1、经济与贸易新闻联播,第四章、国际贸易政策,国际贸易政策概述,发展中国家的对外贸易政策,中国的对外贸易政策,对外贸易总政策,1,地区和国别政策,进出口商品政策,2,3,国际贸易政策概述,国际贸易政策是各国或地区在一定时期内对进出口贸易所采取的政策措施的总称。,自由贸易政策,保护贸易政策,经济实力的强弱 经济发展战略的选择 利益集团的影响 政治经济环境和外交政策,国际贸易政策的类型,资本主义生产方式准备时期,资本主义自由竞争时期,二战前的帝国主义时期,二战后期,20世纪70年代,国际贸易政策的演变,20世纪90年代以来,自由贸易和贸易保护主义之间永无休止的争论是国际贸易中最主要的主题之一。从亚当斯
2、密以来，自由贸易一直是贸易理论领域中的主流。自由贸易理论学派认为贸易是“双赢”的，所以国家对国际贸易不应施加行政干预和限制。但是，在现实中，自由贸易却受到许多国家各种政策的干预。那么，政府为什么要干涉自由贸易？,保护贸易政策,一、汉密尔顿的保护关税思想,美国建国初期的一位杰出的政治家。在独立战争时期，他曾担任华盛顿将军的副官，被称作是华盛顿的“堪属无价之宝的参谋”。1789年联邦政府成立，华盛顿当选为第一任总统，汉密尔顿被任命为第一任财政部长。 他深得华盛顿的赏识与信任，是华盛顿政府决策圈内核心人物，政府各项内外政策的制定都有他的参与和主导。,保护贸易政策,一、汉密尔顿的保护关税思想,保护贸易
3、政策,当时美国以农业为主，工业仅限于农产品加工和手工业品的制造，处于十分落后的水平。美国北方工业资产阶级要求实行保护关税政策，独立发展本国经济。南部种植园主仍然主张自由贸易政策，继续出口小麦、棉花、烟草、木材等农林产品。,一、汉密尔顿的保护关税思想,保护贸易政策,汉密尔顿代表工业资产阶级的愿望和要求，1791年向国会递交了一份报告关于制造业的报告。他认为，一个国家如果没有工业的发展，就很难确保其独立的地位，指出了制造业的发展对国家利益关系重大。而美国工业起步晚、基础薄弱、技术落后，很难与英法等国进行自由竞争。美国应该实行保护关税制度，使工业得以生存、发展和壮大。 汉密尔顿的保护关税论标志着西方
4、国际贸易理论两大流派基本形成。,二、李斯特的保护贸易理论,李斯特是19世纪德国最进步的资产阶级经济学家，于1841年出版了他的名著政治经济学的国民体系，发展了汉密尔顿的保护关税学说，建立了一套以生产力理论为基础，以保护关税制度为核心，为后进国家服务的保护贸易理论。他的学说不仅对于德国，而且对于包括美国在内的其他国家的经济学说和经济政策具有广泛的影响。,保护贸易政策,二、李斯特的保护贸易理论（一）理论基础生产力理论 “财富的生产力比之财富本身，不晓得要重要到多少倍。” 正是从生产力理论出发，李斯特认为一国开展对外贸易，也应着眼于生产力的提高，而不应只着眼于财富存量的多寡。,保护贸易政策,二、李斯
5、特的保护贸易理论（二）理论依据经济发展阶段论 五阶段：原始未开化期、畜牧时期、农业时期、农工业时期、农工商时期 农业时期：应实行自由贸易政策，以利于农产品的输出及工业品的输入，促进农业发展，并培育工业基础； 农工业时期：应实行保护贸易政策。以保护本国幼稚工业发展，不受外国产品的冲击； 农工商时期：因为国内工业已具备国际竞争力，应实行自由贸易政策以充分享受自由贸易利益。 德国和美国处于农工业时期，应实行保护。,保护贸易政策,二、李斯特的保护贸易理论（三）保护对象、保护的时间及保护手段 保护的对象：面对国外强大竞争压力的幼稚产业 保护的时间：最长不超过30年。 保护的手段：通过禁止输入与征收高额关
6、税的办法来限制进口,保护贸易政策,三、新贸易保护政策（一）理论背景 20世纪70年代中期，西欧、日本赶超美国，两次石油危机使得发达国家经济陷入滞胀和衰退，使他们对世界市场的追逐更加激烈，市场矛盾日益突出。 在此情况下，以经济发展起来的美国为首的推动贸易自由化的步伐逐渐停顿下来，非贸易自由化倾向日趋加强。特别是1971年美国出现了78年来首次贸易赤字，随着外贸逆差的不断加大，美国国内贸易保护的呼声增加，以美国为代表的新贸易保护主义因此兴起。,保护贸易政策,三、新贸易保护政策（二）特点限制进口的措施从传统的关税壁垒转向以非关税壁垒为主 被保护的商品范围不断扩大从国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒，使得
7、贸易上的歧视性有所增强奖出限入措施重点由限制进口转向鼓励出口从贸易保护制度转向系统化的管理贸易制度,保护贸易政策,三、新贸易保护政策（三）意义 新贸易保护主义借助政府的干预，一定程度上缓解了国际贸易矛盾，保护了各国的新兴产业； 损害了国际多边贸易体制，不利于资源合理配置； 损害了消费者利益； 加剧了南北差距。一方面限制发展中国家劳动密集型产品进入发达国家，另一方面又通过保护使发展中国家获得先进技术、设备需要支付越来越多的费用； 由于管理贸易的存在，不利于国际贸易新秩序稳定发展。,保护贸易政策,四、战略性贸易政策（一）理论背景 二战以后，产业内贸易、公司内贸易不断发展，国际资本大量流动，新的贸易
8、格局对传统的贸易理论产生了冲击，尤其是“里昂惕夫之谜”的提出，导致了人们对传统贸易理论的反思。20世纪80年代，以Krugman，Helpman为代表的经济学家综合了各种贸易理论，创立了“新贸易理论。在新贸易理论的基础上，Grossman等人以规模经济和不完全竞争为前提，以产业组织理论和市场结构理论为研究工具，提出了战略性贸易政策。,保护贸易政策,四、战略性贸易政策（二）战略性贸易政策的基本观点 如果本国企业与外国企业一开始就处于双寡头垄断竞争状态，那么本国政府可以对本国企业进行补贴，从而使本国企业扩大生产而获得规模经济，降低生产成本，就能获得更大的市场份额，获得更多利润。,保护贸易政策,四、
9、战略性贸易政策（三）博弈分析,空中客车公司,波音公司,保护贸易政策,现假定欧洲政府积极进行干预，对空中客车公司补贴1500万美元，这时的新矩阵为：,空中客车公司,波音公司,保护贸易政策,发展中国家的对外贸易政策,一、进口替代战略 进口替代是指利用国内工业制成品来代替同类的进口产品，以发展民族工业、改善国际收支。 这一战略是由普雷维什1950年提出来的。其基本考虑是减少进口和依赖，节约外汇，平衡国际收支，保护幼稚工业；其基本目标是为了改变发展中国家与发达国家的不平等关系，改善贸易条件，建立初步的工业体系。,发展中国家的对外贸易政策,一、进口替代战略 对进口的最终消费品征收高关税，但对中间产品、资
10、本品征收低关税或免税，降低进口成本； 实施进口配额、许可证制度等手段，限制非必需品，特别是奢侈品进口； 采取外汇管制。将外汇用于进口替代部门中间品的进口；本币升值，减轻进口造成的外汇压力 对进口替代工业在资本、劳动力、技术、价格、收益等方面给与优惠,发展中国家的对外贸易政策,一、进口替代战略战略意义： 对于扶植、培育发展中国家的幼稚产业和新兴产业起到巨大的作用 是一国工业品走向国际市场的第一步 有利于促进培养本国管理技术人员，带动教育、文化事业的发展，获得工业化带来的动态利益,发展中国家的对外贸易政策,一、进口替代战略战略的问题： 保护政策下成长起来的国内工业没有竞争的市场环境，缺乏提高效率的
11、市场刺激，缺乏竞争性 进口替代的发展会遇到国内市场狭小的限制 单纯的进口替代还有限制出口的效应 实现工业化的努力会导致对农业和其他初级产品生产部门的忽视，使得农业生产下降，使落后的农业更加落后，二元经济节后得到强化。,发展中国家的对外贸易政策,二、出口导向战略 出口导向是指通过扩大出口来带动本国的工业化和经济的持续增长。 20世纪60年代起（进口替代盛行于20世纪50年代，到了60年代，一些国家经济已经有所发展，开始转为出口导向战略），一些发展中国家，尤其是新兴工业化国家和地区开始转向实施出口导向战略。,发展中国家的对外贸易政策,二、出口导向战略 出口导向的政策工具主要是指出口优惠措施，如出口
12、补贴、出口退税、出口信贷，给予出口工业优惠价格供给原材料等。 出口导向的贸易政策比起进口替代政策来，保护的范围要小一些，保护措施也相对宽松，但也不是没有保护的“自由贸易”政策。出口导向政策是把放宽限制与各种鼓励出口的政策结合起来，通过扩大出口来带动经济发展。,发展中国家的对外贸易政策,二、出口导向战略战略意义： 面向国际市场，刺激了工业经济效率的提高 出口导向型经济由于开放度高，参加到世界经济的循环中去，有激烈竞争，风险大，但信息灵活，反馈快，容易抓住发展机遇。 出口导向的工业化能克服发展中国家市场狭小的限制，获得规模经济效益 集中发展劳动密集型产业，且有广阔的市场，可以吸收较多的劳动力，缓解
13、发展中国家的就业压力。,发展中国家的对外贸易政策,二、出口导向战略战略的问题： 一方面受到资源、技术、资金、人力等条件的限制，另一方面又受到来自发达国家的高效的工业的竞争，使得发展中国家的工业的建立非常困难，或者建成后难以产生应有的效率。 主要面向国际市场，加深了他们对国外市场的依赖。 加剧国内经济发展的不平衡。,中国的对外贸易政策,中日贸易大战,2000年44月23日起，日本开始对从中国进口的大葱、鲜香菇及灯心草3种农产品实施“紧急限制进口措施”，在限制进口量以内的产品征收36的关税，超过部分则征收106266的关税。 2000年12月，日本政府宣布对大葱、磨菇等从中国进口的蔬菜进行调查。他
14、们表示，3种农产品进口数量的激增已对日本农民造成冲击，现已符合世界贸易组织所规定的发动制裁条件。 作为应对措施，6月22日中国对原产于日本的汽车、手持和车载无线电话机、空调开始加征税率均100的特别关税。此后，两国又在其他方面进行了相互禁止。,中美轮胎特保案,2009年6月29日美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。 根据程序，2009年9月11日，美国总统巴拉克奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税为期三年。 2010年12月13日，WTO驳回中国
15、提出的美国对其销美轮胎征收反倾销惩罚性关税的申诉，仲裁小组表示美国在2009年9月对中国销美轮胎采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税未违反WTO规定。 2011年9月5日，世界贸易组织裁定中国败诉。,当前中国对外贸易发展环境分析,国际环境,国内环境,根据经济发展阶段以及面临的国内外形势的不同，中国的对外贸易政策划分为四个阶段： 1949-1978年计划经济体制下的国家统制型的封闭式保护贸易政策； 1978-1992年改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策； 1992-2001年社会主义市场经济体制下，入世前具有贸易自由化倾向的保护贸易政策； 2001年中国正式加入WTO后的逐渐与WTO规则相适应的规范的公平与保护并存的贸易政策。,后危机时代中国对外贸易政策,中国应从目前自由贸易政策转向协调管理型的自由贸易政策,把被动的自由贸易政策转变成主动的自由贸易政策,把WTO主导的自由贸易政策引向有序化,促进世界贸易的健康发展。 协调管理型自由贸易政策是指在比较优势和竞争优势基础上,在WTO多边贸易体制下,通过政府协商确定与贸易对象的权利与义务,通过法规加强管理,保证权利与义务的落实,实现“开放、公平和无扭曲的竞争”,促进与贸易对象相互的经济发展和社会稳定。,后危机时代中国对外贸易政策,
