1、1关于加强新形势下基层党组织建设的调查与思考对新形势下党的基层组织建设遇到的新情况、新问题，鹤城区委组织部抽调人员，深入社区和农村基层，对全区基层组织建设进行了为期一个半月的调研。调研采取发放调查表以及听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地察看、上门走访、张贴通知、发布信息等方式进行，共下发调查表 8500 份、各类统计表格 19 种 11250 份，基本摸清了我区基层组织设置和党员队伍现状（见表一）。一、基层组织建设的主要成效一是基层干部队伍得到加强。区委从区直机关和各办事处选调选派了 185 名工作人员充实到社区；从组织部等部门抽出 34 名党员干部到社区担任党建指导员；从区直机关中选派了
2、42 名班子成员和年轻干部到“城中村”和新农村示范村担任“第一支部书记”。充实后的社区工作者队伍，大专文化以上程度有 73 人，比原来增长 87.2%；20-39 岁的年轻干部有 119 人，比原来增长 85.9%。农村方面，换届后全区 286 名村干部，平均年龄比上届的 48 岁下降到 44 岁，高中以上文化程度的由 40%上升到 48.7%。二是农村党员素质有了一定程度的提高。全区 3571 名农村党员，50 岁以下由 2000 年的 32%上升到 53%，高中文化程度的由 20%上升到 23%；55 岁以下的农村党员中，有 68%的掌握了 1 门以上的实用技术。三是“三级联创”活动取得了
3、一定成效。石门乡清水井村被省委评为“五个好”村党支部，授予“全省基层党建示范点”称号，杨村乡蒲天垅村书记彭先文被省委组织部授予“远教工作学用先进个人”，湖天社区党总支书记禹辉源被授予“全国社区先进个人”。四是“双带”活动深入人心。全区 35 名区级领导、1153 名机关干部与 419 名特困下岗职工结成了帮扶对子，带动了全区 2986名下岗职工及失业人员找到工作或自主创业，1 月 26 日湖南日报头版头条报道了我区的“双带”活动情况。二、基层组织建设存在的主要问题1.基层基础比较薄弱。一是基层组织结构比较单一，没有建立横向到边、纵向到底的组织网络。大多数社区居委会目前仍沿袭过来的做法，只成立了
4、党支部和居委会，没有建立横向的党建联席会、居民议事会、楼栋理事会、工会联席会、团建联席会、妇女联席会以及纵向的社区、片区、小区、楼栋等管理体系，工作起来往往只有社区干部独自忙上忙下，没有形成齐抓共管、共驻共建的格局。二是基层基础工作急需加强。部分基层党组织没有通过认真的调研和摸底，没有将辖区范围内的情况掌握得一清二楚，特别是没有把底子摸清、特点摸透、问题把准，更没有建立好相应的台账，制定出相应的措施，为工作开展奠定第一手资料。底子不清、思路不明的现象还在一定范围内存在。三是党建制度建设有待健全。据调查，全区有相当部分社区对自己接收的改制企业党员未能有效联系，无法将全体党员召集起来召开民主生活会
5、、换届选举会及组织正常的“三会一课”制度。有少数村的党员多年未参加民主生活会，还有个别党员存在连续 4 年以上未缴党费的现象。四是基层组织活动场所建设有待提高。绝大部分社区居委会硬件基础设施条件较差，多数社区办公用房只有一、两间办公室，人员增加后十分拥挤，无法正常办公；绝大多数社区没有建立起便民服务中心，居民党员也没有自己的党员活动阵地。由于村集体经济薄弱，农村村级组织场所也条件较差，全区仍有 35 个村没有像样的办公场所。2.基层班子和队伍建设需进一步加强。一是基层班子建设离新形势要求有一定差距。基层班子中，尤其是基层党组织负责人中，在一定范围内存在宏观谋事能力不强、发展思路不清晰、方法措施
6、不新颖、凝聚人心不得力的现象，适应不了新时期新形势下社区和农村工作的需要。特别是在社区，由于部分社区党组织负责人是由办事处领导班子成员兼任，因办事处有分管工作任务较多而谋划社区的事情较少；有的社区负责人是选调人员担任，由于比较年轻并缺乏一定的工作经验而有一个适应的过程；有的党组织负责人是由原居委会主任担任，因其从“一线”退到“二线”而积极性不高。二是后备干部资源不足。社区在纯居民、大中专毕业生及复退军人中发展党员的比例偏低，党员数量增加绝大部分来自改制企业、退休人员及外迁人口，有意识发展年轻党员、培养年轻干部的社区较少。农村中由于年轻人大量外出务工，导致发展年轻党员偏少，年轻干部储备不足。全区
7、近三年来，农村发展党员 231 名，35 岁以下的年轻党员不到 50%，全区 30 岁以下的村干部只占 1.57%，其中有 29 个村没有建立村级后备干部队伍。3.党员队伍建设需进一步加强。一是流动党员管理困难。从流出党员看，到 3 月底为止，共流出党员 837名。流动党员具有以下特点：一是时间长，流出 6 个月以上的有 799 人，占 95.5%；二是年轻化，流出党员平均年龄 42.65 岁，比全区党员平均年龄低 5.37 岁；三是文化素质较高，高中以上文化程度有 462 人，占 55.2%。由于办理流动党员证需一定手续以及流出党员缺乏一定的组织观念，虽然全国组织系统建立了流动党员服务中心，
8、设立了服务热线，但流出党员在经商务工外出或返乡时，往往不主动与组织联系，组织无法掌握其来去时间及通讯方式，不能有效进行管理。从流入党员看，相当部分流入党员不愿公开党员身份，如有个别党员，社区指导员通过其他渠道了解其身份后，在上门确认时仍不肯承认党员身份。造成流动党员管理难的原因是：有关基层组织没有建立好相关台账，摸清底子，掌握动向；部分流动党员党性观念不强，嫌办流动党员活动证麻烦，有的认为不像身份证一样必须办理；服务措施没跟上，让流动党员享受不到组织的温暖；2监管措施不到位，有的基层组织不关心、不重视，敷衍了事，马虎对待。二是国有改制企业党员管理存在不足。调研前，相当部分改制企业和社区党组织之
9、间存在“组织找不到党员，党员找不到组织”现象。如全区 34 个社区共接收改制企业党员 639 名，其中市属 143 名，区属 492 名，外县市 4 名，在这 639 名党员中，原来只有 184人能够有效联系，仅占 28.8%；通过此次调研以及下发党员联系卡，共有 582 人重新联系上，联系率达91.1%，只有 57 名党员因在外省市打工或返回农村居住暂时联系不上，目前仍在抓紧联系中。造成改制党员联系困难的原因主要有三个：改制党员本身有思想情绪，不主动积极与组织取得联系，甚至个别党员在基层党组织找上门时仍冷言相对。社区党组织没有尽到职责和义务，有的社区因没有收到移交费用而拒绝接收或来回“踢皮球
10、”；有的视改制企业党员为包袱，认为加重了社区的运行成本；有的社区勉强将改制企业党员名册接收过来，但没有主动联系并找到每个改制党员，认为发挥不发挥他们的作用无所谓。原国有企业党员移交工作存在三个问题：首先是底子不清，没有将移交党员的住址状况、通讯方式核实核准，或及时掌握新地址、新通讯号码；其次是程序不规范，有的企业没有通过组织部门，就直接移交到街道、社区，或通过区移交办移交一份花名册了事；再次是服务不到位，企业及企业主管部门没有有效组织党员到社区报到，也没有有效通知党员关于本人组织关系转迁情况。4.共驻共建机制尚未形成，党建活动缺乏创新。一方面，由于宣传不够，部分机关企事业单位负责人及党员对社区
11、党建工作认识不到位，责任意识不强，认为社区党建工作是社区居委会的事，自己的组织关系是“隶属管理”而不是“属地管理”，因此对社区的党建活动不参与、不支持，社区要求协调解决的问题也不配合。特别是一些驻地国有大中型企业对社区党建了解不深、关心不足、支持不够、热情不高，未能调动方方面面的积极性投身到社区党建中来。另一方面，由于社区工作起步较晚，共驻共建机制尚未形成，各种优秀人才也在一定程度上缺乏，因此，依托社区本身力量开展的党建活动，形式僵化、内容单一，基本沿袭了党政机关的传统做法，缺乏趣味性、灵活性和创新性，社区党员参与的积极性不高。社区也缺乏依靠自身开展活动，提升影响力，扩大影响面，争取辖区单位的
12、重视和支持的意识，也很少尽职尽责、真正到位地为辖区单位搞好各种服务。三、加强基层组织建设的对策建议加强基层组织建设，结合鹤城区的实际，重点在城市，根基在社区。因此，要将社区党建工作作为重中之重来抓，具体思路是：以城市发展为动力，以社区服务为手段，以社区党建为保障，开拓创新，凝聚力量，整合资源，努力实现党的组织全覆盖、党员管理全覆盖、党建活动全覆盖，全力打造一个领导班子强、党员队伍好、服务水平高、社区环境优、群众参与广、文体活动多的新型和谐社区。1.加强组织网络建设，大力夯实社区党建基础。要实现组织网络的全覆盖，将党的工作着力点延伸到各个角落。一是社区要建立横向到边、纵向到底的组织体系。特别是应
13、该以“两校两会”为依托，构建社区党建新体系，即“两校”是指“联合党校”、“市民党校”，“两会”是指“社区党建联席会”和“社区党建研究会”，围绕党建重点工作，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，定期协商、讨论、议事，充分发挥社区单位人才、资源、影响等优势，做到优势互补、资源共享；建立纵向的组织网络，每个小区有负责人，每个楼栋有楼栋长，使社区工作真正做到层层有人抓、事事有人管。二是加强社区的基础性建设。可以积极推行“四簿四卡”制度，即社区党员现状登记簿、在职党员共建活动记实簿、下岗特困党员登记簿、流动党员参加党的活动记录簿和社区在职党员现实表现反馈卡、流动党员活动卡、流动党员联系卡、流动党员基本
14、情况登记卡，努力做到“四有一化”，即有健全的规章制度、有办公场地、有党员活动场所、有电教设备，确保党员活动经常化。三是要鼓励兴办社区实体，搞好社区服务。在条件许可的情况下，要在交通便利、方便群众的地段设立社区事务管理中心，可以建成“一站式”服务平台，本着“科学化引领、人性化设计、专业化打造、艺术化操作”的工作理念，按照亲和度、透明度、公开度“三度统一”的原则，力求“三能结合”（功能全、职能清、效能高），让群众少跑一趟路、少踏一次门、少走一道程序，将家政服务、法律援助、慈善事业、物业管理、文化中介、职业介绍、劳动保障、健康咨询等事务全部进入中心，并交给社会中介机构承办，实行政府指导、市场运作、企
15、业化管理。2.积极稳妥推进社区改革，加强班子建设和党员队伍管理。进一步加强对党员队伍的管理，做到有党员的地方就有党的组织，就有党员活动。一是加强基层班子建设。进一步优化和畅通基层干部“进”、“出”渠道，不断优化基层组织领导班子；积极稳妥地推进社区改革，调动方方面面地积极因素参与社区的和谐建设；加大基层干部培训力量，大力培养年轻后备干部，进一步巩固和完善有利于基层干部脱颖而出的用人机制。二是加强流动党员管理。针对流动党员“去向难掌握、活动难开展、管理难到位、身份难确定”的问题，要从以下方面入手加强管理：深化认识，抓好教育，要让流动党员进一步坚定党性，真正树立起信心，自觉严格要求自己，确保人行千里
16、不断线；建章立制，强化约束，出台怀化市鹤城区加强流动党员教育管理办法（试行），对流进流出党员和所在地党组织都作了相应的规定和明确的要求；创新载体，发挥作用，既要力所能及地3帮助流动党员解决生活、工作或家庭的现实困难，送去组织关心，体现组织温暖，又要引导他们成为建设家乡的宣传员、信息员、联络员、领航员，促使带富一方群众，搞活一方经济。3.结合社区自身特点，广泛开展党建活动。一是以形式多样的活动为载体，发挥不同身份党员的先锋模范作用。如围绕“下班不忘社会责任”主题，切实加强机关企业事业单位党员“八小时”外管理；围绕“退休不褪色”为主题，充分发挥离退休党员的余热；围绕“亮身份树形象”为主题，增强流动
17、党员的自豪感和归属感；围绕“失业不失志”为主题，进一步加强下岗党员的教育管理；围绕“致富不忘回报社会”为主题，调动企业家党员建设和谐社会的积极性。总之，通过不同层次、不同主题的党建活动，进一步增强社区党组织的凝聚力和战斗力，充分体现出社区党员的先进性。二是深入开展“创建先进基层党组织”活动。各社区党组织要结合创建工作要求和社区工作实际，开展“党的宗旨进社区”、“党员奉献在社区”、“党心连民心”等党建活动，创新党建发展模式，围绕社区“六创”（创党建“五好”社区、充分就业社区、安全和谐社区、优质服务社区、环境优美社区、文明诚信社区），进一步密切与社区内各类党组织的联系，形成与社区内各类党组织和党员
18、良性互动的局面。三是继续深入开展“双带”活动。在过来为下岗职工党员找岗位、谋发展的基础上，进一步开展助“志”扶“智”工作，引导他们转变观念自谋职业，让他们更快更好地拥有一技之长，尽快实现自主创业，形成长效帮扶的工作机制。同时，进一步组织和引导驻社区单位党组织和党员与困难群众、弱势群体、困难党员“认亲”，开展结对帮扶，让困难群众感受到党的关怀和温暖。4.加强农村基层组织建设，提高农村基层党建水平。一是要建立健全农村基层组织党建工作责任体系，确保有人管事、有人负责。二是要培养好年轻党员，储备好年轻干部，培训好基层干部，不断强化农村基层班子的整体功能，切实发挥好战斗堡垒作用。三是建立健全农村干部队伍
19、的保障和激励机制，创造条件让他们安心工作。四是发展壮大村集体经济，为党建工作的开展奠定坚实的经济基础。关于加强学习型党组织建设实践与思考松山区委组织部副部长 孟宪君党的十七届四中全会提出了关于建设学习型党组织的战略部署。组织部门作为抓基层组织建设的重要职能部门，抓好学习型党组织建设工作是基层组织建设工作的重要内容和必须履行好的工作职责。松山区委组织部按照党的十七届四中全会的要求，紧密结合松山区各基层党组织实际，注重丰富学习内容，灵活学习形式，创新学习载体，强化学习考评，确保了学习型党组织建设工作取得新成效。一、松山区委组织部的主要做法（一）丰富学习内容拓宽基层党员干部的知识结构。一是注重引导基
20、层党员干部加强对政治理论的学习。政治理论水平的高低是衡量基层党员干部尤其是领导干部是否成熟的重要标尺。为此，我们始终把对政治理论知识的学习作为党员干部学习培训的主要内容，无论是在举办主体班次、还是干部自学都始终引导基层党员干部切实加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等党的重要理论知识的学习。二是注重引导基层党员干部加强业务知识的学习。不断提高业务能力是做好本职工作的前提和基础。我们在加强学习型党组织建设过程中，始终要求基层党组织和党员干部切实搞好业务知识的学习，注重学习领会上级的工作安排部署、学习领导的讲话精神、学习与业务工作有关的最新要求，积极争做业务上的行家
21、里手。三是注重引导基层党员干部拓宽知识领域。主动适应经济社会快速发展和基层工作日益复杂繁重的实际需要，引导基层党员干部切实抓好法律、金融、财经、现代信息技术、危机处理等等方面的知识，不断丰富自己的知识结构，为更好的做好本职工作、更好的促进个人的快速成长奠定坚实的基础。（二）灵活学习形式增强基层党员干部的积极性。一是举办主体培训班次集中学。制发了松山区 2010 年干部党员教育培训计划，拟举办各类主体班次 15 个，目前举办了理论骨干培训班、妇女干部培训班等 9 个主体培训班次，培训干部 2000 多人次；选派了 97 人次干部参加了上级举办的各类培训班次。利用农村业余党校等全面加强农村党员的培
22、训，共培训党员 10000 多人次。二是实行挂职锻炼实践学。制定了2010 年干部实践锻炼工作方案，继续选派了 6 名科级领导干部上挂职，选派了 6 名科级领导干部到大连中山区、4 名社区干部到红山区外挂职，选派了 4 名科级副职后备干部到去信访局特挂职，选派了 23 名科级副职后备干部到村、社区、非公经济组织进行了下挂职，并实行了“1+X”任务管理模式，进一步加快了后备干部的成长步伐。三是运用现代4信息技术随时学。充分发挥好农村党员干部现代远程教育频道和远教终端站点在加强学习型基层党组织建设中的优势，适应农村经济社会发展和党员干部工作成长的需要，不断优化创新栏目设置，加大自制节目比重，抓好远
23、教成果转化运用，全面加强农村基层党组织和党员干部教育的培训。建立并完善了手机党建信息系统，随时通过手机短信传递有关要求和学习内容。进一步对松山党建网站进行了改版和完善，及时上传上级的政策法规、区委政府的工作安排部署、基层党组织的工作经验做法、党员干部的学习心得和理论文章等，进一步方便了基层党员干部利用网络进行学习交流。四是利用业余时间自学。在基层党员干部中组织开展了“四个一”活动，要求基层党员干部每年要读一本好书、写一万字以上的读书笔记、完成一篇以上高质量的调研报告、撰写一篇以上学习心得，引导基层党员干部切实处理好工学矛盾，充分运用业余时间搞好自学。（三）创新学习载体搭建基层党员干部学习平台。
24、按照上级的统一安排部署，在全区各级党组织和广大党员干部中扎实组织开展了创先争优活动，并结合创先争优活动，贴近松山区实际，分层分类设置开展了主题教育活动，切实为基层党员干部学习搭建了有效平台。一是在全区科级领导班子和领导干部中深入组织开展了“强学习、提素质、谋发展、惠民生、促和谐”主题教育活动。二是结合城市区域化党建工作的开展，将机关党员和社区党员的学习教育培训进行了统筹谋划，建立完善了区域党员信息库，优化调整了党组织设置，结合党员的技术特长和兴趣爱好组建了业缘、趣缘、地缘党组织，建立了区域党员服务中心，切实方便了党组织和党员的学习交流；在机关党员中扎实组织开展了在职党员进社区活动，引导机关党员
25、既要发挥自身优势服务社区，又在服务社区中学习基层的工作经验。三是在农村基层党组织中深入组织开展了“三争一创”活动，在农村党员中深入开展了“设岗定责”活动，引导基层党组织争创服务发展先进基层党组织，引导党员在服务群众中发挥先锋模范作用。（四）强化学习考评确保学习型党组织建设工作取得实效。一是注重强化考核。年初我们把建设学习型党组织工作纳入了全区科级领导班子和领导干部年度综合考评体系中，作为一项主要内容进行重点考核，在年末的考评工作中，要求领导干部在述职报告中就学习情况进行述学，在民主测评和谈话中就领导干部的学习情况进行考评，以此进一步强化基层党组织和党员干部对这项工作的重视程度。二是注重日常督察
26、。建立了领导干部学习笔记调阅制度，结合组织工作督察随时检查干部的学习情况；建立了干部日常学习考评档案，记载干部参加教育培训、干部论坛、讲学、调研、网上自主选学等情况，从而达到促学的目的。三是注重强化奖惩。把党员干部的学习意识和进取精神作为党员干部年度评优评奖和提拔使用的的重要参考内容，对勤学善思的党员干部同等条件下优先考虑；定期组织举办优秀学习成果展示活动，随时将优秀的调研报告、理论文章和组工信息通过松山党建网站和松山组工信息进行刊发，每年都对基层组织和广大党员干部的优秀文章和学习体会、优秀组工信息、优秀调研报告及优秀个人在年初的组织工作会议上进行专门表彰，从而在全区基层党组织和广大党员干部中
27、有效营造了浓厚的学习氛围。（五）建设学习型组织部门发挥表率作用。组织部门作为主抓基层党组织建设的重要职能部门，要求基层党组织建设学习型党组织，首先要把自身建设成为学习型党组织的表率。松山区委组织部建立健全五项工作机制积极加强学习型党组织建设。一是建立完善组工干部轮流讲课制度。课题的确定上，坚持自学课题和制定课题相结合；在讲课的安排上，统一制定讲课日程表，在每周的部机关集中学习会上进行轮流讲课；在制度的落实上，建立奖评制度，年终对全体干部的讲课内容和研究成果进行综合评比。二是建立完善组工干部论坛制度。开通了组工干部 QQ 群，在办公平台上开设“组工干部讲坛”专栏，由办公室收集整理各室的重点业务工
28、作和大家共同感兴趣的时代性问题，定期设定论坛主题。三是建立完善部机关集中学习制度。继续坚持每周五集中学习制度。在集中学习安排上，由办公室统一制定集中学习工作计划，结合落实干部轮流讲学制度，年初制定全年的学习日程安排表，并严格抓好落实。在集中学习内容设置上，确定了政策理论、业务知识、经济法律金融知识、现代科技文化知识、市情区情等方面内容。在集中学习工作的落实上，建立了领导带头参与集中学习、全员集中学习、集中学习签到、集中学习情况通报等制度措施，明确了集中学习出勤率达不到 50%不能参与评优评奖的约束制度，从而确保集中学习制度得到有效落实。四是建立完善组工干部联系基层制度。每名副部长联系 1 个乡
29、镇或街道，每名干部联系 1 个村或社区，要求每年深入联系点调研指导工作不少于 30 天。在联系基层过程中，重点实现五个结合，把联系基层工作与提高自身能力素质相结合，与加强组织部门自身建设相结合，与推动组织工作落实相结合，与培树基层组织建设典型相结合，与解决新时期组织工作热点难点问题相结合，确保联系5基层工作落到实处、取得实效。五是建立完善组工信息调研宣传工作制度。修订完善了松山区委组织部机关干部组工信息调研宣传工作奖惩意见。明确每名组工干部每月撰写信息宣传稿件不少于 4 篇，每年撰写调研报告不少于 2 篇，每年在市级以上组织系统内部刊物上刊发信息不少于 2 条，在市级以上新闻媒体上刊发组工宣传
30、稿件不少于 3 篇。建立了定期通报制度，每月由办公室对各室和每名干部的信息调研宣传工作完成情况进行一次统计通报，从而进一步营造人人都是信息员、人人都是调研员的工作氛围。二、存在的问题目前来看，各基层党组织在建设学习型党组织中还存在一些问题，主要表现在：一是学习与实践联系不够紧密。大多数基层党组织和党员干部一定程度上存在着就为了学习而学习的现象，学习与解决问题、推动工作之间的链接不够，带着问题学习、将学习的成果转化运用到推动工作上的力度不够，效果不明显。二是学习的内在动力不足。有的基层党组织和党员干部把学习当做了一项应付上级检查的工作任务，简单的抄笔记、杜撰论文等现象还存在，甚至有的人找人代写笔
31、记和文章。三是团队学习特征不明显。学习型党组织的一个基层特征就是团队学习，学习化团队中的学习者不是孤立的个体学习者，而是承担组织整体使命的团队成员，学习者以团队的共同愿景为目标，以严格有序的分工合作作为相互联系的纽带，共享学习资源、共解工作难题，共创学习绩效，成为不可分割的学习共同体。目前来看这方面做的还不够好，大部分基层党员干部都是以个人学习为主体。四是学习的持续性还不够好。学习型组织是一种组织状态，是一种组织变革与内在机理的变化过程，因此建设学习型党组织是一个持续的实践过程。但在当前的实践中，不同程度地存在着运动式、阶段性、活动式学习的现象，学习工作化，工作学习化做的还不够好。三、几点建议
32、一是要在转变基层党员干部的观念上下功夫。要引导基层党组织和党员干部牢固树立终身学习的理念，将学习作为工作的一部分、作为提升个人能力素质、促进个人健康成长的主要手段来认识、来实践。要求基层党员干部反思原有的学习观念与学习方式，提高科学思维能力，自觉培养系统思考、整体互动的思考方式，坚持学习工作化、工作学习化。二是要在团队学习上下功夫。要引导基层党组织把组织集中学习、团队学习作为习增强组织凝聚力、提升组织竞争力的有效途径，善于抓住党组织中存在的关键问题组织开展学习，引导组织中的全体党员干部以党组织的发展方向为目标，以严格有序的分工合作作为相互联系的纽带，共享学习资源、共解工作难题，共创学习绩效，从
33、而推动工作不断上台阶上水平。三是要在激发党组织和党员持续学习的内在动力上下功夫。一是建立健全党组织和党员干部持续学习工作机制。学习既要靠自觉自为，也要靠制度约束。按照党的十七届四中全会精神要求，系统总结在实践中探索形成的好经验好做法，及时用制度的形式固定下来，逐步建立健全一套科学完备、符合实际、相互衔接、有效管用的学习制度，形成党员学习的组织、监督、考核、激励、奖惩机制，把学习的“软任务”变成“硬指标”，提高党员学习的制度化、科学化水平。要在提高党员学习制度执行力上下功夫，把学习情况作为发展党员、民主评议党员、党员党性分析的重要内容，把学习态度、学习精神、学习能力、学习成效作为选拔任用各级领导
34、干部的重要依据，形成全党重视学习、善于学习的良好导向。二是要确保学用相结合。学习的目的在于应用。加强党员学习，不能为了学习而学习，而是要把实践作为检验真理的唯一标准，在学习中更好地认识和把握实践，在实践中更好地总结经验，在总结经验中更好地分析解决问题，使各项工作真正体现时代性，把握规律性，富有创造性。在这个过程中，要坚持学以致用、学用结合，深入实践、深入群众调查研究是，从科学发展的需要、群众的需要中发现课题，在运用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作中深化学习成效。只有这样，学习课题化，工作学习化，才能不断激发党员学习的内生动力，引导党员重视学习、善于学习、坚持学习，成为学习型
35、党员，为建设学习型党组织奠定坚实牢靠的基础。三是要加强党组织学习文化建设。着力解决各级党组织学习文化的建设问题，营造开放、信任、分享、互助的学习氛围，以文化与制度互为支撑，激发学习的内在动力，使学习创新成为党组织带领群众实现共同愿景与创建卓越业绩的自觉追求。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。朝阳区党的基层组织建设得如何，关系到全区各项事业的发展。朝阳区目前有基层党组织 3357 个，党员 96846 人（详细情况见后边附6件 ） 。为了适应形势发展的要求，进一步加强全区党的基层组织建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用，我们通过向各系统党员发放问卷、召开座
36、谈会、个别走访、实地考察等方式，对全区各类基层党组织建设情况按系统分别进行了调研，并形成了街道社区、农村基层、国有企业、机关、教育、政法、宣传、非公经济组织等8 篇各系统的党建工作调研报告。通过上述调研反映出，朝阳区基层党组织建设的成效是显著的，但是，按照快速发展的新形势对基层党组织建设提出的新要求，还存在差距，需要采取新的措施加以改进和提高。一、成效与经验几年来，区委以“三个代表”重要思想为指导，按照中央、市委的总体要求和部署，结合朝阳区基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。1、围绕中心抓党建，为推动各项事业发展
37、提供了不竭动力。进入新世纪，朝阳区根据自身所处的历史方位，提出推进“三化” 、 “四区”建设，率先基本实现现代化的宏伟目标。全区各级党组织紧紧围绕这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我区经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党的工作做到了实处。2、更新观念谋发展，为加强基层党组织建设开辟了新领域。适应经济和社会结构的重大调整和变化，更新党的基层工作理念。一是更新组织功能观念，注重研究各类党组织功能发挥的
38、途径，提出社区党组织要发挥政治上的领导作用、思想上的引导作用、组织上的保证作用和工作上的服务作用，非公经济组织中的党组织要起到“服务、促进、引导”作用，机关党组织要“开门搞党建” ，积极为群众服务，为基层服务。二是更新党员意识观念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多的领域得到体现。三是更新资源整合的观念，明确提出新时期基层党组织要增强自身资源整合的能力，通过实施党的政治领导，实现对政治资源和组织资源的整合运用。四是更新区域党建的观念，创建党建联席会和党组织活动联谊会等多种载体，建立健全党建工作协调机制，推进区域性党建格局的形成。3、调
39、整结构固根基，为加强基层党组织建设奠定了新基础。适应社会经济结构和社会阶层多元化的形势，党组织设置实现“两个转变”：一是从过去主要依托工作单位建立党组织向主要依托居住地建立党组织转变；二是党组织结构由垂直型向网络型转变。城市社区将 1000 多个分散的居民支部加以整合，成立 179 个社区党委，构建起街道党工委?社区党委?直管党员的纵向管理网络和社区党建协调委员会?社区党建协调委员会分会?在职党员联络站的横向协调网络。农村地区打破过去按照自然村设置党支部的传统，在一些规模较大的村办企业设置党支部，加强对村办企业中党员的教育管理。国有企业根据企业产权变动情况，及时调整党组织设置，以资产关系和属地
40、管理相结合的方式，理顺党的隶属关系。党的工作向非公有制经济领域延伸，建立起 127 个非公经济企业党支部。结构性调整使基层党组织更加适应社会组织结构的特点，向广泛参与社会性工作的新领域延伸，党组织覆盖面更加广泛，工作方式更加适应开展社会工作和群众工作的特点，为基层党的工作奠定了更加坚实的群众基础和社会基础。4、创新载体拓思路，为加强基层党组织建设注入了新活力。结合实际，根据系统和行业的不同特点，为党组织和党员发挥作用创新不同的载体：社区党组织以“一个党员一面旗、党的宗旨进社区”为主要载体，组织党员在社区开展各种服务，在社区各项事务中充分发挥了先锋模范作用，先后有 97 个社区党组织获得区级表彰
41、，占总数的 53.6%，社区党的建设得到广大群众的认可。农村党组织以“三级联创”为主要载体，通过乡领导联系村、党员联系户等制度，对后进乡、村党组织进行重点整顿和帮扶，先后创建“五个好”村党支部 85 个、 “六个好”乡党委 12 个，农村基层组织建设取得了重大进展。企业党组织以“三比三争”为载体，把国有企业党建工作和建立现代企业制度紧密结合起来，紧紧围绕推进企业改革、加强生产经营和如何改进党建工作，推动国有企业领导体制进一步完善，党组织政治核心作用进一步发挥，全心全意依靠工人阶级的方针进一步落实，有效地促进了企业改革发展和稳定。学校党组织围绕学校的根本任务和中心工作抓好党的建设，充分发挥思想政
42、治工作优势，推动人才培养、教学科研和服务经济等各项任务的落实，促进了教育改革和发展。机关党组织以推动作风转变和增强服务意识为中心，积极开展“创先争优”活动， “廉洁、勤政、务实、高效”机关建设取得显著成绩，树立了党政机关的良好形象。75、培养队伍强素质，为加强基层党组织建设增添新的生命力。把基层党务工作者队伍建设和党员队伍建设放在突出位置，坚持对党务工作者的培训制度，探索党员分类管理模式。在对党务工作者的培训方面，创造出“现场代培” 、 “工作代培”等富有实效的培训方式。连续 5 年对村级支部书记进行脱产集中培训，使村级支部书记们结合工作实际，总结成功经验，查找存在问题，明确努力方向。连续 3
43、 年对社区党组织书记采取“请进来、走出去”的方式，分批进行培训，并与上海、南京等地的社区党组织结对子，交流党建经验。坚持每年对基层党组织负责人的党务知识、工作职能、工作规范等相关内容的培训，提高了党建工作者的思想素质、工作水平和综合能力。在探索党员分类管理模式方面，把党员管理和发挥党员作用结合起来，坚持隶属管理原则，根据系统与行业特点建立相应的管理机制。建立所属党员的直管机制，通过支部委员会、党员大会、党小组会、民主生活会，党员汇报会、恳谈会等形式，强化党员意识。建立在职党员的协管机制，通过“以条为主，以块为辅，条块结合”的双重管理模式，引导、动员、组织在职党员参与社会活动和公益活动，强化责任
44、意识和奉献精神。建立流动党员的参管机制，通过建立流动党员联络站对流动党员进行有效的管理。建立新经济和社会组织党员的联管机制，对“两新”组织党员的管理要根据其所在组织特点的不同，形成多层面联抓联管的工作格局。建立对无职党员的岗位管理机制，通过设岗定责、明确责任等方式，保证无职党员无职有岗，充分发挥党员作用。6、以点带面促发展，为加强基层党组织建设提供了新途径。基层党建工作面临重大改革时，确立试点，探索路子，面上推广，为改革的全面推进创造新经验；基层组织建设需要制度、机制创新时，确立试点，引导创新，总结经验，为带动整体水平提高提供新借鉴；基层组织建设出现难题时，确立试点，抓住关键，重点突破，为推动
45、工作再上新台阶创出新思路。先后树立“六个好”乡党委典型 4 个， “五个好”村党支部典型 10 个，党建示范社区 20 个，通过典型引路,使全区基层党组织建设有规范可循、有目标可比、有教训可吸取、有经验可借鉴，全面提升基层党组织建设水平，为党的基层组织建设提供了新动力。二、问题与不足尽管取得上述成效与经验，但还不同程度地存在下列问题和不足。1、基层党组织整体工作水平与飞速发展的形势不尽适应。当前朝阳区改革开放和现代化建设进入新阶段。经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，城市化进程不断加快，全区呈现出跨越式发展的强劲势头，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应
46、” 。一是思想观念不尽适应。基层有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势，有的忽视基层党建工作，认为搞经济建设是第一位的，党的建设可有可无；有的认为基层党建是“虚”功，不好做实；有的对做好新形势下的基层党建工作产生畏难情绪，认为老办法不顶用，新办法又不会用；有的固步自封，固守过去的老传统老办法，试图“以不变应万变” ，对变化了的形势缺乏观察和研究；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不尽适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三
47、是?基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，既要具备丰富的党务知识，也要具备一定的行政管理知识和经济知识，要求是复合型的人才。而目前一些基层党支部书记年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。2、基层党组织发挥作用的途径还需要进一步探索。社会转型给党的基层组织建设提出了许多新的课题。在不同的社会和经济组织中党组织发挥作用的内涵、途径、方式是不尽相同的，党组织的领导核心作用如何体现，政治核心作用的内涵、实现的方式和渠道是什么，领导方式如何实现等等，都需要在实践中不断探索，认真总结。我区社区党组织、村党组织、企业党组织、非公经济组织党组织经过几年的探索和实践创造出很多好的做法，但规律性不足，还没有形
48、成模式，今后仍需进一步探索。3、基层党组织结构调整与社会发展同步的程度还不够。随着农村城市化进程加快，农村地区旧有的基层组织结构发生解体，新的组织体系正在形成，但农村社区、新建小区中建立党组织的步伐相对缓慢，与快速城市化进程的实际要求不尽吻合。目前已建成的 35 个社区中，仅有 22 个建立了社区党组织，有的新建或在建小区还没有党组织开展工作。另外，有的非公经济组织由于业主不支持、党员不愿公开身份、人员流动性大等原因，未能及时建立党组织。要消除党员管理和组织设置的“空白点” ，必须加强党建工作预见性、前瞻性和创新性研究，适时调整基层党组织设置，努力使党建工作处于主动地位，使基层党组织建设与社会
49、发展同步。84、党员队伍结构发展不平衡，党员教育管理需要进一步到位。近几年来，受政策性因素的影响，离退休党员比例上升较快，2002 年底达到 57%，超过半数，而 35 岁以下党员比例仅为 8.27%，这种情况使党员队伍的活力总体有所下降。随着朝阳区经济和社会发展，流动人员增加，党员流动速度加快，这部分党员的管理难度相应增大。据统计，五年来流入我区的党员增加了 40680 人，平均每年增加 8136 人，但基层党组织五年来只增加了 211 个，平均每年增加 42 个，每增加 194 名党员才增设一个支部，党员增加数量与基层党组织增加数量不匹配，致使有的党支部党员数量过多，以街道为例，劲松街道农光里社区第二党支部有党员 446 名，一个支部党员数量过多，给党员教育管理带来一定难度。5、各级党组织加强基层党建工作的意识还需要进一步增强。有的基层党组织在实际工作中， “抓中心忘党建” ，中心任务和党的建设“两张皮” ，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。基层党建职能部门必须增强职能意识，同时，组织部门也要对考核干部的内容和方式进行相应调整，促使党建职能意识的增强。三、启迪与思考通过调研，结合基层党组织建设的客
