1、广州市信息政府总体技术框架根据关于建设统一的政府信息平台工作方案和基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南（工信信函20132 号）要求，充分发挥新一代大数据、云计算信息技术潜能，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，指导全市政府信息系统建设，提升政府整体服务能力和水平，特制定广州市信息政府总体技术框架（以下简称“框架”）。一、 现状与需求我市原有的政府信息系统分散建设模式造成了设备利用率低、系统运维复杂、人工成本和能源消耗大及“信息孤岛”等一系列问题，严重影响政府数据共享和业务协同，阻碍了全市政府信息化发展。随着服务型政府和节约型社会建设不断深入，信息化服务手段不断丰富，公共服务
2、需求不断增加，服务人群快速扩张，公众对政府服务能力和水平的要求不断增长。利用“云计算” 虚 拟化技 术，建 设高可靠性、通用性、可扩展性的信息政府公共平台，重塑统筹规划、集约建管的政府信息化建设模式。二、 信息政府总体技术框架模型信息政府是指在信息社会时代，利用先进信息技术，按照扁平化管理理念，改造传统政府层级管理模式，将机关行政事务处理环节按管理部门进行网格化划分，进而优化、固化行政管理服务流程，构建一个透明公开、便于监督管理，实时在线的服务型政府。信息政府总体技术框架是一个包括基础设施层、信息资源层、应用支撑层、应用系统层、服务渠道层及信息安全保障、运维服务的“五横二 纵” 体系，为各部
3、门提供基础软硬件设施环境、信息资源、应用支撑功能、开发和测试环境、运行保障和信息安全等服务。其中基础设施层、信息资源层、应用支撑层通过全市公开招标或授权职能部门统一建设，组成全市统一的政府信息平台。电子政务内网基础设施和信息系统可参照本技术框架搭建。信息政府总体技术框架如下图：图 1 广州市信息政府总体技术框架图（一）基础设施层1.具体构成基础设施层包括机房、服务器、存储设备、网络设备、感知设备等基础硬件设施，其在充分利用超算中心资源基础上，通过信息政府公共平台向全市各部门和区提供基础设施服务。2.体系架构基础设施层由市、区两级平台构成，服务于市、区、社区/街道三级区域。市级 平台重点部署市级
4、部门应用，区级平台重点部署区级应用，街道/社区通过网络申请区级基础设施服务。图 2 基础设施层体系架构图3.建设要求（1）基础设施层采用统筹规划、集约建设模式统一管理，服务器、存储设备、网络设备等主要设施分布式部署在满足条件的通信运营商或市级部门机房，由中标服务商提供服务。（2）基础设施除传感设备外，统一部署在市电子政务外网。市电子政务外网又划分为业务专网和互联网接入网两个子网，业务专网用于接入单位内部相对独立、信息敏感度较高的纵、横向业务系统。互联网接入网用于接入单位通过互联网采集、发布的相关信息，以及为市民和企业提供服务的业务系统。（3）凡市级部门新建应用系统，应根据业务需求申请基础设施资
5、源，相关费用纳入部门年度信息化项目经费预算解决。各部门无需单独自建、更新和升级技术环境，新建信息系统无需经历全面需求分析、设计、施工、运行和维护等全过程即可快速部署，实现应用系统承载与业务与技术支撑环境相分离，降低系统建设难度。各部门原有信息系统应按期逐步迁移至信息政府公共平台。（二）信息资源层1.信息资源构成信息资源层对政府各领域多类型的业务数据进行存储和管理，包括结构化数据、半结构化数据（邮件、HTML、报表、资源库等）、非结构化数据（视频、音频、图片、图像、文档、文本等形式），为信息政府公共平台各种类型的数据共享和交换服务提供支撑，各部门可根据职能和工作需要申请所需信息资源，减少重复采集
6、。其主要包括城市大数据信息资源库及其目录。（1）城市大数据信息资源库城市大数据信息资源库包括基础数据资源库、共享数据资源库和部门内部信息资源库。（2）信息资源共享目录信息资源共享目录内容包括名称、产生日期、发布机构、类别、版本号、内容描述、载体类型、记录形式、存储位置等。2.体系架构信息资源层由市、区两级平台构成，为市、区、街/社区三级提供服务。市、区两级信息资源可互通共享,数据由市级部门、区级部门及街道/ 社区采集，并提供数据资源服务。图 3 信息资源层架构图3.建设要求（1）全市按照“统一规 划、一数一源、逻辑集中、权属管理、授权使用” 的原则建 设城市大数据信息 资源库。（2）全市统一建
7、设基础信息资源库（人口、法人、地理空间、宏观经济），各部门根据数据权属关系建设共享信息资源库，基础信息库和共享信息库统一部署在信息政府公共平台，由信息政府公共平台提供统一的数据运行环境和数据共享管理服务。各业务部门负责本部门数据内容管理，包括日常采集和更新，并保证数据质量。（3）信息资源目录体系统一规划、设计、开发和管理，各部门可根据业务需求按照统一格式制定本部门信息资源目录。（三）应用支撑层1.应用支撑层构成应用支撑层为各部门业务系统提供统一的通用工具/产品及通用型应用系统，协助各部门开发应用系统，降低业务系统开发难度。2.建设要求通用工具/产品包括企业服务总线、电子邮件、电子表单、数据分析
8、/挖掘工具、即 时通讯等。通用型应用系统包括统一政府信息资源共享系统、统一办公自动化系统、电子证照管理系统、统一身份认证系统、视频会议系统、电子监察系统、社区信息化综合管理系统等。此类工具、产品和系统或由全市统筹规划，授权相关部门统一采购或建设，或将各部门应用效果好、通用性强的应用系统逐步升级而成，统一部署在信息政府公共平台，实现“单点部署，全市使用” 。各部门可根据自身信息系统建设需求，按需申请使用，相关费用纳入部门年度信息化项目经费预算解决。（四）应用系统层1.应用系统分类根据政府业务服务属性和实施主体，系统分为协同政务应用系统和部门专属应用系统两大类。（1）协同政务应用系统指支持多个部门
9、协同配合，共同使用的跨部门业务应用系统主要包括商事登记、行政审批、综合治税等（2）部门专属应用系统指各职能部门根据自身职能，建设的部门专用业务应用系统。2.建设要求（1）协同政务应用系统由指定的牵头部门组织建设并建立相应的信息资源目录，所形成数据库纳入全市共享数据资源库统一管理。（2）部门专属应用系统由各部门按其职能自行组织开发并建立相应的信息资源目录。（五）服务渠道层1.服务渠道服务渠道主要包括互联网、移动互联网、服务热线、社区服务终端等。目前全市已建成政府门户网站、网上办事大厅、网上问政大厅、市民网页、法人专属网页、网上信访大厅、广州通、社区自助终端、12345 服务热线等服务渠道。2.建
10、设要求（1）坚持“统 一规划、 统一开发、统一建设、统一管理” 建设原则，为各访问渠道提供集中统一的开发和发布环境。（2）整合各部门门户网站，逐步迁移至市政府网站群技术，形成全市统一的互联网公共服务渠道。（3）网上办事大厅严格按照广东省网上办事大厅建设方案要求，实现与省网上办事大厅风格统一、互联互通、深度对接，逐步做到统一用户登录、统一网上申办、统一进度查询，真正实现全流程网上办理。（4）整合全市各部门现有的移动应用服务（APP），如市民网页、警民通、行讯通等，建设统一的移动互联网服务渠道广州通。（5）社区自助终端应基于政府所提供的服务内容，实现公众就近办事及获取其他服务。（6）整合全市各类非
11、紧急服务热线，形成全市统一的12345 服务热线。（六）信息安全保障体系1.体系构成政府信息安全保障体系包括基础设施安全、数据安全和应用系统安全。2.建设要求（1）信息安全保障体系建设需遵循“积极防御、综合防范”原则，统一规划并制订相关标准，采用评估、防护、检测、响应和恢复等多种方式，覆盖信息系统建设生命周期各个环节，对系统进行动态、综合保护。（2）根据各部门不同业务系统的安全级别要求，由信息政府公共平台提供相应安全域、基础设施层安全防护措施。（3）信息政府公共平台通过加密、审计、备份等多种方式保障数据存储安全。（4）各部门应用系统应遵循安全开发规范并定期进行安全检测。（七）运维服务体系基于信
12、息政府公共平台信息化基础设施规模庞大、承载服务多样、技术架构复杂、政务服务安全需求高、系统扩展性和可用性要求高等因素，平台主管部门建立统一运行服务体系，制定服务标准和规范，为各政务部门提供响应及时、安全可靠的运维服务，确保平台稳定可靠运行。1.体系构成运维服务体系分为基础运维、业务支撑运维、业务运维、数据运维四大类。2.建设要求（1）基础运维由全市统一建管，主要包括市、区信息政府公共平台的物理环境监测，服务器、数据库和存储运行监测、虚拟主机运行监测、网络接入监测、系统故障监测和排除、呼叫中心服务、运维事件响应服务、日常检查服务、系统调优等。（2）业务支撑运维主要包括基于统一平台部署的支撑环境、业务构件、功能模块、工具软件等运行维护。（3）业务运维主要包括各部门专有业务系统的内容管理维护，如认证授权、应用系统角色、权限分配、配置管理、业务咨询、业务应用升级需求管理和业务监控等。业务运维由各业务部门或业务部门委托的第三方运维机构负责。（4）信息资源运维包括信息资源的采集、清洗、比对、更新，以及数据本地备份和异地灾备。（5）组建由科信局、各部门信息中心、平台服务商共同参与的工作小组，定期、不定期对信息政府公共平台运行管理情况进行监督检查。
