1、维护群众利益工作机制 维护群众利益长效机制李延芝：健全完善维护群众利益长效机制的实践与思考南海网 http:/ 时间： 2011-04-06 16:44 来源： 中国纪检监察报 作者：胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的讲话提出，要把立党为公、执政为民贯彻落实到反腐倡廉建设之中，并强调要着力维护群众权益，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。这就为纪检监察工作落实以人为本、执政为民要求指明了方向，确定了工作重点。纪检监察机关认真贯彻以人为本、执政为民要求，核心是把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，牢固树立以维护群众利益为本的理念，把服务保障民生作为纪检监察工作的重要职责，把解决损害群
2、众利益的突出问题和群众反映强烈的突出问题作为工作重点，把群众是否满意作为检验纪检监察工作的根本标准，把紧紧依靠人民群众的支持和参与作为反腐倡廉的坚实基础，着力构建维护群众利益的长效机制，把以人为本、执政为民要求转化为维护群众利益的具体实践。一要健全完善以强化保障为重点的责任落实机制。黑龙江省根据维护群众利益的新任务新要求，进一步强化“谁主管谁负责”的责任意识，制定了纠风工作责任制 ，明确各级党委承担 4 项领导责任，各级政府承担 5项主抓责任，各部门承担具体工作的落实责任，形成了党委政府主导、行业部门主管、纪检监察机关组织协调的责任体系，每年对任务目标、工作效能、群众满意度进行考核和测评，加大
3、群众参与考评的分量和在党风廉政建设责任制目标考核中维护群众利益工作的权重。对不认真履行职责，对损害群众利益突出问题不及时解决而引发重大事件和造成恶劣影响的，一律严肃追究领导责任。对在政风行风建设上出现严重问题或发生严重案件的部门，在行风评议和年度责任制目标考核中实行“一票否决”。二要健全完善以疏堵结合为重点的预防问题机制。黑龙江省积极实施对损害群众利益问题超前预防和长效防治，探索建立“教育+规范+ 制度”的源头预防机制。一是加强基础性预防，科学整合教育资源，深入开展对重点领域、部门、岗位党员干部的以人为本、执政为民教育，不断提升分层分岗教育水平。二是加强规范性预防，建立健全实权岗位和窗口单位从
4、政从业行为规范。黑龙江省在涉农负担、教育收费、卫生服务、公路“三乱”等方面都制定了违纪违规行为的惩处办法，为规范行为设定“高压线”，充分发挥警示和惩处双重作用。三是加强制度性预防，注重把开展专项治理的成功经验转化为纠风护民的工作制度，坚持治理一个问题就建立一项制度、巩固一项成果，加强群众反映强烈突出问题易发多发领域的防控机制建设。近年来，先后制定了专项资金公开公平分配、规范教育收费行为、严禁公办教师补课收费、防止在房地产交易和公积金贷款中损害群众利益、严禁在医疗服务中收受“红包”等 20 多项纠风护民制度，不断完善从源头上防范损害群众利益问题的制度体系。三要健全完善以畅通诉求为重点的发现问题机
5、制。着力建设畅通无阻、运转协调、规范有效的群众诉求反映机制，注重运用网络信息技术和电子监察等科技手段，努力形成畅通群众诉求、维护群众利益的科技防线。一是建立群众诉求受理、机关绩效管理、效能告诫等制度，充分发挥网上纠风投诉举报平台和行政效能投诉中心的作用，设立了全天在线的受理问题系统。二是健全完善民意调查、问题分析、行风监测、媒体联动等制度，主动及时了解社情民意和行风动态。三是在办好“收费公示网”、 “纠风网”的同时，积极探索建立社情民意联系站、开通“网上直通车”和“民情在线”系统，并对“行风热线”进行改版升级，实现了省市县三级联动，形成了广播、电视、报纸、网络多媒体互动、多渠道反映、多途径解决
6、群众利益问题的工作平台，增强了受理群众诉求的承载能力。四是建立损害群众利益问题暗访制度，对群众反映强烈的突出问题实施暗访调查，现场取证，就地快速解决。四要健全完善以纠查并举为重点的解决问题机制。黑龙江省坚持惩处与预防相结合、治理与规范相统一，健全完善协调联动、监督检查、惩处有力的解决问题机制。一是加强对损害群众利益突出问题的专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题和群众身边的腐败问题。二是建立健全工作协调和跟踪问效制度，确保群众诉求问题得到及时有效解决。对一些管理职能交叉、久拖不决的难点问题，协调有关部门联合检查、联合办案，实行多部门联动合力解决问题。去年，全省组织协调有关部门开展纠风护民专项
7、治理 10 次，查处损害群众利益问题 2471 件，处理违纪违规人员 371 人。今年又确定损害群众利益的 10 个方面突出问题，组织协调 19 个相关部门采取专项推进的方式集中进行解决。五要健全完善以各方协作为重点的监督制约机制。黑龙江省着眼于推进内外结合、上下结合、专群结合的监督制约机制，整合社会监督资源，对政府部门和公共服务行业的作风进行有效监督，对公共权力的运行进行有力制约。一是加大层级监督力度，制定了纠风专项治理层级检查办法 ，定期对重点问题、地区、部门有针对性地开展层级专项检查和明察暗访。二是加大舆论监督力度，建立健全加强新闻舆论监督、依法保障新闻监督权力的相关制度，主动借助舆论监
8、督的力量，推动疑难问题的解决。三是加大群众监督力度，推进行风评议向基层下移、向群众延伸，连续多年开展“关注民生、服务发展”群众满意单位评议和创建群众满意医院、学校、基层站所及窗口单位活动，组建了 4000 多人参与的政风行风监督员队伍，实施全方位、多层面监督，让损害群众利益问题无处藏身。通过几年来建立健全维护群众利益机制的实践，形成了几点认识和体会：一是建立维护群众利益机制必须具有全局性。要把这项工作放到党委政府的工作大局和反腐倡廉工作的全局中去考虑，制定的规范性制度和工作机制既要体现维护群众利益的要求，又要符合经济社会发展和反腐倡廉工作的总体部署。二是建立维护群众利益机制必须具有前瞻性。要善
9、于捕捉新苗头、新动向，超前谋划、超前预防，有重点地制定出台防止损害群众利益问题发生的制度规范。三是建立维护群众利益机制必须具有针对性。要针对那些纠而复生的突出问题，找准症结，制定刚性约束和惩戒制度。四是建立维护群众利益机制必须具有系统性。维护群众利益机制是个系统工程，包括及时发现问题、快速解决问题、有效预防问题、落实工作责任、强化全方位监督等多个要素，只有切实做好各个要素的制度构建，并强化各要素之间的协调配合，维护群众利益机制才能发挥出最佳效能。创新机制 共建和谐关于维护农民群众利益的调查与思考http:/ 来源：邱岩 王小仙 日期：2008-10-15 15:16:00创新机制 共建和谐关于
10、维护农民群众利益的调查与思考邱岩 王小仙为更好贯彻落实中央、省、市纪委讲话精神，促进我区经济社会协调发展，区纪检委、区政研室与区委党校联合组成调研组，到各乡镇及有关部门了解情况，现结合调研情况谈点拙见，以供商榷。一、深刻认识维护农民群众利益的重要性1、党的四代领导集体高度重视农民利益问题“三农”问题的核心是农民问题，依法维护农民的权益，保护农民的利益是解决“三农”问题的重中之重。早在 50 年代，毛泽东同志就一再强调“我国有五亿多农业人口，农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。 ”(毛泽东选集第五卷，第.379 页)毛泽东反复告诫全党,必须充分重视农民利益。只有紧紧依靠农民
11、这个人口大多数,在不同历史时期不断地解决农民利益问题,才能保证无产阶级的领导权和工农联盟的稳固。邓小平同志也指出“中国有百分之八十的人口在农村，中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。 ”（邓小平文选第 3 卷，第 65 页）江泽民同志也谈到“对农民的切身利益和生产积极性，不能损害、挫伤，一定要采取坚决措施，切实加以保护。 ”“三个代表”的核心是代表中国最广大人民的根本利益。我国是个农业大国，这一基本国情决定了党和政府要代表好人民的根本利益，首先就必须高度重视和关心农民利益。2006 年 2 月胡锦涛在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班
12、开班式上强调尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设。2、中纪委多次强调解决损害群众利益的突出问题中纪委第二次全会指出加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。注意查处侵害农民利益问题。中纪委第三次全会明确指出：切实纠正损害群众利益的不正之风。坚决纠正征用土地中侵犯农民利益问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。教育乱收费、城镇居民拆迁、征用农民土地等关乎百姓利益的问题首次写进中纪委会议公报（2004 年 1 月 15 日） 。在中央纪委第六次、第七次全会上，胡锦涛总书记又连续两次提出，要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点。
13、纠正和解决损害农民群众利益的突出问题，事关农村的改革、发展和稳定，是深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求，是关注民生、改善民生，实践立党为公、执政为民理念的具体行动，也是农村基层党风廉政建设的重要内容。3、农民利益能否维护，事关社会和谐稳定我国 13 亿人口，9 亿多在农村。农民是最朴素，也是最注重实际利益的群体。谁能够给农民带来切身的利益和实惠，让农民过上安定幸福的生活，农民就愿意跟谁走。长期以来， “农业、农村和农民问题，始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题”。 “关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。这不但是个重大的
14、经济问题，同时是个重大的政治问题”。 （江泽民：论有中国特色社会主义（专题摘编） ，第 118-119 页）社会和谐离不开广阔农村的和谐。亿万农民是我们党执政和我国社会主义国家政权的重要群众基础，他们的生活富裕和幸福美满与社会和谐是息息相关的。只有维护好农民利益，把农民的积极性引导好、发挥好、保护好，才能进一步促进农村经济的发展与繁荣；只有维护好农民利益，使广大农民群众有一个安居乐业的良好环境，才能进一步保持农村社会的稳定。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。因此，不断改革创新制度，依法切实维护好农民利益意义重大。从一定意义上说，经济上维护农民的物质利益，政治上保障农民的民主权利，
15、将直接影响我们建设和谐农村目标的实现。二、损害农民群众利益不正之风的根源及突出表现1、损害农民群众利益不正之风的根源。既有市场经济主体的利益驱动，又有干部管理监督不严；既有政策法规滞后，又有行政执法不到位；既有社会发展观的偏差，又有应对发展变化社会管理机制的失灵。具体而言有以下几个方面：（1） 、利益主体相博，使弱势群体处于被动地位，导致损害群众利益行为时有发生。涉及群众利益的政策不公开，行政事务活动不透明。（2） 、体制转型政策法规不配套，为可能损害群众利益提供空间。如计划生育罚款问题。有的乡镇把收费罚款与村的收入挂钩，多收多罚多得；目前，农民群众对计划生育罚款问题意见很大。因为计划生育罚款
16、有任务，导致干部工作中态度粗暴，结果“有钱的明着生，没钱的偷着生”。（3） 、行政不作为、乱作为，使损害群众利益行为得不到有效遏制。特别是与农民群众利益密切相关的重大事项领导决策中失误导致群众利益受损。（4） 、群众诉求渠道不畅，化解机制不健全，使损害群众利益行为未能及时解决。涉及群众利益听证制度、征求意见程序不健全，群众诉求得不到充分的表达。解决涉及损害群众利益的机制欠缺，现涉及损害群众利益问题多数属于深层次的问题，需要从源头治理，需要靠多个部门共同解决，单靠一个部门难于落实，由于缺少强有力的协调及有效的落实机制，部门之间互相推诿，使损害群众利益的问题长期得不到解决。2、损害农民群众利益不正
17、之风的突出表现（1） 、农村基层民主变形走样。目前农村一些地方民主选举流于形式，缺少民主监督，更谈不上民主管理。由于一些农村宗派家族势力严重，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲，村委会选举中存在贿选情况。上台的村干部很少会考虑带领村民共同致富，为日后的村干部腐败埋下了伏笔。（2） 、村务公开不规范，群众缺乏知情权、参与权。按照村民委员会组织法的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。据不少村民普遍反映，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。村务公开不及时或不真实，尤其是在落实上级政府有关扶贫济困方面政策上，少部分干部
18、存在关亲顾友、暗箱操作现象。（3） 、政策法规欠缺，损害群众利益。据了解由于我区各乡镇所属各村经济状况参差不一。大部分村级财力很难承受村干部参保应缴养老保险费的 70%（07 年度每人每年 2587 元，08 年度每人每年2822 元） ，而且还涉及到年龄偏大至退休年龄参保不足 15年而需往前补缴的一批村干部补缴养老保险费的问题，文件规定往前补缴养老保险费由村干部个人负担，所以村干部参保现状不理想。加上村干部工资待遇偏低且有后顾之忧，直接影响村干部工作的积极性。税费取消后，乡村两级失去了财政公共资源，其生存仅仅依靠县级财政的转移支付。有的村级组织违反农村税费改革政策，面向农民搭车收费、盖章收费
19、。或钻政策法规的漏洞，巧立名目乱收费，超标准收费，自定标准乱罚款；个别乡镇、村存在随意挤占、挪用支农资金，擅自改变资金用途的情况。（4） 、监管机制滞后。乡镇纪检干部在开展农村基层党风廉政建设工作中，一无人力、二无财力、三无权力，落实工作上常常力不从心。推行村帐乡代理，村民理财小组监督乏力。在程序管理上确实存在一点问题，如各乡（镇）只有总帐表，没有各村明细报表（细化难） ；有的村存在一点小额白条子（如吃饭、购物） 。在许多地方村务公开、村财乡管、民主理财、民主决策等制度只是挂在墙上，没有真正落到实处。有的村设有村民理事会、民主理财小组，有组织，有人员，有制度，但这些机构基本没有参与到村政决策、
20、议事、监督中来，只是为应付上级检查而设的空架子、虚位子。三、创新机制 共建和谐一些损害群众利益的不正之风之所以纠而复生，一个重要的原因是制度不健全、不完善。因此，针对农村基层党风廉政建设存在的突出问题，要以管好“人”、 “权”、 “钱”、“物”为重点，坚持教育、制度、监督并重，建立与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设的长效机制。其中加强教育，是解决损害群众利益问题的首要任务。健全制度，是解决损害群众利益问题的根本措施。通过创新教育、服务、管理、监督机制，共建和谐农村。1、建立教育培训长效机制胡锦涛同志针对有些党员干部损害群众利益的突出问题指出：“产生这些问题的原因很多，但从根本上说
21、是一些干部放松了主观世界的改造。 ”建立教育培训长效机制，一方面建立健全党员干部定期学习的长效机制。通过举办培训班和开展“干事、创业、为民”主题教育活动，组织观看反腐倡廉电教片，宣传勤廉兼优先进典型，抓好农村廉政文化建设，切实把农村基层干部的心思引导到科学发展、和谐发展上来，防止部门利益驱动而发生损害群众利益行为。另一方面建立开展农民教育培训的长效机制。通过组织实施“新型农民科技培训工程”，加大农村劳动力转移就业培训“阳光工程”实施力度，培养一大批“有自主意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领”的新型农民，为新农村建设提供智力支持和人才保障。由于农民等、靠、要的思想严重，同时乡镇领导要善于教
22、育和引导农民群众正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，正确处理长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益关系。使他们意识到自己享受的权利和必须履行的义务，积极参与到社会主义新农村建设的伟大实践中。2、多措并举建立为民服务长效机制首先，加强机关效能建设。以乡镇一站式便民服务中心为依托，对农民申请办理的事项实行“一个中心”对外， “一个窗口”受理， “一条龙”服务，实现财政补贴农民资金“一卡式”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收缴。服务中心充分发挥部门联动效应，为群众办事提供方便。据调查，目前各乡镇相继成立了一站式便民服务中心，如灵溪镇民政所为城镇户籍的 83 名重点
23、低保对象办理了参保手续；新农合的参合率达到 90%以上，为没有直报的 120 名病人核销医疗费 15 万余元。同时灵溪镇胜利村率先成立“共产党员民生服务站”（2008 年 6 月 26日） 。民生服务站设置了科技示范岗、生态环境保护岗、村务财务监督岗、政策法规宣传岗等 10 个岗位，为群众解决农业生产、村民纠纷、扶贫救困等方面问题和困难共计 30余起；疏通农田灌溉沟渠近 1000 米；开展平整村道、清理垃圾等活动，使村容村貌得到很大改善。其次，建立扶贫帮困助学的长效机制。笔者认为，在开展结对帮扶工作中，宣传部、农业局等有关部门要坚持民本理念，要经常性开展文化科技卫生法律“四下乡”活动并使之制度
24、化。并发挥农村远程教育的功能和作用，强化对新农村建设思想、政策、法律知识的宣传贯彻，特别是加大对农业法 、 农技推广法 、 农产品质量安全法 、农民专业合作社法等法律法规的贯彻落实力度。再次，建立促进现代农业建设的投入保障机制。目前各乡镇由于财政困难，在农田水利建设上投入较少，水利设施普遍年久失修，抗御自然灾害的能力比较脆弱。要继续稳定、完善和强化扶持农业发展政策，加大对“三农”的投入力度，加强乡村基础设施建设。要逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。3、部门协调联动共建长效目标管理机制首先，落实农村党风廉政建设责任制，党政齐抓共管是关键。同时要充分发挥
25、纪检监察机关在抓源头治理工作中的牵头协调作用。近几年我区纪检监察局会同农业局、财政局和民政局开展了农村集体资产管理使用情况监督检查，并会同财政、农业等相关部门单位加强对各项支农惠农政策执行情况的监督检查，确保政策落实到位。其次，发挥信访职能作用，健全群众诉求处理机制。信访局充分发挥乡镇、街道矛盾纠纷排查调解中心职能，同时拓宽渠道，密切联系。利用互联网、手机短信、电话、信件等构建收集意见的平台，建立了区委领导下访制度。并通过政府网站，架起官民连心桥。在网上可建立常委“民情邮箱”和“民情民意”专栏。同时通过采取事先公布时间，与网民约定，由区委主要领导上网与网民交流，及时解答和解决群众所反映的热点难
26、点问题。充分发挥“政风行风热线”和行政效能投诉中心功能，拓宽政府服务群众的领域。再次，通过整合资源，实现目标管理。目前，对农民的医疗救助属于民政局管理，而新农合属于卫生局管理。区医保局长建议今后对医疗资源、人员、管理三方面进行整合，把新农合划归医保局管理。同时积极推进村干部参加社会养老保险，农民工参加工伤保险，从统筹城乡发展的角度出发，使新农合真正为农民服务。此外，在全力推进农民工参保的同时，要不断加大对侵犯农民工权益行为的监察力度，建立长效保障机制。可通过设立劳动保障服务热线电话，组建劳动监察协管员队伍，织“网”规范每一家企业的用工行为，变被动监察为主动监察。据了解，区劳动保障局从源头入手，
27、提高用工双方法制意识。利用新闻媒体以及村（居）宣传栏、每月招聘会时机，开展劳动保障法律法规宣传。同时部门联动，开展专项整治。近 3 年来，我区累计日常巡逻 658家用人单位；为农民工追讨工资 453 万元；依法催缴五项保险 461 万元；督促用人单位与劳动者补签、续签劳动合同 6346 人。4、构建监督制约长效机制（1）畅通监督渠道。进一步推行村务公开尤其是财务公开制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。村财乡代理，关键是管好乡（镇）长审批一支笔。实行村级会计委托代理制度，全面推行“五笔会签”制度，积极推进农村集体财务管理规范化建设。通过聘请农民义务监督员，开展“村情民意恳谈会
28、”、 “村民评村官”、 “勤廉双述双评”等村民自治活动，使农民群众广泛参与对村干部的监督和村级事务的管理。（2）构建监督网络。在监督工作中，纪检监察机关要充分发挥职能作用，一要发挥纪检监察信访主渠道作用，捕捉苗头性问题。二要注意从执法检查中发现问题。三要加强对违纪违法边缘问题研究。（3）加大督查力度。纪检监察机关会同有关部门要加大对支农惠农政策落实情况的监督检查力度，每年要组织协调物价部门积极开展涉农收费检查，加大食品市场的专项整治力度。同时农业、纪检部门要加强对村务公开的监督检查。目前农资价格高位持续攀升,化肥价格大幅度上涨至40%50%，很大程度上冲抵了农产品上升和强农惠农政策给农民带来的
29、实惠。要建立和完善农资市场监管的长效机制。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。总之，农村群众利益受损是引发群众信访,造成农村社会不稳定的直接因素。各级纪检监察机关要按照“为民、务实、清廉”的要求，以农民群众满意作为最高标准，通过集中开展专项治理活动和加大查处力度，努力开创农村党风廉政建设工作新局面。建立与完善社会利益协调机制的实践与思考宋家聪“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。 ”改革开放以来，伴随经济发展和人民生活水平提高，各种利益关系不断调整，不同的社会阶层和群体在利益实现等方面出现了明显的差异，对构建社会主义和谐社会带来了严
30、峻的挑战。因此，在现阶段建立与完善社会利益协调机制，对于社会良性运行和发展，促进社会的整合、凝聚和稳定具有十分重要的意义。应该看到，近年来我市坚持以科学发展观为指导，充分发挥党和政府对社会的整合功能，妥善处理不同利益群体关系，认真解决民众最关心、最直接、最现实的利益问题。具体表现为：一是千方百计扩大就业，夯实利益基础。二是推进社会保障体系建设，平衡利益两极。三是健全矛盾纠纷调处机制，减少利益冲突。我市社会利益协调机制虽已有雏形，但与迅速发展的现代社会平衡利益的需要还不相适应。当然，利益矛盾，无论是经济、政治还是文化方面的矛盾，说到底都与社会生产力有着直接的关系，生产力的水平、状况、发展速度在一
31、定程度上与这些矛盾互为因果，此长彼消，此消彼长。只有把经济搞上去，把蛋糕做大，解决利益矛盾才有基础。作为各级政府，在发展经济的同时，应着眼于建立与完善协调好利益关系的利益均衡机制，提高社会管理水平。为此，笔者提出建立与完善社会利益协调机制的若干对策与建议。第一，推出统筹兼顾、体现公平的政策措施。统筹兼顾，实质上是一个调动各方面积极性、维护最广大人民群众利益的问题，这既是构建社会主义和谐社会的重要途径，也是落实科学发展观的内在要求。当前，尤其应当高度重视解决好社会公平的问题。只有真正形成公平和正义的社会环境，各种社会阶层和社会群体才能各得其所，和谐相处，才能达到社会安定。公平的政策措施能够使人心
32、悦诚服、激发群众的活力和创造力反之，缺乏公正性的政策措施，就会加大社会的不平等，激发人民的愤懑情绪甚至引发社会矛盾。因此，在制定政策时，必须认真考虑和兼顾社会各阶层各方面的利益，千方百计保证最大多数群众都能享受改革发展的成果。要从法律、制度、政策上努力营造公平的社会环境，逐步建立起使社会大多数人得到实惠、困难群众有基本生活保障的利益机制和利益格局。第二，提高预防、化解和处理社会问题的能力。各级党政领导干部要时刻牢记人民的利益高于一切，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，重视探索新形势下群众工作的特点和规律，学会运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好群众工作。各级党委、政府要建立健
33、全为民办实事的长效机制，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，倾听群众呼声，尊重群众意愿，维护群众利益，保证人民群众的利益诉求能够及时、有序、充分得到表达。要关注群众最切身的利益，如下岗工人的再就业问题、农民增产增收问题、社会治安问题和环境污染等问题。对群众反映的问题，要予以高度重视，本着对党、对人民负责的态度，积极稳妥地加以解决。要健全预防和处置群体性事件的预警预测、应急处置、舆论引导、责任追究机制，完善群体性事件处置预案，及时妥善处置各类群体性事件。 第三，从促进公平入手解决贫富差距问题。建立促进就业再就业长效机制。大力发展就业容量大的产业特别是第三产业，确定第三产业发展重
34、点扶持领域，研究制定扶持政策，努力创造更多就业岗位。进一步完善和落实促进就业再就业的各项政策，通过发放再就业优惠证和小额贷款，推行政府出资开发公益性岗位，对企业招聘下岗失业人员实行税费减免等扶持措施，切实解决就业困难群体的就业问题。加强就业指导和服务，鼓励和引导各类就业培训机构发展，完善劳动力市场信息网络。探索建立独立于企事业单位之外、覆盖全社会的社保体系。通过加大公共财政投入、置换国有资本等途径，建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制。进一步扩大养老保险、失业保险、医疗保险和生育保险的覆盖面。加快构建以最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村合作医疗、贫困家庭子女入学资助、孤寡老人集中供养等为
35、主要内容的覆盖城乡的新型社会求助体系。加强企业用工的监督检查，完善建筑工程保证金制度，实施建筑工人工资卡制度，强化劳动工资保障。开展多种形式的扶贫帮困活动，切实保护和关心低收入群众和困难群众的利益。切实发挥税收“杠杆”的调节作用。认真落实各项税收优惠政策，特别是落实好国家有关支持国有企业改革、鼓励高新技术产业发展、支持下岗失业人员再就业、减轻农民负担等方面的税收优惠政策，促进经济发展，增加社会就业。同时，强化税收对个人收入分配的调节，特别是对高收入行业和高收入个人的税收征管，发挥好“减震器”、 “调压阀”的作用，促进社会公平、公正。第四，运用法律手段加强对社会的管理和调控。依靠法律来协调利益、
36、排除纠纷、维护秩序是政府对社会实施管理的主要内容。要健全科学民主决策机制，健全涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，健全涉及法律问题的重大事项决策的合法性审查制度，推行行政决策事项跟踪制度、绩效评价制度、责任追究制度，实行行政决策的科学化、民主化、法制化。要加强行政法制建设，逐步形成法治政府和法治社会的新型社会管理模式完善利益调控的法律机制，建立社会公平保障体系加强社会治安综合治理机制，维护社会秩序良好，推进和谐社会构建。进一步加强民政弱势群体救助工作所涉
37、及的法律、法规的执法检查，严格依法规范救助工作，并适应形势发展的需要，及时修订和完善我市新形势下的民政弱势群体救助工作具体实施办法。要完善依法行政的体制机制。推进行政执法体制改革，探索相对集中行政许可权，推进综合执法，加快形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。深入推进政务公开，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。拓展新形势下纠风工作思路有效维护人民群众切身利益(2011/3/28)部分省区市和纠风工作联系点调研座谈会材料桂林市纠风办（2010 年 8 月 2 日）随着改革发展的不断深入，纠风工作也面临一些新情况、新问题。如何准确把握新形势下纠风工作的新特点，拓展纠风工作思
38、路，进一步提升纠风工作水平和实效，切实有效维护人群众的切身利益，是摆在我们面前十分迫切的任务，也是我们必须认真思考的重大课题。一、纠风工作面临的新特点新情况新问题自中纪委三次全会把纠风工作的重点，由“纠正部门和行业不正之风”转为“纠正损害群众利益的不正之风”后，纠风工作的针对性更加明确，纠风工作领域进一步扩展，并逐步从紧盯部门和行业向关注民生民情、维护群众利益层面延伸，使纠风工作的内涵更加丰富，这不仅仅是局限在部门和行业的不正之风，凡是损害群众利益的不正之风都属于纠风工作内容。尤其是近年来，党中央、国务院把实现好、维护好、发展好、保障好人民群众根本利益作为“关注民生、关心民情”的中心工作进行安
39、排部署，使新形势下的纠风工作与党和政府中心工作联系更加紧密，纠风工作涉及的内容和领域更多、标准和要求更高，从而带来的新情况、新问题、新特点尤为明显。 一是涉及民生的强农惠农政策越来越优越，资金的监管工作任务越来越繁重。近年来，党中央、国务院连续印发了几个“中央 1 号文件”，随之而来的强农惠农政策、项目资金、专项补贴资金陆续涌向基层。据调研得知，从开始的种粮“两补”资金到现在的“家电下乡、汽车和摩托车下乡”补贴政策，新农合及农村养老保险、新农村建设等各项强农惠农政策和资金共有 20 余项。这些政策是否贯彻执行到位？资金的调配、划拨、发放、使用和管理是否规范、安全？群众是否真正得到了实惠？有无侵
40、占、挪用、泄留、克扣、贪污？是否切实保证群众的切身利益不受侵犯？这些问题都成为了纠风工作重点监督的内容。二是针对某一领域出现突出问题，开展专项治理活动越来越多。针对突出问题开展专项治理是纠正不正之风和维护群众切身利益的有效手段之一。从传统的治理教育乱收费、治理公路“三乱”、治理涉农负担到现在开展的“五安工程”（即：安农、安教、安康、安保、安心工程）治理、社保资金、住房公积金专项治理、评先评优达标活动专项清理、农民工培训资金和农机具购置补贴资金专项清理以及拖欠农民工工资专项清理等累计近 20 余项。同时，各地还根据区域内某个时期、某个领域或某项工作信访举报频繁、发生的影响力较大的案件或者存在社会
41、关注程度较高的倾向性、苗头性不正之风等同样需要针对性地加强治理，任务十分繁重。三是服务窗口和基层站所政风行风建设备受关注程度越来越高。一方面，政风行风评议虽已开展了十多年，但行业作风是一个动态事务，民主评议有阶段，政风行风建设无止境，随着形势的发展，社会的进步，人民群众对行政部门和行业服务窗口和基层站所要求依法行政，提供优质服务的呼声越来越高。另一方面，服务窗口及其基层站所的行政行为直接面向人民群众，是党和政府实施“执政、执纪、执法”为民的“前沿阵地”，其政风、行风、作风的好坏直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到党群、政群及社会和谐关系的构建。群众关注好的政风、行风、好的社会环境越来越
42、迫切。四是创新纠风监督方式全面获得纠风工作效果和社会效益的愿望越来越强烈。受行政权力干预、个人和集体利益驱动，以及内外发展环境等因素影响，一些导致不正之风产生的体制机制性障碍，短时间内还难以解决，一些已取得成效的工作仍存在反弹的压力，某些方面的不正之风还具有顽固性、隐蔽性，甚至向另一方面演变。群众的愿望是希望纠风部门针对新情况新问题，不断采取新措施加以整治，而且不是看一时的整治效果，而要求看到和感受到的是政风行风风气长期的好转。二、针对新情况新问题，不断创新纠风工作新机制1、突出理念创新。紧紧围绕党委和政府中心工作，在经济社会发展大局中统筹规划、科学谋划纠风工作；在创新工作理念上，应实现纠风工
43、作的“四个转变”。即：一是通过建立电话投诉平台、网上举报平台、手机短信平台、行风热线直播平台、民意调查平台等，实现纠风投诉受理渠道从单一渠道向多渠道的转变。二是通过开展廉政风险防范管理，监控党员干部在政风行风和作风建设中存在的廉政风险点，强化纠风工作监督体系建设，规范党员干部行政行为，实现工作重心从“以纠为主”向“以防为主、纠建并举”的转变。三是建立政风行风评议规范化工作标准，开展行业作风示范创建活动，实现政风行风和作风建设从大规模民主评议向针对性、典型性、实效性评议转变。四是搭建电子政务平台、电子监察系统和媒体网络公开平台，实现由人为被动监督向电子监察转变。2、突出机制创新。坚持落实纠风工作
44、“党委统一领导，政府主抓，纠风办组织协调和监督检查，部门各负其责，人民群众积极参与”的工作机制。一是建立和完善纠风工作责任机制。细化分解新形势下纠风工作涉及到的各项工作任务和内容，明确牵头单位和实施单位及所承担的工作任务和职责；真正把纠风工作“谁主管、谁负责”的要求落实到位。二是建立和完善纠风工作督办协调机制。对重点工作，纠风工作部门要抓住不放，跟踪督办，限时办结；对难点问题，协调多部门联动，合力攻关。形成“共同参与、齐抓共管、全力配合、共同完成”的工作格局。三是建立和完善纠风工作业务目标完成情况考核机制。根据纠风工作任务分解情况，分别对牵头、配合单位年度纠风工作任务完成情况进行量化考核，考核
45、成绩按比例计入单位年度绩效考评总成绩。3、突出制度创新。在当前体制机制改革和创新的大背景下，纠风工作必须与时俱进，以构建预防和治理不正之风长效机制为目标，通过建立制度、完善制度、创新制度、执行制度，形成规范的制度体系。要解决制定制度和执行制度之间脱节的问题，同时健全责任追究制度，采取必要措施，保证各项制度有效落实到位，以保证制度的权威性和强制性。三、创新工作思路，确保纠风工作取得实效1、健全“四位一体”监督网络。根据“市县有纠风办，乡镇有纠风组，村有纠风监督员”的工作格局，严把“三关”，建立健全“市县乡村（社区） ”四位一体的纠风监督网络，编织遏制不正之风的“防护网”。一是严把组织实施关。制定
46、具体实施方案，明确组织机构、方法步骤、标准和要求，指导基层开展纠风工作。二是严把业务培训关。将纠风工作业务知识、涉农惠农政策及相关党纪政纪条规汇编成册、编印成工作手册，通过以会代训、集中培训等形式，对纠风工作人员和监督员进行培训，使其了解纠风工作业务知识及政策，及时有效进行监督。三是严把管理和使用关。制定监督员工作职责、监督员行为准则和监督员管理办法，明确四级纠风工作队伍的职责、行为规范、监督考核和工作要求；制定监督员奖惩和激励制度，对工作无业绩的监督员按程序予以批评或辞退；对表现优秀的监督员予以表彰，激发监督员工作的主动性和工作热情。2、整体推进纠风治理工作，搭建沟通政群关系的“连心桥”。通
47、过建立“四位一体”的纠风监督网络，进一步延伸纠风治理工作范围和领域。一是细化分解工作任务。将纠风专项治理工作，尤其是涉及民生民利的强农政策执行情况，惠农资金调配、拨付和救灾款物拨付使用情况，教育收费，涉农涉企收费监督，医药和诊疗服务价格，基层站所评议以及一些涉及人民群众衣、食、住、行、安全等方面的专项治理工作延伸到基层，有效解决基层不正之风发现难、举报难和查处难的难题，把问题解决在基层。今年我市在永福县实行强农惠农资金发放、使用报告备案制度试点，明确报告单位，指定报告种类，规定报告时间，达到将整个情况明了，便于加强监管。二是纠风监督员适时监督。公开监督员队伍联系方式，授权纠风监督员可直接接待和
48、受理辖区内群众的信访电话举报，然后按程序上报受理的事项并提出合理化处置建议，以便市县纠风办及时解决和查处群众关心、关注的不正之风，确保以纠风工作成效取信于民。把群众关心、关注的最直接的问题化解在基层。3、快速查处纠风案（事）件，提高纠风治理的威慑力。按照“大问题不出市县，一般问题不出乡镇，小问题不出村（社区） ”的工作目标，建立纠风案（事）件“预防、快报、速查、严处、反馈”五项快速反应工作机制，畅通维护群众利益“快车道”。一是建立预防机制。结合腐败风险预警防控体系建设工作，将涉农涉企的行政审批、行政征收、行政执法、行政给付等单位及工作人员岗位职责和权力运行等重要环节、重点部位易发生腐败的风险点
49、，形成“社会群防”不正之风的机制。二是建立快报机制。充分发挥纠风监督员、行评员的作用。我市长期以来聘请了 30 多名行评监督员，保持经常性的明查暗访。如今年 3 月份在明查暗访中了解到一河南商贩来桂林联系生意，被某县一派出所长扣押车辆，勒索 10余万元，举报无果的情况后，及时向我办反映，我办及时将该案责成当地检察机关查处并追究刑事责任，该事件在报刊上披露后，受到老百姓的纷纷赞扬。三是建立速查机制。对纠风案（事）件实行分级受理、逐级报备，按照属地管理原则，实行直查快办纠风案（事）件。四是建立反馈机制。及时向举报人反馈调查处理情况，做到事事有结果，件件有回音。五是建立预警机制。以发生在身边的、查实并处理到位的典型纠风案（事）件进行通报和报道，警示提醒各级干部依法行政，依纪依规做事。4、充分发挥政风行风热线作用，切实服务群众。政风行风热线工作在党风廉政建设和纠风工作中起着重要作用，有效的维护了群众的切身利益。如我市玻璃厂反映西二环立交桥沙河路口路难走的情况，给该厂造成上百万的经济损失，经调查在桂林晚报政风行风热线栏目刊登后，市政公用局协调有关部门和单位立即行动，将该路段全面修好，受到了市玻璃厂和群众的赞扬，并赠送一幅锦旗以表谢意。目前，为适应新形势需要
