1、青 岛 市 城 市 总 体 规 划 ： 2020 年 成 现 代 化 国 际 都 市无忧房网 http:/ 2008-09-09 【 推 荐】【 评 论】【大 中 小字】【站内搜索】区 位 图市 域 空 间 发 展 战 略 图青 岛 市 中 心 城 区 总 体 规 划 图 青 岛 市 城 市 总 体 规 划 （ 2006 2020） （ 征 求 意 见 稿 ） 中 心 城 区 总 体 规 划按 照 城 乡 规 划 法 的 要 求 ， 结 合 青 岛 市 城 市 经 济 、 社 会 及 城 市 空 间 布 局 发 展 与 拓 展 的 实 际 需 要 ， 市 委 、市 政 府 决 定 并 报 请
2、建 设 部 同 意 （ 建 规 函 2004269 号 ） ， 自 2004 年 着 手 对 城 市 总 体 规 划 进 行 新 一 轮 修 编 。目 前 成 果 已 经 基 本 完 成 。 青 岛 市 城 市 总 体 规 划 （ 2006-2020） （ 征 求 意 见 稿 ） 文 本 共 分 为 19 个 章 节 ， 4 万 余 字 ， 内 容 涵 盖 了城 市 性 质 、 发 展 目 标 与 规 模 、 市 域 城 镇 体 系 规 划 、 城 市 规 划 区 保 护 与 发 展 规 划 、 中 心 城 区 总 体 布 局 结 构 、 环境 保 护 规 划 等 城 市 发 展 的 方 方
3、面 面 。 规 划 成 果 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ， 全 面 融 入 了 “环 湾 保 护 、 拥 湾 发展 ”战 略 思 想 ， 将 城 市 空 间 资 源 的 利 用 向 集 约 化 、 内 涵 式 方 向 引 导 、 控 制 与 发 展 。 规 划 的 批 准 与 实 施 ， 将“环 湾 保 护 、 拥 湾 发 展 ”战 略 思 想 上 升 为 城 市 空 间 发 展 与 管 制 法 定 的 公 共 政 策 ， 从 而 为 城 市 科 学 发 展 、 可 持 续发 展 提 供 坚 实 基 础 。 我 们 试 图 摘 取 其 中 的 精 彩 章 节 ， 并 尽 可 能
4、 呈 现 原 貌 ， 以 飨 读 者 。规 划 由 青 岛 市 规 划 局 根 据 市 委 市 政 府 部 署 组 织编 制 ， 由 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 与 青 岛 市 城 市 规划 设 计 研 究 院 共 同 承 编 。以 科 学 发 展 观 为 统 领 ， 融 入 “环 湾 保 护 、 拥 湾 发展 ”的 战 略 思 想新 一 轮 总 体 规 划 突 出 强 调 了 以 科 学 发 展 观 为 指导 ， 以 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 为 基 本 目 标 ， 坚 持“五 个 统 筹 ”， 坚 持 中 国 特 色 的 城 镇 化 道 路 ， 坚 持 节约
5、和 集 约 利 用 资 源 ， 保 护 生 态 环 境 ， 保 护 人 文 资 源 ，尊 重 历 史 文 化 ， 坚 持 因 地 制 宜 确 定 城 市 发 展 目 标 和 战 略 ， 促 进 城 市 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。新 一 轮 总 体 规 划 坚 持 以 人 为 本 ， 科 学 发 展 。 统 筹 经 济 与 社 会 发 展 ， 突 出 改 善 民 生 ， 注 重 社 会 公 平 ， 让 全 体市 民 共 享 发 展 成 果 ， 实 现 全 面 发 展 ； 坚 持 统 筹 城 乡 。 优 化 人 口 、 城 镇 、 产 业 布 局 ， 充 分 发 挥 郊 区 城 镇 在
6、 人 口 、近期开盘预告 最新开盘楼盘产 业 发 展 等 方 面 的 集 聚 作 用 ， 实 现 城 乡 一 体 协 调 发 展 ； 坚 持 生 态 优 先 。 统 筹 考 虑 生 产 、 生 活 需 求 与 资 源 承 载和 生 态 环 境 保 护 ， 使 经 济 、 社 会 发 展 与 资 源 、 环 境 容 量 相 适 应 ， 实 现 可 持 续 发 展 ； 坚 持 集 约 发 展 。 合 理 引 导城 市 功 能 布 局 ， 优 化 城 市 各 类 资 源 要 素 配 置 ， 调 整 、 提 升 老 城 区 功 能 ， 有 序 推 进 新 城 区 建 设 ， 努 力 构 建“环 湾 保
7、 护 、 拥 湾 发 展 ”的 城 市 空 间 格 局 ； 坚 持 区 域 协 调 发 展 。 立 足 于 山 东 半 岛 流 域 乃 至 黄 海 西 岸 与 东 北 亚 等更 广 阔 区 域 ， 在 更 大 的 范 围 、 沿 黄 更 广 的 领 域 加 强 区 域 合 作 ， 增 强 集 聚 辐 射 效 应 ， 实 现 共 赢 发 展 。未 来 青 岛 的 宏 大 目 标城 市 性 质 ： 中 国 东 部 沿 海 重 要 的 中 心 城 市 ， 国 家 历 史 文 化 名 城 ； 国 际 港 口 城 市 、 滨 海 旅 游 度 假 城 市 。城 市 职 能 ： 中 国 东 部 沿 海 的
8、区 域 经 济 中 心 、 现 代 化 服 务 中 心 、 文 化 中 心 ， 国 家 海 洋 科 研 及 海 洋 产 业 开 发 中心 ， 国 家 重 要 的 现 代 化 制 造 业 及 高 新 技 术 产 业 基 地 ， 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 ， 国 家 重 要 的 区 域 性 航 空 港 ， 国 际滨 海 旅 游 度 假 胜 地 。城 市 发 展 目 标 ： 实 现 经 济 、 社 会 和 环 境 相 协 调 的 可 持 续 发 展 ， 将 青 岛 建 设 成 为 富 强 、 文 明 、 和 谐 的 现 代 化国 际 城 市 。经 济 发 展 目 标 ： 调 整 优 化 经
9、 济 结 构 ， 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 努 力 把 青 岛 建 设 成 为 开 放 度 高 、 信 息 通 畅 、服 务 便 捷 、 辐 射 力 强 、 城 市 功 能 完 善 的 区 域 性 经 济 中 心 城 市 ， 主 要 经 济 指 标 和 城 市 综 合 实 力 进 入 全 国 主 要 城市 前 列 ， 成 为 全 国 最 有 活 力 、 最 有 吸 引 力 、 最 有 竞 争 力 的 城 市 之 一 。社 会 事 业 发 展 目 标 ： 以 富 民 和 谐 为 主 线 ， 大 力 实 施 “科 教 兴 市 ”和 “文 化 强 市 ”战 略 ， 优 化 公 共
10、资 源 配 置 ，加 快 发 展 文 化 卫 生 体 育 等 社 会 事 业 ， 完 善 社 会 保 障 体 系 ， 切 实 提 高 人 民 群 众 居 住 和 生 活 质 量 ， 建 设 滨 海 宜 居城 市 。以 培 育 城 市 文 化 品 牌 、 提 升 城 市 文 化 品 位 、 增 强 城 市 文 化 竞 争 力 为 重 点 ， 加 快 文 化 事 业 发 展 ， 积 极 推 进 文化 产 业 的 社 会 化 、 市 场 化 、 国 际 化 和 特 色 化 ， 加 快 建 设 滨 海 现 代 文 化 名 城 。切 实 加 强 基 础 教 育 ， 全 面 普 及 高 中 阶 段 教 育
11、 ， 积 极 发 展 高 等 教 育 ， 大 力 发 展 职 业 教 育 和 继 续 教 育 ， 不 断 增强 城 市 创 新 活 力 。 加 强 基 础 与 应 用 研 究 ， 强 化 以 企 业 为 主 体 的 科 技 创 新 体 系 建 设 ， 重 视 并 加 强 行 业 关 键 性 核心 技 术 科 技 攻 关 ， 加 速 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 ， 全 面 提 高 科 技 综 合 实 力 ， 推 动 创 新 型 城 市 建 设 。建 立 完 善 城 市 新 型 医 疗 卫 生 服 务 体 系 ， 加 快 现 代 社 区 卫 生 服 务 机 构 规 范 化 建
12、设 ， 提 高 基 本 卫 生 服 务 水 平 。加 快 农 村 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设 ， 改 善 农 民 群 众 就 医 条 件 。积 极 构 筑 全 民 健 身 服 务 保 障 体 系 ， 推 进 全 民 健 身 活 动 开 展 ， 调 整 完 善 竞 技 体 育 项 目 布 局 ， 不 断 提 高 竞 技 体育 水 平 。完 善 企 业 养 老 保 险 制 度 ， 将 城 镇 从 业 人 员 全 部 纳 入 养 老 保 险 范 围 。 建 立 事 业 单 位 全 员 社 会 基 本 养 老 保 险 制度 。 建 立 健 全 农 村 社 会 养 老 保 险 和 失 地 农
13、 民 生 活 保 障 制 度 。 不 断 完 善 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 政 策 。 加 快 社 会福 利 和 救 助 事 业 发 展 。构 筑 多 层 次 、 多 渠 道 的 住 房 保 障 体 系 ， 不 断 提 高 居 民 住 房 保 障 水 平 。生 态 环 境 目 标 ： 以 胶 州 湾 保 护 为 核 心 ， 积 极 保 护 生 态 绿 地 资 源 ， 合 理 利 用 海 岸 线 资 源 ， 高 效 利 用 能 源 和水 资 源 ， 节 约 利 用 土 地 资 源 ， 发 展 循 环 经 济 ， 加 大 节 能 减 排 力 度 ， 努 力 将 青 岛 建 设 成 为
14、 国 家 生 态 城 市 。未 来 青 岛 有 多 大 ？未 来 青 岛 城 市 有 多 大 ？ 人 口 规 模 是 多 少 ？ 这 是 城 市 总 体 规 划 必 须 要 解 决 的 问 题 。本 次 规 划 明 确 ， 市 域 为 青 岛 市 行 政 辖 区 ， 总 面 积 10654 平 方 公 里 。 中 心 城 区 由 市 南 、 市 北 、 四 方 、 李 沧 、崂 山 、 城 阳 、 黄 岛 七 区 组 成 ， 总 面 积 1408 平 方 公 里 。 城 市 规 划 区 由 中 心 城 区 及 滨 海 公 路 沿 线 的 胶 南 市 区 和琅 琊 、 泊 里 、 鳌 山 卫 、
15、 温 泉 、 田 横 、 王 村 、 丰 城 七 镇 ， 以 及 胶 州 市 的 营 海 等 沿 胶 州 湾 地 区 组 成 ， 总 面 积 约2870 平 方 公 里 。到 2020 年 ， 全 市 形 成 中 心 城 市 、 次 中 心 城 市 、 重 点 镇 和 一 般 镇 四 个 层 次 等 级 结 构 。中 心 城 市 1 个 ， 即 青 岛 中 心 城 区 ， 市 南 区 、 市 北 区 、 四 方 区 、 李 沧 区 、 城 阳 区 、 崂 山 区 、 黄 岛 区 七 区 ，是 青 岛 市 行 政 、 文 化 、 金 融 、 商 贸 、 商 务 、 港 口 、 旅 游 度 假 、
16、 产 业 综 合 服 务 中 心 ， 产 业 集 群 化 发 展 的 核 心区 。 2020 年 总 人 口 规 模 500 万 人 ， 建 设 用 地 规 模 540 平 方 公 里 。次 中 心 城 市 5 个 ， 包 括 即 墨 城 区 、 胶 州 城 区 、 胶 南 城 区 、 平 度 城 区 、 莱 西 城 区 ， 人 口 规 模 30 万 70 万 。重 点 镇 23 个 ， 包 括 即 墨 市 的 华 山 镇 、 蓝 村 镇 、 鳌 山 镇 、 温 泉 镇 、 田 横 镇 、 丰 城 镇 、 王 村 镇 ， 胶 州 市 的 李哥 庄 镇 、 铺 集 镇 ， 平 度 市 的 南 村
17、 镇 、 明 村 镇 、 灰 埠 镇 、 蓼 兰 镇 、 店 子 镇 、 仁 兆 镇 、 云 山 镇 、 新 河 镇 ， 莱 西市 的 姜 山 镇 、 李 权 庄 、 店 埠 镇 ， 胶 南 市 的 王 台 镇 、 琅 琊 镇 、 泊 里 镇 ， 人 口 规 模 5 万 10 万 。鳌 山 组 团 ： 包 括 即 墨 市 的 鳌 山 镇 、 温 泉 镇 以 及 崂 山 区 的 王 哥 庄 街 道 办 ， 是 青 岛 市 东 翼 海 湾 型 城 镇 组 团 ， 高端 会 议 中 心 、 旅 游 度 假 中 心 、 居 住 中 心 及 海 洋 科 研 中 心 。 2020 年 总 人 口 规 模
18、约 18 万 人 ， 建 设 用 地 规 模 控制 在 22 平 方 公 里 。田 横 组 团 ： 包 括 即 墨 市 的 田 横 镇 、 丰 城 镇 、 王 村 镇 ， 是 青 岛 市 东 翼 以 山 地 半 岛 为 特 色 的 城 镇 组 团 ， 港 口 、造 船 、 临 港 产 业 基 地 ， 以 海 岛 度 假 为 特 色 的 旅 游 胜 地 。 2020 年 人 口 规 模 约 16 万 人 ， 建 设 用 地 规 模 控 制 在22 平 方 公 里 。琅 琊 组 团 ： 包 括 胶 南 市 的 琅 琊 镇 、 泊 里 镇 ， 是 青 岛 市 西 翼 城 市 与 产 业 发 展 的
19、增 长 极 ， 以 滨 海 旅 游 度 假 和临 港 产 业 为 特 色 ， 体 现 滨 海 田 园 城 市 风 貌 特 点 。 2020 年 总 人 口 规 模 约 10 万 13 万 人 ， 建 设 用 地 规 模 13平 方 公 里 17 平 方 公 里 。其 他 重 点 城 镇 和 一 般 城 镇 根 据 城 镇 主 要 特 征 ， 划 分 为 工 业 型 、 旅 游 型 、 交 通 型 、 农 副 产 品 型 集 散 及 加 工 型 、农 贸 型 五 种 职 能 类 型 。空 间 发 展 战 略 ： “依 托 主 城 、 拥 湾 发 展 、 组 团 布 局 、 轴 向 辐 射 ”规
20、划 蓝 本 确 立 了 “依 托 主 城 、 拥 湾 发 展 、 组 团 布 局 、 轴 向 辐 射 ”的 全 新 空 间 发 展 战 略 。“依 托 主 城 ”主 城 ， 即 青 岛 市 的 中 心 城 区 ， 是 青 岛 市 行 政 中 心 ， 是 青 岛 市 文 化 教 育 、 科 技 研 发 、 金 融 商 贸 、 商 务 会 展 、旅 游 度 假 、 产 业 综 合 服 务 等 城 市 功 能 的 聚 集 区 ， 是 青 岛 市 未 来 发 展 的 重 要 依 托 ， 积 极 构 建 “青 岛 、 黄 岛 、红 岛 、 崂 山 一 主 三 辅 ”的 现 代 化 城 市 框 架 。规
21、划 以 强 化 主 城 的 内 涵 式 发 展 、 稳 步 提 升 老 城 区 功 能 、 有 序 推 进 新 城 区 建 设 为 目 标 ， 以 改 造 和 提 升 青 岛 主中 心 、 崂 山 及 黄 岛 副 中 心 为 重 点 ， 全 面 增 强 主 城 的 综 合 实 力 ， 提 升 主 城 的 辐 射 和 带 动 能 力 。以 提 升 城 市 功 能 、 美 化 城 市 景 观 、 完 善 设 施 配 套 、 实 现 城 市 的 可 持 续 发 展 为 目 标 ， 全 面 引 导 旧 城 旧 村的 更 新 改 造 ， 加 强 现 代 服 务 业 发 展 与 旧 城 旧 村 更 新 改
22、 造 之 间 的 联 系 ， 积 极 为 现 代 服 务 业 发 展 寻 找 空 间 ， 为 旧城 旧 村 更 新 改 造 寻 找 主 题 ， 重 塑 城 市 新 形 象 。“拥 湾 发 展 ”全 面 贯 彻 “环 湾 保 护 ”的 理 念 ， 以 胶 州 湾 为 生 态 保 护 核 心 ， 以 崂 山 风 景 名 胜 区 、 小 珠 山 风 景 名 胜 区 为 生 态重 点 ， 依 托 白 沙 河 、 墨 水 河 、 大 沽 河 、 洋 河 四 条 主 要 河 流 构 筑 生 态 控 制 带 ， 积 极 加 强 陆 域 河 流 的 治 理 和 保 护 ，科 学 规 划 利 用 并 有 效 保
23、 护 好 胶 州 湾 的 生 态 岸 线 与 港 口 岸 线 ， 合 理 有 序 地 引 导 工 业 岸 线 转 换 为 城 市 经 济 与 生 活岸 线 ， 确 保 环 胶 州 湾 地 区 的 生 态 安 全 。科 学 引 导 城 市 空 间 拓 展 ， 重 点 强 化 胶 州 湾 沿 岸 团 岛 老 港 区 、 四 方 李 沧 西 部 地 区 、 临 空 经 济 区 、 高 新 技 术产 业 新 城 区 、 胶 州 沿 海 地 区 、 红 石 崖 地 区 、 石 化 产 业 区 、 前 湾 港 地 区 、 海 西 湾 地 区 等 中 心 组 团 的 分 工 合 作 与协 调 发 展 ， 切
24、 实 增 强 胶 州 湾 沿 岸 地 区 的 综 合 竞 争 实 力 和 对 外 辐 射 能 力 。依 托 环 胶 州 湾 地 区 ， 积 极 辐 射 和 带 动 外 围 地 区 ， 构 建 以 环 胶 州 湾 地 区 为 核 心 圈 层 ， 以 即 墨 、 胶 州 、 胶 南 为内 圈 层 ， 以 莱 西 、 平 度 及 临 近 的 海 阳 、 莱 阳 、 高 密 、 诸 城 为 外 圈 层 的 多 圈 层 拥 湾 发 展 格 局 ， 积 极 促 进 各 圈层 的 合 理 分 工 与 有 机 协 作 。“组 团 布 局 ”严 格 保 护 海 湾 、 山 体 、 河 流 、 湿 地 等 自 然
25、 生 态 地 区 ， 有 效 保 护 和 控 制 农 业 生 态 地 区 及 各 类 重 大 市 政 、 交 通走 廊 ， 合 理 控 制 城 镇 发 展 规 模 ， 严 禁 城 镇 空 间 的 随 意 扩 张 和 无 序 蔓 延 。依 托 综 合 交 通 走 廊 ， 着 重 强 化 城 镇 的 集 聚 化 、 紧 凑 型 发 展 ， 积 极 完 善 城 镇 规 模 等 级 结 构 、 职 能 结 构 ， 全 面推 进 青 岛 市 各 规 模 等 级 城 镇 的 组 团 式 布 局 、 网 络 化 发 展 。重 点 建 设 中 心 城 区 和 胶 南 、 胶 州 、 即 墨 城 区 以 及 外
26、 围 的 平 度 城 区 、 莱 西 城 区 ， 科 学 规 划 建 设 滨 海 沿 线 的 琅琊 组 团 、 鳌 山 组 团 、 田 横 组 团 ， 合 理 引 导 城 镇 组 团 的 有 序 发 展 ， 积 极 发 展 重 点 镇 。“轴 向 辐 射 ”以 中 心 城 区 为 核 心 ， 沿 三 条 区 域 城 镇 发 展 轴 向 外 辐 射 拉 动 ， 实 现 区 域 协 调 发 展 ， 形 成 由 中 心 城 区 向 外 轴 向辐 射 、 点 轴 分 布 的 网 络 状 城 镇 空 间 布 局 结 构 。依 托 济 青 高 速 、 胶 济 铁 路 ， 形 成 中 心 城 区 胶 州 平
27、 度 济 南 发 展 轴 。 重 点 发 展 胶 州 市 、 平 度 市 ， 并 与半 岛 城 市 群 的 潍 坊 、 淄 博 、 济 南 市 相 协 调 。依 托 蓝 烟 铁 路 、 青 威 高 速 、 烟 青 一 级 公 路 ， 形 成 中 心 城 区 即 墨 莱 西 烟 威 发 展 轴 。 重 点 发 展 即 墨 市 、莱 西 市 ， 并 与 半 岛 城 市 群 的 烟 台 、 威 海 市 相 协 调 。依 托 同 三 高 速 、 204 国 道 ， 形 成 中 心 城 区 胶 南 日 照 发 展 轴 。 重 点 发 展 胶 南 市 ， 并 与 半 岛 城 市 群 的 日照 市 相 协
28、调 。构 建 “青 岛 、 黄 岛 、 红 岛 、 崂 山 一 主 三 辅 ”的 现 代 化 城 市 框 架以 胶 州 湾 为 生 态 保 护 核 心 ， 以 崂 山 风 景 名 胜 区 、 小 珠 山 风 景 名 胜 区 为 生 态 重 点 ， 依 托 白 沙 河 、 墨 水 河 、 大沽 河 、 洋 河 四 条 主 要 的 河 流 构 筑 生 态 控 制 带 ， 积 极 构 建 “青 岛 、 黄 岛 、 红 岛 、 崂 山 一 主 三 辅 ”的 现 代 化 城 市框 架 。青 岛 ， 包 括 市 南 区 、 市 北 区 、 四 方 区 、 李 沧 区 ， 主 体 功 能 为 青 岛 市 的
29、 行 政 、 文 化 、 金 融 与 商 业 中 心 。加 强 历 史 文 化 名 城 的 保 护 ， 加 快 现 代 服 务 业 建 设 。 缩 小 南 北 差 距 ， 结 合 青 岛 北 站 改 造 ， 逐 步 改 造 北 部 传 统工 业 ， 加 快 实 施 传 统 工 业 搬 迁 及 产 业 结 构 的 调 整 升 级 ， 完 善 北 部 配 套 设 施 ， 提 升 北 部 整 体 环 境 。黄 岛 ， 指 黄 岛 区 ， 主 体 功 能 为 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 、 物 流 贸 易 集 散 中 心 、 旅 游 度 假 地 ， 现 代 制 造 业 基 地 ，西 海 岸 地
30、 区 的 中 心 城 区 。大 力 发 展 临 港 产 业 ， 加 快 发 展 海 港 物 流 ， 合 理 控 制 石 化 产 业 发 展 规 模 ， 完 善 相 关 配 套 服 务 设 施 。 规 划 形 成六 个 功 能 区 ， 即 唐 岛 湾 中 心 区 、 国 际 物 流 贸 易 枢 纽 港 区 、 修 造 船 基 地 、 凤 凰 岛 旅 游 度 假 区 、 临 港 产 业 区 、 重石 化 基 地 。红 岛 ， 指 城 阳 区 ， 主 体 功 能 为 国 家 重 要 的 区 域 性 航 空 港 、 青 岛 市 的 高 新 技 术 产 业 核 心 区 、 现 代 化 综 合 服务 中
31、心 、 出 口 加 工 基 地 。规 划 形 成 东 部 的 城 阳 中 心 区 、 空 港 经 济 区 和 西 部 的 棘 洪 滩 片 区 、 高 新 技 术 产 业 城 区 、 出 口 加 工 区 以 及 南部 红 岛 片 区 。 其 中 ， 东 部 地 区 主 要 结 合 空 港 ， 重 点 发 展 航 空 服 务 、 货 运 代 理 、 商 务 会 展 等 现 代 综 合 服 务 业 ，西 部 地 区 主 要 打 造 为 青 岛 未 来 高 新 技 术 产 业 区 的 集 聚 区 ， 红 岛 片 区 预 留 为 未 来 的 行 政 和 文 化 中 心 、 旅 游 度 假中 心 、 会
32、展 中 心 ， 通 过 引 进 世 界 级 项 目 的 开 发 ， 使 其 成 为 整 个 红 岛 组 团 的 标 志 性 地 区 。崂 山 ， 指 崂 山 区 ， 主 体 功 能 为 青 岛 市 旅 游 度 假 基 地 ， 科 教 研 发 中 心 ， 商 务 会 展 中 心 ， 高 新 技 术 产 业 优 化 发展 区 及 孵 化 基 地 。严 格 保 护 崂 山 风 景 名 胜 区 的 自 然 生 态 环 境 ， 建 设 成 为 青 岛 市 旅 游 度 假 产 业 的 核 心 基 地 。未 来 青 岛 发 展 关 键 词 之 “协 调 ”新 一 轮 总 体 规 划 提 出 了 区 域 协
33、调 发 展 与 城 乡 协 调 发 展 的 思 路 。规 划 放 眼 整 个 山 东 半 岛 甚 至 环 渤 海 湾 地 区 ， 积 极 参 与 环 渤 海 地 区 京 津 冀 、 辽 东 半 岛 、 山 东 半 岛 三 大 区 域 之间 的 经 济 合 作 与 协 调 发 展 ， 将 青 岛 培 育 为 环 渤 海 地 区 的 重 要 增 长 极 。 合 理 引 导 青 岛 港 、 天 津 港 、 大 连 港 三 大核 心 港 口 的 分 工 与 合 作 ， 实 现 环 渤 海 地 区 海 洋 运 输 体 系 的 协 调 发 展 ； 为 促 进 山 东 省 及 半 岛 城 市 群 协 调 发
34、 展 ，规 划 提 出 进 一 步 提 升 青 岛 作 为 山 东 半 岛 城 市 群 龙 头 城 市 的 地 位 与 作 用 ， 大 力 拓 展 青 岛 的 腹 地 ， 加 快 现 代 服 务业 的 发 展 ， 系 统 组 织 基 础 设 施 ， 强 化 中 心 城 市 聚 散 功 能 ， 构 筑 以 青 岛 为 核 心 、 优 势 互 补 、 共 同 收 益 的 都 市 区 ；为 促 进 市 域 各 区 、 市 及 临 近 县 市 协 调 发 展 ， 规 划 努 力 促 使 形 成 功 能 互 补 的 区 域 产 业 集 群 ， 推 动 区 域 基 础 设 施协 调 发 展 ， 推 动 海
35、 岸 带 资 源 与 生 态 建 设 协 调 发 展 。城 乡 协 调 发 展 笔 墨 浓 重 。 规 划 提 出 统 筹 城 乡 区 域 发 展 ， 实 行 工 业 反 哺 农 业 ， 城 市 支 持 农 村 ， 推 动 郊 区 产 业向 规 模 经 营 集 中 、 工 业 向 园 区 集 中 、 农 民 向 城 镇 集 中 ， 构 筑 城 乡 一 体 的 公 共 服 务 体 系 ， 遵 照 生 产 发 展 、 生 活宽 裕 、 乡 风 文 明 、 村 容 整 洁 、 管 理 民 主 的 原 则 ， 加 快 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 。规 划 还 初 步 制 定 了 城 乡
36、 协 调 发 展 策 略 ： 创 建 和 谐 城 乡 社 区 、 集 中 布 局 村 镇 企 业 、 完 善 公 共 服 务 体 系 、 配 套各 项 基 础 设 施 、 加 大 政 策 扶 持 力 度 。未 来 青 岛 发 展 关 键 词 之 “保 护 ”在 这 本 长 度 为 19 章 节 、 4 万 余 字 的 蓝 本 里 ， “保 护 ”成 贯 穿 通 篇 的 热 词 ， 被 “大 书 特 书 ”。规 划 提 出 全 面 贯 彻 “环 湾 保 护 ”的 理 念 ， 以 胶 州 湾 为 生 态 保 护 核 心 ， 以 崂 山 风 景 名 胜 区 、 小 珠 山 风 景 名 胜区 为 生
37、态 重 点 ， 依 托 白 沙 河 、 墨 水 河 、 大 沽 河 、 洋 河 四 条 主 要 河 流 构 筑 生 态 控 制 带 ， 积 极 加 强 陆 域 河 流 的 治理 和 保 护 ， 科 学 规 划 利 用 并 有 效 保 护 好 胶 州 湾 的 生 态 岸 线 与 港 口 岸 线 ， 合 理 有 序 地 引 导 工 业 岸 线 转 换 为 城 市经 济 与 生 活 岸 线 ， 确 保 环 胶 州 湾 地 区 的 生 态 安 全 。在 正 确 处 理 发 展 与 保 护 的 关 系 上 ， 规 划 作 出 以 下 阐 述 ： 统 筹 城 市 规 划 区 生 态 、 港 口 、 旅 游
38、 、 产 业 与 特 色的 协 调 发 展 ， 以 中 心 城 区 为 战 略 支 点 ， 突 出 滨 海 组 团 的 集 约 化 发 展 ， 实 现 城 乡 一 体 化 ， 并 专 门 制 定 了 生 态 环境 保 护 策 略 ： 重 点 保 护 胶 州 湾 生 态 “蓝 核 ”， 以 崂 山 群 脉 为 主 形 成 的 东 部 生 态 “绿 核 ”， 以 小 珠 山 、 大 珠 山 、铁 镢 山 等 地 区 为 主 形 成 的 西 部 生 态 “绿 核 ”等 3 大 生 态 核 心 区 ； 划 定 滨 海 生 态 间 隔 区 ， 制 定 相 应 的 管 制 措 施 ，严 格 保 护 滨 海
39、 地 区 的 生 态 资 源 ， 确 保 滨 海 地 区 的 生 态 环 境 安 全 。而 历 史 文 化 名 城 保 护 更 是 作 为 重 点 研 究 对 象 ， 自 成 一 章 ， 并 细 分 为 中 心 城 区 保 护 、 外 围 五 市 保 护 、 非 物 质文 化 遗 产 保 护 等 诸 多 部 分 ， 并 就 如 何 保 护 提 出 了 详 细 的 方 案 。 坚 持 “保 护 为 主 、 抢 救 第 一 、 合 理 利 用 、 加 强管 理 ”总 体 保 护 原 则 ， 原 真 性 、 整 体 性 保 护 原 则 ， 渐 进 式 保 护 与 永 续 利 用 相 结 合 的 原
40、则 。为 把 青 岛 打 造 成 为 经 济 发 达 高 效 、 社 会 高 度 文 明 、 资 源 有 效 利 用 、 生 态 良 性 循 环 、 环 境 洁 净 优 美 、 人 与 自然 和 谐 ， 具 有 现 代 化 海 滨 城 市 特 色 的 生 态 城 市 ， 规 划 制 定 了 水 环 境 、 大 气 环 境 、 固 体 废 弃 物 、 环 境 噪 声 、 辐射 污 染 源 综 合 治 理 目 标 ， 并 制 定 了 资 源 、 能 源 节 约 、 保 护 与 利 用 提 纲 。此 外 ， 规 划 还 提 出 空 间 分 区 管 制 ， 将 规 划 区 划 分 为 生 态 资 源
41、管 制 区 、 生 态 保 护 利 用 区 、 基 本 农 田 保 护 区 、历 史 文 化 遗 产 保 护 区 、 重 大 基 础 设 施 管 制 区 和 城 乡 建 设 区 六 类 管 制 区 。 加 强 环 境 绿 化 与 城 市 绿 地 建 设 ， 以 崂山 风 景 名 胜 区 和 珠 山 风 景 区 为 背 景 ， 以 沿 河 道 及 高 压 走 廊 的 防 护 绿 带 为 分 隔 ， 以 城 市 公 共 绿 地 为 核 心 ， 以 道路 绿 化 带 为 骨 架 ， 以 海 岸 线 绿 化 风 景 走 廊 为 纽 带 ， 形 成 点 、 线 、 面 相 结 合 的 城 市 绿 化 系
42、 统 。构 建 “一 线 、 两 翼 、 二 十 区 ”旅 游 资 源 开 发 格 局以 沿 海 海 滨 带 为 主 体 ， 向 海 域 、 近 海 岛 屿 和 陆 域 纵 深 延 伸 ， 以 滨 海 城 市 风 貌 区 、 旅 游 景 区 、 度 假 区 为 重 点 ，形 成 “一 线 、 两 翼 、 二 十 区 ”的 旅 游 资 源 开 发 格 局 。“一 线 ”指 滨 海 沿 线 。 由 海 岸 带 串 联 胶 州 湾 两 翼 主 要 旅 游 区 和 度 假 区 ， 包 括 环 胶 州 湾 地 区 及 田 横 、 鳌 山 、 瑯 琊等 主 要 旅 游 组 团 。充 分 利 用 胶 州 湾
43、 ， 依 托 小 港 、 大 港 、 前 湾 港 、 大 造 船 、 红 岛 等 拥 湾 资 源 ， 发 展 帆 船 、 游 艇 、 邮 轮 等 多 元水 上 和 滨 海 体 验 式 旅 游 项 目 。切 实 保 护 景 区 资 源 ， 有 序 推 进 景 区 建 设 ， 丰 富 旅 游 内 容 ， 加 强 宣 传 ， 完 善 配 套 设 施 ， 突 出 自 然 和 文 化 特 色 ，提 高 管 理 水 平 ， 打 造 道 教 名 山 的 品 牌 特 色 。充 分 挖 掘 历 史 名 城 的 文 化 内 涵 ， 逐 步 转 变 单 一 的 居 住 功 能 ， 增 加 旅 游 、 展 览 、 商
44、 业 、 休 闲 等 设 施 ， 突出 近 现 代 城 市 建 筑 特 色 ， 增 强 老 城 区 的 活 力 。“两 翼 ”东 翼 滨 海 地 区 ： 自 青 岛 主 城 至 即 墨 市 丁 字 湾 ， 包 括 青 岛 主 城 、 崂 山 风 景 区 、 鳌 山 、 田 横 等 ， 以 风 景 名 胜 、山 海 景 观 、 温 泉 度 假 、 海 岛 风 光 为 主 题 ， 分 为 8 个 旅 游 区 。西 翼 滨 海 地 区 ： 自 黄 岛 至 琅 琊 西 ， 以 现 代 化 港 口 城 区 、 海 滨 度 假 、 名 胜 古 迹 、 山 海 风 光 为 主 题 ， 划 分 为 7个 旅
45、游 区 。“二 十 区 ”由 市 域 范 围 的 风 景 名 胜 区 、 海 滨 旅 游 区 、 旅 游 度 假 区 、 文 化 旅 游 区 、 生 态 旅 游 区 和 海 岛 旅 游 区 等 构 成20 个 特 色 旅 游 区 ， 是 青 岛 区 域 旅 游 规 划 的 重 点 。8 个 旅 游 度 假 区 为 田 横 岛 、 温 泉 、 仰 口 、 石 老 人 、 红 岛 、 凤 凰 岛 、 灵 山 岛 、 琅 琊 台 旅 游 度 假 区 。12 个 风 景 旅 游 区 为 丰 城 和 金 口 旅 游 区 、 鳌 山 城 市 海 滨 旅 游 区 、 崂 山 风 景 名 胜 区 、 青 岛
46、城 市 海 滨 旅 游 区 、 小珠 山 风 景 区 、 灵 山 湾 及 胶 南 城 区 、 大 珠 山 风 景 区 、 琅 琊 台 风 景 名 胜 区 、 艾 山 地 质 文 化 旅 游 区 、 三 里 河 文 化 旅游 区 、 大 泽 山 风 景 区 、 产 芝 湖 生 态 旅 游 区 。其 中 凤 凰 岛 旅 游 度 假 区 、 鳌 山 温 泉 国 际 旅 游 发 展 区 、 仰 口 旅 游 度 假 区 为 3 个 国 际 旅 游 度 假 发 展 区 。构 建 海 陆 空 一 体 化 的 综 合 交 通 体 系规 划 构 建 以 港 口 为 中 心 ， 海 陆 空 一 体 化 的 综 合
47、 交 通 体 系 ， 实 现 市 域 内 一 小 时 、 与 半 岛 都 市 群 主 要 城 市 之 间两 小 时 、 与 省 内 主 要 城 市 之 间 三 小 时 的 通 行 目 标 。港 口 规 划规 划 形 成 以 胶 州 湾 港 口 综 合 运 输 枢 纽 为 核 心 ， 鳌 山 湾 和 董 家 口 港 区 为 两 翼 ， 地 方 小 型 港 站 、 综 合 旅 游 港点 为 补 充 的 多 层 次 港 口 发 展 体 系 。 预 测 2020 年 港 口 吞 吐 量 将 达 到 3.8 亿 吨 -4.2 亿 吨 ， 集 装 箱 吞 吐 量 达 到2200 万 -2300 万 标 准
48、 箱 。 远 期 发 展 目 标 为 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 。铁 路 规 划市 域 内 铁 路 线 网 由 胶 济 铁 路 、 胶 新 铁 路 、 胶 黄 铁 路 、 蓝 烟 铁 路 和 规 划 青 太 （ 青 岛 石 家 庄 太 原 ） 客运 专 线 、 青 荣 （ 青 岛 荣 成 ） 城 际 铁 路 组 成 。 扩 建 青 岛 站 ， 在 沧 口 设 青 岛 北 站 ， 预 留 城 阳 站 用 地 条 件 。 规划 建 设 青 太 客 运 专 线 和 青 岛 集 装 箱 中 心 站 ， 集 装 箱 中 心 站 设 在 胶 州 。 预 留 黄 岛 石 臼 所 、 晋 煤 外 运
49、 泰 安 董 家 口 铁 路 及 田 横 蓝 村 铁 路 和 站 场 的 建 设 条 件 。机 场 规 划根 据 规 划 ， 未 来 青 岛 机 场 将 建 设 成 为 集 国 际 航 运 、 空 港 物 流 、 飞 机 保 养 与 维 修 、 现 代 服 务 为 一 体 的 区 域 性枢 纽 机 场 。 预 测 到 2010 年 吞 吐 量 将 达 到 1000 万 人 次 ， 货 邮 吞 吐 量 达 到 26 万 吨 ； 2020 年 吞 吐 量 将 达 到2500 万 人 次 ， 货 邮 吞 吐 量 达 到 80 万 吨 -100 万 吨 。 加 快 新 机 场 选 址 建 设 的 可 行 性 研 究 ， 抓 紧 协 调 民 航 空 域 制约 问 题 ， 尽 快 完 成 机 场 总 体 规 划 修 编 工 作 ， 以 适 应 青 岛 民 航 的 快 速 发 展 需 要 。对 外 交 通 和 城 市 道 路 网 规 划规 划 形 成 以 高 速 公 路 和 一 级 公 路 为 骨 干 ， 二 级 、 三 级 公 路 为 补 充 ， 功 能 完 善 、 层 次 分 明 的 市 域 公 路 网络 体 系 。 至 2020 年 ， 市 域 内 高 速 公 路 网 总 长 1
