1、1“新形势下党员干部密切联系群众” 调研报告（2011 年 8 月 25 日）20 世纪 90 年代以来，随着我国经济社会的快速发展和改革的深入推进，社会自主性空间逐渐扩大，社会自由流动资源增多，经济社会结构发生了剧烈变化，但是与之相应的社会管理体制、干部思想素质和工作方式方法没能跟上社会发展的需要，导致了社会矛盾的集中突发，干群、党群关系逐渐疏远，对新时期党员干部密切联系群众提出了新的挑战。XXX 按照“新形势下党员干部密切联系群众”调研要求，采用 问卷调查 、座谈会、实地调研等方式对全县 34 个乡镇（街道）、64 个县级部门开展关于“五个三” 新举措的集中调研。此次调研共发放调查问卷 1
2、472 份，收回 1467份；召开座谈会 16 次，走访干部群众 517 人。通过统计梳理、综合分析、总结提炼，形成了此调研报告。一、准确把握新形势下党员干部密切联系群众面临的新情况、新问题、新要求客观地看，新的历史时期是人民群众得利益得实惠最多最实在的时期，但同时又是人民群众意见较为集中的时期。利益格局的急剧调整，惠民政策资金越多，宣传、落实、分配中的情况就越复杂，使得改革发展中的问题和历史遗留问题相交织，增加了党员干部密切联系群众的难度和广度。从本次全县的调研结果分析，主要有以下新情况、新问题和新要求。从群众的角度看：2（一）独立增强，对基层组织的依赖性减弱。随着市场经济的发展，农村分户经
3、营和个体单干的生产方式，打破了农民在计划经济条件下对基层组织经济利益上的依附关系，人民群众的经济生活和社会生活具有了更大的自主性。基层党组织再不能通过集体生产或“ 记工” 开会的方式把老百姓召集起来。人民群众对党员干部的依赖性减弱，感情逐渐疏远淡漠。调查发现， “三项制度” 推行以来，梁平村（社区）干部在走访中都不同程度地遭到过拒绝，最突出的是个别社区居民认为自己没有什么问题需要社区解决，对走访干部冷脸相对，拒绝他们进门和“ 打扰” 。梁山街道中心卫生院提供的社区公共卫生服务免费体检项目，也曾遭到了部分群众对医院技术水平和服务真实性的质疑。（二）诉求多元，政治参与和利益最大化要求强烈。随着我国
4、民主法治的推进，基层群众迫切要求参与重大事项的决策管理，希望获取更多的政治信息，但他们又常常质疑官方媒体发布的舆论信息的客观真实性，对政治活动的知识和政治规律的认识水平也非常有限，政治参与能力明显不足，使得要求的合理性与反映形式的欠规范性交织在一起，造成干群矛盾复杂化。同时，在经济利益的诉求上，基层群众一方面对利益分配的公平有着非常高的期望值，对“ 三大差距 ”的不断加剧存在排斥和 积怨。另一方面他们又追求个人利益最大化，尤其是在征地补偿、社会保障、公共服务等方面有着集中的体现。调查发现，农村表现最突出的是低保政策引发的利益矛盾，在利益最大化的驱使下，低保成了富人和穷人都想分的蛋糕。3（三）就
5、业流动，凸显跨省市跨区域特点。统计显示，XXX 常年外出务工 28 万人，约占总人口的 30%。大量年富力强的农民、无固定职业的居民向城市流动频繁，导致基层人才匮乏，基层干部难为无米之炊。同时，农民背井离乡，跨省市跨区域流动就业，有的好几年都没回一次家，使得基层干部无法知道自己的群众在哪里，在干什么、想什么，更谈不上保持与外出流动群体的密切联系。从党内的角度看：（一）基层组织功能弱化，兑现服务承诺难。一是表现在基层组织权责不对等。目前，基层服务群众的职能日益增多，责任加重、加大，但对很多基层问题又没有直接处理和解决的权力，只能向上级部门反映。这种“ 有职无权” 的状况， 让他们难以兑现群众在安
6、全、利益等方面的服务要求，使他们感到“有心无力” ，难以作为。二是表现在基层组织集体经济普遍薄弱，缺乏履行服务管理的经济实力和有效手段，尤其是难以满足群众对发展生产、增收致富所必需的公共基础设施的需求。调查中百姓反映最强烈的是公路和水利建设问题，同时大部分基层干部都表示：“我们都在真心倾听老百姓的难事，但又不敢作出修路、修灌溉工程和饮水工程的承诺，因为我们筹不到钱。 ”（二）党员干部能力不足，组织调动群众难。一是带动致富的本领不高。村干部队伍老龄化的状况没有从根本上改变，相当一部分村干部缺乏经济头脑和生产技能，自己带动群众发展经济的能力不足。二是理论政策水平不高。对党的重要理论和法律法规4的学
7、习缺乏内在动力，直接培训学习渠道不多。三是交流沟通技巧不够。县级部门、乡镇（街道）干部从校门直接进入机关门，缺乏基层工作经验和群众工作方法；农村（社区）干部又年龄偏大、文化水平偏低导致与群众交流沟通时缺乏耐心和谈话技巧。正是由于党员干部存在以上能力不足问题，使得群众对干部的信任度下降，难以调动群众共谋发展的热情。（三）领导工作重心转移，深入群众生活难。当前，区县、乡镇领导干部都把大量的精力投到了 GDP 的比拼中，长期忙于新区开发和城镇建设，忙于招商引资和项目洽谈。客观上，信访维稳、安全压力，文山会海、迎来送往又牵扯了大量干部精力。这就造成许多领导干部没有时间，也没有心情去深入群众，体验他们的
8、疾苦，倾听他们的心声，以致经济发展了，党群干群关系却疏远了。基于上述新情况、新问题、新要求，重庆市委推出了“五个三”新举措，着力破解党员干部联系群众不密切，服务群众不周到的瓶颈。二、实施“五个三” 新举措的主要做法和成效XXX 各级党组织按照市委的统一部署，积极实施“五个三” 新举措，在实践中，创新方法做深、做细、做实群众工作，保证了“党员干部受教育，人民群众得实惠，科学发展上水平”。（一）开展“三项教育”，提高了党员干部的思想境界。自今年3 月开始，XXX 扎实开展了“三项教育 ”集中教育活动，在党员、干部、职工中进行“ 理想信念、宗旨意识 、廉洁从政” 的学习、实践和整改，党员干部从政行为
9、得到规范，思想境界明显提高。51.党校课堂学习“三项教育”，理解透彻。党校是培训轮训各级党员干部的主阵地、主渠道，也是干部加强党性锻炼的大熔炉。XXX 充分发挥县、乡镇两级党校的作用，对机关干部职工、村（社区）干部等人员进行了轮训。学习内容包括梁平红色革命史、 中国共产党历史第二卷、 为人民服务、 纪念白求恩、 愚公移山三篇著作、 干部任用条例、 四项监督制度、 公务员法以及邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于增强宗旨意识、树立群众观念的重要讲话。实现轮训全覆盖，一是邀请重庆市专家为乡镇（街道）、部门党政一把手作“ 三项教育 ”专题讲座。二是 由县委党校教师为乡镇（街道）、部门副职讲授 “三项教育”
10、 课。三是县委党校教师组成宣讲团，到乡镇（街道）党校指导开展“三 项教育” 。通过本次轮训，党员干部和职工对“三 项教育” 的内容有了系 统、透彻的理解。2.文艺汇演宣传“三项教育”，影响广泛。为使“三项教育” 更加广泛地深入人心，举办了以“慎终追远 ，缅怀先烈” 为主题的“我们的节日清明 ”红色诗 会， “永远跟党走”庆祝“五一” 国际劳动节大型文艺演出， “我爱 您，亲爱的党” 庆祝“五四”青年节文艺演出， “我 们是共 产主义 接班人” 庆“六一” 国际儿童节文艺演出，“我 们节 日 端午”主题活动。创作了反映 “三进三同”的梁山灯戏相亲，反映老一代无产阶级革命家深厚友谊的故事薄一波和陈
11、冠峨的友谊，反映模范人物的小品邓平寿的故事，反映取得伟大成就的舞台剧光辉岁月。一名领导干部在看完演出后，发出由衷地感慨：“一个党的干部境界高不高，命运好不好，关键看他能否始终保持对党和人民的忠诚，如果他做到了，就会在任何6艰难的环境下获得高境界，实现大理想。 ”3.主题活动践行“三项教育”，体验深刻。67 月是全县“三项教育” 活动 集中体验 月。一是开展革命教育活动。组织了“ 颂歌献给党” 社区 红歌赛，社区居民 2 万余人参加比赛。举办了“ 颂歌献给党” 万人 红歌会，覆盖全体机关干部、社区居民、企业工人、学校师生、部队官兵、群众文艺团体。开展了 10 场“柚乡先锋” 先进事迹巡回宣讲，受
12、众 6000 余人。发动 2.5 万名党员，重走了红军路。二是开展“走进 群众、感受民生” 活 动。2622 名机关党员干部到生产车间、建设工地、市政环卫、服务窗口等苦、累、脏、难工作岗位参加劳动，主动捐款为困难群众捐赠电视机 933 台。三是开展警示肃廉活动。组织领导干部到重庆参观廉政教育基地，到万州参观职务犯罪展览，到三合监狱听取服刑人员现身说法，组织党员干部在乾街参观廉政文化作品展，在县影剧院观看廉政晚会和反腐倡廉教育片，加强了警示教育，筑牢了思想防线。通过以上主题实践活动，广大党员干部对农村发展、对一线工作有了更深切的体验，党性作风得到了更好的砺练。（二）落实“三项制度”，融洽了基层的
13、党群干群关系。在深入落实“ 三项 制度” 中，除落 实规定动作外，梁平着力构建了 乡镇（街道）村社区“ 三联” 机制。1.点对点直接接访群众。将过去习惯的“层层反映问题、层层解决问题” 转变为“ 乡镇 （街道）村（社区） 联席综合接访、一步到位综合诊治” ，乡镇（街道）主要 领导和村（社区）干部每逢赶场天在场镇集中地段“摆摊设 点” 接访群众，并在 “党群连心卡”上印上了7乡镇党委（街道）主要负责人、驻村干部和村（社区）两委班子成员的联系方式，坚持全天 24 小时保持通讯畅通。大观镇大兴村党组织书记刘兴杰说：“点 对点的接访，让自己和村支两委成员轻松了很多，但镇党委书记、镇长电话也多起来了，忙
14、了起来。可是我们现在出去宣传政策腰杆子也硬朗了。”2.线连线拉网走访群众。一直以来，每月最后一周的星期日是聚奎镇安寿村 92 岁老党员徐家珍最高兴的日子，因为这一天镇党委和村支“两委 ”要到自己所居住的村民小 组召开院坝会，她感觉特别的亲切，逢人她常说的一句话就是：“毛主席时代的干部又回来了！” 尽管 现在她病倒在床上了，可每次院坝会的精神她从不落下，要求儿媳每次回来为她传达。全县 34 个乡镇（街道）划线分成 2917 个小组，由乡镇党委（街道党工委）班子成员带队，驻村干部、大学生“村官 ”、村（社区）“两委” 成员参与，每月定期在居民点召开院坝会，仅今年 18 月，全县共召开院坝会 209
15、36 次，参会群众达到 62.8 万人。梁山街道东山村 1 村民在开完院坝会后感叹到：“今天 这个会，一个一个的 讲，一条一条的解释，比在桌在上打84 （川牌）还过瘾 ！” 如今我县乡镇（街道）村（社区）走访团院坝会已被广大群众亲切的称为：“梁平心 连心服务（艺术）团” 。3.面对面重点反馈群众。全县 341 个村（社区）设立了纪检信访岗和监督岗，成立便民利民服务代理站，制定便民利民服务流程及工作制度，公开了服务内容，实行“ 一站式” 办公，“一门式”服务。大观镇安乐村村民严其权在向镇综治办放映有人乱倒垃圾后，在不到 1 个小时的时间接到了书记、镇长、分管领导、村书记等 4个人的电话办理反馈回
16、复。曲水乡中鹿村 2 组王朝念，以前游手8好闲，成天沉迷于赌博，家中日常开销无以为继，老婆带着孩子几次离家出走。2010 年，在调解其家庭纠纷中，村支“两委” 为其提供发展资金，量身制定发展规划，种植辣椒近 2 亩，创收近 8000元，尝上甜头的他与麻将彻底分了手，今年他再种植种植辣椒 8亩，已销售 15000 余斤，获利 1.5 万余元。王朝念逢人就说：“是村党支部救了我，救了我一家，我也要入党”。（三）推进“三项活动”，增强了机关的为民服务效果。为让干部放下架子、走进农家小屋，XXX 采取多种措施全力推进“三项活动” 。1.“三进三同”知民情。全县从突出考核重点、随机确定考核时间、采取评议
17、考核形式、注重考核结果运用四方面强化了“三项活动” 的绩 效考核机制。 XXX 教委用“ 三心 ”关爱特殊群众开展“三进三同”。 一是用“ 孝子心 ”，当好孤寡老人的孝顺儿女。逢年过节必去看望或电话问候，生日必到场祝福慰问，生病必去关心照顾，每周电话问候一次或每月去同住一次。二是用“父母心” ，当好留守儿童的“ 父母” 。按 “七个一标准”，即每周 辅导一次作业，每月通一次电话或写一封信谈心、了解一次在校表现情况，每学期资助一批学习用品、陪伴过一个有意义的双休日，每年帮助学会一项生活技能，每逢传统佳节送一次关怀。教育工委书记尹德平将 2名留守儿童接到家里一起吃团年饭、发压岁钱、买新衣服，给他们
18、家的温暖。三是用“ 公仆心” ，当好困难 群众的参谋。教委 80 后干部雷华俊通过上网查阅资料，为“穷亲 ”家的山羊治好寄生虫病，深受群众好评。9三年来，全县 6000 余人次参加“三进三同” ，累计走访群众近1 万户，撰写调研报告、党性分析、民情日记、发展规划 3 万余份，解决问题近 5000 件，引进项目 200 余个，落实资金 3200 余万元。2.“结穷亲”解民难。在“结穷亲” 活动中，市管 领导干部、县管领导干部、中层干部、一般干部、大学生“ 村官” 分别联系5、4、3、2、1 户群众。全县从三个方面确保“结穷亲” 落地生根、开花结果。一是领导干部率先垂范。要求全县党员干部把农村基层
19、作为转变作风的见习课堂。县委书记李志雄与距县城 60 公里外的虎城镇张玉高家一起在玉米地里除草、在柚子林里浇水施肥，劳动回来，与主人一起煮饭烧菜，晚上一起共话劳动的辛酸甘甜成为佳话。2010 年春节，全体县级领导把“穷亲” 接到城里吃团年饭，参观新区建设，共话经济社会发展情况，共谋来年生产。二是各行各业倾情帮扶。通过教育部门“为 留守儿童当家长” ，卫生部门“ 为 村民健康当保姆” ，民政部门“为孤残老人当孝子”，农业部门“ 为 万元增收当参谋” ，信访部门“为化解矛盾当法官”，窗口行业“ 为树 立先 进形象当 标兵” ，执法部门 “为服务百姓当雷锋”等一系列具有鲜明行业特色活动的开展，党员干
20、部真正在“听民声、解民忧、化民怨”中融入基 层、亲近农民。 农委职工陆廷江每月定期为“ 穷亲 ”唐廷忠送去帮扶资金 200 元，帮助 “穷亲”实现年收入 2万元。“穷亲 ”专送来感 谢信：“党安排的亲戚比兄弟姊妹还亲！”三是部门乡镇捆绑结对。全县安排 68 个机关事业单位开展城乡统筹“ 双百 结对” 活动 ，将帮扶成效纳入工作目 标综合考核。广大党员干部经常出现在群众最需要的地方，很多群众发自肺腑地说：10“密切联系群众的共产党又回来了，跟我们接上了地气” 。县交通局筹资帮助铁门乡硬化了场镇公路，商务局筹资为 32 个乡镇建起了规范化农贸市场，县农委帮助礼让镇引进企业 10 个，带动 1万余农
21、户实现万元增收，1000 余户“穷亲” 脱贫。目前，全县结穷亲 21001 户，实现了“机关事业单位全覆盖、干部职工全参与、建卡贫困户全结对” ，提供脱贫致富项目 3090个，解决问题 8987 件，资助钱物 894 万元，帮助近 1 万人就业再就业。3.“大下访”化民怨。我县建立了“工作围绕群众转、问题解决在一线”的工作机制，坚持“ 点、线、面”立体式走访，把触角伸到千家万户。 “点”上做细。在走访中，坚持以群众满意为第一标准，做到进门一张“ 表” ，出 门“ 一张联系卡”， 倾听群众呼声，了解群众诉求，解决群众困难。聚奎镇党委书记赵洪越接访中了解到聚奎村9 组村民李美双因无钱做截肢手术有轻
22、生念头，便多方化缘筹资1 万元，组织委员胡苹请在县医院当外科主治医师的哥哥为其主刀，按最优惠政策减免相关费用，挽救了 1 个鲜活的生命。2011年全县未出现一例到市进京集访和群体性事件，避免了“矛盾跟着工作走” 。“线”上延 长。积极完善了县 、乡、村、组四级信访网络，成功化解了一批大积案。多方筹资解决了数百名贫困学生入学难、紫龙水库滑坡地段近百户群众住房难、川气东送工程蟠龙段上千名村民饮水难、破产企业 5000 余名退休职工医保难等突出问题，跨越 20 多年近 2 万征地农转非人员养老保险等重大信访积案终结。 “面”上拓宽。下访人员从机关干部拓展到事业单位职工。聚奎11镇安寿村上访老户杨世辉
23、在镇长罗勇的结对帮扶下，不但息诉不访了，还主动帮镇村干部做群众工作，今年村里集资修人行便道，带头缴纳了全家 4000 多元的集资款。聚奎村党总支书记谢林富说：“三项制度使老百姓的事变大了、变重了，干部的官架子变小了、变没了，群众与干部的心更近了、更紧了。 ” （四）实施“三万计划”，充实了一线的群众工作力量。我们以“热爱农村、融入 农 村” 为主题，以“人在村、心在村、工作成效体现在村” 为要求，全力实施“ 三万计划”，积极推动人才、技术、管理“三下乡” 。全县 298 名大学生村官、316 名驻村干部、244 名“三支”人员，用智慧和汗水将“三万计划” 变成助推 发展的惠民工程。1.与助推新
24、农村建设相联系。选派人员深入农家院落，与农民群众聊家常、讲政策，结合自己的特长出点子、谋措施，成为助推新农村建设的“活力 细胞” 。县公路局下派的 驻村干部周武轩，起早贪黑走访群众 1000 余人次，帮助安胜乡争取项目资金 166万元，硬化公路 36 公里。县土肥站支农人员游国玲帮助明达镇建设“ 优质 水稻高 产示范区 ”，推广测土配方施肥技 术，让土地吃上“营 养餐 ”，实现亩增稻谷近 200 斤。 “三万计划”实施以来，选派人员举办各类培训 25 万人次，引进项目 378 个，争取资金 3760 万元。2.与夯实农村基层党建相联系。选派人员下乡后，担任村党组织副书记 11 人、书记助理 1
25、8 人、主任助理 123 人、村文书人、兼任本村远程教育操作员等其它岗位 142 人，极大地充实了基层组织工作力量。聚奎镇综治办副主任唐红军临危受命，被下派到12“难 点村 ”安寿村任党支部书记，在他的 带领下，不到一年，安寿村便转化为先进村，仅 7 天时间，便收齐人行便道集资款 42 万元。大观镇大学生“村官 ”廖志群在村主动承包 10 地带头种植高粱，带动农户种植高粱 500 余亩。县文广新局下派的驻村干部郭丹，帮助所驻村引进一批图书光碟和便民健身器材，解决村级公共服务中心建设困难；组织群众开展“唱读讲传” 活动，丰富农村文化生活。 “三万 计划” 实 施以来，选派人员共帮助建 设村级公共
26、服务中心 39 个，帮助治理“难点村”17 个，完善党 务、村务管理制度 20余个，健全档案资料 1300 余卷。3.与锻炼基层干部相联系。全县选派人员中，后备干部占 6.7%，没有农村工作经历的年轻干部占 33.2%，中级职称及以下的专业技术人员占 37.1%。选派人员以实践为师、以群众为师，在基层一线经受锻炼，积累经验，业务能力和综合素质明显提升。很多选派人员如是说， “从走进 基层到融入基层、服 务基层，这一过程不仅磨练了吃苦耐劳的意志品质，而且转变了工作作风，灵魂也经受了一次洗礼。 ”“三万计划” 实施以来，选派人员参与落实“ 三项制度”接访、走访群众 6107 人次，调处矛盾纠纷 8
27、79 件，解决群众困难1300 多个。在近一年多的县管领导干部调整中，15 名驻村干部和 4 名“三支 ”人员通 过公开选拔和“一推三考”进入乡镇领导班子。（五）推行“三维考核”，端正了各级干部的执政理念。XXX 今年开始推行以“工作 实绩，民主测评，民意 调查” 为主要内容的三维考核，更加注重实绩、关注民生、反映民意，扩大了群众在干部13考核中的话语权。在这种考核机制的倒逼下，各级党员干部特别是领导干部进一步树立了“立党为公、执政为民” 的理念，他们主动放下架子、俯下身子，与群众面对面沟通、心贴心交流，用真心、倾真情为群众办实事、解难事。1.工作实绩靠算账。考核体系由 1 个综合考核办法和
28、45 个单项考核办法组成，工作实绩用 50 余个部门提供的权威统计数据，一笔一笔加权算账评绩，实绩权重占考核总分的 54%。重点加强对县委、县政府工作要点， 县政府工作报告，重庆市综合考核指标，县委、县政府确定的重点工作、重点工程、重点任务，以及群众衣、食、住、行、用和“民生十一条” 落 实情况的考核，引导干部沉心静气干实事、造福人民重实绩。2.干部形象看测评。民主测评分三个层面给干部打分“画像” ，一是上级测评，即县级领导对乡镇、部门的测评；二是下级测评，即单位职工、服务对象和“两代表一委 员” 的测评；三是平级测评，即乡镇（街道）与县级部门相互测评，三种测评加权计算民主测评得分，每年参加民
29、主测评的干部群众近 5000 人。这种测评办法，迫使各级干部将对上负责、与平级协调和为下服务有机统一起来，促进了各级各部门在工作中的相互支持与配合，保证了政令畅通与步调一致。3.执政效果问民意。与市委民调指标无缝对接，将干部的职责任务，转化为老百姓能直接感知评价的家庭收入、医疗社保等13 项指标，采取电话问卷、入户访谈和会议调查三种方式，样本量达常驻人口的 2（乡镇样本不足 20 人的补足 20 人），民调结14果占考核总分的 23%，直接与班子及其成员考核奖惩挂钩。民调要求群众以切身感受反映干部的工作成效，促使各级干部树立起两眼向下、服务群众、造福人民的鲜明导向。XXX 坚持把实绩考评结果与
30、奖惩挂钩，2010 年，获得一、二、三等奖的乡镇（街道）、部门分别得到 10 万元、8 万元、5 万元的经费奖励。倒数后三名的国土房管局、公安局、卫生局主要负责人被诫勉谈话，并通过电视向全县作整改发言。三、推行“五个三” 新举措的主要体会和启示“五个三” 新 举措充分体 现了“以民为本”的民本思想， “三维考核” 是指 挥 棒，要求各 级组织和党员干部特别是领导干部必须树立正确的群众观、权力观和政绩观；“三 项教育” 是基础，坚定了党员干部的理想信念，强化了党员干部的宗旨意识和廉洁从政思想；“三 项 制度 ”、“三项活动” 、“三万计划”是各级党员干部执政为民的有效途径， “三 项制度”、 “
31、三项活动” 分别解决了村（社区）和机关党员干部密切联系服务群众的问题， “三万 计划” 解决了城乡人才互动，农村人才匮乏的问题。 “三维考核” 从制度 设计上为促进党员干部联系群众提供了保障。“五个三” 新 举措是贯彻 科学发展观思想的有效途径，是落 实“314”总体部署的客观要求，是推进基层民主政治建设的有力保障，是落实党的群众路线的科学方法，是加强基层组织建设的必由之路，是维护农村稳定的积极探索，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，极大地调动了广大人民群众参与社会主义改革建设的积极性、主动性和创造性。落实“五个三” 新举措，我们有以下15五点体会和启示。（一）必须树立正确的权力观。落实“五
32、个三” 新举措的实践告诉我们，领导干部能否正确认识、尤其是能否正确使用权力至关紧要，掌权为人民，用权谋事业，就会受到人民群众的拥护；反之，就会被人民群众抛弃。各级组织特别是领导干部要树立正确的权力观，必须弄清权力是怎么来的，必须懂得权力为谁服务，必须懂得怎样正确使用权力，必须懂得权力要接受监督，做到自重、自省、自警、自励。要把职位看成是为人民服务的岗位，把权力看成是为人民服务的条件。要坚持权为民所用、情为民所系，利为民所谋，想问题、作决策、办事情，自觉做最广大人民根本利益的忠实代表，真心诚意地为大多数人谋利益。（二）必须树立正确的政绩观。 “五个三”新举措要求我们各级领导干部不能搞华而不实、劳
33、民伤财的“ 形象工程” ，不能有急功近利、形式主义的“ 政绩工程” 。要不图 虚名，埋头苦干，把修公路、建便道、兴水利等平凡的事情都办成群众称赞的实在“政绩” 。实践表明，真正的政绩不是好大喜功的表面文章，不是不切实际的形式主义，而是群众认可的实绩。我们所追求的政绩，必须符合人民群众的根本利益，符合党和国家政策法规，没有水分，没有后遗症。要把握创造政绩的正确途径，做到实事求是，一切从实际出发，不盲目攀比；脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；立足当前，着眼长远，不急功近利。把个人政绩与群众利益捆在一起，把出发点放在为民谋利上，既尽力而为、又量力而行，既防止不思进取守旧摊子、又防止不顾民力乱铺摊子。总
34、之，要把群众的满意程度和群众利16益的实现程度作为检验政绩的根本尺度。（三）必须树立牢固的宗旨意识。全心全意为人民服务的根本宗旨要求我们从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性。实践证明，推进改革和建设的好办法，最终来自于群众实践。我们要牢固树立党的群众观点，端正对人民群众的态度，密切与人民群众的感情，自觉把人民群众当作我们的衣食父母和依靠对象，时刻把群众的冷暖安危放在心上。在任何时候任何情况
35、下，不忘记全心全意为人民服务的宗旨，不改变与人民群众同呼吸共命运的立场，不丢掉人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点。在执行政策、进行决策、开展工作的过程中，要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，始终做到心里装着群众，工作依靠群众，一切为了群众。（四）必须探索科学的工作方法。落实“五个三” 新举措的实践证明，践行“ 三个代表 ”，贯彻科学发展 观，坚持立党为公、执政为民，必须探索科学的方法，特别是要善于创造性地开展新形势下的群众工作。群众工作的本质是密切党群关系，群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾。在新的历史条件下做群众工作，要始终站在人民群众的立场上，真心为群众着想，全力
36、为群众造福，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护好最广大人民的根本利益。17要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去察实情、办实事。必须改变过去那种“干部指挥命令，群众被动服从”的做法，提高运用示范引导和提供服务等方法带领群众发展经济的本领，提高运用说服教育、民主协商的方式做好新形势下群众工作的能力，联系群众、宣传群众、发动群众、组织群众、教育群众、服务群众、团结群众，保护和调动好群众的积极性、主动性和创造性，把组织的意图和群众的意愿有机统一起来，把事情办得群众满意，为推动发展提供动力源泉。（五）必须建立切实可
37、行的制度。落实“五个三” 新举措的实践证明，践行“ 三个代表 ”，贯彻科学发展 观，坚持立党为公、执政为民，必须加强制度建设。要努力建立和完善“深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，扎实解决民难”的工作机制。不断扩大人民群众的知情权、参与权、选择权，用制度保证把群众的意见和建议作为决策的依据，通过决策的民主性保证决策的科学性。同时通过吸收群众参与决策，将决策转化为群众的自觉行动。要努力建立和完善“四议两公开” 的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，通过制度来保证“阳光作业” ，通过制度来保证党务公开、政务公开、村务公开的真实性、长期性、全面性，扩大基层民主，切实保障人
38、民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务，对干部实行民主监督。要通过制度建设，保证干部经常受教育，人民群众长期得实惠，科学发展不断上水平。四、推进“五个三” 新举措的意见和建议18在新形势下加强党员干部同群众的血肉联系，建立党员干部联系群众的纽带，必须标本兼治，全面推进“五个三” 新举措，做到五个结合。（一）加强干部群众观念教育与提高做群众工作能力相结合。一方面要通过思想教育，增强党员干部的群众意识、宗旨意识和责任意识，另一方面要通过技能培训，提高党员干部做好本职工作的能力、带领群众增收的能力、做好群众工作的能力。通过耐心细致的思想政治教育，引导群众“感党恩、跟党走” 。（二）落实三项制度
39、与开展干部下访相结合。落实乡镇（街道）、村（社区）两级干部定期集中走访制，定期到各村民小组召开院坝会，宣传国家政策，收集社情民意，现场解决群众困难，办理群众意见，当场不能解决的逐级向上反映，让群众感到舒心、安心和放心。（三）健全监督机制与完善考核机制相结合。充分发挥组织监督、舆论监督、社会监督的作用，提高“ 五个三” 新举措在党建工作年度考核中的权重比，督促各级主要领导落实“五个三” 新举措。（四）重视民意收集与落实信访反馈相结合。畅通民意诉求表达机制，完善重大决策风险评估机制，坚持“三不评估三不通过”原则，以切实维护最广大群众的根本利益，降低信访事件的发生。同时，加大信访办理反馈制度的落实，进一步密切党群干群关系。（五）基础设施建设与集体经济发展相结合。按照“四议两公开” 要求，组织群众通 过“ 一事一议”兴办公益事业，引导群众通过“民主选举 、民主决策、民主管理、民主监督” 实现自我管理和服务。19适应新形势下农村经济社会发展要求，制定落实奖励扶助政策，发展壮大村组集体经济组织，增强为群众服务的物质基础。
