述,表,1,-,1,传统政府与电子政府的比较,传统政府,电子政府,实体性,虚拟性,时间、空间,超时空性,集中管理,分权管理,政府实体性管理,系统程序性管理,垂直化分层次结构,扁平化
17、辐射结构,在传统经济中运行,适应新经济发展,3、电子政务与传统政务的区别,传统政务遵循政务边际成本递增法则；电子政务遵循政务边际成本递减法则。政务边际成本递减是指社会管理的中间成本，在社会管理范围扩大中相对减少。,第一章 电子政务概述,二、电子政务的基本内容、服务功能和发展阶段1、电子政务的基本内容（1）网络基础和技术应用；（2）政务管理和公共服务；（3）组织结构重组和业务流程再造（4）适应信息时代要求的网上虚拟政府：超越时间、空间障碍；超越体制障碍的统一而又分散、集中而又民主、高效透明、便于监管的新型无缝隙政府及其管理模式。,第一章 电子政务概述,2、电子政务的服务功能（1）网上信息公开与发
18、布，消除隔阂、神秘感和不确定性，确保公众知情权；对外为主，技术简单，对社会公众要求相对较低；（2）部门内部事务管理的信息化和自动化，提高工作效率，减少重复劳动，为提供网上外部服务奠定基础；对内为主，技术较复杂，要求逐步提高；（3）网上交互式信息沟通和业务办理，电子政务服务功能的核心和难点；对外为主，技术复杂，对社会和公众要求相对较高；（4）资源共享、业务集成和整合、部门协同工作，政府彻底消除对于公众的隔膜感。各项要求最高。,第一章 电子政务概述,3、电子政务的发展阶段,互联出现并广泛应用以后，电子政务的发展过程经历了五个阶段 （1）以政府信息上网为主要内容的起步阶段; （2）政府主动向用户提供
19、单向在线服务阶段； （3）政府与用户的双向互动阶段； （4）在线政务处理阶段； （5）电子政务无缝集成阶段。,第一章 电子政务概述,3、电子政务的发展阶段,（1）起步阶段以政府上网为基础，以网上信息发布为主要内容。政府将有关法律法规、办事指南、工作手册、政府机构的组成、职责和联络方法等信息从传统媒体转转移到网络媒体，政务信息能够实现365+24的发布，便于政府部门和公众随时查询。政府侧重单向的网上发布信息，一般不研究公众的需求，只是机械地将该公开的与政府管理职能信息通过搬到网上，至于来自网上的公众反馈则关心不足，信息的更新速度较慢，与传统政务存在着“差拍”现象。,第一章 电子政务概述,3、电子
20、政务的发展阶段,（2）单向在线服务阶段 政府开始研究用户需求，即政府在网站上发布与政府服务项目有关的动态信息，并开始向用户提供某种形式的服务。但这个阶段政府一般不在网上回答用户的各种询问。用户可以从政府网站上下载接受政府某种服务所填写的各种表格，如：证件办理申请表、报税表等。电子政务在这个阶段进入了实质应用阶段，大大超出了政府仅仅提供网上信息服务的范畴，使用户可以从政府享受到某种程度的服务，提高了工作效率，虚拟政府初见端倪。,第一章 电子政务概述,3、电子政务的发展阶段,（3）双向互动阶段 政府继续深入研究用户需求，提高网络效率，扩大与用户的互动，用户可以通过登录政府网站与政府部门交流，政府则
21、尽可能的通过电子化的方式来应答用户的要求，政府和用户可以在网上完成双向互动，实现网上交互式办公。如用户在政府网站上取得报税表格后，可以在网上填写并提交给税务部门。在这个阶段，政府也可以根据需要，随时就某件事情或某个重要活动的安排在网上征求公众的意见，使公众参预政府的公共管理和决策。,第一章 电子政务概述,3、电子政务的发展阶段,（4）在线事务处理阶段 这是电子政务发展的高级阶段，在政府各部门资源共享的基础上，可以实现多部门网上联动办公，对外向用户提供“一站式” 服务。还是来看上面纳税的例子，如果税务部门在网上收到用户提交的报税表并审阅通过后，通过网络对用户身份进行确认，借助银行的网上支付系统完
22、成划帐业务，这样用户就可以在网上完成报税和纳税过程。显然，政府在线事务处理过程的实现，客观上政府机构进行结构性的调整，通过改变现行行政运行方式才能达到满足用户全天候24小时的需求。,第一章 电子政务概述,3、电子政务的发展阶段,（5）无缝集成阶段这是电子政务建设追求的理想目标和最终方向。这个阶段的重要特征是实现了社会资源的无缝隙整合，政府组织运行成本不断递减，政务服务做到个性化和及时反应。上述各个阶段的各自特征是衡量信息时代任何一个政府组织信息化成熟度的重要指标。随着电子政务阶段的提升，电子政务的复杂程度在不断地增加，政务管理效率也得到提高。,第一章 电子政务概述,3、电子政务的发展阶段,功能
23、度,第1章 电子政务概述,3、电子政务的发展阶段,第一章 电子政务概述,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益1、电子政务的基本模式（1）G2G即GOVERNMENT TO GOVERNMENT：是一种政府对政府的应用模式，是电子政务的基础性应用，主要应用形式与关系有如下几种：隶属关系：上下级政府、部门与人员之间业务指导关系：上下级业务指导关系的部门之间，如人事厅与人事局，公安厅与公安局平行关系：同一系统同级机关之间无直接关联关系：非同一系统的斜向关系或无关系。如国务院办公厅与解放军后勤装备部；江西省公安厅与广州市公安局或卫生局等。,第一章 电子政务概述,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益
24、1、电子政务的基本模式（2）G2E即GOVERNMENT TO EMPLOYEE：是一种政府对政府工作人员（政府雇员或公务员）的应用模式，也是电子政务的基础性应用，主要应用形式是人事管理系统和行政办公系统。,第一章 电子政务概述,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益1、电子政务的基本模式（3）G2B即GOVERNMENT TO BUSINESS：是一种政府对企业的应用模式，是电子政务的关键性应用，应用范围和形式非常广泛，涵盖政府对企业、市场管理和服务的各个领域和各个层面。主要通过互联网实现各项管理和服务。G2B应用是投资环境的重要组成部分，良好的管理和服务能够提升国家、地区和城市的竞争力。主
25、要方式包括：政务信息公开、政府电子采购与招投标、电子税收、电子证照、行政审批、网上咨询与投诉等等。,第一章 电子政务概述,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益1、电子政务的基本模式（4）G2C即GOVERNMENT TO CITIZEN：是一种政府对公民（包括外国人和无国籍人）的应用模式，是电子政务的扩散性应用，应用范围和形式同样非常广泛，涵盖政府对社会和公民实施管理和提供服务的各个领域和各个层面。同样通过互联网实现。G2C应用是信息时代人类文明的标志，也是一国进入数字、信息时代的关键性指标。主要方式包括：信息公开、建议咨询、投诉、事务办理、就业指导与培训、旅游与社会生活、网络投票等。G2B
26、与G2C的部分事务是重叠的。,第一章 电子政务概述,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益2、电子政务的实现方式（1）G2G（一般采用“内网”或“专网”实现）主要包括某一政府部门内部电子政务应用与政府机关之间电子政务应用两种形式。一些特殊事务会导致机构重组，从而引发跨行政区域、跨部门的应用。如美国911事件后“国土安全部”的成立，打破了原来分散、独立的危机应对体制。主要方式包括：办文（公文传输、收发、会签、联合行文、档案管理与信息服务等）、办会（视频会议、远程会议等）、办事（联合审批、一站式办公、流程监控、日程管理、事务处理、电子培训、信息资源管理、绩效评估、决策支持）。,第一章 电子政务概述
27、,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益2、电子政务的实现方式（2）G2E（一般通过“内网”实现）主要方式包括：公务员日常管理如考勤、出差审批、差旅费异地报销等；电子人事管理如电子化招聘、学习与培训、考核与评估、沟通、投诉等。,第一章 电子政务概述,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益2、电子政务的实现方式（3）G2B（一般通过“外网”实现）我国第一个全面实现交互式网上办公的电子政务系统中关村科技园海淀园区电子政务系统。主要方式包括：电子采购、招投标、电子税务、电子工商、电子外经贸、电子证照等。,第一章 电子政务概述,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益2、电子政务的实现方式（4）G2C（
28、一般通过“外网”实现）主要方式包括：电子身份认证（姓名、性别、出生时间、出生地、血型、身高、体重、指纹、信用、经历、收入与纳税、犯罪记录、婚姻状况、学历等）、电子社会保障、电子医疗、电子与网络教育、电子就业、电子投票与网络民主等。,第一章 电子政务概述,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益3、电子政务的意义与效益分析（1）电子政务使得政府管理更加高效（efficient)内外部管理和服务效率都由于计算机和网络等现代信息技术的运用而大大提高。信息传输、贮存、分析处理、加工等方面大大节省了人力、物力和财力，并且能够突破时空障碍。,第一章 电子政务概述,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益3、电
29、子政务的意义与效益分析（2）电子政务使得信息交流更为通畅（easy )促进信息公开、共享。公民知情权等到保证，社会和公众能够更容易地把握政府政策，提高对于政府的信任。信息不对称的情形得以改变，政府的不确定性减少，政府的公信力得到加强。,第一章 电子政务概述,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益3、电子政务的意义与效益分析（3）行政成本和公民办事成本更加节省（effective cost-down)（4）政府部门间的协作更加广泛、深入（extensive and extensible cooperation)（5）公民更加满意（enjoyable customer)（6）提高监管的有效性，推进
30、社会民主化进程。（7）带动信息基础设施建设，促进IT业和信息服务业的发展，推动社会的整体信息化进程。,第一章 电子政务概述,三、电子政务的应用模式、实现方式与效益3、电子政务的意义与效益分析：一组数据：19921996年，美国通过推进电子政务，减少了24万名员工，减少开支1180亿美元；广州市工商局企业工商注册和年检并联审批系统，企业申领营业执照从2、3个月甚至长达一年，压缩到8天；2001年政府采购中涉及电子政务有关软硬件约283亿，2002年为350亿。目前电子政务市场预计在25003000亿元之间；金关工程实施后，1999年走私案件案值下降为3亿元，并且多为98年前积案，而之前的96年为
31、7亿元，97年为14亿元。1998年外贸顺差在“口岸电子执法系统”启动前高达435亿元，但顺收却只有48亿元。之后99年顺差293亿，顺收235亿，基本保持了平衡。,第一章 电子政务概述,四、我国电子政务发展的历史回顾从20世纪70年代开始，计算机开始在我国的政府部门应用，应用的主要内容是机关内部办公自动化和重要业务系统工程建设，应用领域分布在国防、科学和工程计算，应用范围比较窄。1982年，第三次全国人口普查中首次大规模使用计算机处理数据，充分发挥了计算机在经济计划和统计汇总方面的应用。1990年，全国性的经济信息中心系统初步建成，近万人初步掌握了现代信息技术，能够运用计算机进行经济分析和预
32、测、数据处理、软件开发和硬件维护。同时，总投资约200亿涉及经济、金融、铁路、电力、民航、统计、财税、海关、气象、灾害防御等国家级信息系统相继建设并投入使用，发挥了一定的经济和社会效益。,第一章 电子政务概述,四、我国电子政务发展的历史回顾1996年，国务院成立了国务院信息化工作领导小组，加强了对全国信息化工作的统一领导，大大推动了政府信息化建设。 90年代末期，由于网络技术的快速发展和信息基础设施的完善，政府上网工程大规模启动，电子政务驶入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。国家“十五”规划提出的以信息化带动工业化，实现国民经济的跨越式发展1、已经发生的信息技术革命是一个
33、结构现象，不是周期现象2、信息化可能带来新的发展机遇，可能重新获得国际竞争力3、发展互联网经济对推动改革、调整结构有很大作用。,第一章 电子政务概述,四、我国电子政务发展的历史回顾 主要问题： 1、电子政务战略目标不明朗，重大项目的需求边界不清晰，建设内容追求“大而全”，且效益目标不明确。 2、部门自成体系现象严重，跨部门应用系统设计成了部门内系统，完整的电子政务体系被隔离成一个个独立的“烟囱”。这个问题是“十五”期间电子政务设计最为突出的问题之一，也是很多“金字”工程未能通过立项审批的重要原因之一。 3、缺乏有效的绩效评估体系和评估制度，重建设轻应用、重电子轻政务，仍然突出，电子政务投资存在
34、很大风险。,第一章 电子政务概述,据统计，我国政府2004年电子政务投资额为412亿元，占全国所有行业IT投资的10%左右。我们预测，2005年我国政府IT投资将实现482亿元，2009年将达860亿元，复合增长率为15.9%。对于如此大额投资，没有科学的绩效评估，叫人如何放心得下。,第一章 电子政务概述,五、我国电子政务“十一五”发展趋势 1、发展重点依据实际情况各有侧重 在电子政务建设过程中，要将中央和地方的电子政务建设重点进行区别对待。各市、县、乡的电子政务建设更应当突出社会事务的管理和面向公众的服务，这些地方的电子政务建设直接面向百姓，日常管理和服务事务繁杂，“十一五”期间应当大力加强
35、基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。电子政务发展创新来源于基层的实践和探索。“十一五”时期应当加大对基层实践和创新的鼓励和支持，这样更有利于营造出生动活泼的电子政务发展环境，在社会上创造出有利于电子政务良性发展的氛围。,第一章 电子政务概述,五、我国电子政务“十一五”发展趋势 2、政府网站整体服务能力大幅提高 “十一五”时期，政府网站建设仍然是电子政务建设的重点，是电子政务面向社会的窗口和纽带，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量仍然有很多工作要做。在做好政务信息公开的同时，重点是要提高政府业务上网的比率，提高网上政府与企业和公众的互动水平，切
36、实提高政府网站的公共服务能力。应当围绕政府、企业和居民需求开展一体化在线服务，综合利用互联网和数字电视、电话、传真等通讯手段，提高网上政务服务的普及水平和业务深度。重点应当是在为“三农”和社会弱势群体提供服务上下大力气，真正见到成效。,第一章 电子政务概述,五、我国电子政务“十一五”发展趋势 3、政务信息资源开发强调功能特色 “十五”期间，以四大基础信息库建设和政府网站大发展为标志，政务信息资源开发的重点是信息共享和公开，但在实践中基础信息库建设推进的比较缓慢，其中，基础信息库针对性不强，功能特色不鲜明是很大的原因。“十一五”时期，政务信息资源开发利用应强调政府职能部门核心业务信息库的建设和完
37、善，在此基础上有步骤、有计划地按照需求主导的原则推进人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、公文档案等基础信息库建设，开展政府部门间以需求为导向的信息共享试点。加大公益性信息资源开发利用是“十一五”信息资源开发利用工作的重要方面。数字图书馆、数字化教学课件、数字博物馆、数字档案等众多公益性信息资源的开发利用将为缩小数字鸿沟、繁荣社会文化、宣传中华文明起到关键性促进作用。,第一章 电子政务概述,五、我国电子政务“十一五”发展趋势 4、重点业务系统建设突出协同、效益 业务系统建设将按照“先纵、再横、纵横交错”的总体性进程逐步推进。从纵向业务系统建设看，将继续推进经济调节、市场监管领域核心业务
38、系统建设，完善财政、金融、税收、海关、宏观经济管理等业务系统，加强公共安全、应急处理等社会管理领域业务系统建设，积极推进社会保障、就业服务等公共服务领域的业务系统。在完善纵向系统的基础上，在社会信用、综合治税、环境保护、公共安全、食品药品监督、涉农信息服务等领域开展跨部门业务协同试点示范，进一步发挥业务系统的协同效益。跨部门协同的逻辑起点是面向解决问题的业务需求，是多部门为共同解决一个问题、实现一个共同目标而进行的业务整合，与此同时，跨部门协同的历史起点是相关业务各部门纵，向系统的协调、同步建设，只有将二者紧密有机结合起来，才能为业务协同确定目标导向和奠定物质基础。,第一章 电子政务概述,五、
39、我国电子政务“十一五”发展趋势 5、电子政务发展模式不断创新 电子政务建设不仅仅是政府自身的事情，它需要全社会的积极参与，需要企业的资金、技术支持和直接参与。“十一五”时期，电子政务建设在管理和运行机制方面将有所突破，在鼓励企业参与方面，将通过必要的补偿机制将部分业务系统的建设和运维直接交给企业，扩大业务外包的范围，拓宽企业投资电子政务的渠道。在发展模式创新方面，将建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，形成服务内容覆盖科技、气象、教育、医疗、商务、旅游、家政、娱乐等的社区服务网，建设社保、医疗、就业指导和生活救助服务体系，推进电子政务服务进入社区和家庭，鼓励集电子政务、电子商务和电子社区于一体
40、的发展模式创新。在技术创新方面，将通过建设国家工程中心和技术验证平台的方式，促进企业加大研发投入，加强与实际业务的结合，降低投入风险。,第一章 电子政务概述,五、我国电子政务“十一五”发展趋势 6、电子政务安全保障体系进一步完善 电子政务网络和信息安全保障体系建设将在“十一五”时期得到前所未有的加强，在“积极防御、综合防范”发展方针的指导下，信息安全技术研发水平大幅提升，产业和服务国产化能力大为增强，初步形成信息安全产业群，电子身份认证体系开始建立，个人隐私的保护能力不断提高，无线网络安全治理得到加强，电子政务安全等级防护体系逐步完善，我国电子政务安全防护能力将得到实质性提升。,第一章 电子政
41、务概述,本章参考书目： 1、电子政府.白井 均. 城野敬子等.上海人民出版社，2004。 2、电子政府研究.陶文昭.商务印书馆，2005。 3、电子政务.道格拉斯.霍姆斯.机械工业出版社，2003。 4、电子政务.赵国俊.电子工业出版社，2003。 5、数字化生存.尼葛庞洛蒂.海南出版社，1997。,第一章 电子政务概述,思考题1、如何理解电子政务？2、结合实际描述电子政务的基本应用模式。3、电子政务与传统政府管理模式有何区别？4、简述电子政务的发展阶段及其基本内容。5、试论电子政务的效益和功能。,第二章 信息时代的政府革命,引言：电子政务不仅仅是政府上网或者业务流程的电子化，它是信息时代的政
42、府革命，从执政（行政）理念到组织结构，从行为方式到流程再造，政府经历着有史以来最为激烈、最为深刻，最为宏大的变革。其原因大致包括以下几个方面：（1）这场革命的内在动因是政府内部面临的各种困境：财政压力、效率低下、回应能力降低，最终导致政府生存和发展的内在合法性丧失；为了提升政府公共管理和服务能力，重新获取合法性，提升国家在国际竞争中的竞争力，必须进行政府革命；,第二章 信息时代的政府革命,引言：（2）经济全球化、知识经济（信息经济）以及日益广泛的现代电子、通信、计算机与网络技术的运用，彻底了改变了人们的思维和行为习惯，改变了人们的工作和生活方式，这些外部环境的变化对政府形成了巨大的挑战；（3）
43、民主化、法治化潮流浩浩汤汤，一方面民主化向全球迅速扩张（按照西方的民主标准，世界上约三分之二的国家属于民主阵营）；另一方面，民主不断向纵深发展，民主的传统机制如普选制、多党制、分权制等不断得到完善的同时，新型的自由民主、社会民主、直接民主等形式在现代网络、通信技术的支持下，日益得到新的发展，特别是直接民主形式有了迅猛的发展。,第二章 信息时代的政府革命,一、传统公共行政的信条与弊端沃尔多曾将公共行动比喻为田园牧歌式的青少年生活，有着许多认同上的危机。（1）政治中立的公务员制度（2）层级制和规则（3）永久性和稳定性（4）制度化的公务员制度（5）内部管制（6）尽可能的结果平等（资格资历、工资薪酬等
44、）,第二章 信息时代的政府革命,二、政府革命的新理念与电子政务核心价值1、当代政府革命的主要理论基础和价值选择在经济全球化日益发展，信息、网络技术突飞猛进的后工业社会（信息社会），各国政府的执政能力包括公共行政能力都面临着极大的挑战，旧有的公共行政理念和价值受到了强有力的挑战，在宪政民主的基本框架下，如何完善宪政民主，提高政府应对环境变迁的能力，一些革命性的新理念构成了广义新公共管理运动的理论基础和价值取向。（1）民主政府：广泛的民主参与和民主试验在信息、网络技术条件有了新的发展空间，同时也带来了很多新的挑战，传统代议制民主方式虽然仍然是主流的民主形式，但仍然受到了严峻的挑战。直接民主从来没有
45、今天这样离我们如此之今（网络投票、短信投票）；网上建议与投诉、BBS、博客等都在现代信息网络技术条件下日益显出它的无与伦比的优势和对社会的巨大影响，政府必须对此有所回应，公民的民主参与从来没有今天这样如此广泛而深入。,第二章 信息时代的政府革命,二、政府革命的新理念与电子政务核心价值1、当代政府革命的主要理论基础和价值选择（2）法治政府：法治政府要求政府行为的规范性、透明性和法律上的平等性；法治政府也是基于公民权力对政府权力必要而可行的制度约束，是政府合法性和公信力的来源；法治政府是在法律面前确定社会公平的重要制度安排；法治政府必然要求政府是责任政府，任何违背民主精神和法律规则的行为都必须为此
46、承担责任，并付出相应代价，政府同样不能例外。信息时代出现的大量新的法律问题，如网络、信息安全问题，隐私权保护问题，知识产权保护问题，国家安全问题等为法治政府的构建和完善提出了挑战。当然信息化也为法治政府的构建准备了技术条件。（如信息公开、程序公开、立法的广泛民主参与等）,第二章 信息时代的政府革命,二、政府革命的新理念与电子政务核心价值1、当代政府革命的主要理论基础和价值选择（3）服务政府：从历史发展的角度来看，政府经历了从统治型政府到管制型政府再到服务型政府的历史转变，在这个转变过程中，基本的前提是民主、法治观念及其实践的深入人心。可以说没有民主、法治的基本精神及其实践运动的支撑，服务型政府
47、不可能成为政府的价值取向。此外，对于政府与市场关系认识的深化，也是构建服务型政府重要理论基础。信息时代，政府提供公共产品和服务的可能性和能力都大大加强了（如政府拥有80以上的公共信息资源），而社会对政府的公共服务能力也提出了更高的要求，不仅仅是要求公开、透明，更要求积极、主动、及时、全面、深入地提供各种信息、数据和分析。这成为衡量一国政府服务水平的重要标志。如统计局提供的各种统计数据及其分析。,第二章 信息时代的政府革命,二、政府革命的新理念与电子政务核心价值1、当代政府革命的价值选择和主要理论基础（4）效能政府：效能政府主要也是针对政府公共管理特别是提供公共服务的能力的要求，政府不仅仅需要提
48、供各种公共产品和服务，而且这种提供也是要符合效能原则的，其基本的标志就是符合3E的准则（efficient/effective/efficiency），而这种效能也是社会和公众期待的（expected),而不是政府一厢情愿的。（政府和父母一样，经常是“好心办坏事”）在现代信息社会条件下，社会自治能力，市场功能、公民自治都有了重大的发展，凡是他们能够做好的事情，政府不管也是政府效能的体现。而在需要政府提供服务的场合，其“缺位”就是难以忍受的重大灾难。,第二章 信息时代的政府革命,二、政府革命的新理念与电子政务核心价值1、当代政府革命的价值选择和主要理论基础（5）责任政府：是民主政府、法治政府、服
49、务政府和效能政府的必然逻辑结果。（6）主要理论基础：治理特别是善治理论、新公共管理理论、公共产品理论等。,第二章 信息时代的政府革命,二、政府革命的新理念与电子政务核心价值2、电子政务的核心价值观念电子政务不是传统政务和信息技术的简单相加，它首先是一场理念和价值观的革命。（1）民主理念：信息垄断、愚民政策、信息不对称等与公众的知情权乃至广泛的民主参与和民主试验；（2）法治理念：政府行为的规范性、透明性和法律上的平等性；信息时代大量新的法律问题，如何继续完善和创新法律体系成为重大问题，如网络、信息安全问题，隐私权保护问题，知识产权保护问题，国家安全问题等；（3）公平理念：数字鸿沟与普遍服务。,第
50、二章 信息时代的政府革命,二、政府革命的理念：电子政务的内在价值基础（4）科学理念（5）责任理念（6）服务理念（7）效能理念（8）系统理念（9）创新理念（10）安全理念,第二章 信息时代的政府革命,三、电子政务对政府管理的革命性影响电子政务作为信息时代的一种新型政府管理模式，是对传统政府管理的全面变革，对传统政务提出了全面性的挑战，其影响是革命性的。1、电子政务带来了政府管理内外环境的巨大变化。从宏观层面来看，信息化是时代发展的潮流，影响着社会全局，对人们的生活方式、生产方式、思维方式、经营方式乃至政府行为方式都提出了新的要求和挑战，电子政务就是对这样挑战的回应，这种回应也直接导致了政府管理方式的重大变革。从中观和为官层面来看，电子政务所使用的技术条件和管理系统，直接导致了政府具体行为方式的变革，并对人们的行为理念、思维方式和管理行为提出了具体而又严格的要求。（比如对新设备、新系统的学习能力、运用能力等等）这种要求必然形成对人们思维方式和管理观念的重大挑战。,
