1、中华人民共和国旅游法 解 读 2 0 1 3 年 9 月,目 录,1. 总体研读 2. 条文解读 3. 几点思考,第一部分 总体研读,中华人民共和国旅游法由全国人大12届常务委员会第2次会议通过。通过时间：2013年4月25日通过并公布 施行时间：2013年10月1日起全国施行,一 旅游法出台的重大意义 是我国旅游法制建设发展史上重要里程碑； 是多年来科学发展在旅游事业方面的重要结晶； 是实现我国旅游业发展“两大战略目标”的制度基石； 是维护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场的法律保证； 是我国旅游业发展历程上的一件大事，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。,第一部分
2、总体研读 旅游法出台的重大意义,二 旅游法出台的背景,旅游法立法30年磨一剑 早在年，国务院有关部门就着手起草旅游法。年，旅游法曾列入七届全国人大常委会立法规划。 旅游法现在出台，可以说是应运而生，恰逢其时，既有我国经济社会发展迫切需要的“天时”之需，也有旅游业发展为旅游立法奠定现实基础的“地利”之便，还有全国人大常委会高度重视的“人和”之力。 旅游法草案经过两届全国人大常委会次审议，充分吸收了常委会组成人员和各方面意见，最终获得高票通过。,第一部分 总体研读 旅游法出台的背景,“旅游业兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型与资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合
3、效益好的战略性产业”。- -汪洋在贯彻执行旅游法电视电话会上的讲话,第一部分 总体研读 旅游法出台的背景,二旅游法出台的背景,2012年国内出游人数29.6亿人次,国内旅游收入2.27万亿元,增长17.6%；国内居民出境人数8,318万人次,增长18.4 ，全球148个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地%;全年入境旅游人数13,241万人次,同比下降2.2%。目前，全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业超过8000万。红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，其中农家乐达155万家，2800万农民从中受益。目前，全国星级饭店总数达1.4万家，旅行社达2.5万家，各类旅游
4、景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。,第一部分 总体研读 旅游法出台的背景,二 旅游法出台的背景,旅游业四大乱象,“零负团费”，是旅游业一大毒瘤； 强迫购物成旅游市场顽疾； 景区门票三年必涨； 欺客宰客时有发生。,第一部分 总体研读 旅游法出台的背景,治乱必用重典，旅游法就是可用的重典,第一部分 总体研读 旅游法出台的背景,第一部分 总体研读 旅游法的主要特点,旅游法的结构体系（10章112条）,第一章 总则（1-8条，计8条） 第二章 旅游者 （9-16条，计8条） 第三章 旅游规划和促进（17-27条，计11条） 第四章 旅游经营（28-56条，计29条） 第五章 旅游服务合
5、同（57-75条，计19条） 第六章 旅游安全（76-82条，计7条） 第七章 旅游监督管理（83-90条，计8条） 第八章 旅游纠纷处理（91-94条，计4条 第九章 法律责任（95-110条，计16条） 第十章 附则（111-112条，计2条）,旅游法对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理作了明确规范。 旅游法兼顾了旅游产业各要素和旅游经营的全链条。 旅游法明确了政府统筹、部门负责、综合协调的旅游发展和管理机制，符合我国现阶段旅游产业的综合性特征和发展的需要。,第一部分 总体研读 旅游法的主要特点,第一部分总体研读旅游法坚持的基本原则和基本精
6、神,注重平衡旅游事业中涉及的各方权益：政府与旅游经营者；政府与旅游者；旅游者与旅游经营者；旅游者与旅游从业人员；旅游经营者之间突出以旅游者为本，多项加强旅游者权益保护的规定；旅游经营者和部门之间，倾向保护弱势经营者。旅游者和旅游经营者旅行社和民航、铁路等有关部门,正确理解旅游法确立的主要制度和规范 旅游综合管理制度 旅游者权益保障制度 旅游促进和公共服务制度 旅游资源保护和旅游利用制度 旅游服务合同制度 旅游经营规范制度 旅游安全保障制度,第一部分 总体研读,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,旅游综合管理制度1、建立健全旅游综合协调机制一是确立了国务院旅游综合协调机制；二是确立了
7、县级以上人民政府统筹协调旅游业发展和管理的职能。2、建立健全旅游市场综合监管机制（旅游法的基本要求）一是建立健全政府牵头、部门分工负责的监管机制；二是建立健全旅游联合执法机制；三是建立健全旅游违法行为查处信息共享机制；四是建立健全跨部门、跨地区督办机制；五是建立健全部门公布监督检查情况制度。3、建立健全投诉统一受理机制,旅游者权益保障制度（6项权益）1、旅游者自主选择权2、旅游者有知悉真情权3、旅游者有要求严格履行权4、旅游者有受尊重权5、旅游者有求助保护请求权6、旅游者中的特殊群体具有获得便利优先权,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,旅游促进和公共服务制度1、资金保障制度2、政
8、策支持制度3、完善旅游基础设施的要求4、提供旅游公共信息的要求5、旅游形象宣传扩大制度6、教育培训要求,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,旅游资源保护和旅游利用制度 三项要求1、完整的旅游规划体系2、旅游规划和其他规划多层次衔接3、事前、事中、事后旅游资源保护利用两个制度1、景区流量控制制度2、完善景区门票价格制度,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,旅游服务合同制度1、旅游法明确提出“旅游服务合同”的概念2、全面具体规定了旅游服务合同的基本内容和要求以及相应的旅游服务制度3、确立了特殊情况下对旅游者保护的规则4、提出了特殊的责任承担制度和旅游服务合同特殊的变更、解除
9、制度。,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,旅游经营规范制度1、明确了相关的民事规范2、明确了相关的经营规范3、明确了旅游综合管理机制,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,旅游安全保障制度1、明确了主体责任制度：县级以上人民政府统一负责，部门依法履职的监管责任制度；2、明确了旅游安全全程责任制度，规定了事前预警制度、事中安全管理制度和事后应急处置制度。,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,第一部分 总体研读 三大重点内容,综述：旅游法涵盖三大重点内容,保护旅游者的合法权益； 规范旅游市场秩序； 促进旅游业持续健康发展。,第二部分 条文解读,突出“旅游者”权益
10、保护,规范经营者的义务,景区纳入规范范围,明确旅行社资质要求,明确政府义务,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,旅游法在平衡旅游经营者、旅游者、政府这三者之间的关系上，突出以人为本，在政府公共服务、旅游经营规则、民事行为规范、各方旅游安全保障义务、旅游纠纷解决等方面，有多项加强旅游者权益保护的规定，下面几点重点突出旅游者的权益保护（旅游者不是弱者，但是在旅游中处于弱势地位）：,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,1、旅游者的界定扩大，将自助游者首次纳入以往的旅游社条例、导游人员管理条例所保护的客人都是团队游客，这次旅游法把散客保护纳入 进来。近年旅游业调查数据显示，中国 公
11、民境内旅游市场中只有8%的游客跟 团出游，其余92%的游客都选择了自助 游，而且这一比例还在扩大。,第二部分 条文解读 突出旅游者权益保护,现在旅游法在继续保护团队游客权益的基础上，还非常关注保护散客游者权利。比如明确政府有提供公共信息服务，发生突发事件救助的义务；还有旅行社的安全提示、救助义务等义务。例如旅游法70条规定：在旅游者自行安排活动期间，旅行社未尽到安全提示、救助义务的，应当对旅游者的人身损害、财产损失承担相应责任。但安全告知的内容和范围、程度需要界定到何种地步，还需要相应配套文件细化。,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,2、禁止以“零负团费”诱骗旅客【案例】香港“阿珍”
12、事件2010年3月，一个由安徽合肥出发到香港的旅行团，以610元人民币，招待旅客来港4日3夜。旅行社安排旅客从合肥乘火车到东莞，然后有两架旅游巴接他们从罗湖过关，交给香港的导游，但旅客报团后，全无票据。 抵达香港后，旅行团交由香港金凯国际旅游的导游李巧珍接待，导游因旅客在珠宝店、化妆品百货等地购物不足，在旅游巴上大发雷霆。根据视频影片，李巧珍以流利普通话说：“世界怎可能有免费午餐，你想想，你们付一千多块，连飞机票都不够，我们不是做慈善事，要做善事我做呀，汶川大地震阿珍就捐了一万零五百元啊！”又指：“现在是你们欠着我的，不是我欠着你，,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,我给你吃，给你住
13、，但是你们不付出，你这辈子不还，下辈子也会要还出来！”在离开珠宝店、前往钟表店的路上时她警告：“我们下面手表店一个半小时，我不管你任何人，不要跟我说我没有需要！那等一下吃饭的时候，你说我也没有需要去吃、今天晚上住酒店我会把酒店的房门全部给锁上，我们没有需要去住的。消费不够嘛！”，并说：“在家穷就没有所谓，走出来就不要这样子！” 期间，为安徽省泾县消费者协会担任“义务监督员”的王先生将过程拍下，当年3月在视频网站土豆网上，以东方之子的名义发表，初时只网络上流传，直到7月15日，获全国逾十多间电视台转载，后又成为香港多份报章的头条新闻。,事件引发香港对零团费和导游质素的关注和改革呼声。她现在被停牌
14、。又上诉由原有判罚“永久停牌”，改为9月8日起“停牌半年”。 【解读】餐饮标准被降低、旅游项目被擅自增减、购买的商品“以次充好”、入住酒店被降标准、被导游强迫带去购物点等都是“零负团费”陷阱，严重损害了旅游者权益。旅行社以不合理的低价诱导、欺骗旅游者，通过强制安排购物和自费项目，从中获取回扣等弥补经营成本，牟取不正当利益。“零负团费”不仅扰乱了正常的旅游市场秩序，而且旅行社以低价揽客后大肆宰客，严重侵害了旅游者的合法权益。,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,规范旅游市场，坚决制止零负团费现象。对此，旅游法35条规定：旅行社不得以不合理低价组
15、织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、 接待旅游者，不得指定具体 购物场所，不得安排另行付 费旅游项目。,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,同时，对于旅行社违反了前述35条规定，也规定了承担较重的法律责任：1、旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。2、旅游主管部门可以责令旅行社改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其
16、他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,但值得注意的是：前述35条规定，不 允许旅行社指定购物，但又说明如果 双方协商一致可以安排，“那么指定 购物和合同中协商一致的约定到底 如何界定”还需要进一步明确的界定， 否则不但容易起争议，还将给旅行社 留下较大的操作空间。,第二部分 条文解读 突出旅游者权益保护,【案例】三亚导游门事件 郑先生称，2012年1月18日，自己一家 三口花了8000多元在三亚旅游，但却遭遇了导游宰客的经历，当地导游要求追加1000元的自费项目，还因为不交钱没有拿到酒店房间钥匙，而
17、且导游没有按照行程预定的线路游览，而是强迫游客自费去导游安排的景点，郑先生将这一过程拍成视频， 记录了当时导游要求追加收钱、游客下车抗议 、导游退团费和导游强迫游客参观景点的现场 情况。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,根据济南电视台公布的视频，郑先生称导游要求游客每人追加1000元，当时车上的32人中17人交了钱，但包括他自己在内的15人没交，而随后的事情让他感到意外。“吃完饭在酒店里，交了钱的游客，导游就给他钥匙，没交钱的就不给。导游说，你们再想想，不交钱我们就不给钥匙。”郑先生说，当晚，15名游客在大厅里待了三四个小时。而导游杨敏此前曾对当地记者解释称，该散客团的地接费仅
18、有680元，包含五天的吃住行和景点费用，原来的费用肯定不够，1000元是旅行费用的补充，如果游客不缴费，自己还要倒贴每位游客几百元。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,处理结果：海南旅游委立即对引起广泛关注的“海南导游宰客”一事作出调查处理，导游杨敏在接待团队过程中，以不缴纳自理景点费用就不给房卡胁迫游客消费，决定对导游杨敏作出吊销导游证的行政处罚。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,旅游法实施后，旅行社如何应对？8月12-13日，广东省旅游社协会就“实施旅游法制定行业操作指引”，确定内容纪要：(一)关于购物场所（或购物点）：1、旅行社绝对不可以以“不合理”低价售卖
19、旅游产品，诱骗旅游者参团，通过安排购物和自费项目获取回扣等不正当利益的方式经营，及严禁“零负团费”的经营模式；2、常规旅游合同条款和行程单中不可以有“购物场所”“自费项目”等文字出现。,3、行程单上可以留出自由活动时间，应客人要求或与客人协商一致后安排自费或购物，但需要另附纸与客人签订补充协议，为确保旅客有知情权，补充协议中必须清晰注明：购物店名称、购物店的产品特色介绍、停留时间、购物次数等，同时向游客保证产品的质量不含假冒伪劣产品，并提醒客人该购物点购物价格可能与市场价格略有差异请根据自己需要谨慎选择。,第二部分 条文解读 突出旅游者权益保护,一、突出“旅游者”权益保护,4、同时向当地公众开
20、放服务，且其商品的价格与市场均价差异不大的大中型百货商店，如购物一条街、老佛爷、奥特莱斯、王府井百货、友谊商店、免税店等不属于指定购物点。 5、对不参加购物的游客要妥善安排。 6、旅行社要制定格式化的补充协议交导游使用，以便应对客人临时要求增加购物点和购物中出现的其它需特别约定的特殊情况等情形。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,（二）关于自费项目：需双方协调一致并让客人有知情权和选择权1.必须是当地有特色的活动和景点。2.必须双方协调一致，需要另附纸与客人签订补充协议，文字需清晰注明：“为丰富游客的娱乐活动，旅行社提供如下项目供游客自行选择”，并列明自费项目的具体内容介绍、价格
21、、所需时间等相关信息，请游客签名选择。,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,一、突出“旅游者”权益保护,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,有的旅行社不向导游、地接社支付服务、接待费用，甚至要求导游交费“买团”，这也是产生“零负团费”的重要原因。针对这种情况，旅游法38条规定：旅行社应当全额向导游支付导游服务费用，不得要求导游垫付或向导游收取任何费用，且在包价旅游合同中应明确载明导游服务费用。在征得旅游者的同意后，组团社可以将接待业务委托给其他具有相应资质的地接社履行，应当向地接社支付不低于接待和服务成本的费用，如果地接社违约，由组团社向旅游者承担责任，组团社承担责任后可以
22、向地接社、履行辅助人追偿。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,另外，旅游法还对导游的行为作出规定：导游和领队不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。若导游、领队违反规定，向旅游者索要小费、由旅游主管部门责令退还，处1000-1万 以下的罚款，情节严重的， 还可以吊销导游证、领队证 等。,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,3、明确包价旅游合同的内容包价旅游合同，是指旅行社预先安排行程， 提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐 饮、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务， 旅游者以总价支付旅游费用的合同。为了
23、进一步保护旅游者的权益，旅游法明确规定了包价旅游合同的内容、权利义务、履行、解除条件、责任承担等。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,首先，明确规定旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单，行程单是包价旅游合同的组成部份，旅行社不得擅自变更旅游行程安排。且交通、住宿、餐饮等旅游服务安排标准、浏览娱乐等项目的具体 时间和内容、自由活动时间安排等均 应是包价旅游合同的内容。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,其次，旅行社只能在约定人数不能出团的情形下，方才能解除合同，境外旅游需提前30日通知，境内旅游需至少提前7日解除合同，在这种情形下解除合时时，旅行社需退还全
24、部已收取的费用；在旅游行程开始前，旅游者有权将合同中的权利义务转让给第三人，旅行社无正当理由不得拒绝，但增加的费用由旅游者和第三人承担。在旅游行程结束前，旅游者也有权利解除合同，组团社应当在扣除必要费用后将余款退还给消费者。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,再次，明确规定旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给地接社履行的，应当在包价旅游合同中载明地接社的基本信息，且地接社也需具备相应资质，在目的地接待旅游者的旅行社，同时履行辅助人有了明确界定，指与旅行社存在合同关系，协助其履行包价旅游合同义务，实际提供相关服务的法人或者自然人，以保障旅游者的合法权益。,第二部分 条文解读,一、
25、突出“旅游者”权益保护,最后，旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；造成旅游者人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的， 旅游者还可以要求旅行社支 付旅游费用一倍以上三倍以 下的赔偿金。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,【案例】西双版纳旅游养生专家车祸中丢命张国喜，60岁，是中国中医科学院西苑医院老年医学研究所研究员、中医养生研究室主任。2012年4月8日，张国喜夫妇受邀前往昆明讲学，结束后缴费参加了昆明中北国际旅
26、行社组织的“西双版纳3晚4天豪华团”。按照合同约定，服务标准包括全程导游服务、正规旅游用车等，并约定不含购物和自费项目。到了西双版纳机场，张国喜夫妇发现，接机的是一辆无任何旅行社字样的别克凯越私家车。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,据张国喜夫人介绍，4月10日旅游期间，司机兼导游不但私自改变行程，更是在景点多收门票费并劝说两人参加自费项目。遭到拒绝后，该司机又提出带两人去买玉，老两口虽以沉默不回应表示反对，但该司机仍坚持前往。此时她发现司机车速达到80公里/小时，还不时点头打瞌睡，尽管提醒司机注意安全，但司机并未理会。15点50分，这辆私家车撞到对面车道正常行驶的车辆，张国喜
27、当场死亡，老伴儿严重受伤，司机的双腿也被撞断。事发后得知，4月9日，昆明中北国际旅行社在未书面告知也未经老两口同意的情况下，将订单转给了西双版纳州的地接社“西双版纳州海外国际旅行社”。地接社随后又把两位老人转给了当地一个无任何旅游资质的私家车主，该司机及车辆无旅游资质。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,结果 云南省旅游局副局长余繁证实，已经确认地接社西双版纳州海外国际旅行社存在违规行为，违规行为包括未按照合同提供导游服务、接待人员未通知旅行社并擅自变更接待计划、强迫游客购物，以及调用无运营资质车辆接待旅游团队等，最后给予了相应行政处罚。,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权
28、益保护,如果在旅游法实施后，不但要承担民事责任外，还要承担下列行政责任：旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证：（一）在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的；（二）拒绝履行合同的；（三）未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同的。,第二部分 条文解读,4、明确组团社无过错责任、替代责任的原则旅游法第七十条首次明确规定了旅行社即使对违约没有过错，也要承
29、担违约责任的无过错责任原则。根据该规定，旅游者要求旅行社承担违约责任时，只需要提出证据证明旅行社没有履行包价旅游合 同义务或者即使履行了合同义 务但不符合约定即可，而无需 证明旅行社对此具有过错。,一、突出“旅游者”权益保护,第二部分 条文内容,另外一个争议比较大的问题是：旅行社是否要对地接社等履行辅助人造成的违约先行承担责任？根据旅游法第七十一条的规定：即使是地接社、酒店、餐馆、景区、大巴公司等方面的原因造成违约的，组团社也要先向旅游者承担责任，然后再向相关责任方进行追偿。之所以如此规定，一方面是为了加强组团社对提供旅游服务的全程关注，不能一出团就把责任全部推给地接社、其他相关的履行辅助人。
30、另一方面，也有利于旅游者进行维权，旅游者以组团社为被告，由于组团社一般都在旅游者的住所地，一则就近诉讼，比较方便；二则法院可以将异地的地接社、酒店、餐馆、景区、大巴公司等作为第三人追加进来，这样既有利于旅游者合法权益的保护，同时也不至于给组团社增加过重的负担。,一、突出“旅游者”权益保护,第二部分 条文内容,旅游法规定了拒绝履行合同的惩罚性赔偿原则 旅游法关于惩罚性赔偿的直接指向是甩团这种最为恶劣的违约行为。旅游法针对此种最严重的恶性违约所规定的惩罚性赔偿原则，要求旅行社支付旅游费用一倍以上三倍以下的赔偿金。 惩罚性赔偿并不仅仅限于甩团，那些为了逼迫旅游者进店购物而拒不停车、停车后不允许旅游者
31、在车上休息、或者不开空调等情形，只要造成旅游者人身损害的，也可以适用惩罚性赔偿原则。,一、突出“旅游者”权益保护,第二部分 条文解读,旅游者遇到紧急情况怎么办?,旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。 中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。 旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。,第二部分 条文解读,旅游法规定旅游者应该履行的义务?,旅游者文明旅游的义务（D13）；旅游者不得损害他人合法权益的义务（D14、D72）；遇到突发事件来临，旅游者要配合政府部门或者是活动组织者的安排
32、（D15）；旅游途中遇到不可抗力造成的损失，经营者和旅游者要分担（D67）。,第二部分 条文解读,二、旅游经营者的义务,旅游经营者，是指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。旅行辅助人，是指与旅行社存在合同关系，协助其履行包价旅游合同义务，实际提供相关服务的法人或自然人。,第二部分 条文解读,二、旅游经营者的义务,1、安全保障义务旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。,第二部分 条文解读,二、旅游经营者的义务,1、安全保障义务旅游经营者应当对直接为旅游者提供服
33、务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。 旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。,第二部分 条文解读,二、旅游经营者的义务,2、提示义务旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示：正确使用相关设施、设备的方法；必要的安全防范和应急措施；未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备；不适宜参加相关活动的群体；可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。,第二部分 条文解读,二、旅游经营者的义务,3、承担责任景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人
34、从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。 4、经营许可经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。,第二部分 条文解读,二、旅游经营者的义务,5、依法报告突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。 6、信息公布对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。,第二部分 条文解读,三、景区纳入规范范围,以往的单行法里，涉及的经营主体要么是旅行社，要么是导游，领队，这次把
35、景区纳进来了。以往的景区法规主要是住建部风景名胜区管理条例，但是无法涵盖森林资源、草原、海洋等自然保护区，这次旅游法把各种类型的景区都纳入了其中，无论是地质地貌公园、海洋遗迹还是博物馆统统都纳进来，统一到景区。此外，住宿、交通、餐饮、娱乐和高风险旅游项目也被纳入进来，经营主体的范围大大扩大。,第二部分 条文解读,三、景区纳入规范范围,（一）门票前段时间,湖南省凤凰古城景区整体打包收费，“五一”小长假，凤凰古城遭遇了游客“用脚投票”，游客数量减至去年同期六成。每年逢“五一”前，“涨价”成为各地景区惯常做法，也会成为媒体关注的个热点问题。价格持续高涨的景区门票着实伤害了旅游者出游积极性。在一些地方
36、，门票在旅游花销中占20-30%，甚至超过了住宿、交通等的费用。,第二部分 条文解读,三、景区纳入规范范围,2007年，国家发展改革委曾下发通知，规 定旅游景区门票价格调整频次不低于3年，即所 谓“3年解禁”期。前不久，湖南凤凰古城收取门 票一事引起广泛关注。全国人大常委会审议旅 游法草案时，关于景区门票问题的讨论也最为 热烈。业内专家认为，随着旅游法的实施，关 于景区门票的一系列问题将得到一定程度上的 解决。,第二部分 条文解读,三、景区纳入规范范围,1、门票实行政府指导价旅游法43条明确规定，利用公共资源建设的景区的门票和景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价
37、，严格控制价格上涨。公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。,第二部分 条文解读,三、景区纳入规范范围,2、门票涨价利用公共资源建设的景区，不得通 过增加另行收费项目等方式变相涨价； 另行收费项目已收回投资成本的，应当 相应降低价格或者取消收费。拟收费或 者提高价格的，应当举行听证会，征求 旅游者、经营者和有关方面的意见。,第二部分 条文解读,三、景区纳入规范范围,3、其他景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的
38、价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。,第二部分 条文解读,三、景区纳入规范范围,就在旅游法通过的当天，国家发展改革委宣布，部署各地价格主管部门在“五一”节期间或前后对实行政府定价和政府指导价的1200余家景区门票价格实行优惠，其中，5A级景区60家，4A级景区约350家，3A级及以下景区约800家，优惠幅度约20%。,第二部分 条文解读,三、景区纳入规范范围,但是值得注意的是，中国各大景区大部份都采用的单一的门票运营模式，我们不能希望凭借一部旅游法，来全部解决我们 在现实生活中遇
39、到的一些问题，应该这样来说，整个 旅游法的出台，是要保障的是旅游行业的规范和 健康发展走出了非常重要的第一部，所以我们期待这 部法律真的能给中国的旅游业带来一个全新的开始。,第二部分 条文解读,三、景区纳入规范范围,（二）、景区开放需具备的条件：（1）有必要的旅游配套服务和辅助设施；（2）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；（3）有必要的环境保护设施和生态保护措施；（4）法律、行政法规规定的其他条件。如果景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处二万元以上二十万元以下罚款。,第二部分 条文解读,三、景区纳入规范范围,（三）景
40、区承载量控制（预约、预告、预警）景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。,第二部分 条文解读,四、明确旅行社资质要求,1、设立旅行社，需要取得旅游主管部门的许可旅游法规定，设立旅行社，取得旅游主管部门的许可后，依法办理工商登记，必须具备以下条件：有固定的经营场所、有必要的营业设施；有符合规定的注册资本；有必要的经营管理人员和导游；和法
41、律、行政法规规定的其他条件。并且，不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。,第二部分 条文解读 明确旅行社资质要求,2、经营部份业务，需要取得业务经营许可旅游法明确规定，旅行社经营出境旅游和边境旅游业务，应当取得相应业务经营许可。,第二部分 条文解读 明确旅行社资质要求,3、旅游网商须要有“资质”“我想去马尔代夫，可在网上看到的线路价格都不相同，不知哪个靠谱？”这几天，准备在网上预订旅游线路的张先生发现，很多旅游网站都在搞促销，价格超便宜。张先生算了一下，发现能省下不少费用，但又担心这样的低价旅游会降低旅游品质。许多看团购网站打出“仅222元，享价值276
42、0元云南6天5夜游套餐”，其中包括昆明、大理、丽江、温泉SPA，包吃包住包门票等一切费用，着实吸引人。近年来网络旅游销售发展迅速，通过网络预订旅游产品成为部分旅游者的首选，但很多消费者也担心受骗。,第二部分 条文解读 明确旅行社资质要求,业内人士分析，随着旅游产品日益丰富，网上预订旅游线路将逐渐火热，尤其是各种价格低廉的“网络团购旅游”。但带来的问题是， 快速发展的网络旅游市场， 同时也存在欺骗诱导旅游 者、诚信缺失的现象，目 前“黑中介”、“黑旅行社” 的旅游网站很多。,第二部分 条文解读 明确旅行社资质要求,对于“网络旅行社”信息公示，旅游法在国家旅游局颁布旅行社条例实施细则的基础上，进一
43、步规定，通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。同时，发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。专家提醒，参加网购旅游时，一定要确认旅行社的相关资质及“证照”是否齐全。交款后要索取发票，确认旅游行程，并与合法旅行社签订旅游合同，以保障自身的合法权益。,第二部分 条文解读,五、明确政府义务,落实旅游发展规划 建立综合协调机制 统一旅游投诉处理 落实宣传营销 提供公共服务 提供紧急救助,第二部分 条文解读 落实政府义务,（一）落实旅游发展规划以往对旅游规划有个说法，是规划规划，划划挂挂。这次旅游法设旅游规划和促进专章，让旅
44、游规划落到实处。对规划的制定、内容、实施，规划实施的评价一气到底，让规划不再是划，不再是挂。规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。,第二部分 条文解读 明确政府义务,旅游发展规划应当包括1、旅游业发展的总体要求和发展目标；2、旅游资源保护和利用的要求和措施；3、旅游产品开发； 4、旅游服务质量提升；5、旅游文化建设； 6、旅游形象推广；7、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施。,第二部分 条文解读 明确政府义务,根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专
45、项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。各级人民政府应当组 织对本级政府编制的旅游 发展规划的执行情况进行 评估，并向社会公布。,第二部分 条文解读 明确政府义务,（二）建立健全旅游综合协调机制,由于旅游不仅仅涉及旅游部门，还涉及工商部门、物价部门、劳动部门、运输部门等多个部门。为了增强旅游行业的监管效力，旅游法提出了一项重大的制度创新旅游综合协调机制。规定：国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。,第二部分 条文解读 明确政府义务
46、,（三）统一旅游投诉处理,为了解决旅游纠纷，还明确规定由县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处 理或者移交有关部门处理 ，并告知投诉者。全国将 建立12301统一投诉机制,第二部分 条文解读 明确政府义务,（四）落实宣传营销 以往的导游人员管理条例、出国人员管理办法里大部分都是政府享有权利，但是这部法规定政府有大量的义务。从促进旅游业发展的义务角度看，主要包括旅游目的地形象推广、营销和目的地政府要向旅游者提供公共服务。旅游法规定，国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。县级以上地方
47、人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。,第二部分 条文解读 明确政府义务,旅游目的地形象宣传又重点涉及国家形象推广和各地市、县层面的推广。现在国家形象的推广，国家旅游局做了很多工作，在大阪、巴黎、纽约、芝加哥，首尔等客源国家、重要城市都设立了办事机构，负责中国国家形象推广和营销，打响美丽中国。但是目前在一些地级市由于资金等问题解决起来比较困难，当地的营销需求一直不能得到很好的回应。现在有了旅游法，这些旅游目的地政府就有了向同级财政申请批复促销经费的依据。这对解决大量的旅游目的地政府营销资金紧张问题是一个良性推动。营销工作做起来，旅游目的地政府也就不愁客，地区的旅游产业也就可得到进一步带动。,
48、第二部分 条文解读 明确政府义务,（五）提供公共服务,另一方面，促进旅游产业发展的发展落脚点是要让旅游者安全满意，要能让客人高高兴兴来，更要让客人舒心满意而归。旅游法规定，国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。可见，这次旅游法特别将政府提供公共服务信息的义务纳进来，就是充分考虑当前国内旅游庞大的自助旅游者出行需要，旅游者来了，如何让旅游者满意，这也是政府的义务。,第二部分 条文解读 明确政府义务,（六）明确确认政府“救助” 义务在境内、境外中国公民出游遇到 突发事件，人身财产陷入危险的时候 有权利向政府求助，政府也有义务在 力所能及的范围内为中国公民提供必 要帮助。,
