1、 青川县土 地 整 治 规 划（20112015 年）青川县国土资源局二一二年十一月青川县土 地 整 治 规 划（20112015 年）青川县国土资源局二一二年十一月目录第一章 前言 .1第一节 规划目的 1第二节 规划依据 1一、法律法规 .1二、政策文件 .2三、相关规划 .4第三节 规划期限和范围 5一、规划期限 .5二、规划范围 .5第二章 背景与形势 5第一节 区域现状 5一、自然条件 .5二、人口、经济 .6三、土地利用现状 .7第三节 以往土地整治工作评述 10一、规划实施取得的成效 .10二、规划实施存在的问题 .12第四节 土地整治潜力 13一、农用地整治潜力 .14二、农村
2、建设用地整治潜力 .16三、宜耕后备土地开发潜力 .16四、土地复垦潜力 .18第五节 土地整治面临的新机遇 18一、西部大开发战略 .18二、统筹城乡改革发展 .19三、土地整治巳上升为国家战略 .19第六节 土地整治面临的挑战 20一、建设用地供给压力增大 .20二、耕地保护形势更加严峻 .20三、生态环境建设有待加强 .21第三章 原则与目标 22第一节 土地整治的原则 22一、依法依规科学规划 .22二、促进城乡统筹发展 .22三、上下结合相互协调 .22四、专家领衔公众参与 .23第二节 主要规划指标 23第三节 目标、任务 .24一、主要目标 .24二、主要任务 .27第四章 土地
3、整治任务安排与措施 29第一节 土地整治的总体要求 29一、建设旱涝保收的高标准农田 .29二、加强农田基础设施建设 .29三、加快中低产田改造，积极开展坡耕地整治 .30第二节 农用地整治与高标准基本农田建设 30第三节 农村建设用地整治 31第四节 加快土地复垦 32第五节 生态环境整治 32第五章 土地整治分区和项目安排 33第一节 土地整治分区 33第二节 项目安排 34一、农用地整理项目安排 .34二、高标准基本农田建设项目安排 .35三、宜耕后备土地开发项目安排 .35四、 建设用地整理项目安排 .36五、工矿废弃土地复垦项目安排 .37第六章 投资与效益 38第一节 土地整治的投
4、资 38一、投资估算方法 .38二、农用地整理投资 .39三、高标准基本农田建设投资 .39四、宜耕后备土地开发 .39五、建设用地整理投资投资 .40六、废弃工矿用地复垦投资 .40第二节 土地整治的投资年度安排 40第三节 土地整治的筹资能力及渠道 41第四节 规划实施效益分析 42一、社会效益 .42二、经济效益 .43三、生态效益 .44第七章 保障措施 45第一节 规划实施的法律手段 45第二节 规划实施的经济手段 45第三节 规划实施的行政手段 46第四节 规划实施的社会手段 47第五节 规划实施的技术手段 48附表 50附表 1：青川县 2010 年土地利用现状表 .50附表 2
5、：青川县土地整治规划控制指标表 .51附表 3：青川县土地整治规划指标分解表 .52附表 4：青川县土地整治潜力及分级汇总表 .54附表 5：青川县土地整治项目表 .57附表 5.1 农用地整理项目统计表 57附表 5.2 高标准基本农田项目统计表 62附表 5.3 宜耕后备土地资源开发项目统计表 66附表 5.4 城乡建设用地增减挂钩项目统计表 71附表 5.5 废弃工矿地复垦项目统计表 73青川县土地整治规划（2011-2015 年）0第一章 前言第一节 规划目的根据党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署及四川省统筹城乡发展，为落实全国土地整治规划（2011-2015 年）和四川省土
6、地利用总体规划（2006-2020 年）的目标 任务， 实现统筹城乡发展、统筹经济 社会发展、统筹人与自然和谐发展，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号）、国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162 号）和四川省土地整治规划编制工作方案（川国土资发201135 号），为确保青川县土地整治规划编制工作的顺利开展，特制定本规划。、 2 、 规划依据一、法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国物权
7、法；4、中华人民共和国农村土地承包法；5、中华人民共和国环境保护法；青川县土地整治规划（2011-2015 年）16、中华人民共和国环境影响评价法7、中华人民共和国防洪法；8、中华人民共和国水土保持法；9、中华人民共和国森林法；10、中华人民共和国土地管理法实施条例；11、基本农田保护条例；12、土地复垦条例；13、农村土地承包经营权流转管理办法；14、四川省 实施办法；15、四川省基本农田保护实施细则。二、政策文件1中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2008年 10 月 12 日中国共产第十七届中央委员会第三次全体会议通过）；2国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（200
8、4）28 号）；3国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发（2006）31 号）；4国务院关于促进节约集约用地的通知（国发（2008）3 号）；5关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发（2003）287 号）；6国土资源部土地开发整理若干意见（国土资发（2003363 号）；青川县土地整治规划（2011-2015 年）27关于印发规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知（国土资发（2005）207 号）；8关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发（2007169 号）；9城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发（2008）138号）；10
9、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发（2010）47 号）；11国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发（2010）162 号）；12财政部、国土 资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财综（2011）128 号）；13国土资源部、 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发（201263 号）；14四川省国土资源厅关于开展土地综合整理有关问题的复函（川国土资函（2007）891 号）；15四川省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理办法（川国土资发（2008）68 号）；16关于印发四川省农村土
10、地综合整治一“金土地工程” 项目管理暂行办法的通知（川国土资发（2009）46 号）；17四川省国土资源厅关于进一步规范完善城乡建设用地增加挂钩试点工作的通知（川国土资发（2010）39 号）；18四川省人民政府关于印发建设 1000 万亩高标准农田工程青川县土地整治规划（2011-2015 年）3规划纲要（20112015）的通知（川府发（2011）9 号）；19四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（川府发（2011）10 号）；20四川省国土资源厅关于进一步严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（川国土资发（2011）5l 号）；21四川
11、省国土资源厅关于印发四川省土地整治规划编制工作方案的通知（川国土资发（2011）35 号）。22.关于转发四川省国土资源厅 四川省财政厅的通知（广国土资办（2012）35 号）；23广元市国土资源局关于加快推进土地整治规划编制工作的通知（广国土资发2012154 号）；24.县级土地整治规划编制规程（报批稿）（2012 年 10 月）。三、相关规划与成果1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；2、四川省土地利用总体规划（20062020 年）；3、广元市土地利用总体规划（2006-2020）；4、青川县国民经济与社会发展第十二个五年计划规划刚要；5、青川县土地利用总体规划（2
12、006-2020 年） ；6、青川县 2011 年统计年鉴；7、青川县城市总体规划、 青川县农业区划、 青川县交通运输青川县土地整治规划（2011-2015 年）4发展规划等相关部门规划；8、青川县 2010 年度变更调查成果。第三节 规划期限和范围一、规划期限本规划以 2010 年为规划基期年，2015 年为规划目标年，展望至2020 年。二、规划范围本次规划范围为青川县行政管辖范围，包括房石镇、关庄镇、凉水镇、木鱼镇 、乔庄镇 、清溪 镇、沙洲镇、姚渡 镇、竹园 镇、观音店乡、白家乡、板 桥乡、茶 坝乡 、大 坝乡、大院乡、蒿溪回族乡、 红光乡、黄坪乡、建峰乡 、金子山 乡 、孔溪 乡、乐
13、安寺乡、楼子 乡、 马公乡、马鹿乡、茅坝乡、七佛 乡、 骑马乡 、前 进乡、曲河乡、三 锅乡、石 坝乡、苏河乡、瓦砾乡、桥 楼乡、 营盘乡 36 个乡镇。第二章 背景与形势第一节 区域现状一、自然条件青川县地处四川盆地北部边缘，龙门山脉断裂带。地理坐标位于东经 1043642-1053753，北纬 32833-32566之间（80 坐标系青川县土地整治规划（2011-2015 年）5为：X 坐标介于 3557819.530 到 3645717.866；Y 坐标介于 557709.241到 559049.070），是川、陕、甘三省的 结合部，素有“ 鸡鸣三省”、 “金三角”之称。东北接陕西省宁强
14、县，东南靠广元市朝天区和利州区、剑阁县，南临江油市，西接绵阳市平武县，北接甘肃省文县。全县东西长95.7km,南北宽 87.8km，幅员面积 321457.44 公顷。青川县位于摩天岭南麓，地势西北高，东南低，西北部为构造侵蚀高中山地形，最高海拔 3837m，山峰挺拔，沟谷深狭，地形陡峻，森林茂密，人烟稀少。东 南部为构造侵蚀中山地形，最高海拔 2000m，是农耕地分布之处。典型的大山区地形，河流溪沟迂回曲折，形成河谷阶地。因而境内形成高中山到中山、河谷阶地和峡谷的地貌特点。气候属亚热带湿润季风性气候，年平均气温 13.7，无霜期 233天。境内主要江河有白龙江、青竹江、 乔庄河，均 汇入嘉陵
15、江。自然植被资源丰富，森林覆盖率达 81.19%，矿产资 源丰富，主要矿种有铜、铁、 锰、砂金、石英、菱镁矿、重晶石、花 岗岩、玄武岩等 23 种。旅游资源县内有唐家河国家级自然保护区，东阳沟、毛寨省级自然保护区，白龙湖国家级风景名胜区。二、人口、经济青川县隶属于广元市，辖有 9 镇、27 乡（含二个回族乡）、1 个国家级自然保护区、1 个国有林场、199 行政村。2010 年末，全县总人口24.41 万人，其中非农业人口 4.24 万人，占总人口的 17.37%，农业人口 20.17 万人，占总人口的 82.63%。境内有回、藏、壮、朝鲜等 9 个少青川县土地整治规划（2011-2015 年
16、）6数民族；GDP 产值 15.94 亿元，三次产业结构比 30.8：31.3：37.9。县政府驻地乔庄镇，距省会成都 280km，至广元 110km，是全县政治、经济、文化中心。三、土地利用现状根据青川县第二次全国土地调查及 2010 年土地变更数据为基础，转化为现状数据，青川县土地总面积为 321457.44 公顷。土地利用现状二级分类有耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城镇村级工矿用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地共 10 类，各 类土地利用现状如附表 1 所示。（1）耕地全县耕地面积为 32673.74 公顷，主要包括水田、水浇地、旱地共占土地总面积的 10.16%
17、。其中水田共有 1465.80 公顷，占耕地的 4.49%，占土地总面积的 0.46%；水浇地面积为 18.00 公顷，占耕地面 积的0.06%，占土地总面积的 0.01%；旱地面积为 31189.94 公顷，占耕地面积的 95.46%，占土地总面积的 9.7%。（2）园地园地包括果园、茶园和其他园地，全县共计 3056.50 公顷，占土地总面积的 0.95%。果园 109.77 公顷，占园地 总面积的 3.59%，占土地总面积的 0.03%；茶园面积最大，达 1912.82 公顷，占园地总面积的62.58%，占土地总面积的 0.06%；其他园地 1033.91 公顷，占园地总面青川县土地整治
18、规划（2011-2015 年）7积的 33.83%，占土地总面积的 0.32%。（3）林地全县林地面积共 260989.02 公顷，占土地总面积的 81.19%。其中有林地 179199.29 公顷、灌木林地 75470.98 公顷和其他林地 6318.75公顷，分别 占林地的 68.66%、28.92%和 2.42%，分 别占土地总面积的55.75%，23.48%,1.97%。（4（牧草地全县牧草地面积共 7.6 公顷，占土地总面积的 0.0024%。其中天然牧草地 7.6 公顷，人工牧草地 0 公顷，因此天然牧草地占牧草地的100%，占土地总面积的 0.0024%。（5）其它农用地全县其它
19、农用地面积 9962.46 公顷，占土地总面积的 3.10%。其中农村道路 691.45 公顷、坑塘水面 9.76 公顷、沟渠 3.86 公顷、设施农用地 46.24 公顷、田坎 9211.15 公顷，分别占其它农用地的6.94%、0.10%、0.04%、0.46%和 92.46%，分 别占土地总面积的0.01%、2.87%、0.003%、0.0012%和 0.22%。（6）城镇村及工矿用地全县城镇村及工矿用地 4344.10 公顷，占土地总面积的 1.35%。其中建制镇 506.10 公顷、村庄 3583.90 公顷、采矿用地 254.10 公顷分别占城乡建设用地面积的 11.65%、82.
20、50%和 5.85%，分别占土地总面青川县土地整治规划（2011-2015 年）8积的 0.16%、1.11%，0.08%。（7）交通水利用地全县交通水利用地面积为 3963.65 公顷，占土地总面积的1.23%。其中， 铁路用地 54.87 公顷、公路用地 536.87 公顷、港口码头用地 1.17 公顷、管道运输用地 0.52 公顷、水库水面 3364.82 公顷和水工建筑用地 5.4 公顷，分别占水工建筑用地用地面积的1.38%、13.54%、0.03%、 0.01%、84.89%和 0.14%，分别占土地总面积的 1.35、0.02%、0.0004%，0.0002%、1.05%、0.0
21、017%。（8）其他建设用地全县其他建设用地 7.04 公顷，占土地总面积的 0.002%。风景名胜及特殊用地 7.04 公顷，占其他建设用地的 100%，占土地总面积的0.002%。（9）水域全县水域 5146.34 公顷，占土地总面积的 1.6%。河流水面4320.94 公顷，湖泊水面 20.5 公顷，内陆滩涂 804.91，分别占水域的83.96%、0.4%、15.64%，分别占土地总面积的 1.34%、0.01%、0.25%。（10）自然保留地全县自然保留地共 1306.98 公顷，占土地总面积的 0.41%。其中盐碱地 2.25 公顷、沙地 1.41 公顷、裸地 1015.42 公顷
22、、其它草地287.90 公顷，分别占自然保留地的 0.17%、0.11%、77.69%和 22.03%，青川县土地整治规划（2011-2015 年）9分别占土地总面积的 0.001%、0.0004%、0.32%和 0.09%。第三节 以往土地整治工作评述一、规划实施取得的成效青川县认真贯彻土地整治有关政策文件精神，充分结合各项目区实际情况，有序推进土地整理规划实施，在 2008 年汶川地震以后，加快了灾后恢复重建土地整理复垦工作。 根据青川县 2010 年土地利用变更数据，以往土地整理规划执行到 2010 年，全 县实际耕地保有量 32673.74 公顷，建设用地控制规模8404.8 公顷。
23、2006 年，青川实施了 5 个土地开发项目，开发规模为82.83 公顷，新增耕地 65.83 公顷（见表 2-1）。由于 5.12 地震，城镇及农村建设用地遭到巨大破坏，按照汶川地震灾后重建总体规划，青川县实施 17 个汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目（见表 2-2），建设总规模为 12668.67 公顷，新增耕地 1305 公顷。 表 2-1 以往青川县土地开发 整理项目情况表序号 项目名称 涉及村 名 项目规模 （公顷） 新增耕地 （公顷） 资金投入 （万元） 实施年限1青川县竹园镇银沙村拦河坝内陆滩涂开发项目竹园镇银沙村 24.69 21.73 214.90 20062青川县竹园镇
24、凉沙村内陆滩涂开发项目竹园镇凉沙村 21.72 20.05 149.10 2006青川县土地整治规划（2011-2015 年）10序号 项 目名称 涉及村 名 项目规模 （公顷） 新增耕地 （公顷） 资金投入 （万元） 实施年限3青川县竹园镇东曹村内陆滩涂开发项目竹园镇东曹村 6.86 6.27 27.50 20064青川县桥楼乡青石村内陆滩涂开发项目桥楼乡青石村 7.96 7.03 71.90 20065青川县竹园镇东坝村内陆滩涂开发项目竹园镇东坝村 21.60 10.76 136.97 2006合计 82.83 65.83 600.37 表 2-2 以往青川县土地复垦 整理项目情况表序号
25、项目名称 项目涉及村整理规模(公顷)新增耕地（公顷）新增耕地率（）实施年份1凉水镇团结村等三村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目凉水镇团结村、凉山村（含水河坝）、跃进村985.00 108.00 10.96 20092曲河乡关东村等四村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目曲河乡关东村、双龙村、井坪村、青城村780.00 95.00 12.18 20093 前进乡古城村等三村汶川地震灾后恢复重建土地复 前进乡古城村、康坝村、大坪村 885.00 109.00 12.32 20094乐安寺乡等二乡六村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目乐安寺乡寨子村、大桥村、后坝村、通坝村、向阳村、三锅乡杨柳村
26、773.00 99.00 12.81 20095桥楼乡河西村等三村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目桥楼乡河西村、青石村、渔寨村 945.00 103.00 10.90 20096三锅乡民兴村等三村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目三锅乡民兴村、民利村、东阳村 991.00 111.00 11.20 20097蒿溪乡地坪村等三村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目蒿溪乡地坪村、青光村、炭河村 945.00 112.00 11.85 20098孔溪乡青峰等三个村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目孔溪乡青峰村、碓坪村、弓家河村905.00 99.00 10.94 2009青川县土地整治规划（
27、2011-2015 年）11序号 项目名称 项目涉及村整理规模(公顷 )新增耕地（公顷）新增耕地率（）实施年份9关庄镇旭光等三个村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目关庄镇旭光村、沙坝社区、群力村801.00 87.00 10.86 200910茶坝乡炉场等三个村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目茶坝乡炉场村、寺坝村、双河村 673.53 53.87 8.00 201011姚渡镇青元村等四村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目姚渡镇青元村、平原村、阳山村、柳田村750.33 60.00 8.00 201012瓦砾乡柴王等三个村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目瓦砾乡柴王村、庙子村、乌龙村
28、732.53 58.60 8.00 201013清溪镇阴平村等五村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目清溪镇东方村、东桥村、阴平村、石玉村、魏坝村946.27 75.73 8.00 201014黄坪乡枣树村乔庄镇回龙村等四个村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目黄坪乡建设村、枣树村、新生村、乔庄镇金洞坪133.33 20.00 15.00 201015建峰乡建峰村、葛底村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目建峰乡建峰村、葛底村 484.87 38.80 8.00 201016木鱼镇木鱼村等二村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目木鱼镇文武村、木鱼村 472.73 37.80 8.00 2010
29、17红光乡康乐等四个村汶川地震灾后恢复重建土地复垦整理项目红光乡康乐村、陶龙村、东河村、苟家村465.07 37.20 8.00 2010合计 12668.67 1305.00 二、规划实施存在的问题由于以往土地整治的规划编制受所处历史背景的限制，受认识水平和政策的影响，对全县的定性、定位缺乏深刻分析，对全县的自然地理条件、资源优势和地类特征缺乏深入的调查研究，对经济社会发青川县土地整治规划（2011-2015 年）12展和工业化、乡村城市化势头估计不足，特别是 5.12 地震自然灾害及次生灾害的影响。加之，国家实施西部大开发战略的宏观政策新变化，以及生态环境保护、退耕还林、农业结构调整、工业
30、布局调整等的交叉影响，致使土地利用中存在与规划相矛盾的情况和问题，主要表现在：1）建设用地和保护耕地之间的矛盾突出；2）对土地利用总体规划的认识有待进一步的提高；3）总体规划和各部门的规划缺乏应有的协调和衔接；4）没有查清土地资源状况，使编制的规划缺乏可靠的基础数据；5）随时间推移，以往规划的科学性、可操作性不强；6）缺乏灾害防治方面的规划目标；第四节 土地整治潜力土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害毁损的土地进行恢复利用，提高土地利用率。包括农 用地整理、农村建设用地整治、宜耕后备土地开发、土地复垦、城镇建 设用地整治和城乡建设用地增减挂钩。根据青
31、川县灾后重建土地利用规划调查资料显示，汶川“5.12”特大地震给青川县造成了巨大的损失，全县的 36 个乡镇、268 个村（合并前）受灾，受到山体滑坡，崩塌及堰塞湖影响，全县耕地受灾面青川县土地整治规划（2011-2015 年）13积达 42529.23 公顷，其中灾毁耕地 9446.67 公顷，占耕地总量的22.2。主要分布在乔庄、青溪、关庄、茶 坝等 26 个乡镇；耕地灭失18852 亩，主要分布以马公、红光、石 坝等乡镇，直接经济损失 12 亿元。耕地损毁多分布在海拔 800-1500 米的中低山地区，面 积 5916.45公顷，占损毁耕地 62.6。耕地损毁主要集中在红光、石坝、马公、
32、房石、凉水、骑马等高山、中山地区的 乡镇。通过对青川县土地资源分析及评价，全县耕地中田坎数量较多，村庄人均占地面积较大，耕地后备资源非常有限，因此农用地整理、农村集体建设用地整理，将是土地整治的主要发展方向。青川县废弃工矿用地数量较少，且分布散乱，复垦具有一定难度。一、农用地整治潜力农用地整理，是在以农用地（主要是耕地）为主的区域，采取土地平整、建设 灌溉排水、田间道路、 农田防护与生 态环境保持等农业基础设施工程，增加有效耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态环境，促进农田适度规模经营和现代农业发展的土地利用活动。农用地整理潜力主要来源于对耕地、园地、其他草地、农村道路、坑塘水面、沟渠、田坎、
33、裸地等的辅助设施用地 进行整理。青川县 2010 年末耕地面积 32673.74 公顷，田坎面积 9211.15 公顷，平均田坎系数为 21.99%，田坎系数相对较 大，因此农用地整理中田坎是新增耕地的主要潜力。一方面可以通过调整土地权属，归并田青川县土地整治规划（2011-2015 年）14块，裁弯取直，对田坎进行加固，减少田坎占地面积；另一方面，对现状中被农民自发地通过各种方式加以利用的田坎，可以采取平整地块、地力培肥等措施，使其变成固定耕地，可以用来种植豆类、高粱、玉米、蔬菜等作物。全县属山地区，坡耕地数量较大，且水土流失较为严重，耕作层浅薄，加之灌溉设施难以完善，土地生产力稍差，农作物
34、产量较低，是影响农业产值提高的重要因素之一。而且在地块间存在大量空闲地和土坎。坡耕地通过改坡为梯，平整地块，配套排灌设施和防护林建设，实现田、水、路、村综合整治，提高土壤肥力，减少水土流失强度，通过改善土体的微环境，提高土地的质量和生产能力，且通过对空闲地和土坎进行改造，可新增一部分耕地。通过农用地整治潜力评价分析，全县可整理的农用地面积为42636.2 公顷，农用地整理 总数量潜力为 3679.83 公顷。农用地整理总质量潜力为 3583.91 万公斤。依据各乡镇的农用地整理数量潜力，把潜力等级划分为三级，分别是：新增耕地数量100 公顷的为级；新增耕地数量在 60-100 公顷的为第级；4
35、0 公顷的为级；新增耕地数量在 20-40 公顷的为第级；10 公顷的为 级；新增耕地数量在 5-10 公顷的为第级；10 公顷的为级；新增耕地数量在 210 公顷的为第级；10 公顷的为级；新增耕地数量在 210 公顷的为第级；2 公顷的为级。青川县土地复垦潜力汇总见附表 4。第五节 土地整治面临的新机遇一、西部大开发战略深入实施西部大开发的战略，将促进西部地区又好又快发展。青川作为中国西部地区的城市，在国家继续深入实施西部大开发战略的背景下，将获得实现跨越式发展的战略机遇。二、统筹城乡改革发展产业发展、要素市场和行政社会管理，深化农村产权制度改革，大力推动人口和生产要素在城乡之间自由流动，
36、构建城乡统一的土地、资本和人力资源市场，促进城镇化进程和城乡一体化发展。推进户籍青川县土地整治规划（2011-2015 年）18制度改革，使符合条件的农民工及家属有序转为城镇居民，享有与城镇居民同等的权益。推进城乡公共服务均衡发展，建立健全平等共享的城乡基本公共服务体系。推进乡镇机构改革，完善乡村治理结构，推进基层民主建设，构建统筹城乡发展的行政社会管理体制。基本建立适应统筹城乡发展的体制机制，初步实现城乡经济社会协调发展。三、土地整治巳上升为国家战略1997 年中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知( 中发199711 号)提出“积极推进土地整理，搞好土地建设。”1999
37、年修 订的中华 人民共和国土地管理法 明确规定：“ 国家鼓励土地整理”。十七届三中全会的决定中支出“大规模实施土地整治，搞好规划、统 筹安排、 连 片推进”；十七届五中全会通 过的“十二五”规划建议提出“ 加快农村土地整理复 垦，大规模建 设旱涝保收高标准农田” 、“积 极稳妥推进农村土地整治” ；在 2010 年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，要严守耕地红线，着力提高耕地质量，加强农田水利建设，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准基本农田；温家宝总理要求，要加快中低产田改造、大规模建设旱涝保收高标准基本农田，制定并实施全国高标准农田建设规划。2010 年 11 月 10 日，国务
38、院第 132 次常务会议专门研究了规范农村土地整治和增减挂钩试点工作， 12 月 28 日，印发了关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知国发201047 号文件。这是继 2004 年国发 28 号文件，2006 年国发 31 号文件颁发后，近年来国青川县土地整治规划（2011-2015 年）19务院出台的第一个关于土地管理方面的文件，而且是第一个关于农村土地整治工作的专门文件。这些都充分体现了党中央、国务院对土地整治工作的高度重视，土地整治已上升为国家战略。第六节 土地整治面临的挑战一、建设用地供给压力增大规划期间，青川县正处于城镇化和工业化快速发展阶段，青川新县城
39、的进一步建设、工业强县战略的实施，灾后恢复重建工作的深入开展，城乡统 筹发展，区域基础设施建设力度的加大，社会主义新农村建设的推进，各项事业的发展，都需要占用大量土地。随着生态环境建设的深入开展和耕地保护任务的确定，青川县未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给面临较大压力。二、耕地保护形势更加严峻一方面，要保障青川城区建设和西成高铁、兰渝铁路、广甘高速、曲河水库、白 龙湖开发、广平高速等重大交通水利基础设施项目的用地，同时还 要满足一大批市县建设项目的用地需求，势必占用一定规模的耕地。另一方面，青川县为盆周山地区，宜耕后备土地资源不足，为保障生态环境安全，又不宜对宜耕后备土地
40、和其它农用地过度开发。因此，未来青川县耕地资源供需矛盾更加突出，耕地保护形势更加严峻。青川县土地整治规划（2011-2015 年）20三、生态环境建设有待加强青川县自然风光和地震遗址等旅游资源丰富，但局部地区受地形地貌、自然灾害特别是地质灾害等因素影响，水土流失现象较严重；加之城市化、工业化发展对环境的作用，土地生态环境的保护任务艰巨。在土地利用与管理压力较大的同时，灾后恢复重建、城乡统筹发展、重大基础建设项目等工作的开展，为调整区域土地利用布局，规范引导土地利用行为，促进城乡协调发展、缩小二者差距，提高土地特别是城乡建设用地集约利用水平等提供了强有力的政策、资金、用地支持。规 划期间压力与机
41、遇并存，土地资源管理工作必须深入贯彻落实科学发展观，从战略的高度统筹土地资源的开发、利用和保护，统筹保护耕地与保障发展，积极探索土地利用新模式，以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，进一步增强对经济社会低碳、绿色、可持续发展的保障能力。第三章 原则与目标第一节 土地整治的原则一、依法依规科学规划以土地管理法等有关法律法规为依据，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整青川县土地整治规划（2011-2015 年）21治目标，明确规划期间整治规模、范围、 补充耕地任务、土地整治重点项目和相关政策措施等，确保规划确定的目标任务科学可行。二、促进城乡
42、统筹发展结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。三、上下结合相互协调坚持上下结合，充分考虑全县经济社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治目标任务，广泛听取意见，在重要指标、重点项目安排上必须做到省、市、县三级相互衔接；加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域发展规划、基础设施建设规划、 产业发展规划、生态建设规划、旅游发展规划等的衔接。四、专家领衔公众参与充分利用土地利用总体规划
43、修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取土地整治范围内的群众意见，坚持尊重民意、量力而行， 编制规划，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。青川县土地整治规划（2011-2015 年）22第二节 主要规划指标广元市土地利用总体规划（2006-2020 年）、四川省 “再造一个都江堰灌区”（ 20092016 年）和青川县土地利用 总体规划（2006-2020年）下达的土地整治指标为：青川县 20062020 年基本农田保有量23127 公顷；20092016 年新增有效灌面 870 公顷
44、；20112020 年补充耕地义务量 310 公顷，20112015 年补充 290 公顷；建设旱涝保收高标准基本农田 2000 公顷，其中 2012 年 360 公顷。具体指标见表 3-1，3-2，3-3。表 3-1 2011-2015 年广元市及青川县高标准农田建设规模指标分解表地区广元市土地利用总体规划（ 2006-2020年）中基本农田保有量四川省“ 再造一个都江堰灌区” （2009年-2016年）新增有效灌面积本轮土地整治规划旱涝保收高标准基本农田建设规模分解指标（万公顷） （万亩） （万公顷） （万亩） （万公顷） （万亩）广元市 27.6 414 2.5 37.5 7.7 115.5青川县 2.3127 36 0.087 1.3 0.2 3表 3-2 2011-2015 年广元市及青川县土地整治补充耕地指标分解表广元市土地利用总体规划（2011-2020年）土地整治补充耕地目标 土地整治补充耕地分解指标县（区）（万公顷） （万亩） （万公顷） （万亩）广元市 0.26 3.9 0.238 3.57青川县 0.031 0.47 0.029 0.43
