1、洛江区财政局 2016 年普法依法治理工作总结及 2017 年工作计划今年来，在区委、区政府的正确领导下，我局紧紧围绕改革发展稳定大局，认真贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强法治政府建设的意见，加大预算法、会计法、政府采购法等财政相关法律法规规章的执行力度，推动财政事业又好又快发展。现就 2016 年我局依法行政有关工作情况总结如下：一、加强领导，完善网络，努力形成普法依法治理工作整体合力（一）加强组织领导。一是成立了以局长为组长，局分管领导为副组长，各股室负责人为成员的普法依法治理领导小组，下设办公室挂靠局办公室，负责日常具体事项，各股室配备 1 名兼职人员抓普法，形成了一把手
2、负总责、分管领导具体抓、中层负责人积极落实的齐抓共管的良好机制。二是制定年度财政普法依法治理工作计划。及时制定了2016 年洛江区财政局普法依法治理工作要点 对全区财政系统2016 年普法依法治理提出了实施计划、具体要求，加强对全区财政依法行政工作的指导。在本局年度考核评比中，将财政法制教育工作列入年度考核的重要内容，促进普法依法行政工作的稳步推进。（二）加强工作保障。将法制宣传教育经费列入部门预算，用于机关的法制宣传教育。同时，我局内部也安排了一定的经费，用于教育培训、购买教材、印发普法依法行政宣传资料等，组织订阅了财政普法读本、 预算法、 政府采购法、会计法中华人民共和国财政法规选编、 福
3、建省财政规章制度选编等各种法制法规读本，并及时发放到本局各股室及各镇（乡、街道）财政所，做到全局人手一册。二、强化法制宣传教育，法治意识和法律素质明显提高（一）加强财政普法宣传教育。将财政干部普法依法治理培训列入干部教育培训的重要内容，充分利用每周二、四学习时间，组织学习预算法、 会计法、 政府采购法、 行政处罚法、 福建省财政监督条例、 财政违法行为处罚处分条例、公务员法、 政府信息公开条例、 建设法制政府基本知识等法律法规，在集中学习的基础上，要求大家深入自学，认真钻研，确保财政干部们学法时间不少于 40 小时。充分结合本职工作以及区委、区府和省、市财政的部署，积极撰写关于加强财政依法行政
4、、依法理财、依法管理等方面的调研文章；结合财政改革与发展的要求，加强法律知识培训工作，积极安排干部职工参加省市区组织的财政法律法规知识培训及业务培训，把财政干部学法用法工作与普法依法治理工作结合起来，全面推进依法行政、依法理财工作。（二）做好财政行政执法考试和换证工作。认真组织公务员培训考试和财政系统行政执法考试，确保财政执法规范，依法行政。建立财政干部学法用法工作考试考核制度，将财政干部学法用法情况，同干部职工评优、任职、晋升、考级定级、年度考核挂历钩，进一步增强财政干部依法行政、依法理财的观念，提高依法行政、依法理财的能力和水平。三、深入开展法治创建，法治财政建设不断深化（一）健全财政决策
5、机制。一是规范财政决策程序。将财政年度预算编制方案、预算草案的确定和本级预算的重大调整方案；财政规范性文件和重要内部规章制度的制定、变更、废止；年度预算涉及人民群众切身利益的重大财政支出政策的出台、变更、废止；重大财政改革的政策和实施措施等列入重大决策范围。决策承办股室（单位）向局长办公会作决策说明，回答与会人员的询问，决策事项的分管领导重点阐述意见，并提出决策建议，由局长办公会议集体审议决定。二是完善财政决策风险评估机制。对拟出台或实施的每个重大行政决策，都通过深入细致的调查研究，查阅、收集相关文件、资料，咨询专家、请示领导，通过召开座谈会、走访听取意见等方式，了解掌握有关基本情况，广泛征求
6、各方面意见，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。根据了解掌握的有关重大行政决策的第一手资料，对重大行政决策确定之后，可能出现的风险进行逐项分析预测，科学、客观地作出评估。必要时，也邀请相关专家、学者、人大代表、政协委员召开风险评估会。（二）完善财政政务公开。一是加强预（决）算和“三公” 经费公开力度。制定关于进一步推进预算公开工作的通知，对公开工作进行部署，明确公开主体、内容、时限、形式和“三公” 经费 口径，并提出工作要求， 强 化主体责任；制定统一的预决算公开模板、统一的公开模式、统一的说明语言，要求各部门各单位自财政部门批复预决算及相关信息形成或变更之日起 20 日内以政府或部门、单位门
7、户网站为主要平台主动进行公开，并保持长期公开状态，使预决算公开更加规范化、标准化；通过网络检查及现场检查方式，对全区 117家预算部门预决算及“ 三公” 经费公开情况 进行检查，要求个别部门在信息公开准确性、全面性方面存在的不足进行补漏补缺，并纠正存在问题，督促相关部门提高预决算和“三公”经费公开的主动性，规范公开工作。二是深入推进办事公开。全面推进公开办事制度，提供高效便民服务。充分利用财政局子网站公开财政相关业务的办理流程，设置会计证办理、政府采购申请、公务用车审批等相关审批表格下载专区，方便服务对象进行网上办理，不定期公开财政工作动态及相关财政信息，设置财政机关业务咨询及效能投诉热线，实
8、现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。三是自觉接受人大、审计监督。每年向人大会报告年度财政预算草案，会议期间财政领导干部分别参与人大代表分组讨论，认真做好人大代表对财政预算报告和草案询问的解疑解惑工作，自觉接受询问，实事求是地回答询问，认真听取意见。不定期向人大常委会汇报财政半年预算执行情况、预算调整及年度决算情况。在对待审计发现的问题，能认真分析总结，切实落实整改措施，着眼于制度建设，从源头上杜绝预算执行中存在的问题。（三）加强财政制度建设。一是积极配合财政立法工作。根据国家立法情况和区域财政工作实际，积极配合做好有助于财政改革、有助于福建发展的财政管理地方立法调研工作。结
9、合基层财政工作的实际，在预算管理、非税收入、资产管理、绩效管理、政府采购等方面提出一些具有代表性的意见及建议，为上级财政部门在立法规范管理和解决问题提供参考。近年来我局先后出台了洛江区行政自由裁量权标准执行及例外制度、 洛江区财政局行政执法职能分离制度、 洛江区财政局行政执法回避制度、 洛江区财政局行政执法集体讨论决定制度、 洛江区行政执法监督检查制度、 洛江区财政局行政执法合法性审查制度、 洛江区财政局行政执法评议考核制度、 洛江区财政局行政执法过错追究制度等 8项规范性文件，基本上形成了一套相对系统、完整的规范行政权力运行工作制度体系。二是加强财政规范性文件管理。由办公室做好日常监管，及时
10、与起草股室沟通，按规定程序和要求做好规范性文件的出台、备案和公布工作。同时据实开展清理和后评估工作，保证规范性文件日常管理合法，提高管理效率。（四）规范财政依法行政。一是规范财政部门行政执法程序。严格按照行政执法责任制确定的行政执法依据和行政执法权限，细化财政执法流程，健全财政行政执法证据规则和行政裁量权的相关配套制度，加强对行政执法程序的监督审查力度，着力改变当前行政执法中存在的重实体、轻程序现象。细化行政自由裁量权，减少行政执法的随意性。建立健全财政执法案卷评查制度。二是建立健全财政执法主体资格制度。严格按照法律赋予财政机关的法定职权开展财政执法，明确财政执法主体，规范财政执法行为和执法依
11、据，并要向社会公告财政具体执法主体和事项。严格实行财政执法人员的资格制度，要求从事财政执法岗位的人员要取得执法资格，没有取得执法资格的调离财政执法岗位。现有在编人员 43人，取得执法主体资格人员 31 人，在执法岗位的人员均有执法资格并取得执法证件。三是深入推进行政审批制度改革。开展行政权力清理，优化编制权力运行流程图、清理规范前置审批和中介服务项目，建立责任清单制度，进一步完善行政权力审批和公务服务的各项配套制度和措施，对现有的行政审批事项进行新一轮的清理工作。经过清理，目前我局保留行政许可项目 0 项，非行政许可项目 0 项，取消行政征收事项 2 项。增加公共服务事项 11 项，并及时在财
12、政网站发布办事流程和须知，严格按规定的程序进行操作。 （五）加强财政执法监督。一是严格财政行政问责。积极落实关于党政干部问责的暂行规定，严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和财政违法行为处罚处分条例等法律法规，制定财政干部问责的相关制度，不断推进财政行政问责工作的制度化法制化。二是加大对财政执法监督力度。成立财政执法监督小组，由纪检组、办公室做好财政执法日常监督工作，通过审核各类执法文书，规范财政执法行为。制定财政内部监督检查制度，规范财政内部监督检查工作，依法监督，强化内部控制，防范管理风险，提高管理效能。建立与基层财政所挂钩联系制度，加强对基层财政所的业务指导，提高基层财政
13、所科学化、精细化管理水平。三是扎实做好财政行政处罚和行政复议工作。严格按照会计法、 财政违法行为处罚处分条例、 福建省财政监督条例等法律法规及相关制度的规定，执法程序合理、正当，出具规范的行政检查通知书和行政处理决定书，对被查单位的处理按照有关法律法规条文对号入座，做到存在财政违法行为的基本事实以及认定依据、证据准确充分，并依据有关规定做出处理，出具的处理决定公平公正，未发生行政复议和行政诉讼案件。 四是开展财政综合监察，提升依法行政水平。按照区监察局要求，成立了依法行政综合监察工作领导小组，分解下达了财政部门依法行政综合监察任务，要求各股室结合各自的工作职能，从贯彻落实区委区政府决策部署、行
14、政许可、行政处罚、年度预决算、资金分配、会计管理、政府采购、小汽车控购管理、监督检查等方面，对 2011-2012 年依法行政、有效履职情况进行检查、整改，形成自查报告，并整理归档相关资料，配合区监察局检查小组开展工作。针对区监察局关于对区财政系统开展依法行政综合监察工作情况的意见指出的问题，组织相关股室负责人认真学习相关法律法规，逐条进行研究，分析查找原因，提出解决办法和整改意见，不断增强财政干部的依法行政意识，提高依法行政水平。 四、存在的主要问题及对策虽然我局“七五” 普法依法治理工作取得了一定的成绩，但我们深知自身的工作离实践依法治国基本方略的要求仍然有着一定的差距。主要表现在：工作手段有待进一步完善，工作方法创新仍然不够，在如何调动干部职工参与积极性上缺乏更深入的研究和更有效的办法；普法依法治理工作缺少更有力的督促手段和措施等。针对上述问题，我们将高度重视，认真研究并加以解决。五、2017 年工作要点一是进一步加强重点对象普法，促进普法深入开展；二是深化依法治理，积极推进各项工作法治化进程；三是着力加强法治文化建设，大力弘扬法治精神 ；四是注重创新方式方法，扩大普法依法工作覆盖面；五是加强队伍建设，最广泛地动员和组织社会力量参与法制宣传教育；六是加强法制宣传教育工作调研和理论研究及普法依法治理外宣工作。 泉州市洛江区财政局 2016 年 11 月 19 日
