1、 1 重 庆 市荣昌区清流 镇 人民政府文件荣清流府发2015 49 号重庆市荣昌区清流镇人民政府关于印发清流 镇整治“两非” 专项行动实施方案的通知各村（社区）居委会，镇辖各企事业单位：为认真贯彻区卫生计生委、区工商行政管理局、区食品药品监管局、区妇联关于印发全区整治“两非 ”专项行动实施方案的通知（荣卫发2015 198 号）文件精神， 严厉打击非医学需要的胎 2 儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠（简称“两非” ）违法行为，决定在全镇开展整治“两非” 专项行动。现 将重庆市荣昌区清流镇整治“两非 ”专项行动实 施方案印发给 你们，请认真贯彻落实。重庆市荣昌区清流镇人民政府 2015 年 8
2、 月 26 日 3 重庆市荣昌区清流 镇整治 “两非” 专项行动实施方案为扎实开展整治“两非 ”专项行动，加强 出生人口性别比偏高问题综合治理，结合我镇实际，特制定如下实施方案。一、工作目标贯彻落实中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见和荣昌区关于印发全区整治“两非” 专项 行动实施方案的通知（荣卫发 2015198 号）文件精神，加大出生人口性别比综合治理工作力度，严厉打击“两非 ”违法行为，确保完成 “十二五”期末全市出生人口性别比下降至 110 以内的目标任务，为促进出生人口性别结构平衡创造条件。（一）查处一批“两非 ”案件。开展专项整治行动，集中力量查处一批“两非” 案件，重点突破并曝
3、光一批大案要案，依法严肃处理涉案单位和有关人员，在全社会产生震慑作用，防止“两非” 行为 蔓延。（二）普及相关法律法规。加大中华人民共和国人口与计划生育法中华人民共和国母婴保健法中华人民共和国母婴保健法实施办法计划生育 4 技术服务管理条例和重庆市人口与计划生育条例等有关禁止“两非” 方面法律法 规 的宣传力度。（三）完善长效工作机制。针对“两非 ”行为出现 的新情况、新问题 ，进一步完善出生人口性别比综合治理体系，落实相关部门职责，推进形成部门协调、区域协作的长效工作机制。二、重点任务（一）严肃查处医疗卫生、计划生育技术服务机构及人员的“两非” 行为 。加强对医疗卫生、计划生育技术服务机构及
4、其工作人员的监管，加大对医疗卫生、计划生育技术服务机构及其工作人员从事“ 两非 ”行 为的查处 力度；加强对医务 人员禁止“两非”法律法规的宣传教育，禁止泄露孕妇私人信息。（二）严肃查处“黑诊 所” 和游医等从事“两非”的行为。严厉打击从事“两非 ”的“黑诊所”和游医等非法机构和人 员。（三）严肃查处“两非 ”中介。重点查处以张贴小广告和通过互联网、即时通讯工具发布信息等方式拉“业务 ”，以及以合法注册的企 业为掩护，开展“两非” 中介 业务 的行为 。（四）严厉打击采血鉴定胎儿性别行为。严格按照国家卫生计生委等 14 部门关于加强打击防控采 5 血鉴定胎儿性别行为的通知（国卫家庭发2014
5、90 号）的要求，加强涉及采血鉴定胎儿性别的广告、中介、采血、运输、出境等重点环节的监管，推动各部门落实综合治理职责，共同打击防控采血鉴定胎儿性别行为。（五）加强可用于胎儿性别鉴定器械和终止妊娠药品的监管。严肃查处医疗器械生产经营企业将超声诊断仪、染色体检测专用设备等医疗器械销售给无购买使用资质的机构或者个人的违法行为。严肃查处零售药店销售终止妊娠药品的行为。（六）建立“两非” 违法机构及人 员黑名单 。构建“两非 ”违法机构及人 员黑名单，收集相关 违法违规信息，加强对重点机构和人员的监管。将因“ 两非” 行为被吊销、被关闭的企业及其法定代表人通过企业信用信息系统予以公示，在市场准入、政府采
6、购、工程招投标、授予荣誉称号等方面依法予以限制或禁入。三、组织保障（一）成立全镇整治“两非” 专项行动领导 小组。本次行动由党委副书记、镇长王光旭同志担任组长，分管食品药品、卫生计生领导蒋光鑫同志为副组长，镇党政办、计生办、食品药品办、妇联、财政所、工商所、卫生院相关负责人为成员领导小组。专项行动领导小组负责指导、协调全镇整治“两非” 行 6 动，对各单位开展专项行动情况进行督导。（二）成立全镇整治“两非” 专项行动领导 小组办公室。办公室设在镇计生办，镇计生办主任兼任办公室主任，各成员单位相关人员为办公室成员。专项行动领导小组办公室负责落实全镇整治“两非 ”专项行动领导小组 的工作部署，协调
7、组织各成员单位开展相关工作，收集工作情况，组织召开相关工作会议，组织实施重大案件的督查督办。四、职责分工整治“两非 ”专项行动 由镇计生办牵头，会同工商所、 镇食品药品办、妇联等部门共同组织开展。各相关部门工作职责分工如下：（一）镇计生办。负责专项行动领导小组办公室日常工作；起草专项行动实施方案，协调召开专题会议；定期召集领导小组工作协调会，研究和安排相关工作；加强对各级各类医疗卫生机构、计划生育技术服务机构的管理，严厉打击非法行医，做好孕情管理工作；会同工商、食品药品办、妇联等部门联合查处“ 两非” 案件，依法对发生“ 两非 ”行 为的医疗卫 生机构、计划生育技 术服务机构及有关责任人进行严
8、肃处理；协调建立综合治理出生人口性别比工作部门协调机制；向上级主管部门报告工作进展情况；定期编发工作简报，通报情况，交流经验；组织开展宣传活动，及时向社会发布相 7 关信息。（二）工商所。负责依法查处“两非 ”广告；配合相关部 门对违规经营相关医疗器械和药品的企业依法严肃处理；配合有关部门，对以合法注册为掩护，开展“两非 ”业务的企业，依法予以 严肃查处；将因从事“ 两非 ”违 法行为被依法吊 销、关闭的企 业及其法定代表人在企业信用信息系统予以公示。（三）镇食品药品办。加强对终止妊娠药品及可用于胎儿性别鉴定相关医疗器械销售单位的监管，完善相关制度，依据有关规定对违法经营的企业和个人进行严肃处
9、理。（四）镇妇联。发挥妇联组织优势，依托“建设法治中国巾帼在行动” 、寻找“最美家庭 ”等工作载 体和妇联自有媒体 阵地，加强法治宣传教育，引导广大妇女自觉抵制“两非” 行为，依法 维护自身权益，营造全社会关爱女孩、尊重和保障妇女权益、促进男女平等的良好氛围。五、进度安排（一）动员部署阶段（2015 年 7 月）。镇计生办制定下发专项行动实施方案，对专项行动进行安排部署。 8 （二）集中整治阶段（2015 年 810 月）。各相关单位严格按照工作方案，建立和完善相关工作机制和管理制度；集中查处“ 两非” 案件；协调 新闻媒体开展系列宣传活动。（三）整改总结阶段（2015 年 1112 月）。镇
10、计生办会同有关部门组成督查组，对辖区内的督查情况进行通报和总结，及时上报区主管部门。六、具体要求（一）强化组织领导。辖区各部门要高度重视，将此次整治“两非” 专项行动切实摆上重要议事日程。要加强领导，做好协调，迅速行动，开展工作。要切实履行法定职责，按照每个阶段的工作要求，加大辖区内打击“ 两非 ”工作力度。（二）强化案件查处。本次专项行动要集中查处一批“两非” 案件， 务必做到有线索必挖、有案件必查、有说情必究、有结果必曝光，严查大案要案。要充分发挥各部门的作用，尤其是卫生计生监督员、综合专干、计生协会员和社区联防人员作用，全面摸排，及时发现线索。设立投诉举报电话（02312356、0234
11、6769500、02346785999、46480031）。各相关部门应当建立有奖举报制度和区域信息通报制度，设立投诉举报电话，认真核查群众反映的案件 9 线索。要严格依法行政，对工作中存在的失职渎职行为，要严肃追究责任。（三）强化协调联动。要发挥部门资源优势，健全部门联动工作机制，做到责任、目标、重点任务和时间进度明确，形成部门配合、区域协作、齐抓共管、综合治理的局面。通过多部门联动执法，解决“两非” 线索发现难、调查取证难、人员处理难的问题。对案件线索，认真核实，涉嫌构成犯罪的，移交公安部门立案侦查，重大案件提交上级单位督办，依法严肃查处涉案单位及有关责任人，确保专项行动取得扎实效果。（四
12、）强化制度建设。建立有奖举报制度，经群众举报并查实的“两非” 案件，对提供案件线索经查证属实的一次性奖励 10005000 元。要根据专项行动中出现的问题，认真梳理、检查现有工作制度，分类细化，查漏补缺。进一步研究完善孕产期服务管理、住院分娩出生个案登记、医学需要的胎儿性别鉴定和终止妊娠登记等制度，加强对相关医疗器械使用的监督管理，以及对终止妊娠药品销售使用、实施终止妊娠手术等重点环节的整治，逐步建立责权明晰、覆盖全面、上下协调、监督有力的管理体系。（五）强化宣传教育。要积极组织广播等传媒，及时报道专项行动进展及成果，曝 10 光“ 两非 ”典型案件，通报有关机构和人 员受到处罚的情况，营造打
13、击“两非 ”的舆论氛 围，震慑犯罪分子。不断增 强医疗机构和医护人员依法管理和依法执业的自觉性，规范行业行为，引导广大群众自觉抵制“两非 ”行为。附件：综合治理出生人口性别比举报奖励制度 11 附件综合治理出生人口性别比举报奖励制度1举报受理部门：各级卫生计生行政部门。2举报范围和奖励标准：（1）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的 5000 元10000 元例(调查属实后奖励，下同)；（2）违法施行计划生育手术的，5000 元10000 元例；（3）组织、介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的，2000 元例；（4）符合法定条件妊
14、娠 14 周以上的妇女，擅自施行终止妊娠手术或者自报新生儿死亡但不能提供合法证明的，5000 元例；（5）违法使用 B 超的，1000 元例；（6）伪造、变造、买卖有关计划生育证明材料的 2000 元例；（7）违法销售或者使用终止妊娠药品的，1000 元例；（8）违法制作、出版、印制、复制、进口、发行和销售有关非医学需要选择胎儿性别出版物和资料的，1000 元例； 12 （9）违法制作、发布有关非医学需要选择胎儿性别广告的，2000 元例。3奖励经费来源：所需奖励经费由区级卫生计生部门在计划生育事业费中开支，纳入本部门经费预算。4受理举报单位的职责：（1）自受理举报之日起 3 日内，将有关案件
15、线索按工作、职责分工移交相关执法部门立案查处；属于本部门管辖的案件，及时立案查处；（2）案件查处后及时给举报人兑现奖金；（3）为举报者保密。发生失泄密事件的，追究有关人员的行政责任；因失泄密给举报人及其亲属造成人身伤害或者财产损失的，依法给予赔偿。赔偿后向有关责任人员追究全部或部分赔偿费用。 5奖励程序：（1）举报人向卫生计生委举报受理部门举报或递交举报材料；（2）举报受理部门查处案件和对相关举报材料进行核实后，通知举报人持本人身份证，到举报受理部门领取奖励金；（3）举报人到受理举报部门办理有关手续领取奖励。抄送：区卫生计生委。 13 重庆市荣昌区清流镇党政办 2015 年 8 月 26 日印发
