1、1县区人民政府关于安全生产事故的检查报告市政府：2014 年 X 月 X 日，XX 市 XX 有限责任公司发生一起较大其他事故，致使井下 3 名工人死亡、1 人受伤，直接经济损失 X万元。该事故暴露出安全监管工作上的较多漏洞，对安全生产工作认识不到位，没有严格执行安全监管责任，存在对安全生产管理制度执行不严等问题，反映出在安全生产管理责任制上还落实不到位，工作上做得还不够深、不够细，在管理上还存在薄弱环节和不容忽视的漏洞。本次事故给死者家属带来了巨大悲痛，对全市的煤矿安全生产形势造成了严重负面影响，区政府有不可推卸的监管责任，我们深感自责与愧疚。在此，我们特向市政府作出深刻检讨。一、事故发生经
2、过2014 年 7 月 X 日，XX 有限责任公司安排 11 名中班工作人员入井作业，带班矿长为经市医院抢救无效死亡。接到事故报告后，区委、区政府高度重视，责令该矿立即停止井下生产、整改等作业。赓即成立了事故处置工作领导小组，及时开展抢险救援及善后工作，确保了社会稳定，秩序井然。二、事故原因及问题反思2经 XX 煤监局事故调查处 相关部门调查，煤矿企业在矿井104 采区 2 号开切眼掘进工作面微风作业，爆破后风筒折反，导致工作面无风，造成炊烟积聚，作业人员违章进入后，吸入有毒有害气体中毒死亡，认定 XX 市 XX 区 XX 有限公司“ ”较大其它事故为其它责任事故。企业在煤矿安全生产管理中没有
3、严格落实企业安全生产的主体责任，存在矿井现场管理混乱、劳动组织混乱违章指挥、技术管理不倒位、职工教育培训不倒位、安全生产责任制不健全、煤矿管理人员及特种作业人员流失、现场监管责任不落实等问题。虽然“XX”较大事故直接原因是企业在安全生产管理中没有严格落实安全生产主体责任，作业人员违章作业，但 XX 区政府作为县级人民政府，对本行政区域企业安全生产负有监督管理责任。该事故的发生，反映出 XX 区政府在煤矿安全监管上重视不够，存在监管方面的责任。经过深刻反思，我们在安全生产工作上还存在以下问题：（一）贯彻执行安全生产相关法律法规制度不够。近年来，中央、省市三令五申强调煤矿企业安全生产工作，并相继出
4、台了关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、 煤矿安全监察条例等指导性的政策法规文件，但我们对安全工作的重要性认识不够，没有时刻绷紧安全这根弦，只是将相关政策法规文件转发到相关部门和企业要求贯彻落实，但是安全生产执行力度不足，没3有严格督促检查相关部门和企业将相关要求贯彻落实到安全生产一线，导致了安全监管存在死角、企业安全生产存在漏洞。（二）安全教育宣传不够深入。在安全生产教育宣传上，只覆盖了企业业主和主要管理人员，没有将安全生产常识和自救互救知识深入宣传到安全生产一线；同时在宣传教育上形式单一，重安全理论知识学习，轻反面典型的警示教育，未达到对一线操作手的警示震慑作用，致使企业一线生产岗位从业人
5、员安全生产意识淡薄，自我保护能力差。（三）对煤矿企业日常监管不到位。由于监管不到位，造成企业安全管理方式粗放，特种作业人员培训不到位，相关安全制度不落实，操作规程执行不细，在作业面没有制定相应的安全规程，现场管理混乱，隐患排查治理不彻底，矿方劳动组织紊乱，违章指挥、违章作业。（四）专业技术人员配备不足、技术力量薄弱。一是专业技术人员配备不足。2013 年 3 月经区委机构编制委员会四届第 21 次全体会议研究，同意 XX 区安监局设总 工程师 1 名（按副科级领导职务配备）。2013 年 5 月 XX 区机构 编制委员会四届 23 次全体会议研究，决定成立 XX 市 XX 区煤 矿安全技术指导
6、站，为安监局下属财政全额拨款事业单位，核定全额拨款事业编制 12 名。区人社局于 2013 年 8 月、10 月进行了两次招聘，计划招录 4 人，皆因该职位的从业资格条件和学历要求较高，开考人数未达比4例而导致招录工作失败。为此，区政府想尽办法，也只从 县引进了一名煤矿通风工程师。二是驻矿安监力量薄弱。在强大的安全责任压力下，煤矿存在较大的监管责任，但因目前我区驻矿安监员为合同聘用制，工资待遇较低，仅为 1500 元每月，驻矿安监员心理落差大，存在责任与收入不成比例的心理，导致驻矿安监队伍不稳定，人员频繁流失。2014 年 3 月发生了驻矿安监员群体辞职事件，全区 12 家煤矿企业仅有两名驻矿
7、安监员。因一直未能招聘到人员，多数煤矿无法配备驻矿安监员，只能依靠安监部门和乡镇开展日常监管工作。（五）安全监管经费保障不足。由于区财政紧张，安全生产监管重点在解决日常工作办公经费，而技术力量服务费用及驻矿人员工资投入不足。特别是对于专家技术服务费用，在咨询省安科院专家技术服务费用标准后，因费用过高，区财政承担服务费用有一定困难，只能转而聘请 XX 区本地 专家为煤矿安全检查提供技术服务，降低了技术把关水平。三、整改情况及具体措施通过对该事件的深刻反思，深刻剖析存在的问题，认真吸取“XX”事故血的教训，坚决贯彻习近平总书记关于“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价；牢牢紧绷安全生产这根弦，
8、坚决遏制重特大事故” 的安全生产重要指示，从思想认识上重视安全生产，对存在的问题进行了整改。5（一）着力解决安全监管的人、财、物问题。区政府召开 99 次常务会，专题研究煤矿安全生产的人、财、物问题。一是实行煤矿安全监管购买外包专家技术服务，落实购买外包专家技术服务经费 X 万元，目前已拟定了XX 区购买社会服务抓好煤矿安全的方案，进入挂网招标阶段。二是确定了技术人员的招考工作方案。根据政策要求和煤矿监管实际需要，面向全省考调煤矿总工一名，招录专业技术人员三名，充实安监技术力量。目前已将招考需求和具体要求报市人社部门。三是由区财政出资 X 万元，招聘驻矿安监员，达到每矿配备 1 名驻矿安监员，
9、负责煤矿日常安全监管工作。目前已全部招录到位，并送省安全培训中心统一培训合格，派驻各矿履行安监职责。（二）强化安全监管责任。一是区委区政府共同研究制定了关于落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度的意 见，实 行“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管” 安全工作管理体制。明确安全生产工作党政同责，改变过去安全工作是政府主责的观念，按照分工负责原则，落实了重点行业领域的党委安全监管联系人、区政府安全监管责任人和责任单位。建立联系乡镇、街道安全生产工作责任制，明确党政一把手均负有安全生产工作管理责任，负责安全生产工作的监督管理职责。二是制定了XX 区政府关于安全生产常态化工作意见，明确区、乡、部门安全
10、生产工作职责，确保安全监管工6作常态化、制度化。对不认真履行安全生产工作职责的乡镇、部门的主要负责人和具体责任人，将严肃问责，追究相关责任。（三）高压监管，落实企业主体责任。为杜绝煤矿安全生 产重特大事故的发 生，根据安全生产法、煤矿安全监察条例和煤矿安全监察行政处罚办法等有关法律、法规和规章的规定，结合 XX 区实际，制定了XX 区加强煤矿安全监管的十条措施，以铁的手腕严格煤矿安全监管，明确对煤矿安全生产的证照资质、带班管理、隐患治理、瓦斯通风、防治水、支护、爆破等重点十项内容的安全违法行为处理处罚措施，督促企业紧抓安全生产，切实落实企业主体责任。（四）加强制度建设，提高监管能力。实行定期安
11、全会议制度，区委区政府每季度召开一次安全生产工作会议，专题研究解决安全生产工作中的突出问题；建立健全安全生产监督管理体系和安全生产考核制度；建立应急救援体系,组织对生产安全事故应急救援和善后处理；加强各部门间的安全应急协同联动机制，加强分工和协调。（五）进一步抓好各行业领域安全生产工作。开展煤矿停产整顿培训，监督各煤矿企业停产整顿，开展隐患排查和现场培训，制定培训方案，完善培训记录，务必将各种设备使用和相关操作规程严格落实到一线操作手身上；加强地质灾害防治，严格落实事前、事中、事后的监测防治工作；做好安全7度汛工作；加强道路交通安全，加大对道路交通安全的监管力度，全面排查和整改道路交通安全隐患
12、；加强建筑工地施工安全，强化各施工工地特别是灾后重建项目施工安全检查；加强非煤矿山企业安全，排查整改生产过程中的安全隐患；加强校园周边安全，做好人身安全监管和教育工作，加强校车管理；加强消防安全，完善城区消防隐患排查。安全生产重于泰山，安全工作任重而道远，只有扎实工作，戒骄戒躁，认真总结经验，吸取教训，树立安全工作警钟长鸣、常抓不懈的思想，与时俱进，开拓创新，才能不断开创安全生产工作的新局面。XX 区政府将认真吸取此次事故血的教训，引以为戒、举一反三，以对党、对人民高度负责的精神，深入转变工作作风，认真总结教训，时刻绷紧“安全第一” 这根弦，严格执行安全生产的各项法规制度，落实具体措施，切实消除各种安全隐患，全力遏制重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。XX 区人民政府2014 年 X 月 18 日
