1、人口计生、公共服务 与职业化,国家人口计生委人事司 金小桃,引言,当前，人口计生事业进入“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”的新阶段。在继承发扬光大传统的同时，需要面向未来，以更宽广的视角、更前瞻的思路、更有力的举措，以科学发展观为指导，转变政府职能，深化综合改革，加强机制建设，坚持国策不动摇，创新发展大人口，为改善民生、公共服务均等化、全面建设小康社会、促进人口经济社会资源环境协调可持续发展发挥重要作用。,引言,事业成败关键在人。围绕国家经济社会发展全局和人口计生工作“一二三四”新思路，以改革创新为动力，以能力建设为主线，以提高综合素质为根本，以夯实基层基础和完善人口计生公
2、共服务网络(简称人口网络)为重点，以培训教育为手段，以生殖健康咨询师为突破口，以信息化、人才和文化软实力建设为支撑，全面推进人口计生队伍职业化建设，为开创人口计生工作新局面提供有力组织保障和人才支持,综述,一、人口计生进入新阶段二、人口计生面临新形势三、人口计生明确新思路四、人口计生队伍职业化,一、人口计生进入新阶段,人口计生经历的三个阶段 （一）严格控制人口增长阶段 20世纪70年代初至90年代中期 总和生育率降至更替水平以下 人口再生产类型实现了从高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长转变。 1980年中央公开信 1991年5月12日,中央颁布关于加强计划生育工作严格控制人口增长的
3、决定 1991年至2005年，中央连续15年召开座谈会。,一、人口计生进入新阶段,（二）稳定低生育水平阶段 20世纪90年代中后期至21世纪初5年 坚持稳定现行生育政策 推进工作思路和工作方法的转变 2000年3月，中央第二个决定提出稳定低生育水平、提高出生人口素质。,一、人口计生进入新阶段,2001年12月，九届人大常委会第25次会议审议通过人口与计划生育法，先后颁布计划生育技术服务管理条例和社会抚养费征收管理办法。 2003年3月十届人大一次会议决定，更名国家计生委为国家人口计生委。 九五、十五期间，低生育水平持续稳定，总和生育率维持在1.8左右。,一、人口计生进入新阶段,（三）“稳定低生
4、育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”阶段 2006年开始. 中央颁布关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，标志着人口计生进入新阶段。 主要任务：稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，完善流动人口管理服务体系，积极应对人口老龄化,一、人口计生进入新阶段,2008年，国务院新三定规定赋予人口计生委大人口职责（拓展7个方面28项职能）。 2009年4月流动人口计划生育工作条例经国务院第60次常委会议审议通过。 2009年，国家人口计生委党组提出“一二三四”工作新思路,二、人口计生面临新形势,（一）国家经济社会发展全局新要求1.贯彻落实党的十七大精神
5、的新要求2.以科学发展观为统领的新要求3.政府职能转变的新要求4.大部制改革的新要求,二、人口计生面临新形势,（二）人民群众需求多元化的新要求1.法制观念及维权意识2.计划生育与生殖健康3.人口发展与主体外延4.公共服务均等化,二、人口计生面临新形势,（三）人口计生事业发展的新要求1.理念上的挑战2.内涵上的挑战3.方法上的挑战4.载体上的挑战,二、人口计生面临新形势,（四）国际化视角的新要求1.政治多极化2.经济全球化3.社会信息化4.全球瞩目中国经济和人口发展,三、人口计生明确新思路,结合自己的学习和思考，从“一高三新”的角度理解委党组明确的人口计生“一、二、三、四”新思路。,三、人口计生
6、明确新思路,（一）新思路的基本内涵简单来说就是“一、二、三、四”，坚持一条道路，推进两大统筹，做到三个更加注重，促进四个转变。,坚持一条道路,坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。,推进两大统筹,统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展 统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展,做到三个更加注重,更加注重利益导向 更加注重服务关怀 更加注重宣传倡导,促进四个转变,积极促进发展方式的转变 促进人口大国向人力资源强国转变 促进由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变 促进工作机制和方法的转变。,三、人口计生明确新思路,（二）“一高”视角中的“一
7、”指立意高，具有战略高度，以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路。,三、人口计生明确新思路,（三）“三新”视角中的“二、三、四” 三新之一，指把握 “两个统筹”的新深度，涉及人口自身变量和外生变量之间的深度把握和理解。 三新之二，指领会“三个更加注重”的新广度，是利益机制建设、服务范围和宣传倡导等工作内涵和工作实践的广覆盖。 三新之三，发展方式指明确“四个转变”的新维度，概括了国家全局、人力资源转变、工作内涵、机制方法等多个转变的新维度。,四、人口计生队伍职业化,（一）引言 2006年12月17日颁布的中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的
8、决定中明确要求：加强人口和计划生育队伍职业化建设。在委党组的高度重视下，经过几年来的探索和实践，以生殖健康咨询师等新职业系列为突破口的人口计生职业化建设得到了大力推动，逐步在全系统形成了共识，取得了积极进展。,引言,职业化建设的价值取向的三个方面国家全局要求取向人民群众需求取向人口计生事业发展取向,综述,（二）综述 、职业化的涵义 、人口计生职业化的架构 、人口计生职业化进展回顾 、人口计生新职业及其系列化 、人口计生队伍职业化建设,职业化涵义,、职业化的涵义 职业：人们在社会上谋生且具有固定收入的工作，即个人在社会上从事作为主要生活来源的工作。 职业化：某种工作状态的标准化、规范化和制度化，
9、即在合适的时间、地点，以合适的方式说合适的话、做合适的事。 职业化建设：根据行业和职业化特征，在一个行业系统对相关人员进行职业化培训和实践探索，推动职业道德规范化、工作标准化、知识体系化、技能专业化的过程。,人口计生职业化架构,、人口计生职业化架构 人口计生公共服务网络体系特点一是行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合和群众工作五位一体。二是纵向到底、横向到边、进村入户到个人、具有优良传统。三是天下第一难事铸造，特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献，善于做群众工作。,人口计生公共服务网络体系特点,截至2007年底，全国各级人口计生干部共计50.9万，包括行政编制人员13.18万（公务员约10万人
10、，非公务员约3万人），事业编制人员33.14万（专业技术人员约16万，其他人员约17万），乡级自招自聘人员4.56万。此外，还有村级人口计生专干120多万，自管小组长600多万，协会会员9000多万。 人口计生职业化基本框架。,职业化基本框架,五支队伍,宣传倡导队伍,科技服务队伍,行政管理队伍,群众自治队伍,信息综合队伍,生殖健康咨询师（员） （人口计生委已申请）,家庭计划指导师（员） （人口计生委拟申请）,执业医（药、护、技）师 （纳入卫生资格序列）,计划生育医学中、高级职称 （纳入卫生职称序列）,人口信息师（员） （人口计生委拟申请）,统计师（员） （纳入统计职业序列）,人口社工师（员）
11、（由民政部授权）,公务员职业化 （职位说明及能力胜任模型）,行政管理类,职业、执业资格方向,专业技术类,行政执法类,人口计生职业化进展回顾,、人口计生职业化进展回顾 2005年：首次在申请财政经费中提出 2006年：中央决定明确提出加强人口计生队伍职业化建设,人口计生职业化进展回顾,2007年 明确方向，以生殖健康咨询师为突破口 完成职业标准制定、批准和出版工作 同时确定广东深圳、贵州贵阳、江苏、浙江、上海、吉林、辽宁大连、北京、河南等地作为预试点工作地区 在江苏南京、镇江分别召开第一次标准讨论和职业化建设工作会议 取得财政支持，获得立项及资金,人口计生职业化进展回顾,2008年 完成生殖健康
12、咨询师（第5级）教材编写工作 提出“十一五”和2020年中长期规划 以委员会文件下发关于开展职业化建设试点工作的指导意见 委党组研究确定98个试点单位 分别在广东深圳、浙江杭州、江苏南京、北京、上海、河南、贵州贵阳、四川等东中西部地区召开教材编写研讨会以及工作调研,人口计生职业化进展回顾,2009年 召开全国职业化建设工作会议，李斌主任、王培安副主任分别作重要讲话 明确将职业化建设列为2009年全委工作重点 确定江苏无锡、吉林、辽宁大连、贵州贵阳为全国生殖健康咨询师培训考试试点单位 开展生殖健康咨询师培训考试国家师资和省级师资暨村级专干培训会,生殖健康咨询师等新职业系列,、人口计生新职业及其系
13、列 生殖健康咨询师定义 生殖健康咨询师分级 申报新职业系列的准备,生殖健康咨询师定义,生殖健康：是指涉及生命各阶段的生殖系统功能和过程所进行的一切活动，在生理、心理和社会诸方面的完全健康状态，而不仅仅指没有疾病或不虚弱。（1994WHO定义、人发大会引入，中国政府承诺2015前实现各个年龄段的所有人获得生殖健康） 生殖健康咨询师：在本领域为个人、家庭或群体提供计划生育和母婴保健等方面的知识和信息，开展生殖健康教育，监测生殖健康水平，提高人口素质，帮助服务对象制订生殖健康促进计划并协助落实的人员。,生殖健康咨询师分级,共设五个等级 生殖健康助理咨询员（国家职业资格五级） 生殖健康咨询员（国家职业
14、资格四级） 生殖健康助理咨询师（国家职业资格三级） 生殖健康咨询师（国家职业资格二级） 生殖健康高级咨询师（国家职业资格一级）,新职业系列申报,做好评估论证和可行性研究，作好申报家庭计划指导师、早期教育师、人口信息师等的准备工作，同时做好人口社工师和人口调查分析师的协调工作。,人口计生队伍职业化建设,、人口计生队伍职业化建设 人口计生队伍现状分析 人口计生队伍职业化建设必要性 人口计生队伍职业化建设指导思想与总体目标 人口计生队伍职业化建设的主要任务,人口计生队伍职业化建设,、人口计生队伍职业化建设 事业成败，关键在人。全面加强人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展以及与经济、社会、资源、环
15、境协调和可持续发展，必须要有坚实的人才基础和组织保障。 全面推进人口计生公共服务网络体系建设,打造高素质职业化队伍,是落实党中央、国务院关于稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展决策精神的具体体现，是贯彻落实科学发展观的实际行动。,人口计生队伍现状分析,人口计生队伍现状分析一些领导干部对人口计生正确认识不够，机构面临各种冲击不稳定风险依然存在；队伍建设体制机制创新不足；职称评定难待遇偏低人员超稳定；总体队伍结构素质能力亟需提高；培训教育投入不足；职业化认识仍需统一；系统人才规划人力资源开发不够，等等。,人口计生职业化建设的重要意义,（一）加强人口和计划生育队伍职业化建设是落实中央一
16、系列重大战略部署，构建和谐社会，走中国特色统筹解决人口问题道路的战略要求。,人口计生职业化的重要意义,当前，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。基本国情决定了我们必须在科学发展观的指导下，依靠一支坚强有力、稳定发展的人口计生工作队伍，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。 要着力把握人口和计划生育工作发展规律，创新人口和计划生育工作思路方法，推动人口和计划生育工作又好又快发展，科学分析新形势、新任务，准确把握人口和计划生育队伍建设的新要求，都需要一支高素质的人才队伍。,人口计生职业化的重要意义,（二）加强人口和计划生育队伍职业化建设是促进政府职能转变，
17、实现人口计生、大人口发展社会管理和公共服务均等化的根本要求。,人口计生职业化的重要意义,随着我国社会主义市场经济体制的不断深化和完善，加快政府职能转变，建设廉洁高效的服务型政府的要求更加迫切。坚持以科学发展观为指导，转变职能，关注民生，发挥政府公共服务的主导作用，吸纳社会各方面的积极力量共同参与公共服务体系的建设与公共产品的供给，使全社会都能够均等地享受发展和改革的成果，是摆在我们面前重要而紧迫的工作任务。,人口计生职业化的重要意义,（三）加强人口和计划生育队伍职业化建设是提高队伍综合能力素质，满足人民群众多元化需求，确保全面落实一二三四新思路、开创各项工作新要求的迫切要求。,人口计生职业化的
18、重要意义,针对全面落实“一二三四”新思路、进一步开创工作新局面的新形势新任务，人口计生工作队伍建设还有很多不适应的地方。迫切要求我们必须大力加强队伍职业化建设，努力提高工作人员的服务能力和行政水平。通过职业化建设，关心帮助基层干部的培养和提高，为开展专业职称评定和待遇提高创造良好条件。,职业化建设指导思想和总体目标,指导思想 以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，以公共服务均等化为方向,以改革创新为动力，以能力建设为主线，以提高综合素质为根本，以夯实基层基础和完善拓展人口网络为重点，以培训教育为手段，以生殖健康咨询师为突破口，以信息化、人才和文化软实力
19、建设为支撑，全面推进人口计生队伍职业化建设，为落实新思路开创工作新局面提供坚强的组织人才保障和智力人力支持。,职业化建设指导思想和总体目标,总体目标 5年内初步建立职业标准体系、学科教材体系、教育培训体系、评估认证体系和职业监管拓展体系。年内基本实现知识普及、服务体系及人员完构培训，10年内完成全系统新一轮全员能力提升培训任务；50%受训人员取得国家职业或执业资格。,职业化建设主要任务,（一）统一思想，稳定机构队伍不动摇。 在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口计生机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，按照常住人口规模比例配备人口计生工作人员。实施“强基工程”，加强基层服务管理网络
20、建设，选聘优秀人才充实基层队伍，落实村专干的工资待遇。,职业化建设主要任务,（二）正确定位，把握职业化建设规律和内涵。 职业化建设的根本任务是规范以价值观、知识、技能和经验为核心的职业标准，构架以行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合和群众工作“五位一体”的人口计生职业化社会管理和公共服务网络布局。行政管理类要按照公务员法的有关规定进行管理；科研与技术服务人员按专业技术职称和执业资格要求为主，辅以生殖健康咨询职业制度进行管理；社区和村组相关人员以生殖健康咨询、家庭计划管理或早期教育职业资格综合服务为主。,职业化建设主要任务,（三）规范运作，加快建立职业化五大体系。 职业化建设采取试点先行，循序
21、推进。国家人口计生委负责制定职业化建设规划和职业标准，编写通用教材，培训师资，指导试点工作，筹建行业协会和职业资格认证机构。省级人口计生委负责确定试点市、县，制定计划，组织、指导试点工作，落实培训任务，开展本地评估检查。市（地）、县级人口计生委负责试点工作的具体实施。逐步形成规范的职业标准体系、学科教材体系、教育培训体系、评估认证体系和职业监管拓展体系。,职业化建设主要任务,（四）突出重点，全面加强综合能力建设。 职业化建设的重点是加强能力建设。行政管理队伍要重点提高综合协调能力、依法行政能力和公共服务能力。要通过能力胜任模型研究，结合公共服务的工作需要，制定能力提升方案并组织实施。专业技术队
22、伍要重点提高科学研究能力、技术服务能力和宣传咨询能力。实施三千人才工程，全面推动县乡级技术服务人员进修实习工作，落实专业技术人员继续教育规定。群团组织要重点提高社会工作能力和群众工作能力。,职业化建设主要任务,（五）突破难点，上下联动推进改革创新。 以生殖健康咨询师和家庭计划管理师为突破口，积极推进职业化建设的机制体制改革和创新。加强沟通协调和信息交流，推动试点地区新职业资格认证和职称待遇衔接等难点问题的解决。试点地区要率先启动新职业培训、考试的组织和难点问题协调攻关，推动难点问题的解决。,职业化建设主要任务,（六）求真务实，全面提升职业化建设水平。 职业化建设在人口计生系统是新生事物，必须求
23、真务实，真抓实干。坚持密切结合各地实际，试点先行，探索创新，指导实践，务求实效。坚持以群众需求为导向，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成为衡量工作的根本标准，提升职业化建设水平，实现职业化建设目标，塑造新时期人口计生工作队伍的新形象。,职业化建设主要任务,（七）加强领导，取得职业化建设实效。 一是强化组织领导。各级人口计生委要加强对职业化建设的领导，明确牵头部门和分工协作单位的职责，将队伍职业化建设纳入到事业发展规划中，统筹兼顾，协调推进，确保人口计生队伍职业化建设持续健康稳定发展。,职业化建设主要任务,二是认真制定规划。要加强职业化建设的实证研究，制定中长期职业化发展战略规划和人才发展规划，明确目标任务，加强组织协调。各省（区、市）人口计生委要制定具体的职业化发展措施和方案，积极组织实施。,职业化建设主要任务,三是加强试点指导。在东、中、西部地区选择不同省（区、市）的市（地）、县开展试点。各级人口计生部门要对试点地区给予支持并实施指导。试点地区要在人口计生事业费中，专门安排职业化建设经费。注意创新示范模式，及时总结经验，加以推广。试点方案另行制定。,职业化建设主要任务,四是建立长效机制。要建立职业准入机制、培养机制、选拔任用机制、人员退出机制、人才激励机制、经费投入机制、监督评估机制等，确保工作人员责任、权利和义务相统一。,人口计生职业化建设,谢谢！,
