1、转型发展背景下高校毕业生就业质量评 价体系的重构 潘经强 许昌学院商学院 摘 要： 高校毕业生就业质量要主动适应经济结构调整和产业升级的需求, 合理配置就 业资源, 实施供给侧结构性改革, 实现更高质量和更充分的就业。 把握转型发展 对高校毕业生就业质量评价的新要求, 遵循系统性、全面性、独立性、关注重点 等原则, 重构了高校毕业生就业质量评价体系。高校、企业行业、毕业生、家庭 “四位一体”的多元就业质量评价体系在实施过程中, 要创新评价机制、 错位评 价, 正确看待就业质量约束要素的区域差异, 保障多元参与主体的利益诉求。 关键词： 就业质量; 高校毕业生; 转型发展; 评价体系; 审核评估
2、; 作者简介：潘经强 (1980-) , 男, 硕士, 许昌学院商学院讲师, 研究方向:区域 经济、系统优化。 基金： 河南省大中专毕业生就业创业研究课题“转型发展背景下高校毕业生就业 质量评价体系重构与实现路径” (JYB2017220) Reconstruction of College Graduates Employment Quality Evaluation System in the Context of Transformation and Development PAN Jing-qiang School of Business, Xuchang University; Ab
3、stract： The employment quality of college graduates should adapt to the demand of industry upgrading and economy structure adjustment.Appropriate distributing employment resources, promoting structural reforms of the supply front.The paper reconstructs evaluation system of employment quality which c
4、onsider systematic, comprehensive, independence and emphasis.Establishing a “four-in-one”multi-assessment system of employment quality such as colleges, enterprise industries, graduates and families, during the implement process, this thesis puts forward the ideas and methods for the goal setting of
5、 employment quality evaluation that innovating the evaluating mechanism, envisaging the regional difference, ensuring the co-operational partners shared with common interests. Keyword： employment quality; college students; social transition; evaluation system; auditing and review; 0 引言 高校毕业生就业问题一直是社
6、会各界关注的焦点, 随着就业市场化程度不断提 高, 就业率指挥棒成为历史, 切实提高就业质量成为主导目标。2015 年10月教 育部、国家发改委、财政部印发了关于引导部分地方普通本科高校向应用型转 变的指导意见, 对破解日益严重的大学同质化发展具有里程碑意义。人才培养 结构和质量主动适应经济结构调整和产业升级需求成为新常态。 研究转型发展背 景下高校毕业生就业质量的约束要素, 重构就业质量评价体系, 探索新的实施 路径对调整宏观就业政策、加强大学内涵建设、促进产学研合作、合理规划职业 生涯等都有着积极深远意义。 1 就业质量内涵的新解读 国内外学者从不同维度对就业质量进行了阐述, 受所依据的理
7、论支撑不同, 其 内涵也存在显著差异。 国外多以劳动经济学为理论视角, 主要关注劳动力的工作 质量而非就业质量。 古典主义经济学、 幸福经济学论述了工作质量的货币、 薪酬、 职业理念、劳动力市场转型和就业保障体现。国际劳工组织的“体面劳动”、欧 盟的“工作质量”、 欧洲基金会的“工作和就业质量”等概念 (指标) 都对就业 (工作) 质量进行了不同衡量, 先后提出了雷肯指标体系、欧洲工作环境调查 (EWCS) 、好坏工作指标 (GBJI) 、劳动力市场质量指标 (IQL) 、就业质量的相 关特征指标 (ICQE) 等工作质量评价指标体系。但囿于指标产生的时代局限性、 变量的不可测得性、 适宜区域
8、或行业的工作差异性, 不能完全适用于我国就业质 量特别是高校毕业生就业质量的评价。 国内研究领域对就业质量概念基本达成共识, 认为从业者与生产资料相结合并 获得报酬或收入情况的优劣程度, 属于可衡量、比较的指标。刘素华 (2005) 较早分析了大学生就业质量的宏观、 微观内涵, 即一切与大学生工作状况相关的要 素及国家、 地区、 行业范围内大学生整体工作状况的优劣程度, 并通过工作环境、 劳动关系、聘用条件和社会保障 4个一级指标进行评价。赖德胜、柯羽、李金林、 张耀祥等也从不同评价对象建立了相关指标体系。 对国内外就业质量相关成果进行梳理发现, 劳动经济学是永恒的理论支撑, 统 计指标都围绕
9、其展开设计。 但就业质量作为具有时代特征的开放性概念, 内涵也 需要重新解读。我们认为当前就业的“质”是稳定、可持续, 要兼顾区域、行业 差异性, 合理配置就业资源;就业的“量”是充分就业, 要处理好供需关系, 实 施供给侧结构性改革。两者互为依托、联动发展, 调动就业工作上、下游利益诉 求者的积极性, 实现更高质量和更充分的就业。 2 高校转型发展对毕业生就业质量评价的新要求 2.1 转型发展是破解高校毕业生就业结构性矛盾的紧迫要求 2008年全国高校毕业生人数突破500万, 2009年为611万, 2014年突破700万, 2017年高达 795万, 可以说近 10年高校毕业生就业工作任务
10、日趋严峻、繁重。 特别是美国次贷危机引发的全球经济衰退, 就业宏观环境不容乐观。2017年政 府工作报告中将城镇新增就业 1 100万人以上、城镇登记失业率控制在 4.5%以 内作为宏观调控目标, 对高等教育实施分类管理, 实行需求导向、 就业结构性问 题回溯, 引导部分地方本科高校转型发展是历史的必然。 地方本科高校特别是新建本科院校多为 2000 年以后升本, 发展过程中不同程度 均存在重规模轻特色、专业设置同质化现象。无论是教学、科研、社会服务都照 搬老牌本科、211甚至 985高校的发展模式, 定位不明确, 内涵建设缺失, 致使 毕业生就业市场竞争力不强, 就业结构性矛盾凸显。 通过实
11、施转型发展, 主动面 向服务地方经济建设, 融入产业升级、 城镇化建设过程, 动态调整专业设置, 人 才培养才更有针对性。 创新培养模式, 配置地方资源, 切实破解毕业生就业结构 性矛盾。 2.2 转型发展对高校毕业生就业质量评价的新要求 高校转型发展指导意见中明确指出, 以产教融合、 校企合作为突破口, 把握新产 业、 新业态和新技术的发展机遇, 对接服务区域创新要素资源, 主动融入区域经 济社会发展;将专业教育和创业教育有机结合, 深化人才培养方案和课程体系改 革, 将服务行业企业、服务社区作为就业质量评价的重要内容。高校毕业生就业 质量评价要兼顾“量”与“质”的统一, 把握转型发展指导意
12、见, 结合办学思 路转变, 即服务地方经济社会发展、产教融合校企合作、培养应用型技术技能。 3 高校毕业生就业质量评价体系的重构 3.1 就业质量评价体系重构需要遵循的几条基本原则 (1) 系统性、全面性原则。评价体系要涵盖对高校毕业生就业产生影响的所有因 素, 各指标间要具有一定关联性、逻辑性。指标选择要通过是否满足社会需求、 高校人才培养目标、毕业生群体利益等检验。真实准确地反映高校毕业生就业质 量与各个指标之间的支配关系以及与系统内部结构之间的联系。 (2) 定量与定性研究相结合。 指标选取尽量侧重定量性, 对难以量化的指标要考 虑样本的可统计性, 处理好绝对指标和相对指标的比例, 指标
13、的权重设置要符 合调研统计规律。评价数据围绕就业质量宏观、微观内涵外延, 具有及时性、准 确性和一致性。有些无法量化的指标可以通过主观定性分析, 把握好评价方法, 合理、人性作出相关评价。 (3) 独立性、可比性、通用性原则。充分认识到转型发展高校在整个高等教育中 的地位和特殊性, 选取指标各自独立, 且便于同类型高校之间横向比较, 便于 评价对象进行跨年度纵向对比, 以清楚差距。 (4) 关注评价重点的原则。权重确定前要进行科学准确的调查与论证, 结合政 府、高校、毕业生、用人单位等上、下游节点的需求, 对区域经济发展贡献度等 方面开展充分的调研活动, 借助先前成功研究成果, 总结经验。 (
14、5) 静态、动态评价相结合。就业质量评价可分为过程评价和结果评价, 评价对 象在特定时间和空间中的映像可以使用静态评价, 但无法窥出其发展潜力;就业 过程的演绎和变迁使用动态评价, 全方位、闭环式开展就业质量评价工作。 3.2 重构后的高校毕业生就业质量评价体系 梳理国内外高校毕业生就业质量评价体系, 侧重于单一学科或单一层面的研究, 出现频次排序前15 的指标依次为劳动报酬、专业对口性、工作稳定性、就业率、 社会保障、工作福利、职业发展前景、工作满意度、劳动关系的和谐性、用人单 位满意度、工作环境、工作单位层次、就业结构、工作时间、就业地域等方面。 上述指标多涉及就业下游节点即企业、行业,
15、就业闭环结构导致的信息不对称、 传导机制的缺陷等弊端越发放大了就业质量评价的不科学、不合理。 转型发展背景下高校毕业生就业质量评价多元主体在就业闭环结构中要解决信 息不对称、传导不畅的顽疾。根据上述指标体系遵循原则, 设计出围绕高校、企 业行业、毕业生、家庭“四位一体”的多元就业质量评价指标体系。相关指标选 取背景、可获得性、关联性见表 1。 表1 转型发展背景下高校毕业生“四位一体”多元就业质量评价指标体 系 下载原表 3.3 转型背景下高校毕业生就业质量评价体系的具体应用 重构的高校毕业生就业质量评价体系保留了传统意义上报酬或收入的优劣比较, 整合就业链上下游, 高校、企业行业、毕业生、家
16、庭等多元主体参与, 实施闭环 评价。重点发挥企业行业、高校的主观能动性, 切实提高毕业生就业“质”与 “量”, 保障利益诉求。在具体应用中需要注意以下几点: (1) 创新评价机制。 以高校为例, 大多就业质量数据真实性有待考量, 获得性欠 规范, 上级教育行政管理部门审核通过的就业质量报告很难体现用人单位、 毕业 生的意志, 这种狭隘的评价无法激发高校的积极性。引入审核评估“5 个度”要 求, 如办学定位和培养目标与社会需求的适应度对应专业对口率, 切实围绕地 方经济建设、产业升级需要对专业相关课程、知识结构进行优化重组, 体现专业 特色, 避免专业趋同度。 (2) 错位评价。高校、企业行业、
17、毕业生、家庭“四位一体”评价实施过程中交 换评价主客体关系。 如高校就业率数据委托第三方评价机构 (比如麦可思研究院) 调查, 专业对口率和培养目标达成指数根据高校教育质量监测国家数据平台按 审核标准执行;企业行业的社会保障数据由当地政府相关部门提供, 岗位与学生 匹配指数, 劳动关系的和谐指数采用合理统计抽样办法选择企业行业各年龄段、 各层次员工获得;毕业生发展前景、劳动报酬通过横、纵向比较不同专业、不同 类型院校在不同区域中的具体表现。交换主客体的错位评价能保证数据的真实 性、代表性, 也节约了评价成本。 (3) 正确看待就业质量约束要素的区域差异。就业环境、就业能力、就业保护和 就业服务
18、的区域差异必然对大学生就业质量产生影响, 如地方产业升级过程中 优势产业受宏观环境影响失去市场主导地位, 进而影响相关专业就业质量;城市 人口结构的不同, 地方政府社会保障认识上的差异, 对企业行业的就业保护力 度也存在显著区别;在就业质量约束要素的区域差异中, 需要认真分析区域间差 异和区域内差异, 将差异对大学生就业质量的影响降到最小。 参考文献 1刘素华, 韩春民.对就业质量评价和定期发布制度探析J.学术交流, 2017 (1) :134. 2 张耀祥.基于三方满意度的高校毕业生就业质量评价研究J.中国高教研究, 2013 (5) :82-83. 3 楚旋, 张莉.国内外高校毕业生就业质
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